2018法制建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告8篇

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2018 法制建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告 8 篇5 月 20 日至 26 日，州政協(xié)根據(jù)年初重點(diǎn)工作計(jì)劃，組成調(diào)研組分別對(duì) xxxx 等縣市創(chuàng)建平安縣市法治縣市情況進(jìn)行了認(rèn)真深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況州委、州人民政府在 x 年出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治州工作五年規(guī)劃（x —2020 年）》，并相繼制定了《法治 x 建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》等相關(guān)文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。十縣市、州級(jí)政法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門積極響應(yīng)，以平安縣市、法治縣市創(chuàng)建為抓手，以再奪“長(zhǎng)安杯”為目標(biāo)，廣泛、深入、扎實(shí)開展法治建設(shè)創(chuàng)建工作。（一）依法執(zhí)政能力不斷提升全州各級(jí)黨委牢固樹立“抓法治就是抓發(fā)展，抓法治才能促跨越”的執(zhí)政理念，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。支持和保證人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依法依規(guī)履行職責(zé)，保證憲法、法律和法規(guī)全面正確執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）議事規(guī)則和“四不決策”制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法辦事能力；州委研究出臺(tái)《州委深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，把依法治州和普法工作作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容納入了 x 年全州綜合績(jī)效考核。在今年的州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在述職述廉的同時(shí)進(jìn)行述法，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法治意識(shí)；州委緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。督促和監(jiān)督各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和依法治州政治責(zé)任。（二）科學(xué)民主立法有序開展在 x 報(bào)上公開向社會(huì)征集 x—2021 年立法項(xiàng)目，科學(xué)合理制定立法規(guī)劃（計(jì)劃），形成了 x 州五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃草案；x 年頒布實(shí)施了《xx 省 x 彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，修訂了《xx 省 x 彝族自治州林業(yè)管理?xiàng)l例》，通過了《x 彝族自治州人大常委會(huì)任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員任前法律知識(shí)考試辦法（試行）》，州人民政府對(duì)《x 彝族自治州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查；州縣市人大及其常委會(huì)認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)法檢查、憲法宣誓、任前法律知識(shí)考試等工作；州、縣市政協(xié)切實(shí)加強(qiáng)依法治州工作的民主監(jiān)督。（三）法治政府建設(shè)全面加強(qiáng)全州依法全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)，完善政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；科學(xué)編制出臺(tái)了《x 州法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（x —2020 年）》，完善了規(guī)范性文件制定機(jī)制和備案審查機(jī)制；修訂了《x 州人民政府工作規(guī)則》，確立了以政府為主體，公眾參與、專家論證和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，完善了行政執(zhí)法體制和機(jī)制；自覺接受人大、政協(xié)和法院監(jiān)督，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，全面推進(jìn)了政務(wù)公開。（四）司法公正全力推進(jìn)全州干部，尤其是政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》;全面推開司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革試點(diǎn)，完成員額法官、檢察官遴選；法院、檢察院經(jīng)費(fèi)保障納入省級(jí)統(tǒng)管，完成法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列套改和入額法官、檢察官等級(jí)確認(rèn)；制定了《關(guān)于建立 x 州化解“執(zhí)行難”聯(lián)席會(huì)議制度的意見》等系列文件，推動(dòng)解決“拒執(zhí)罪追究啟動(dòng)難、執(zhí)行拘留收押難、執(zhí)行協(xié)助不到位、執(zhí)行沖突協(xié)調(diào)難”等突出問題；深化審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開活動(dòng)；完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。（五）社會(huì)治理深度強(qiáng)化一是深入推進(jìn)矛盾預(yù)防化解機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)了《x 彝族自治州行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，姚安、牟定、祿豐、南華四縣建立了行政復(fù)議委員會(huì)；全州推廣交流 x 市大調(diào)解中心化解矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，健全完善縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)”聯(lián)排的社會(huì)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解體系和強(qiáng)化“人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解”“三調(diào)對(duì)接”相互銜接的多元化調(diào)解工作機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，形成了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）全覆蓋的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)面治安巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)、單位行業(yè)場(chǎng)所治安防控網(wǎng)、特殊人群和重點(diǎn)人員治安防控網(wǎng)、公共安全視頻防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”立體化建設(shè)。全州各級(jí)財(cái)政共投入 1.57 億元在公共區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控探頭 4415 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全州城鄉(xiāng)公共區(qū)域治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。牟定縣以“一村一警一助理”農(nóng)村社區(qū)警務(wù)機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式改革，建設(shè)以“微波視頻監(jiān)控、微信守望平臺(tái)、微片區(qū)聯(lián)防、微巡防隊(duì)伍、微實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、微群眾服務(wù)”為內(nèi)容的“六微”警務(wù)機(jī)制，劃定警務(wù)圈，筑牢防控網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)快警務(wù)”。三是不斷夯實(shí)綜治基層基礎(chǔ)。