人民大學(xué)財(cái)政學(xué)課件第一章政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng).ppt

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2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 1 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 2 本章引言 研究背景政府作用 為什么需要政府和政府該做什么 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概述核心問(wèn)題政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)研究思路圍繞政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平鋪式展開(kāi) 1 基本特征和類(lèi)型 2 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)界限 3 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo) 4 規(guī)模技術(shù)路線 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 3 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本特征和類(lèi)型 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo) 政府的規(guī)模 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 4 一 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本特征二 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類(lèi)型 第一節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本特征與類(lèi)型 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 5 一 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征 在任何一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)中 經(jīng)濟(jì)主體由民間和政府兩大部門(mén)組成通過(guò)兩大部門(mén)活動(dòng)的對(duì)比可以揭示出政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有如下特征 1 政府擁有強(qiáng)制權(quán)力民間經(jīng)濟(jì)個(gè)體行為是基于自愿協(xié)商強(qiáng)制征稅權(quán) 最突出 強(qiáng)制管制權(quán)和強(qiáng)制消費(fèi)權(quán) 義務(wù)教育 2 政府部門(mén)的主要決策者是民選的3 政府追求的目標(biāo)較為復(fù)雜企業(yè)追求利潤(rùn)最大化 消費(fèi)者追求效用最大化政府目標(biāo) 一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府服務(wù)于公共利益 追求社會(huì)福利最大化 傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 另一觀點(diǎn)認(rèn)為政府為理性主體 追求自身利益最大化 公共選擇理論 Quigley J M 2001 PublicFinanceandPublicChoice TwoContrastingViewsoftheStatebyJ M Buchanan RichardA Musgrave JournalofEconomicLiterature39 4 政府有服務(wù)于全體社會(huì)成員的義務(wù) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 6 二 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類(lèi)型 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 政治體制和人們對(duì)政府作用的認(rèn)識(shí)有關(guān) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 7 政府作為所有者 thegovernmentasowner 政府作為生產(chǎn)者 thegovernmentasproducer 政府作為雇用者 thegovernmentasemployer 政府作為消費(fèi)者 thegovernmentasconsumer 政府作為管制者 thegovernmentasregulator 政府作為再分配者 thegovernmentasredistributor 政府作為經(jīng)濟(jì)決策者 thegovernmentaseconomicpolicy maker 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 8 第二節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 9 一 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最優(yōu)程度 政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度 干預(yù)程度 的度量 1 稅收 支出和管制兩個(gè)方面 2 稅收比率 稅收收入占GDP的比率 和支出比率 公共支出占GDP的比率 不是很好的指標(biāo) 3 坦茲 Tanzi 1991 提出干預(yù)指數(shù) interventionindex 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 10 政府干預(yù)的凈經(jīng)濟(jì)收益分析 干預(yù)指數(shù) 干預(yù)的凈收益 C B A F T G T S S V V H D O R 當(dāng)時(shí) 有當(dāng)時(shí) 有 二 公共部門(mén)與民間部門(mén)間的資源配置1 最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置 0 1 x1x x2 公共部門(mén)產(chǎn)出 占國(guó)民產(chǎn)出比例 私人部門(mén)產(chǎn)出 占國(guó)民產(chǎn)出比例 y1 y y2 B A C A點(diǎn)為最優(yōu)配置點(diǎn) 即社會(huì)平衡點(diǎn) 它反映了社會(huì)對(duì)公共物品和私人物品的真實(shí)偏好 偏好格局和有效需求既定 1 2 最優(yōu)配置的無(wú)差異分析 社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線 productionpossibilitycurve 公共部門(mén)產(chǎn)出總量 私人部門(mén)產(chǎn)出總量 z z y y w w x x a b d c o z z y y w w S1 S2 S3 S4 a b x x c d 公共部門(mén)產(chǎn)出總量 私人部門(mén)產(chǎn)出總量 社會(huì)無(wú)差異曲線 1000 750 500 250 2505007501000 O 公共部門(mén)產(chǎn)出 10億元 私人部門(mén)產(chǎn)出 10億元 S1S2S3S4 A B C D 部門(mén)間資源配置 最優(yōu)點(diǎn)和非最優(yōu)點(diǎn) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 15 3 部門(mén)間資源配置的變化 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 