淺析我國取消外資企業(yè)超國民待遇問題畢業(yè)設(shè)計論文

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本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題目：淺析我國取消外資企業(yè)超國民待遇問題系 部 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)科門類 經(jīng)濟(jì)學(xué) 專 業(yè) 學(xué) 號 姓 名 指導(dǎo)教師 裝訂線淺 析 我 國 取 消 外 資 企 業(yè) 超 國 民 待 遇 問 題摘 要超國民待遇是改革開放之初用于引進(jìn)外資發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)力量的一種優(yōu)惠政策，目的于從外來企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中學(xué)習(xí)其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與合理的管理經(jīng)驗，從而帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一政策也為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來不少問題。文章從超國民待遇的含義出發(fā)，接著分析了超國民待遇在中國產(chǎn)生的原因及其表現(xiàn)形式，再到研究實(shí)行超國民待遇的利弊，最后重點(diǎn)分析了超國民待遇的取消和取消后對外資企業(yè)的影響，先分析中國加入WTO后超國民待遇為何不再適應(yīng)中國的投資市場，然后分析對于我國取消這一決策，是否會在一定程度上影響外企投資的積極性，繼而具體闡述了這一決策取消對外資企業(yè)的影響。 關(guān)鍵詞：超國民待遇 外資企業(yè) 稅收優(yōu)惠ABSTRACTSuper-national treatment was introduced at the beginning of reform and opening up for a preferential policy for foreign capital to develop its own economic strength, aim to learn from outside enterprise production and management processes of its advanced reasonable production technology and management experience, so as to stimulate domestic economic development, this policy also bring problems to the development of domestic enterprises. Article from super national treatment of meaning start, then analysis has super-national treatment in China produced of causes and performance form, then to research implemented super-national treatment of pros and cons, last focus analysis has super national treatment of cancel and after cancel effect on foreign enterprise, first analysis after China joined WTO super national treatment why is no longer adaptation China of investment market, and analysis for in China cancel this a decision, is will in must degree Shang effect foreign investment of enthusiasm, Then described the impact of the decision to cancel the foreign-funded enterprises.Key words: Super-national treatment Foreign firm Preferential tax目 錄一、 超國民待遇的含義………………………………………………………1二、超國民待遇產(chǎn)生的原因與表現(xiàn)形式………………………………………2（一）超國民待遇產(chǎn)生的原因……………………………………………………2（二）超國民待遇的表現(xiàn)形式……………………………………………………3三、實(shí)行超國民待遇的利弊 ……………………………………………………5（一）超國民待遇的積極作用 …………………………………………………5（二）超國民待遇的消極作用 …………………………………………………5四、超國民待遇的取消及其對外資企業(yè)產(chǎn)生的影響 ………………………7（一）超國民待遇的取消…………………………………………………………7（二）取消超國民待遇對外資企業(yè)產(chǎn)生的影響…………………………………7參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………100一、超國民待遇的含義隨著世界經(jīng)濟(jì)的相融性，各國都大力進(jìn)行招商引資。