網(wǎng)格化服務(wù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組、戶“五級(jí)”積極探索推行綜治“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，全州組建網(wǎng)群 51925 個(gè)、689434 戶，實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。大姚縣把黨支部建在小區(qū)，破解黨員 8 小時(shí)以外監(jiān)督管理缺失和小區(qū)綜合治理難兩大難題，實(shí)現(xiàn)平安創(chuàng)建與黨建工作同步推進(jìn)、共創(chuàng)雙贏。二、困難與問題（一）認(rèn)識(shí)上有差距四大戰(zhàn)略“四位一體”，相輔相成、相融相通，有的縣貫徹“依法治國(guó)”、“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面從嚴(yán)治黨”在同部署、同落實(shí)、同擔(dān)責(zé)上未能做到同步進(jìn)行，同頻共振。二是“平安彝州”是“法治 x”的有機(jī)組成部分，兩者既不能相提并論，又不能割裂開來，部分縣市將二者的關(guān)系看作并列關(guān)系并分割開來對(duì)待。三是“建設(shè)”是全面的整體的，而“創(chuàng)建”是個(gè)體的、單元式的細(xì)胞工程，是建設(shè)的重要抓手，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，少數(shù)縣將創(chuàng)建視為建設(shè)，用創(chuàng)建替代全面建設(shè)。四是法治文化與法治宣傳教育常混為一談，二者之間的辯證關(guān)系未能清晰地區(qū)分開來。（二）法治和德治結(jié)合不到位政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)不到位，法治文化宣傳教育及其建設(shè)只重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，道德教化作用被忽視，法治與德治尚未做到相輔相成、相得益彰。（三）人民群眾的主體作用和社會(huì)自治作用發(fā)揮不夠法治建設(shè)的主體是人民群眾，只有人民群眾的法律意識(shí)得到提高、法律信仰得以確立、法律權(quán)利得以保障、法律訴求得到滿足，才能實(shí)現(xiàn)依法治州。當(dāng)前，社會(huì)自治作用發(fā)揮不夠，群眾及民間組織的參與熱情不高，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的潛能沒有得到較好激活，一定程度缺少了“源頭活水”。（四）隊(duì)伍建設(shè)員額少，經(jīng)費(fèi)保障不到位政法專門機(jī)關(guān)人員編制少，立法隊(duì)伍缺乏專業(yè)人才，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員偏少，司法隊(duì)伍執(zhí)法水平有差距，入額法官、檢察官比例低，案多人少矛盾突出；律師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平有待提高，人民調(diào)解員隊(duì)伍、法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)展不足；法治人才培養(yǎng)機(jī)制尚未健全。州委已將法治專門人才的選拔培養(yǎng)納入全州人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，但還沒有正式啟動(dòng)實(shí)施。公、檢、法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備經(jīng)費(fèi)保障不完全到位。（五）創(chuàng)新力度不大，發(fā)展不平衡創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略、亦是時(shí)代特征。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣平安縣市創(chuàng)建按部就班，缺少生機(jī)與活力，綜治工作沒有太多新內(nèi)容新舉措，臺(tái)賬資料缺少新痕跡，法治縣市創(chuàng)建內(nèi)容單一，宣傳發(fā)動(dòng)未能做到家喻戶曉，人人盡知，資源整合力度不夠，工作更多停留在政法機(jī)關(guān)上，各行各業(yè)同創(chuàng)共建勢(shì)頭不盡人意。條塊差異性大，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村從認(rèn)識(shí)到工作，責(zé)任感與憂患意識(shí)都有較大差別，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱于機(jī)關(guān)。青少年法制教育基地，普法宣傳與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解中心建設(shè)，政法機(jī)關(guān)硬件建設(shè)，發(fā)展均參差不齊。三、意見和建議（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治 x 建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治 x 建設(shè)的關(guān)鍵，依法執(zhí)政是法治 x 建設(shè)的核心。各級(jí)黨委要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治州全過程各方面，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政法委職責(zé)，完善黨委決策程序，建立健全決策評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究及糾錯(cuò)機(jī)制、法律顧問制度、重大決策法律咨詢和合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加大黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查力度，力爭(zhēng)備案及下備一級(jí)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升工作，強(qiáng)化法治縣市建設(shè)政績(jī)考核制度，切實(shí)把法治縣市建設(shè)成效作為衡量和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，把依法辦事能力作為考察任用干部的重要條件；要及早啟動(dòng)法治專門人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施法治專門人才建設(shè)規(guī)劃；要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范黨委立法建議程序和立法報(bào)批制度，統(tǒng)籌推進(jìn)人大為主地方立法。（二）以平安縣市創(chuàng)建為重要抓手推進(jìn)法治 x 建設(shè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)非法集資、融資等經(jīng)濟(jì)問題，土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷，農(nóng)田水利山林墳地矛盾糾紛，農(nóng)村建房等土地問題，公平公正及時(shí)全面到位落實(shí)各種惠民政策，如新農(nóng)保、新農(nóng)合、退伍軍人優(yōu)撫，婚喪嫁娶、宗族勢(shì)力，邪教滲透蔓延、困難群體幫扶、物流業(yè)規(guī)范、酒駕醉駕、電信詐騙、醫(yī)鬧、校園安全、傳銷防范打擊、流動(dòng)人口與外出務(wù)工人員教育等社會(huì)問題，輯槍輯暴、反恐、黑惡勢(shì)力打擊等專項(xiàng)問題，審判機(jī)關(guān)執(zhí)行不能問題，司法大調(diào)解中心調(diào)解實(shí)效不盡一致問題、警力不足輔警待遇差問題、群體訪及非法上訪問題，“兩搶一盜”社會(huì)治安問題，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目維穩(wěn)問題，道路交通安全問題，形式主義等十二個(gè)問題是平安縣市創(chuàng)建中最突出的問題，重視并處理好這些問題，是解決平安縣市創(chuàng)建的關(guān)鍵，同時(shí)，也能夠?yàn)榉ㄖ慰h市創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，提供有力保障。（三）以道德建設(shè)為切入點(diǎn)推進(jìn)法治 x 建設(shè)法治和德治如車之兩輪，鳥之兩翼，兩手抓，兩手都要硬。要切實(shí)加強(qiáng)道德建設(shè)，著力推進(jìn)誠(chéng)信 x 向持久厚重方向發(fā)展，千方百計(jì)創(chuàng)新和完善政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。在法治文化建設(shè)中要注重道德建設(shè)活力，藝術(shù)創(chuàng)作、媒體專欄、法治基地等各種法治文化建設(shè)要把法律的規(guī)范作用和道德的教化作用同時(shí)融入，要以道德講堂為載體楔入法治教育，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造尊德守禮社會(huì)風(fēng)尚。（四）以全面提升司法公正和依法行政為著力點(diǎn)推進(jìn)法治 x 建設(shè)一是要進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化。要嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，完善執(zhí)法辦案程序規(guī)則，提升辦案質(zhì)量，健全錯(cuò)案糾正責(zé)任追究機(jī)制；要規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使，全面推行量刑規(guī)范化改革。