某銀行推行“三位一體”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流材料

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某銀行推行“三位一體”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流材料“三位一體”抓防控 規(guī)范職權(quán)運(yùn)行保發(fā)展去年以來，我行在 xx 市委和上級(jí)行黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在 xx 市第五紀(jì)工委的正確指導(dǎo)和大力支持下，把崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，積極構(gòu)建“動(dòng)態(tài)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)警管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、全方位化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”為內(nèi)容的“三位一體”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，虛功做實(shí)，規(guī)范職權(quán)運(yùn)行，將反腐工作落實(shí)到崗位，形成職權(quán)運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里，實(shí)現(xiàn)了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范無縫覆蓋，筑牢合規(guī)管理基礎(chǔ)，推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展。一、抓好宣傳指導(dǎo)，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控思想基礎(chǔ)一是做好宣傳，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在為大家算深算透違規(guī)給自己和家庭帶來的經(jīng)濟(jì)損失、精神打擊等“廉政帳”的基礎(chǔ)上，通過集中學(xué)習(xí)、警示教育、組織參觀、召開座談會(huì)等多種形式，進(jìn)行思想滲透，形成良性互動(dòng)，使全行員工牢固樹立“廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的意識(shí)。根據(jù)行長(zhǎng)接待日、定期到企業(yè)走訪調(diào)研掌握的情況，從把握干部職工思想動(dòng)態(tài)著手，及時(shí)跟進(jìn)教育，確保工作成效。抓崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的是推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展，因此我行在強(qiáng)化廉政教育的同時(shí)，按照“工作有流程、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)崗位職權(quán)運(yùn)行規(guī)范，全方位化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。大力開展了以“我的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里、我的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些、我的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如何把控”和“警示教育觀后感”為主題的大討論。一、強(qiáng)化組織建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ) 一是強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保試點(diǎn)工作擺上重要位置。 成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)，縣委 組織部等重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)縣 紀(jì)委、縣人大法制辦、縣政府法制辦、縣編辦等部門的精干 人員組成督導(dǎo)考核組，推動(dòng)試點(diǎn)工作全面有序開展。 二是強(qiáng)化基層組織機(jī)構(gòu)， 確保試點(diǎn)工作常態(tài)化、 長(zhǎng)效化。 首先，經(jīng)編辦審批，縣紀(jì)委在全市率先增設(shè)了懲防辦公室， 配齊配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及辦公設(shè)施，并建立了各項(xiàng)工作 職責(zé)和工作制度，增強(qiáng)了懲防體系專職工作力量。其次，在 全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)各黨委成立以部門紀(jì)委為依托的懲 防體系建設(shè)辦公室，在配齊專、兼職工作人員基礎(chǔ)上，要求 各基層懲防體系建設(shè)辦公室在內(nèi)部建設(shè)上全部達(dá)到 “九有” ： 有《貫徹落實(shí) 〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008-2012 年 工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》的工作方案及目標(biāo)任務(wù)；有切實(shí)可行 的教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲處等相關(guān)工作制度；有崗位標(biāo)識(shí)及工作職責(zé)牌；有廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)相關(guān)圖片、字 畫；有規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行圖示；有黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開 專欄及完整的公開內(nèi)容記錄；有懲防體系各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí) 情況臺(tái)帳；有年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)；有懲防體系聯(lián)系 點(diǎn)工作檔案。目前，這些基層懲防組織成為了我縣反腐倡廉 宣傳教育的陣地、制度建設(shè)的樣板、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)桿、 黨風(fēng)廉政建設(shè)成果展示的窗口，充分發(fā)揮了示范和輻射作 用，推動(dòng)了整體工作的實(shí)施。 二、強(qiáng)化思想建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供政治氛圍 一是嚴(yán)格做到兩個(gè)“率先” ，樹立起領(lǐng)導(dǎo)的亮權(quán)意識(shí)。 