尤其是發(fā)展中國家，由于存在著資金不足、技術(shù)水平落后的問題。所以各國在招商引資中采取各種優(yōu)惠措施吸引外資，其中超國民待遇是其常用的手段之一。何謂超國民待遇？超國民待遇指對內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的稅收制度，并且給予外資企業(yè)以優(yōu)惠于內(nèi)資企業(yè)的稅收待遇。這種內(nèi)外有別的稅收制度，大致涉及企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、車船使用稅和車船使用牌照稅、房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅和教育費(fèi)附加等幾個稅(費(fèi))種 [1]。中國在改革開放初期，綜合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，為提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、引進(jìn)大量資金和先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗而實(shí)施超國民待遇政策，目的在于帶動國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。隨著 30 多年的改革之路，外資企業(yè)不斷前往中國內(nèi)地投資生產(chǎn)，在一定程度上，帶動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，為中國加入 WTO 作出不少貢獻(xiàn)。然而外商在國內(nèi)享有的超國民待遇同時也引起不少的問題出現(xiàn)，如國內(nèi)企業(yè)競爭壓力大，心里不平衡、外商投資著重于東南區(qū)域的沿海地帶，導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)落差加大、假投資等問題嚴(yán)重，從而限制了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2001 年 12 月中國加入 WTO，這標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)立于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之林，隨之 30 年前建立的超國民待遇已顯然不適合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的公平競爭，改善國內(nèi)投資環(huán)境，取消超國民待遇，勢在必行。2010 年 12 月 1 日，我國統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一，標(biāo)志著外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國民待遇”被徹底終結(jié)。這一決策的確立，國內(nèi)各大企業(yè)無不拍手稱快。然而事實(shí)上卻并非如想象的那樣，反而對于國內(nèi)企業(yè)是一次挑戰(zhàn)，對于外資企業(yè)同樣是一次不小的考驗。取消超國民待遇后的中國，國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)將會產(chǎn)生什么樣的影響，是人們最關(guān)注的熱點(diǎn)。1二、我國超國民待遇產(chǎn)生的原因與表現(xiàn)形式（一）我國超國民待遇產(chǎn)生的原因1、中國外匯交易制度存在較多問題改革開放之初，首先由于當(dāng)時國內(nèi)外匯交易不連續(xù)，合約不標(biāo)準(zhǔn)，采取分別報價，撮合交易的交易模式，但是這種模式只適用于合約標(biāo)準(zhǔn)化、交易連續(xù)、交易對手容易配對的交易情況，這顯然是一大缺陷。其次中央銀行是市場上唯一的“交易商” ，完全控制稅率水平，在買賣差價上，僅表達(dá)自己對匯率的看法，導(dǎo)致市場化程度低。最后集中交易，集中清算，成本風(fēng)險太大，市場交易量小，流動性差，一些實(shí)力較弱的交易主體可能因信用風(fēng)險等陷入危機(jī)。