二是要進(jìn)一步提高司法公信力。全面推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)以及裁判文書等各方面的司法公開，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，構(gòu)建司法公開信息平臺(tái)；推行網(wǎng)上立案、信訪答詢等網(wǎng)上訴訟服務(wù)，建立案件流轉(zhuǎn)、執(zhí)行信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，推進(jìn)庭審網(wǎng)絡(luò)直播、錄播和裁判文書公開；健全完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，積極發(fā)揮“兩員”在參審和監(jiān)督中的作用；完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、司法聽證、新聞發(fā)布等制度；健全和規(guī)范司法機(jī)關(guān)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)制度。三是要進(jìn)一步完善司法為民長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)法院“訴訟服務(wù)中心”、“執(zhí)行事務(wù)中心”和檢察院綜合性受理接待中心等窗口建設(shè)，為群眾提供“一站式”訴訟服務(wù)；建立健全公益訴訟制度，完善司法救助制度和刑事賠償制度，做好司法救助與其他社會(huì)保障制度銜接，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和特殊人群的司法救濟(jì)。四是要進(jìn)一步全面建設(shè)法治政府。要編制好“十三五”地方性立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，用好用足用活地方立法權(quán)，推動(dòng)《x 彝族自治州城鄉(xiāng)違法建筑查處辦法》盡快出臺(tái)實(shí)施，使之成為新《立法法》實(shí)施后州人民政府首部規(guī)章；要推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，以牟定縣新橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)典型引路，積極探索食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)檢、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和重大行政處罰備案審查制度，完善行政復(fù)議體制機(jī)制改革，認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，確保行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到 90%以上；要加大普法工作力度，努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法，敬畏法律，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和環(huán)境。（五）以加快發(fā)展為根本全力推進(jìn)法治 x 建設(shè)法治屬于上層建筑。法制建設(shè)的目的是為了提高勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)建起公正、完備、服務(wù)人民的法律體系和富強(qiáng)、民主、文明、開放的和諧社會(huì)，建設(shè)好法治政府，提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更具活力，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。為此，必須遵循經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑這一規(guī)律，凝心聚力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，要全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞州委工作重心，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法治州，在平安 x 法制 x 建設(shè)進(jìn)程中交出人民群眾安全感強(qiáng)、滿意度高、幸福指數(shù)好的合格答卷，法制建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)工作安排，今年 6 月份，區(qū)人大常委會(huì)法工委組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任王建華帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地走訪了 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 等單位，召開了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)府辦、區(qū)法制辦等 19 個(gè)部門及部分區(qū)人大代表參加的座談會(huì)，聽取了區(qū)法制辦專題工作匯報(bào)，征求了與會(huì)人員的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:一、我區(qū)法治政府建設(shè)基本情況近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，區(qū)政府及各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法行政的能力和水平大幅提高。一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不斷加強(qiáng)。區(qū)政府及各職能部門對(duì)依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作歷來比較重視，每年根據(jù)省市考核要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)全區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)行及時(shí)部署安排。為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平，區(qū)政府與高校簽訂了推進(jìn)法治政府建設(shè)合作協(xié)議，借助高校的師資力量，及時(shí)更新領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題。推進(jìn)政府法律顧問制度，聘請(qǐng)律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保政府決策的合法性、合理性。認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的出庭率為 100%，部門負(fù)責(zé)人出庭率為 91.8%。二是工作機(jī)制不斷完善。以《xxx 區(qū)人民政府工作規(guī)則》、《xxx 區(qū)人民政府重大行政決策工作規(guī)定》、《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)統(tǒng)一發(fā)布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評(píng)查等方面加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設(shè)和依法行政制度體系。同時(shí)將法治政府建設(shè)納入綜合目標(biāo)考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)。三是行政執(zhí)法不斷規(guī)范。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)行“三統(tǒng)一”制度，三年來（x-x 年）共審查了 52 件規(guī)范性文件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。實(shí)行政府合同報(bào)備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務(wù)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提高執(zhí)法案卷的質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。大力推行行政復(fù)議聽證審議制度，提高行政復(fù)議案件辦理結(jié)果的公信力。x 年以來我區(qū)的復(fù)議案件聽證率逐年上升，最大限度地實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了的社會(huì)效果。四是政府職能不斷轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，努力打造“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項(xiàng) 248 項(xiàng)，取消了全部非行政許可，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)期，努力打造“高效政府”。