首先，率先梳理縣委、縣政府兩個(gè)班子權(quán)力。按照“職權(quán)法 定、程序法定”的原則，對(duì)縣委、縣政府權(quán)力進(jìn)行全面清理， 依法明確并公開了縣委全委會(huì)、常委會(huì)、縣委各常委及政府 班子的職責(zé)和權(quán)力。共梳理確認(rèn)縣委常委班子職權(quán) 49 項(xiàng)， 縣委常委個(gè)人職權(quán) 82 項(xiàng)，縣政府職權(quán) 102 項(xiàng)，縣政府班子 個(gè)人職權(quán) 203 項(xiàng)，初步形成了比較科學(xué)的縣委、縣政府權(quán)力 結(jié)構(gòu)。其次，率先梳理試點(diǎn)部門“一把手”權(quán)力。各級(jí)試點(diǎn) 部門的一把手根據(jù)部門權(quán)限和本人職責(zé)分工，認(rèn)真梳理本人 崗位職責(zé)權(quán)力，認(rèn)真逐項(xiàng)登記，并在本部門公示，爭(zhēng)作敢于 梳理和亮權(quán)的表率，從而促使部門其他人員主動(dòng)亮權(quán)、公開 亮權(quán)，使權(quán)力運(yùn)行環(huán)境公開、透明。 二是上下齊動(dòng)，樹立起全體干部的清權(quán)意識(shí)。在各部門 梳理權(quán)力前期，通過召開動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和座談會(huì)等多種形式，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行“五權(quán)”建設(shè)的理論宣傳和思想動(dòng) 員，教育全體黨員干部消除顧慮，放下思想包袱，樹立正確 權(quán)力觀，積極投身于“五權(quán) ”建設(shè)實(shí)踐。梳理權(quán)力過程中， 我們也充分調(diào)動(dòng)黨員干部互動(dòng)積極性，把權(quán)力分為組織職權(quán) 和個(gè)人職權(quán)兩個(gè)方面，采取干部先自行梳理，同級(jí)互補(bǔ)，上 下級(jí)審議的自上而下或自下而上的形式，使廣大黨員干部在 縱向到頭、橫向到邊的權(quán)力梳理中切實(shí)清楚部門或個(gè)人權(quán)力 行使范圍和限度，真正建立起“在位不越位，盡職不超權(quán)” 的權(quán)力職責(zé)意識(shí)。 三是內(nèi)外聯(lián)合，樹立起群眾參與意識(shí)。各試點(diǎn)部門在自 行梳理、部門審核、依法確權(quán)的基礎(chǔ)上，組織干部充分開展 “走出去” 、 “請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)，通過“說、聽、議、看”的 方式廣泛接觸群眾，傾聽百姓心聲，讓群眾參與其中。首先， 在梳理權(quán)力前，組織各級(jí)試點(diǎn)部門充分開展“摸實(shí)情、理權(quán) 力”的走訪調(diào)研活動(dòng)。各級(jí)試點(diǎn)部門都按要求派出調(diào)查研究 組深入到百姓中間和服務(wù)對(duì)象中間召開黨代表、干部群眾座 談會(huì)，宣傳加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的政策精神和理 論知識(shí)，廣泛征求本部門對(duì)服務(wù)于百姓的權(quán)力運(yùn)行中存在的 問題，進(jìn)一步摸清情況，聽取群眾意見，讓百姓和服務(wù)對(duì)象 參與權(quán)力梳理。其次，在全面公示部門權(quán)力的基礎(chǔ)上，把權(quán) 力運(yùn)行中的授受對(duì)象和各級(jí)群眾代表邀請(qǐng)到各試點(diǎn)部門進(jìn) 行座談，對(duì)公示的權(quán)力梳理登記表和權(quán)力目錄進(jìn)行審議，根 據(jù)群眾代表的意見和建議，對(duì)部門職權(quán)和個(gè)人職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力可行性和透明度。在各試點(diǎn)權(quán)力梳理過程中，廣大干部都一致反映，在與 百姓心與心的交流中，進(jìn)一步明確了自己手中的權(quán)力在百姓 心中的位臵，清醒地認(rèn)識(shí)到規(guī)范行使自己手中權(quán)力的重大意 義。 廣大群眾也一致認(rèn)為， 在群眾參與中梳理出的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力， 百姓們認(rèn)可，也愿意積極擁護(hù)。 三、強(qiáng)化制度建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供制約屏障 一是清理原有各項(xiàng)懲治和預(yù)防腐敗制度?？h紀(jì)委懲防辦 公室牽頭， 組織協(xié)調(diào)縣人大法制辦、 縣政府法制辦和縣編辦， 按照“誰制定誰清理，誰清理誰負(fù)責(zé)“的原則，對(duì)全縣行政 部門目前執(zhí)行的上級(jí)部門和本部門制定或發(fā)布的制度或規(guī) 范性文件，開展全面清理審核。對(duì)過時(shí)的制度或規(guī)范性文件 逐一進(jìn)行審查、登記、廢止，并通過文件、通知和電視告知 等方式在相關(guān)區(qū)域內(nèi)予以公布。對(duì)繼續(xù)執(zhí)行的制度和完善修 訂的制度分類編印成 《長(zhǎng)嶺縣懲治和預(yù)防腐敗制度匯編》 ， 并印發(fā)至全縣各黨政部門。 二是建立并完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)制度 機(jī)制。根據(jù)制度清理審核中發(fā)現(xiàn)的懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè) 上存在的漏洞，結(jié)合我縣各行政機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力運(yùn)行 中的“限權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、示權(quán)、控權(quán)”關(guān)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步建 立健全了 《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》 《廉政談話制度》 、 《指定內(nèi)容的民主生活會(huì)制度》 《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》、 《中共長(zhǎng)嶺縣紀(jì)委關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)登 記報(bào)告制度的規(guī)定》 、 《中共長(zhǎng)嶺縣委情況通報(bào)制度、情況 反映制度、重大決策征求意見制度》 、 《長(zhǎng)嶺縣政府投資項(xiàng) 目招投標(biāo)報(bào)告制度》等 55 項(xiàng)有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育、 黨內(nèi)民主監(jiān)督和規(guī)范重要工程領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，為 進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系奠定了基礎(chǔ)。 三是強(qiáng)力推動(dòng)制度的執(zhí)行。