2002 年，銀行間外匯市場年交易量為 971.9 億美元，只占當(dāng)年進(jìn)出口總額的六分之一。這不但無法與發(fā)達(dá)市場相比，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊許多小國的水平。以 2001 年 4 月為例，外匯交易中心日平均交易量僅為 1.9 億美元，而菲律賓、馬來西亞、泰國、印度分別為 10 億美元、10 億美元、20 億美元、30 億美元。同時由于制度和歷史原因，中國銀行等四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行占銀行間外匯市場總交易量的 90%以上，其中，中國銀行2002 年賣出的外匯占市場賣出外匯的一半以上。2、改革開放之初，中國技術(shù)匱乏未改革之前，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)力量主要來源原始農(nóng)業(yè)和手工業(yè)、輕工業(yè)的生產(chǎn)。相對大型的重工業(yè)是少之又少，城市化程度低，國民生產(chǎn)總值增長緩慢，國民僅能維護(hù)日常生計，無從談?wù)摪l(fā)展經(jīng)濟(jì)。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的狀態(tài)下，缺少先進(jìn)的技術(shù)是主要的原因，在經(jīng)濟(jì)懵懂時期，一些輕工業(yè)產(chǎn)品主要還是靠手工，簡單的機(jī)械打磨，無法使極其缺少重工產(chǎn)業(yè)的國家快速發(fā)展起來?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，缺少了技術(shù)，就等于掐斷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈 [2]。1978 年 6 月，一位日本記者在重慶煉鋼廠發(fā)現(xiàn)了一臺 140 多年前的機(jī)器。這家年產(chǎn)30 萬噸原鋼的工廠，使用的機(jī)械設(shè)備全都是 20 世紀(jì) 50 年代之前的，其中，140 多年前英國制造的蒸汽式軋鋼機(jī)竟然還在使用。同年 11 月，他參觀了上海的一家集成電路工廠，從他之后的報道中可以看出上海的這家集成電路工廠相比日本來說就是馬路工廠，生產(chǎn)環(huán)境差，產(chǎn)品一半多不合格，賣不出去。他還觀察到，長期的政治斗爭，學(xué)校停止招生，使得中國工廠的基礎(chǔ)人才極度空乏。3、隨著各國經(jīng)濟(jì)日趨快速發(fā)展，國際引資政策競爭日益激烈在各國的經(jīng)濟(jì)相互較量下，各國普遍認(rèn)識到對外直接投資企業(yè)的重要性，同時對外直接投資總量供應(yīng)的稀缺性和對外直接投資的需求普遍性，導(dǎo)致各國之間吸引投資者的政策愈演愈烈，對于發(fā)展中的東道國在這方面更是引起特別的重視。許多的發(fā)展中國家2在競爭中不斷推出各式各樣的鼓勵、優(yōu)惠政策（稅率優(yōu)惠、免稅期優(yōu)惠、對外資企業(yè)的關(guān)稅減退或退稅、租賃費(fèi)用減免優(yōu)惠、勞工訓(xùn)練計劃贊助經(jīng)費(fèi)及其他優(yōu)惠政策） 。日本招商引資優(yōu)惠政策內(nèi)容包括簡化審批手續(xù)和實(shí)行稅收減免制度；德國有整套的投資促進(jìn)措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等方式；越南實(shí)行“零地租”政策；美國對投資者稅收優(yōu)惠的程度因地而異，包括在指定區(qū)域內(nèi)對特殊行業(yè)營業(yè)稅和消費(fèi)稅進(jìn)行返還，減免部分特許權(quán)稅等。面對如此激烈的競爭，中國同樣出臺了一些相關(guān)鼓勵外來投資的優(yōu)惠政策，用以吸引更多的投資者和維護(hù)原有投資的繼續(xù)投資，而利用本國廉價的勞動力，給予外商超國民待遇便成為了我國吸引外資的一張重要王牌。（二）我國超國民待遇的表現(xiàn)形式1、企業(yè)設(shè)立程序根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》 ，允許合營各方在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后6 個月內(nèi)一次繳清出資，同時又允許分期付款。這樣，外資企業(yè)就可以在沒有資金的情況下設(shè)立。而我國《公司法》第25條規(guī)定， “股東應(yīng)當(dāng)足額繳納公司章程中規(guī)定的各自認(rèn)繳的出資額” ， “存入準(zhǔn)備設(shè)立的有限責(zé)任公司在銀行的臨時帳戶” 。這就說明國內(nèi)企業(yè)只能在認(rèn)繳注冊資本，同時經(jīng)審查合格后，才能獲得營業(yè)執(zhí)照，不享有外資企業(yè)先設(shè)立后出資的優(yōu)惠。這樣，外資企業(yè)在資金籌措和實(shí)際運(yùn)作方面較內(nèi)資企業(yè)更具靈活性 [3]。