切實(shí)履行政府信息主動(dòng)公開職責(zé)，依據(jù)權(quán)力清單，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力公開化、透明化，努力打造“陽(yáng)光政府”。x 年，共主動(dòng)公開政府信息 16213 條，受理公開政府信息申請(qǐng) 93 件，已全部辦結(jié)，較好地保障了行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、我區(qū)法治政府建設(shè)過程中存在的困難和問題一是法治觀念有待進(jìn)一步提升。法治政府建設(shè)和依法行政工作不是一項(xiàng)單項(xiàng)工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)價(jià)值的體系性工程和系統(tǒng)運(yùn)行模式。但在工作當(dāng)中，一些單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其本質(zhì)理解有偏差，在推進(jìn)的過程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向。有的干部不習(xí)慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對(duì)法治政府建設(shè)和依法行政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，在面臨一些難點(diǎn)棘手問題時(shí)，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法工作妨礙了發(fā)展。二是制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府已對(duì)政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，并組織了多次培訓(xùn)，但在實(shí)施過程中，落實(shí)仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時(shí)怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時(shí)提交，導(dǎo)致有些違法內(nèi)容出現(xiàn)在政府文件中。在行政執(zhí)法過程中，秉公執(zhí)法還不夠。有些單位執(zhí)法案卷不但質(zhì)量差，而且在檢查后整改落實(shí)不夠到位，案卷質(zhì)量經(jīng)不起考究。有些職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。三是行政執(zhí)法存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，行政違法和不當(dāng)行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。執(zhí)法過程中仍不同程度存在“重實(shí)體、輕程序”，調(diào)查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強(qiáng)，引用錯(cuò)誤或者不準(zhǔn)確的法律依據(jù)等。從我區(qū)歷年來發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟的案件來看，絕大多數(shù)是因?yàn)槌绦蝈e(cuò)誤引起的。四是法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步健全。目前我區(qū)在法治建設(shè)方面仍然缺乏一套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，特別是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)相對(duì)弱化，有些監(jiān)督程序流于形式化和表面化，失去了監(jiān)督的實(shí)效性和威懾力。聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待完善，法治政府建設(shè)涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)及監(jiān)督制約等多方面，但有的單位片面認(rèn)為法治政府建設(shè)就是就是法制辦的工作，與其他單位關(guān)系不大；有的單位缺乏大局意識(shí)和合作精神，在涉及多個(gè)單位的工作中，常常出現(xiàn)推諉、不作為等現(xiàn)象，造成整體工作水平下降。三、對(duì)我區(qū)法治政府建設(shè)的意見和建議一是要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快建設(shè)法治政府的重要性緊迫性。加快建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹憲法法律的重要職責(zé)，是實(shí)施憲法法律的重要主體。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系黨和政府的公信力，依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上決定于法治政府建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，區(qū)政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發(fā)展改革問題，用法治思維和法治方式破解發(fā)展改革難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展改革成果。二是要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。區(qū)政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經(jīng)濟(jì)工作兩張皮的現(xiàn)象，將依法行政工作納入重要議事日程切實(shí)推進(jìn)，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺按照法定程序、運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。三是要建立健全政府部門的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權(quán)的依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。要發(fā)揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。要在全面總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和督促檢查機(jī)制、激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，把法治建設(shè)作為全區(qū)各部門年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，提高分值比重，突出考評(píng)重點(diǎn)，把法治建設(shè)成效作為衡量各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。四是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式增強(qiáng)法治宣傳教育的社會(huì)效果。一方面要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上，將 xxx 近年來發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件，匯編成冊(cè)，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理人治和法治、權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面要加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對(duì)行政行為相對(duì)人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)、治安防范等問題以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)益，更要改變以往信訪不信法的局面。法制建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣政協(xié) 2018 年協(xié)商調(diào)研監(jiān)督計(jì)劃安排，4 —5 月，縣政協(xié)社法委在王安琳副主席的帶領(lǐng)下，會(huì)同縣委政法委、縣綜治辦、縣司法局、縣民政局，就我縣農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化建設(shè)情況，深入岳陽(yáng)、城北、長(zhǎng)河源、李家、鎮(zhèn)子、南薰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 12 個(gè)行政村開展了專題調(diào)研，并赴 xx 省十堰市、武漢市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：一、現(xiàn)狀及成效近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化工作，將其擺上重要議事日程，與貫徹中央一號(hào)文件精神、推動(dòng)平安和法治安岳建設(shè)、深化“七五”普法依法治縣工作及推進(jìn)基層民主管理相結(jié)合，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村基層民主、村民自治、村務(wù)公開等制度，有效提升了全縣農(nóng)村基層法治化治理水平。