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，重 點(diǎn)對(duì)全縣制度執(zhí)行情況進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)督檢查。對(duì)拒不執(zhí)行制 度、制度執(zhí)行不到位的部門領(lǐng)導(dǎo)，和違反制度規(guī)定的行為進(jìn) 行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格堅(jiān)持通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)推動(dòng)制度執(zhí)行力， 通過公開監(jiān)督增強(qiáng)制度執(zhí)行力，通過督查問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行 力，不折不扣地推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行各項(xiàng)制度的落實(shí)，堅(jiān)決維 護(hù)制度的權(quán)威性，切實(shí)通過制度建設(shè)預(yù)防和懲治腐敗。 四、強(qiáng)化陣地建設(shè)，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供陽光平臺(tái) 一是加大資金投入力度，積極建設(shè)和完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政 務(wù)公開服務(wù)中心。首先，投資 2300 余萬元在縣城中心建成 一個(gè)建筑面積 7800 平米的政府政務(wù)公開服務(wù)大廳，大廳內(nèi) 設(shè)有縣紀(jì)委派駐專職干部任職的監(jiān)察室，將全縣 42 個(gè)行政 部門中與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)集中到政務(wù)大廳辦 理，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式 辦結(jié)、一次性收費(fèi)，在方便群眾、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)上，使重 點(diǎn)部門的權(quán)力運(yùn)行接受紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督。 同時(shí)，縣財(cái)政又投資 700 余萬元，在 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成集預(yù) 防腐敗和懲治腐敗、 用權(quán)和控權(quán)為一體的政務(wù)服務(wù)中心。 縣、 鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)公開服務(wù)大廳內(nèi)全部實(shí)行電腦辦公、錄像監(jiān)控、 觸摸屏公示政務(wù)流程，用“無情電腦”取代了“有情人腦” ， 用“電子眼”規(guī)避了“暗箱操作” ，用“一觸全知”改變了 “一無所知” 。既強(qiáng)化了基層干部的服務(wù)意識(shí)，又提高了審 批辦事效率，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行流程，最大限度地降低了廉政 風(fēng)險(xiǎn)。 二是強(qiáng)化輿論陣地建設(shè)，讓權(quán)力在群眾的廣泛監(jiān)督中運(yùn) 行。充分發(fā)揮了電視廣播教育宣傳和監(jiān)督作用，在縣電視臺(tái) 建立權(quán)力公開欄目，定期向全縣公開重點(diǎn)涉權(quán)部門及工作人 員權(quán)限范圍及權(quán)力運(yùn)行流程。同時(shí)，加強(qiáng)了縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站 建設(shè)，增加了部門權(quán)力運(yùn)行流程公示欄，建立權(quán)力運(yùn)行舉報(bào) 信箱、群眾監(jiān)督回聲網(wǎng)頁。此外，我們還加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán) 境建設(shè)，成立了一支由全縣各部門各階層領(lǐng)導(dǎo)、干部和群眾 200 余人參與的“廉政時(shí)評(píng)”反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，以 強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢(shì)大力弘揚(yáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新思想，針砭用 權(quán)時(shí)弊，引導(dǎo)社會(huì)文化，為百姓解惑釋疑，化解社會(huì)矛盾。 截止 9 月末，全縣在新華網(wǎng)和人民網(wǎng)上，共發(fā)表反腐倡廉評(píng) 論一萬五千余篇，一些高質(zhì)量的網(wǎng)評(píng)文章被國家和省級(jí)期 刊、媒體選用，擴(kuò)大了宣傳效果，實(shí)現(xiàn)了黨和政府與人民群 眾之間的良性互動(dòng)，為全面加強(qiáng)“五權(quán)”建設(shè)營造了良好濃厚的社會(huì)氛圍。 以“五權(quán)”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn) 行，是有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保權(quán)力正確行使，和保證經(jīng)濟(jì) 社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路，也是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須 完成的一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)工作。通過一年來的試點(diǎn)實(shí) 踐，我們深刻體會(huì)到，只有不斷強(qiáng)化“五權(quán)”建設(shè)的過程監(jiān) 管，才能不斷深入推進(jìn)“五權(quán) ”建設(shè)實(shí)踐，才能確保權(quán)力理 得清，確得準(zhǔn)，亮得開，控得住。所以，下步工作中，我們 還將繼續(xù)嚴(yán)格按照省、市 紀(jì)委對(duì)“五權(quán)”建設(shè)的總體部署 要求， 著力加強(qiáng) “五權(quán)” 建設(shè)過程管理， 在不斷深入推進(jìn) “五 權(quán)”建設(shè)中，逐步建立并嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任機(jī)制、流程 審核機(jī)制和“三位一體”的組織、督導(dǎo)、考核機(jī)制，把全縣 各級(jí)部門“五權(quán)”建設(shè)工作督導(dǎo)審核到部門，任務(wù)落實(shí)責(zé)任 到人，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控到位，扎實(shí)構(gòu)建起具有長(zhǎng)嶺特色的 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。