2、稅收優(yōu)惠外商投資企業(yè)可按投資項目的不同享受不同的稅收優(yōu)惠，最低稅率可達(dá)15%，對于外商的利潤再投資，可退還再投資部分已繳納的所得稅的40%稅額。經(jīng)營期在10年以上的生產(chǎn)性投資企業(yè)，前2年免征所得稅，3年減半征收所得稅，如果是高技術(shù)企業(yè)則可在此基礎(chǔ)上再減半，而國內(nèi)企業(yè)的所得稅均為33%。在稅收方面,外資企業(yè)還可依法享有免稅優(yōu)惠,如免稅進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、零部件、辦公用品，以及為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、輔料、元器件、零部件及包裝物品等。而這些優(yōu)惠條件是國內(nèi)企業(yè)無法享有的。3、進(jìn)出口權(quán)我國法律允許外商投資企業(yè)普遍享有進(jìn)出口權(quán)。外資企業(yè)可以直接進(jìn)口生產(chǎn)所需要的原材料、機(jī)械設(shè)備，可以直接出口生產(chǎn)的產(chǎn)品。在現(xiàn)行外貿(mào)體制下，除少數(shù)大中型企業(yè)被準(zhǔn)許擁有自營進(jìn)出口權(quán)外，大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)無法直接從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，須委托有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)公司代理方才能進(jìn)出口其產(chǎn)品。4、外匯管理優(yōu)惠我國于1994 年進(jìn)行了外匯管理體制改革，實(shí)行了匯率并軌，建立了銀行間外匯市場，對中資企業(yè)實(shí)行銀行結(jié)售匯，人民幣可在經(jīng)常項目下有條件兌換。同時，繼續(xù)保留外匯調(diào)劑中心，專門為外商投資企業(yè)辦理外匯買賣。1996年6月20 日，中國人民銀行發(fā)布了3《關(guān)于對外商投資企業(yè)實(shí)行銀行結(jié)售匯公告》 ，規(guī)定外資企業(yè)可以銀行結(jié)售匯，同時享有開立外匯帳戶、保留一定數(shù)量的經(jīng)常項目收入的優(yōu)惠。而依照現(xiàn)行的外匯管理法規(guī)，中資企業(yè)除經(jīng)特殊批準(zhǔn)外，大多數(shù)經(jīng)常項目的外匯收入都必須結(jié)售給外匯指定銀行，不能保留外匯帳戶。此外，外資企業(yè)還可自由選擇在外匯指定銀行或外匯調(diào)劑中心買賣外匯，比中資企業(yè)多了一個外匯調(diào)劑渠道。5、產(chǎn)品銷售、物資供應(yīng)優(yōu)惠產(chǎn)品銷售優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增大內(nèi)銷比例和以產(chǎn)頂進(jìn)兩個方面。在物資供應(yīng)方面的優(yōu)惠主要是價格優(yōu)惠，即我國供應(yīng)外商投資企業(yè)的物資，與我國國有企業(yè)一樣，按現(xiàn)行國內(nèi)價格計算，并以人民幣支付。某些地方性法規(guī)還規(guī)定，外商投資企業(yè)采購其所需物資時，在同等條件下各物資經(jīng)營單位或企業(yè)應(yīng)優(yōu)先滿足其購買需要。6、其他方面的優(yōu)惠除了以上形式外，還在其他許多方面給予了優(yōu)惠。如勞動費(fèi)用的優(yōu)惠。中國是個人口眾多的國家，凡是人口大國，就業(yè)必然存在壓力，這樣導(dǎo)致勞動力成本價格低，與國際勞動力相比較，中國的勞動力顯現(xiàn)的極其廉價，這也是外資企業(yè)看中投資中國市場的重要一點(diǎn)。同時，外資企業(yè)剛進(jìn)駐中國內(nèi)地土地時，中國的房地產(chǎn)事業(yè)還未發(fā)展，土地還未得到有計劃的開發(fā)，很多土地處于荒野狀態(tài)，土地的重視處于懵懂期，這個時候，外資企業(yè)大量利用荒廢的土地大建廠房，在土地問題上又為外資企業(yè)節(jié)省很大部分的費(fèi)用。低價的大量勞動力，廉價的土地使用權(quán)，為外資企業(yè)既節(jié)省錢財同時又降低了儲備資金的使用。4三、實(shí)行超國民待遇的利弊超國民待遇在我國的表現(xiàn)形式是多種多樣的，然而在我國實(shí)施這一優(yōu)惠政策推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時必然也引起很多問題。（一）超國民待遇的積極作用1、擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，為現(xiàn)代化建設(shè)籌備大量資金通過對外資的政策傾斜，十幾年來有效地利用了外資，而且在全國也引起了利用外資的高潮，使我國成為世界上重要的投資市場之一，外商實(shí)際投資逐年呈現(xiàn)增長趨勢。