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，基層法治責(zé)任落實(shí)?？h委政府堅(jiān)持把基層社會(huì)治理法治化工作納入全縣工作大局來謀劃和推進(jìn)，出臺(tái)了《關(guān)于安岳縣創(chuàng)建四川省法治示范縣的決定》，制定了《關(guān)于安岳縣創(chuàng)建四川省法治示范縣工作方案》，對(duì)農(nóng)村基層治理法治化工作進(jìn)行了全面安排部署，提出了具體貫徹落實(shí)意見。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的基層治理工作體制機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)均成立了相應(yīng)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村居健全了綜治維穩(wěn)室、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)建設(shè)，聘請(qǐng)了法律顧問，成立了聯(lián)合巡防隊(duì)等，基層治理預(yù)警機(jī)制建立，群眾表達(dá)訴求渠道順暢，為推動(dòng)基層社會(huì)治理工作落實(shí)起到了促進(jìn)作用。（二）強(qiáng)化督查指導(dǎo)，基層組織網(wǎng)絡(luò)完善。民政局著眼健全完善基層法治組織，加強(qiáng)對(duì)基層村（社區(qū)）換屆選舉工作的督查指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了全縣 926 個(gè)村 52 個(gè)社區(qū)全部依法民主選舉。加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的“兩委會(huì)”班子法治和黨建工作培訓(xùn)，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）委員會(huì)組織實(shí)施、村民監(jiān)督委員會(huì)參與的自治機(jī)制。（三）強(qiáng)化日常管理，基層民主決策規(guī)范。圍繞農(nóng)村基層民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，全縣村級(jí)事務(wù)決策從議案的提出、受理、議定和實(shí)施都納入了規(guī)范化、程序化軌道；村（居）民重大事項(xiàng)民主議事和民主管理制度完善，村（居）民自治章程和村規(guī)民約制度健全，檔案臺(tái)賬齊全完備，村（居）民參與村（社區(qū)）事務(wù)管理意識(shí)普遍增強(qiáng)。（四）強(qiáng)化村務(wù)公開，基層民主監(jiān)督有力。全縣基層村（社區(qū)）均設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，組建了村務(wù)公開、三資管理、工程項(xiàng)目監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開內(nèi)容明細(xì)化、公開時(shí)間統(tǒng)一化、公開程序規(guī)范化、公開形式多樣化、公開過程動(dòng)態(tài)化，確保村務(wù)決策落實(shí)有效。（五）強(qiáng)化陣地建設(shè)，基層法治創(chuàng)建有效?？h依法治縣辦、縣民政局、縣司法局先后下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建“民主法治示范村（社區(qū)）”活動(dòng)的通知》，按照村（居）組織健全、民主建設(shè)制度完備、法治建設(shè)扎實(shí)有效、法治宣傳廣泛深入、社會(huì)管理和綜合治理措施到位五項(xiàng)指標(biāo)要求，精心組織開展了法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成了“組織管理規(guī)范、民主制度健全、法治宣傳深入、治理措施到位”的民主法治創(chuàng)建工作局面，我縣被國(guó)家表彰命名為“全國(guó)法治縣”，城北鄉(xiāng)柳溪村、白水鄉(xiāng)飛山村被國(guó)家表彰命名為“全國(guó)民主法治示范村”，有 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36 個(gè)村（社區(qū)）受到省、市、縣命名表彰，筑牢了基層治理法治化工作陣地。二、做法及啟示（一）加強(qiáng)法治宣傳教育，全面夯實(shí)基層法治建設(shè)思想根基。一是健全農(nóng)村普法工作機(jī)制。認(rèn)真制定、落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全了農(nóng)村基層普法工作機(jī)制，村（社區(qū)）兩委班子成員中有專人負(fù)責(zé)法治宣傳工作，村（居）民小組有法治宣傳員，有“法律明白人”。二是開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。扎實(shí)開展“法律七進(jìn)”“特色三進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合開展“大走訪”“三下鄉(xiāng)”“法律服務(wù)進(jìn)村到戶，推進(jìn)法治到基層”和“12·4”憲法日等主題宣傳活動(dòng)，先后將《中國(guó)夢(mèng)·安岳普法在行動(dòng)》《農(nóng)民常用法律問題解答》《青少年法律常識(shí)簡(jiǎn)明讀本》等普法書籍 25 萬余冊(cè)全部免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村基層家庭。三是豐富基層法治文化。以加強(qiáng)村級(jí)公共場(chǎng)所法治宣傳教育設(shè)施建設(shè)為載體，全縣村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了建成 1 個(gè)法治夜校、1 個(gè)法治宣傳欄或法治櫥窗、1 個(gè)圖書角（室）的目標(biāo)，大力實(shí)施法治文化建設(shè)工程，先后編排法治文藝節(jié)目 10 余個(gè)，赴城北、岳新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治文藝演出 10 余場(chǎng)次，建設(shè)法治文化廣場(chǎng) 10 個(gè)、法治文化街道 19 條，建設(shè)法治農(nóng)家大院、公園、小區(qū)等陣地 106 個(gè)，設(shè)立宣傳櫥窗、燈柱廣告、仿古插牌等法治設(shè)施 4000余個(gè)，在全縣基層普遍形成了自覺學(xué)法、遵法守法、遇事找法的基層法治環(huán)境。（二）加強(qiáng)社會(huì)管理和綜合治理，全面夯實(shí)基層平安創(chuàng)建根基。一是做好面上治安防控工作。充分發(fā)揮網(wǎng)格員基層基礎(chǔ)的首端作用，網(wǎng)格服務(wù)提檔升級(jí)，群眾對(duì)網(wǎng)格工作知曉率在 80%以上，滿意度達(dá)到 85%；“雪亮工程”一期、二期 114 個(gè)鎮(zhèn)村平臺(tái)、515 個(gè)監(jiān)控點(diǎn)建成投用；常態(tài)開展“紅袖標(biāo)”治安巡防，建有“紅袖標(biāo)”巡防隊(duì)伍2070 支，開展常態(tài)和集中巡防 5 萬余次，參加人數(shù)達(dá) 30 萬人次。二是充分發(fā)揮特殊人群專項(xiàng)組成員單位職能作用。重點(diǎn)抓好艾滋病人、吸毒人員、具有肇事肇禍傾向的精神病人等基層特殊人群監(jiān)管工作，組織衛(wèi)計(jì)、公安、民政等職能部門，及時(shí)收治好艾滋病人、收戒好吸毒人員、收容好具有肇事肇禍可能的精神病人，全力做好治安防范和農(nóng)村治保工作。三是做好社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管教育工作。建立健全了村級(jí)社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織監(jiān)督管理教育責(zé)任和矯正小組的成員責(zé)任，組織矯正人員參與村級(jí)法治教育和公益勞動(dòng)，及時(shí)了解社區(qū)矯正人員的思想和生活狀況，為社區(qū)矯正人員提供相應(yīng)的社區(qū)幫扶救助。四是做好刑滿釋放人員安置幫教工作。落實(shí)和發(fā)揮村級(jí)組織對(duì)刑滿釋放人員的幫教責(zé)任和幫扶作用，對(duì)刑滿釋放的“三無”人員，及時(shí)提供必要的生產(chǎn)生活幫助，確保刑滿釋放人員出監(jiān)所后有相應(yīng)的生活保障，逐步適應(yīng)社會(huì)生活，預(yù)防和杜絕刑滿釋放人員重新違法犯罪。（三）加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，全面夯實(shí)基層維穩(wěn)保障根基。一是調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。全縣共建成各級(jí)各類調(diào)解組織1066 個(gè)，共有專兼職調(diào)解員 4048 人，建成范圍涵蓋家事糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故、城市拆遷、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)性調(diào)解組織。二是充分發(fā)揮了各類調(diào)解組織的職能作用。