16 一 最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn)二 功利主義標(biāo)準(zhǔn)三 帕累托標(biāo)準(zhǔn)四 潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五 社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 17 一 最大多數(shù)人的最大利益標(biāo)準(zhǔn) 由英國(guó)學(xué)者杰里米 邊沁在230年前在 論政府部門(mén)的構(gòu)成 中提出 他認(rèn)為 為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會(huì)促進(jìn)公共利益 提出了一種功利主義思想 將個(gè)人的相對(duì)滿足程度和效用考慮進(jìn)來(lái) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 18 二 功利主義標(biāo)準(zhǔn) 主要思想 以穆勒為代表的一些功利主義者認(rèn)為 一個(gè)人從消費(fèi)物品或服務(wù)中獲得的滿足或效用的數(shù)量 至少在理論上說(shuō)是可以衡量的 衡量這種公共利益的一種方法是把社會(huì)中的所有個(gè)人的總效用相加 增加社會(huì)總效用的政策 都會(huì)促進(jìn)公共利益 應(yīng)用于收入分配領(lǐng)域 缺陷 1 找不到一種可以用來(lái)比較個(gè)人間效用或滿足程度的有效方法 2 按照功利主義的邏輯結(jié)果 有些社會(huì)安排會(huì)遭到大多數(shù)人的反對(duì) 奴隸制 當(dāng)代功利主義者認(rèn)為 作出政策建議的惟一方法是以一種公正的方式 對(duì)某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進(jìn)行估量權(quán)衡 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 19 三 帕累托標(biāo)準(zhǔn) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 20 四 潛在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 卡爾多標(biāo)準(zhǔn) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 21 五 社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn) 一 功利主義社會(huì)福利函數(shù) 二 納什社會(huì)福利函數(shù) 三 羅爾斯社會(huì)福利函數(shù) 四 阿特金森社會(huì)福利函數(shù) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 22 一 功利主義社會(huì)福利函數(shù) 1 函數(shù)形式 2 兩人社會(huì)假定 45 45 W U2 U1 B A C 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 23 二 納什社會(huì)福利函數(shù) 1 函數(shù)形式 對(duì)數(shù)線性或科布 道格拉斯 2 兩人社會(huì)假定 U2 U1 O W 45 45 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 24 三 羅爾斯社會(huì)福利函數(shù) 1 函數(shù)形式 2 兩人社會(huì)假定 U2 U1 O W 45 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 25 四 阿特金森社會(huì)福利函數(shù) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 26 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 27 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 28 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 29 一 政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇二 公共支出比率 第四節(jié)政府的規(guī)模 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 30 一 政府規(guī)模衡量指標(biāo)的選擇 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 31 1 公共部門(mén)就業(yè) 公共部門(mén)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)管理體制密切相關(guān) 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 32 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 33 二 公共支出比率 一 我國(guó)的現(xiàn)狀 二 國(guó)際比較 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 34 注 總支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出 預(yù)算外支出 指不列入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政支出如以各種附加和其他不納入預(yù)算的基金收入為資金來(lái)源的支出項(xiàng)目 預(yù)算外資金從1982年開(kāi)始建立統(tǒng)計(jì)制度 1993年由于實(shí)施新的財(cái)務(wù)通則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 預(yù)算外收支范圍又一次作了較大調(diào)整 一 我國(guó)的現(xiàn)狀 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 35 兩點(diǎn)說(shuō)明 1 上述兩個(gè)比率只是衡量政府規(guī)模的一個(gè)大致標(biāo)準(zhǔn) 一方面會(huì)造成高估 政府部門(mén)生產(chǎn)或提供的物品和服務(wù)在GDP核算中僅占很小的部分 另一方面會(huì)造成低估 如果以公共部門(mén)產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn) 把國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值計(jì)算在內(nèi) 我國(guó)的政府規(guī)模就會(huì)相當(dāng)大 2 上述兩個(gè)比率都不能反映出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部影響 忽略管制的影響 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 36 二 國(guó)際比較 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 37 說(shuō)明 用公共支出比率衡量政府規(guī)模的大小 不能完全代表政府干預(yù)程度 在公共支出比率既定的情況下 干預(yù)程度還取決于公共支出類(lèi)型 購(gòu)買(mǎi)性支出越高 干預(yù)程度越高 轉(zhuǎn)移性支出越大 干預(yù)程度越低 政府干預(yù)程度不僅體現(xiàn)在公共支出比率大小 還體現(xiàn)在稅收支出的規(guī)模 政府直接貸款和擔(dān)保貸款的規(guī)模以及管制的程度上 2020 1 7 第一章政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 38 本章小結(jié) 參見(jiàn)本章引言