1979 年到 1996 年，我國累計協(xié)議利用外資金額達(dá) 5929 億美元，實(shí)際利用外資金額為2845 億美元，其中累計協(xié)議利用外商直接投資金額 4691.36 億美元，實(shí)際利用金額1748.84 億美元。大量涌入我國的外資對我國的現(xiàn)代化“起飛”階段起著重要作用，彌補(bǔ)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的資金缺口，為我國的經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn) [4]。2、引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國的工業(yè)化水平外商直接投資給我國帶來的不僅是資本流入，更重要的是為我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，然而促進(jìn)了我國新興產(chǎn)業(yè)的迅速成長和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了我國企業(yè)的技術(shù)裝備水平，減小了與國外的差距，提高了我國的工業(yè)化水平，對我國國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換也產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。3、為我國提供了大量的就業(yè)機(jī)會隨著我國國有企業(yè)改革的深入進(jìn)行，解決失業(yè)和下崗人員的就業(yè)，已經(jīng)成為一個日益明顯的問題。國家提出的減員分流目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵在于如何為社會提供更多的就業(yè)機(jī)會。隨著我國吸收外商投資的增加和三資企業(yè)的發(fā)展，需要在我國招聘大量員工。因此，外商投資無疑有助于國有企業(yè)發(fā)展，同時進(jìn)一步推進(jìn)社會的穩(wěn)定。（二）超國民待遇的消極作用隨著我國引進(jìn)外資的深入發(fā)展，超國民待遇的負(fù)面影響也日益突出 [5]。1、不符合國際慣例自從我國加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化客觀上要求我國融入世界經(jīng)濟(jì)，并遵守有關(guān)國際通行規(guī)則。發(fā)展中國家競相采取優(yōu)惠措施吸引外資，扭曲了國際資本流向，因而不符合世界貿(mào)易組織的國民待遇原則，引起國際社會的日益關(guān)注，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加以限制或禁止。我國已加入世貿(mào)組織，為了與國際慣例接軌，我國的外資政策也應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。2、不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公平競爭的要求社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求公平競爭，而我國對外商直接投資的超國民待遇在不同企業(yè)5之間形成了差別政策，外資企業(yè)在經(jīng)營完全處于優(yōu)勢狀態(tài)，從而間接損害了本國法人的利益，國內(nèi)企業(yè)無法獲得與外資企業(yè)在同一競爭起跑線上的機(jī)會，所以與公平競爭原則相抵觸。3、不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，并引起了“回波效應(yīng)”由于對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策主要針對東部沿海地區(qū)，這就導(dǎo)致外資更多地流向東部，中西一起所占投資比例不過18%，而東部沿海地帶占到80%以上，進(jìn)一步拉大了東西部經(jīng)濟(jì)差距。致使中國的東西經(jīng)濟(jì)水平相差拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，從傾斜政策的實(shí)踐看，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中西部地區(qū)的輻射相對較弱，同時引起了較強(qiáng)的回波效應(yīng)，給落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不良影響 [6]。4、投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型化、短期化，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化優(yōu)惠政策對小型、回收期短的投資更具吸引力。