以村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)為依托，重點(diǎn)做好基層矛盾糾紛的信息收集、報(bào)告、前期處置和調(diào)解參與工作，做到信息第一時(shí)間掌握、事態(tài)第一時(shí)間控制、矛盾第一時(shí)間化解，實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出村（社區(qū)）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面遏制民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，最大限度維護(hù)村（社區(qū)）和諧穩(wěn)定。三是完善了人民調(diào)解工作機(jī)制。積極推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)踐，著力加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接，積極推行訴前調(diào)解，大力拓展不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，組織人民調(diào)解員培訓(xùn)，提升了調(diào)解員綜合素質(zhì)。四是創(chuàng)新了人民調(diào)解工作措施。先后組織開展了“矛盾化解多元推進(jìn)、力促安岳大和諧”、“大下訪、大化解、大穩(wěn)定”等主題實(shí)踐活動(dòng)，真正把矛盾糾紛消除在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“雙無”目標(biāo)。x 年，全縣人民調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛 6355 件，調(diào)處成功 6253 件，調(diào)處成功率 98.1%，維護(hù)了全縣基層社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來，我縣農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化建設(shè)的做法和成效來看，有以下啟示：一是思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)前提。只有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部在思想上真正認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化建設(shè)的重要性，真心實(shí)意接受這項(xiàng)工作，才能為開展工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)是必要保障。只有建設(shè)一支有力的基層法治化工作隊(duì)伍，全面強(qiáng)化對(duì)法治化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，才能保障工作有效開展。三是服務(wù)群眾是關(guān)鍵內(nèi)容。只有把農(nóng)村基層治理各項(xiàng)工作任務(wù)融入到廣大群眾的日常生活中，服務(wù)群眾推行法治治理，在依法治理中強(qiáng)化服務(wù)舉措，才能贏得群眾參與，得到群眾支持配合。四是真抓實(shí)干是核心措施。農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化建設(shè)工作點(diǎn)多面廣，涉及內(nèi)容寬泛，只有真真切切把每一項(xiàng)工作任務(wù)記在心上、拿在手上、落實(shí)在日常工作細(xì)節(jié)中，撲下身子抓落實(shí)，才能促進(jìn)工作取得實(shí)效。五是鞏固提高是重要環(huán)節(jié)。只有不斷鞏固已有法治化工作成果、提升法治化建設(shè)水平，才能確保農(nóng)村基層社會(huì)治理法治化建設(shè)工作上臺(tái)階、上水平。三、問題及原因（一）基層干部群眾法治意識(shí)不強(qiáng)?；鶎痈刹咳罕姷姆ㄖ我庾R(shí)還比較淡薄，基層學(xué)法、用法、守法的氛圍不濃，依法辦事和化解社會(huì)矛盾糾紛的能力還不強(qiáng)。究其原因，一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有把依法治理工作擺在重要位置，人治思維依然存在，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力仍然不強(qiáng)。二是法治宣傳仍需加強(qiáng)。雖然普法工作已經(jīng)開展了 30 余年，但是普法的針對(duì)性和實(shí)效性還不強(qiáng)，法治宣傳的形式還不豐富，“誰執(zhí)法誰普法”制度落實(shí)也不完全到位，特別是農(nóng)村普法依然存在死角和盲點(diǎn)。（二）基層依法自治落實(shí)不到位。上面千條線，下面一根針，由于村（社區(qū)）絕大多數(shù)工作精力被非主業(yè)所占用，多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)民約、自治章程、四民主兩公開等民主法治制度不夠完善、落實(shí)不到位，有的制度甚至在制定出臺(tái)后就一直停留在紙面上，沒有付諸實(shí)施。有些村（社區(qū)）仍然存在村（社區(qū)）事務(wù)公開不及時(shí)、財(cái)務(wù)支出不透明等現(xiàn)象，村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)的作用發(fā)揮不明顯?；鶎幼灾谓M織干部隊(duì)伍年齡老化、文化層次不高、法治意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀沒有得到根本改變，民主管理、依法治理的氛圍還不濃厚。（三）基層法治力量依然薄弱。盡管建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的法治工作體制機(jī)制，組建了“三團(tuán)兩隊(duì)”（即政府法律顧問團(tuán)、普法講師團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、義務(wù)普法宣傳隊(duì)和法制文藝宣傳隊(duì)），但受經(jīng)費(fèi)、待遇等因素影響，目前全縣農(nóng)村基層法治隊(duì)伍仍然比較薄弱，村（社區(qū)）普遍沒有專職法治工作人員，日常工作主要靠基層普法依法治理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以及綜治維穩(wěn)機(jī)構(gòu)來完成，導(dǎo)致農(nóng)村法治工作出現(xiàn)空檔，有些村（社區(qū)）的法治工作已經(jīng)出現(xiàn)停滯狀態(tài)。（四）基層法治機(jī)制不夠健全。一是基層矛盾糾紛依法調(diào)處機(jī)制有待完善。由于缺乏應(yīng)有的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制或矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不健全，導(dǎo)致大多數(shù)“老、大、難”糾紛和纏訪鬧訪案件難以解決，工作只停留在表面上，停留在穩(wěn)控上，沒有從根本上依法解決問題。二是基層法治監(jiān)督機(jī)制尚未形成?；鶎诱婪ㄐ姓ぷ鞯谋O(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏責(zé)任追究的法律規(guī)定，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正，存在“同級(jí)監(jiān)督不力、上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、自我監(jiān)督落空”現(xiàn)象，導(dǎo)致許多失職、違法違規(guī)行為不能及時(shí)得到糾正和處理。四、建議與思考（一）加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)基層法治文化建設(shè)常態(tài)化。一是健全法治宣傳機(jī)制。切實(shí)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，把普法工作成效納入黨委政府核心工作考核范疇，同部署、同量化、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。二是創(chuàng)新法治宣傳形式。新建或整合法制宣傳信息平臺(tái)。通過編寫通俗易懂的法律讀本，組織法治文藝演出，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)建普法宣傳陣地，開設(shè)農(nóng)民（居民）法治學(xué)校等群眾喜聞樂見的形式，把法律送到群眾手中。三是壯大法治宣傳隊(duì)伍?？刹扇≌?gòu)買法律服務(wù)、出臺(tái)政策扶持等方式，在農(nóng)村和社區(qū)一線培育一批新型農(nóng)民（居民）及社會(huì)名流人士組成法治宣傳隊(duì)伍，在農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、廣大青少年、留守人員五類人群中遴選、培育一批“法律明白人”。（二）推進(jìn)依法自治，實(shí)現(xiàn)基層民主法治建設(shè)規(guī)范化。一是引導(dǎo)基層依法自治。把加強(qiáng)基層依法自治作為基層治理法治化的重要任務(wù)，在經(jīng)費(fèi)使用和人才引進(jìn)上給予傾斜。可由縣級(jí)政府制定出臺(tái)規(guī)范村（社區(qū)）組織職責(zé)、工作運(yùn)行程序和工作制度實(shí)施辦法，推動(dòng)依法治村、按章辦事。二是充分發(fā)揮堡壘作用。發(fā)揮好基層黨組織把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強(qiáng)基層組織領(lǐng)頭人，引領(lǐng)基層工作依法開展。三是打造法治示范單位。及時(shí)總結(jié)和推廣基層民主法治創(chuàng)建示范單位建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮法治創(chuàng)建示范單位的示范帶頭作用，為基層民主法治建設(shè)樹立標(biāo)桿。