因此我國對外直接投資的超國民待遇在一定程度上使我國吸引的外資大多流向規(guī)模小、風(fēng)險少的普通加工工業(yè)，流向勞動密集型而非資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，重引資、輕引“智”與我國產(chǎn)業(yè)政策實(shí)質(zhì)相符。現(xiàn)行對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠措施，雖在一定程度上體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策的要求性，但由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有具體按照行業(yè)和產(chǎn)品區(qū)分，不能有效地發(fā)揮引導(dǎo)外資投向的作用。5、造成稅收漏洞，加劇財政收入的流失對外商直接投資不恰當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策為國家的財政收入帶來兩個方面的影響。一是減少了國家財政收入，二是給納稅人鉆了政策空子，而且，某些“超國民待遇”的政策誘使許多國內(nèi)企業(yè)為享受外資稅收優(yōu)惠而設(shè)法搞“假外資”的現(xiàn)象，比如假合資真內(nèi)資、小外資大中資、投入的資金驗資后又抽出去在其他地區(qū)反復(fù)投資，在不同地區(qū)反復(fù)享受優(yōu)惠政策，賺取高利潤。這些現(xiàn)象致使外資稅收優(yōu)惠政策明顯扭曲。6、并購現(xiàn)象嚴(yán)重不利于本國企業(yè)的發(fā)展跨國并購從上個世紀(jì)90年代以來發(fā)展的非常迅速，這種現(xiàn)象使國內(nèi)企業(yè)面臨市場壟斷的威脅，中國民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國公司所控制，這樣不僅制約國內(nèi)企業(yè)的成長和技術(shù)進(jìn)步、國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且破壞市場競爭次序，損害消費(fèi)者利益 [7]。 針對上述所言，積極的引進(jìn)外資企業(yè)，實(shí)行超國民待遇這一優(yōu)惠政策的確為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不小的推動作用，但是存在的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，顯然取消這一優(yōu)惠政策是有必要的。6四、超國民待遇的取消及其對外資企業(yè)產(chǎn)生的影響（一）超國民待遇的取消2001 年 11 月 10 日下午，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過了中國加入世貿(mào)組織的決定。這一決定標(biāo)志著中國已經(jīng)列入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。中國進(jìn)入 WTO，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上必然有所調(diào)整，這樣更有利于與國際市場經(jīng)濟(jì)接軌，為使公平競爭原則更好的實(shí)施，世界貿(mào)易組織規(guī)定條款中最基本的一條是所有企業(yè)享有同等的“國民待遇” 。因此，作為外資企業(yè)載體的外資投資企業(yè)同時享有的“超國民待遇”和“次國民待遇”是不公平的，這一條違反了世界組織協(xié)定的基本原則，有礙于建立一個公平的、能發(fā)揮市場機(jī)制的競爭環(huán)境。毫無疑問，中國已加入世界貿(mào)易組織，應(yīng)及時改正與 WTO 協(xié)定不符合的做法，取消超國民待遇顯現(xiàn)必然性。所以，中國必須要廢除所有不合理法規(guī)和政策，讓市場公平化，公正化。與此同時，長期的超國民待遇的實(shí)施，在民族發(fā)展企業(yè)中，為國內(nèi)企業(yè)帶來了競爭上的不平衡壓力。面對外資企業(yè)，很多的國內(nèi)企業(yè)資金少，力量薄弱，再基于這一政策上，更加無法與強(qiáng)大的外資企業(yè)抗衡，這就導(dǎo)致在競爭上的以強(qiáng)欺弱的情況。同時，外資在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，很多行業(yè)已經(jīng)成為壟斷行業(yè)，國內(nèi)企業(yè)面對強(qiáng)大的對手，想與之競爭卻是心有余而力不足，造成國內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間縮小的局面。所以，針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與 WTO 的有關(guān)規(guī)定，2010 年中國國務(wù)院發(fā)布通知，決定于 2010 年 12 月 1 日取消中國對在華外資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。至此，我國內(nèi)外資企業(yè)稅制實(shí)現(xiàn)了全面統(tǒng)一，這則消息一出，則標(biāo)志著外資企業(yè)在華享有的“超國民待遇”從此終結(jié)。（二）超國民待遇的取消對外資企業(yè)產(chǎn)生的影響中國自 2010 年 12 月 1 日取消超國民待遇這一決定，在國內(nèi)乃至國外都引起了不小的關(guān)注，也引起正反兩面不同的觀點(diǎn)。這一政策的取消，是否會對外資企業(yè)帶來不良影響呢？筆者認(rèn)為中國超國民待遇的取消，并非如一些人想象的那樣，在更大原因上是基于為了外資企業(yè)更好的來華投資，為外資企業(yè)更好的在國內(nèi)市場發(fā)展而做出的決定。1、取消后不會影響外資企業(yè)投資熱情取消超國民待遇之后，讓人擔(dān)憂的是外資企業(yè)是否會在這場改革中保持原有心態(tài)與信心重新適應(yīng)中國市場，而中國的這一舉措是否會打消外資企業(yè)的繼續(xù)投資與前來投資的積極性卻是令人深思，中國的投資市場是否會得到惡化的結(jié)果呢？然而，通過多方面調(diào)查，巴黎老佛爺百貨 5 年擬在華開 15 家分店，泰國中央零售百貨計劃 10 年內(nèi)在華開 40 家百貨公司和 10 家購物中心，英國瑪莎百貨、馬來西亞百盛集團(tuán)等等也都押寶中國市場，并且都將廣州列為開店目標(biāo)地 [8]。7國際購物中心協(xié)會中國區(qū)首席代表許有為透露，目前有 30 多家外資零售商正在密集考察上海、廣州等地市場，意欲進(jìn)軍中國，有很多是之前都還沒有進(jìn)入中國市場的歐美一線品牌。而美國城市土地學(xué)會及普華永道共同發(fā)布的《2011 亞太區(qū)房地產(chǎn)市場新興趨勢》也顯示，上海、廣州均列位最具投資城市的前十強(qiáng)。2、取消后外資企業(yè)擔(dān)憂中國投資環(huán)境惡化顯現(xiàn)多余針對有關(guān)外資企業(yè)擔(dān)憂中國投資環(huán)境日益惡化的問題，對于是否在華投資的態(tài)度處于相互觀望狀態(tài)。據(jù)此中國國務(wù)院總理溫家寶明確表示，所有在中國境內(nèi)注冊投資的外資企業(yè)都享有國民待遇，在自主創(chuàng)新、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，中國政府將一視同仁，平等對待。同時根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2011 年 10 月份中國實(shí)際使用外資 76.63 億美元，同比增長 7.86%，這是自去年 8 月以來中國吸收外資連續(xù)第 15 個月保持增長。前 10 個月中國累計吸收外資 820.03 億美元，同比增長 15.71%[9]。事實(shí)證明，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅費(fèi)水平，不僅沒有阻礙外資流入，反而改善了中國的投資環(huán)境，外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體功能獲得了更好發(fā)揮。隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略的實(shí)施，擁有資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢的外資企業(yè)，今后將會獲得更大的發(fā)展空間。3、取消后外資企業(yè)面臨著企業(yè)生產(chǎn)成本的問題在內(nèi)外并軌的改革中，對于外來投資企業(yè)而言，在中國土地扎根發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)異的問題不過是勞動成本低。在享受“超國民待遇”前，外企通過免稅減稅等國家優(yōu)惠政策節(jié)省的大量儲備資金，使外資企業(yè)能夠以低成本換取較大勞動力來完成較高的經(jīng)濟(jì)效益，這對一個企業(yè)高效益是關(guān)鍵性的問題。然而取消“超國民待遇”后，外資企業(yè)一邊面臨著國家稅收費(fèi)用問題，一邊面臨著如何以低成本索取勞動力問題，在這兩者問題之中要保證經(jīng)濟(jì)效益的增長卻是外企的頭疼之處 [10]。4、取消后外資企業(yè)中一些行業(yè)受到影響超國民待遇取消之后外資企業(yè)中一些行業(yè)都受到大大小小的影響，而藥品和汽車行業(yè)較為突出。外資企業(yè)認(rèn)為，這一政策的取消使企業(yè)在華的生存空間受到多方面的限制。例如藥品行業(yè)中外資藥面臨降價的危機(jī)，12 月 12 日，發(fā)改委正式下調(diào)部分單獨(dú)定價藥品的最高零售價格。此次降價涉及抗生素、心腦血管等十七大類 174 種藥品。