（三）健全服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)供給多元化。一是健全法律服務(wù)。積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，通過設(shè)立村（居）“普法工作站”，吸收村（居）兩委會(huì)成員、人民調(diào)解員、法律顧問和社會(huì)志愿者等力量，加快健全村（社區(qū)）一級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快形成法律服務(wù)中心、站、室覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，依法維護(hù)合法權(quán)益，達(dá)到村（居）治安秩序良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。二是加快服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過“三官一律”進(jìn)社區(qū)、基層公開招錄、上級(jí)下派掛職、政府購(gòu)買公益性服務(wù)等方式，充實(shí)基層法治工作者隊(duì)伍。（四）完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛調(diào)處法治化。積極打造和完善信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系。選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解工作隊(duì)伍，落實(shí)好人民調(diào)解以案定補(bǔ)、以案代補(bǔ)政策及人民調(diào)解員工作津補(bǔ)貼，激發(fā)調(diào)解隊(duì)伍工作積極性，促進(jìn)調(diào)解組織作用發(fā)揮。有條件的地方可以成立以政府購(gòu)買服務(wù)模式運(yùn)作的醫(yī)療糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織，對(duì)相關(guān)糾紛的調(diào)查、評(píng)估和調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。（五）強(qiáng)化法治監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層依法治理工作透明化。充分發(fā)揮村級(jí)民主監(jiān)督中各方面的監(jiān)督力量，尤其是發(fā)揮好村民、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的力量，建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)包括集體財(cái)產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)等方面的監(jiān)督，確?；鶎尤罕娔苤苯有惺姑裰鳈?quán)利。探索建立村務(wù)工作過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)拒不推行民主管理或在推行過程中弄虛作假、侵犯群眾權(quán)益的村干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究其責(zé)任法制建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告5 月 11 日至 18 日，內(nèi)司工委在市人大常委會(huì)副主任 xxx 帶領(lǐng)下，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要思路，緊緊圍繞中省市法治政府建設(shè)的《實(shí)施綱要》、《實(shí)施方案》和人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的新要求，采取聽取市本級(jí)和 5 個(gè)縣市區(qū)共 83 個(gè)單位和部門的匯報(bào)，與參會(huì)的 100 多名單位負(fù)責(zé)人、人大代表座談的方式，詳細(xì)了解我市法治政府建設(shè)工作的進(jìn)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：（一）市政府在法治政府建設(shè)中能貫徹十八屆四中全會(huì)精神，對(duì)標(biāo)中省市的《實(shí)施綱要》和《實(shí)施方案》，圍繞全面履行職責(zé)、優(yōu)化行政職能、提升行政效能、規(guī)范行政行為等方面工作，使法治政府建設(shè)工作的框架大體搭建起來，要素和能力也基本具備，圍繞依法改善和提升我市平安環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境做了大量的工作。一、平安環(huán)境得到進(jìn)一步維護(hù)一是治安有所好轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲打擊犯罪、嚴(yán)密巡邏防控和完善技防網(wǎng)絡(luò)的立體化社會(huì)治安防控體系對(duì)促進(jìn)社會(huì)治安作用十分明顯。渭城區(qū)建立了整合刑偵警力和數(shù)據(jù)資源的合成作戰(zhàn)室，高質(zhì)量建成了覆蓋城區(qū)的“天眼工程”，組建了各類巡防隊(duì)伍，全區(qū)今年刑事案件立案 394 起，較去年下降 37%；破案 276 起，較去年提升 18%，實(shí)現(xiàn)了重大惡性案件下降、可防性案件下降與群眾安全感提升的“兩降一升”目標(biāo)。乾縣通過巡邏防控抓獲犯罪嫌疑人 18 人，破獲各類案件 26 起；通過技防監(jiān)控發(fā)現(xiàn)治安情況 78 起，發(fā)現(xiàn)案件線索 27 條，協(xié)助查破案件 15 起；通過便衣巡邏抓獲現(xiàn)行違法犯罪人員 15 人，破案 21 起；全縣的街面發(fā)案率較去年同比下降了 28.7%。二是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛初見成效。修訂完善了《辦理行政復(fù)議案件工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范了政府和部門的行政復(fù)議工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。近些年的民商事仲裁有接近一半通過調(diào)解、和解結(jié)案，較好地發(fā)揮了多元化解社會(huì)矛盾的作用。探索“和諧仲裁”的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，全市今年一裁終局率為 37.8%，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失 1861.48 萬元。建立了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，成立了 29 個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，為將矛盾化解在基層打好了基礎(chǔ)。二、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化一是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。深化行政審批改革，將市級(jí)部門審批事項(xiàng)清理后保留 192 項(xiàng)，精簡(jiǎn)掉了 36.6%，13 個(gè)縣市區(qū)共取消 858 項(xiàng)、下放 87 項(xiàng)，將面向基層、關(guān)系群眾切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保救助、婚姻登記等 30 多項(xiàng)審批事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)辦。推行行政審批事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保清單合法合規(guī)、符合實(shí)際，根據(jù)目錄清單，市級(jí)部門共保留 4165 項(xiàng)行政職權(quán)。全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”、注冊(cè)登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷改革，有效降低了市場(chǎng)成本，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全市去年新增各類市場(chǎng)主體32890 戶、同比增長(zhǎng) 27%。二是堅(jiān)持放管結(jié)合。建立了隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，確保事中事后監(jiān)管落地生效，全市工商部門去年依據(jù)該機(jī)制抽查了各類市場(chǎng)主體共 4854 戶。通過法治手段維護(hù)市場(chǎng)秩序，全市去年刑事拘留了破壞市場(chǎng)環(huán)境違法犯罪 361 人、將 12 家企業(yè)列入“黑名單”。三是優(yōu)化公共服務(wù)。推行“最多跑一次”改革，確定并公布了市級(jí)部門第一批“最多跑一次”事項(xiàng)共 413 項(xiàng)。開展了“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理了市縣兩級(jí)各類證明事項(xiàng)。推行政務(wù)服務(wù)中心集中辦理和網(wǎng)上辦理，全市兩級(jí)實(shí)體服務(wù)中心 x 年共受理辦件 59.4萬件，同比增長(zhǎng) 51%；市本級(jí)網(wǎng)上受理辦件 26188 件，同比增長(zhǎng)20%。