外資藥成為此次降價的主要調(diào)控對象，在降價的 174 種藥品中，有 40 家外企的 107 種產(chǎn)品，占比近 62％，如消炎藥物中的頭孢曲松從原來的 93.8 元一下子降到 65.7 元，常用降壓藥卡托普利從 34 元降到 22.1 元。所以業(yè)內(nèi)人士表示，這次外資藥的降價在很大的意義上是一個信號：外資藥將不再享受“超國民待遇” 。對于這一突如其來的舉措，外資企業(yè)必8將有所損失，如何保證銷售額又成為了外資企業(yè)的一大問題。然而面對與國民企業(yè)，外資企業(yè)的業(yè)務(wù)空間減小，入門的門檻要求更高，在挑戰(zhàn)中尋求利益，在多家競爭中求取銷量，迫使外資企業(yè)只能是重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從原來的高價售出變?yōu)楝F(xiàn)在的薄利多銷。這將意味著外企必須重新適應(yīng)中國市場投資環(huán)境，承受的壓力無形之中隨之增大[11]。同時汽車行業(yè)也面臨著賦稅的沖擊，在取消超國民待遇后，國家對于外資汽車企業(yè)在中國開始對兩稅進(jìn)行征收，而這一點(diǎn)對于外資汽車企業(yè)在中國大量設(shè)立的合資企業(yè)來說，標(biāo)志他們將不再享受超國民待遇，他們今后的生產(chǎn)銷售業(yè)績必定會受到較大的影響，而在這種情況下，失去了稅收保護(hù)傘的合資車企業(yè)能否真正面對國內(nèi)各企業(yè)的真正競爭是外資企業(yè)最為堪憂之處 [9]。據(jù)調(diào)查，擁有合資企業(yè)資產(chǎn)的香港上市公司廣汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)的股價均大跌近6%。而在此番大跌之后，國內(nèi) A 股市場上擁有合資企業(yè)資產(chǎn)的上海汽車和長安汽車的股價，也均應(yīng)聲下探。對于這一現(xiàn)狀，外資企業(yè)經(jīng)過預(yù)算，估算整個 2011 年，廣汽旗下合資公司新增稅負(fù)為 15.78 億元，東風(fēng)旗下合資公司新增稅負(fù)為 17.77 億元，而華晨旗下合資公司新增稅負(fù)為 6.78 億元 [12]。高額的稅收，急劇縮水的利潤，不得不讓人擔(dān)心外資企業(yè)是否還有繼續(xù)投資下去的信心，是否還有能力在賦稅的中國市場上繼續(xù)競爭的勇氣。一旦外資喪失信心，相對于國有的原合資企業(yè)將必然面臨著合資企業(yè)失血狀態(tài)。所以中國的超國民待遇取消，對于外資企業(yè)而言既是一次變革，又是一次革新，對外資企業(yè)既有利又有弊。行業(yè)特權(quán)的剝奪，雙稅的征收，國內(nèi)企業(yè)競爭力提升，發(fā)展空間收到限制等對外企是重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。但是，中國投資環(huán)境的改善和也給外資企業(yè)帶來機(jī)遇。9參考文獻(xiàn)[1] 姚梅鎮(zhèn).國際投資法[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1989，33-34.[2] 尹思雨.取消超國民待遇機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[J].中國外資，2011， （245）:196.[3] 周鵬飛.對中國入世后經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在與發(fā)展的一些思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊雜志社，2010， （3）:3-4.[4] 黃克安，張家恩.對外商直接投資實(shí)行超國民待遇的利弊分析[J].貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，1999， （12）:3-4.[5] 鄭國偉.外資企業(yè)超國民待遇帶來的負(fù)面影響[N].中國工業(yè)報，2006-02-02， （8）.[6] 劉歡，王建華，倪元錦.遠(yuǎn)去的超國民待遇：外企真實(shí)抱怨[N].21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報，2010， （4）:6.[7] Li Dong-Yang.International Direct Investment and Economic Development[M].Economic science press， 2003，56-60.[8] 趙曉妮，劉明鑫.取消超國民待遇不影響外企熱情[N].人民日報（海外版） ，2010-12-05， （10）.[9] 邸強(qiáng).外資企業(yè)超國民待遇的時代正式終結(jié)[N].華商報，2010-09-22， （9）.[10] 孫瑞灼.終結(jié)外企超國民待遇凸顯市場公平[J]. 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