渭城區(qū)按照“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的要求，在街辦、社區(qū)建立了14 個(gè)服務(wù)大廳，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。值得一提的是，涇陽(yáng)縣主動(dòng)融入法治建設(shè)新常態(tài)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視為搶抓新發(fā)展機(jī)遇的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把 19 個(gè)部門的 137 項(xiàng)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到新成立的行政審批服務(wù)局，變“群眾滿城跑”為“部門集中辦”，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”，在減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提升服務(wù)、理順機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面實(shí)施了并聯(lián)審批、容缺受理、信息共享、審管同步、電話回訪等一系列卓有成效的新改革舉措，實(shí)實(shí)在在地優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。今年截止 4 月，該縣新增市場(chǎng)主體 442 戶，同比增長(zhǎng) 34%，高于全市平均水平。三、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步保護(hù)一是積極參與保護(hù)管理生態(tài)環(huán)境的地方立法工作，先后向市人大常委提出了有關(guān)禁止露天焚燒秸稈和保護(hù)渭河濕地公園的法規(guī)案，《咸陽(yáng)市禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈條例》已于去年經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，《咸陽(yáng)市濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例（草案修改二稿）》目前已進(jìn)入三審程序。二是開展資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償，全市新設(shè)礦山均編制了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，將公開出讓 4 個(gè)新設(shè)采礦權(quán)收繳的2 億元，全部用于關(guān)閉礦山退出補(bǔ)償和礦山環(huán)境恢復(fù)治理；實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目 45 個(gè)，凈增耕地 9578 畝；完成占補(bǔ)平衡補(bǔ)充項(xiàng)目 260個(gè)，凈增耕地 1.6 萬畝。各縣通過依法督促違法企業(yè)進(jìn)行植被恢復(fù)、礦區(qū)綠化治理、異地造林等措施，共完成植被恢復(fù)及綠化 5800 余畝，旱腰帶地區(qū)生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的趨勢(shì)得到有力遏制。三是加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，全市國(guó)土部門去年立案查處土地衛(wèi)片違法案件 94 件，林業(yè)部門 3 年共查處案件 375 起 406 人。市環(huán)保局與司法機(jī)關(guān)、公安部門建立了銜接、聯(lián)動(dòng)工作制度，先后向公安機(jī)關(guān)移送 17 件違法案件，形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。四、行政行為得到進(jìn)一步規(guī)范一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”制度，去年出臺(tái)規(guī)范性文件 6 件，對(duì)447 件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止 81 件、失效 264 件、修改27 件。二是規(guī)范行政決策行為。市縣兩級(jí)政府重新修訂完善了重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)則，市政府近年來召集部門負(fù)責(zé)人、法律顧問、有關(guān)專家對(duì)近百件重大合同進(jìn)行審查，提高了重大決策的合法性、科學(xué)性。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。制定了關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)、執(zhí)法公示制、執(zhí)法決定法制審核等方面制度，明確了執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，提高了執(zhí)法透明度。部分縣區(qū)開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作成效顯著，永壽縣從 2006 年起開展此項(xiàng)工作，案卷優(yōu)秀率從最初的 3%上升到現(xiàn)在的 8%，不合格率從 11%下降到 1.3%。五、對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督正在破局一是政務(wù)公開不斷推進(jìn)。去年分三批對(duì)全市信息公開有關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，委托省社會(huì)科學(xué)院對(duì)全市的政務(wù)公開工作進(jìn)行了獨(dú)立公正的測(cè)評(píng)。去年，兩級(jí)政府和市直部門主動(dòng)公開政府信息58603 條，同比增加了 13%；受理信息公開申請(qǐng) 201 件，均予答復(fù)。二是行政公益訴訟的監(jiān)督作用較為明顯。檢察機(jī)關(guān)開展行政公益訴訟的力度在不斷加大，行政機(jī)關(guān)按照訴前檢察建議進(jìn)行整改的做法較之以前更為積極，有效解決了一批公共利益受損問題，使行政公益訴訟成為法治政府建設(shè)的有效推動(dòng)力。從我們?nèi)ツ戢@得的數(shù)據(jù)和現(xiàn)在相比，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議由每月 10.6 件增加到每月22.2 件，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)整改率由 81%上升到 99%以上。六、保障逐步完善一是各項(xiàng)制度逐步建立。為了貫徹落實(shí)中省關(guān)于法治政府建設(shè)的部署，兩級(jí)政府都制訂了一系列配套制度。根據(jù)市政府法制辦的匯報(bào)統(tǒng)計(jì)，市政府先后制定或修訂了涉及法治政府建設(shè)總體安排、組織領(lǐng)導(dǎo)、簡(jiǎn)政便民、依法決策、依法行政、監(jiān)督考核等事項(xiàng)的工作制度或規(guī)范性文件至少有 24 項(xiàng)。二是法制宣傳教育平穩(wěn)開展?！罢l執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制開始全面推行，普法活動(dòng)的形式有所創(chuàng)新，以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和廣大群眾為重點(diǎn)的普法宣傳教育日益深入，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的法律知識(shí)考試已成常態(tài)，利用重要節(jié)日和重大節(jié)點(diǎn)的法治宣傳教育活動(dòng)經(jīng)常性開展，有 4 個(gè)縣市區(qū)按“七五”普法規(guī)劃要求足額落實(shí)了法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)。（二）在看到市政府在法治政府建設(shè)做了大量工作、取得了一些成績(jī)的同時(shí)，也要看到這項(xiàng)工作開展中存在的不平衡、不充分問題，特別是這些存在的問題拉大了與中省市法治政府建設(shè)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施方案》規(guī)定目標(biāo)的距離，滿足不了人民群眾的期待與渴望。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在 2008 年就已經(jīng)基本形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，目前存在的種種問題歸根到底是法律沒有得到有效實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些部門和工作中仍比較普遍，具體表現(xiàn)在：一、行政執(zhí)法行為仍待規(guī)范一是有法不依現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，全市近年新建住宅小區(qū)無一按規(guī)定將社區(qū)辦公用房交付給社區(qū)使用，政府 2008年至 x 年，從其他渠道總共爭(zhēng)取了 1.48 億元用于解決社區(qū)辦公用房的問題，把本應(yīng)由開發(fā)商無償配套建設(shè)的辦公用房，由政府財(cái)政支付了，不僅替開發(fā)商掏了錢、辦了事，還遲滯了社區(qū)建設(shè)工作步伐。