放管服改革專項(xiàng)督查自查自糾整改報(bào)告

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1******市場(chǎng)監(jiān)督管理局整改落實(shí)“放管服”改革專項(xiàng)督查問題的自查報(bào)告按照******政府辦公室《關(guān)于對(duì)“放管服” 改革專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行自查自糾和核查整改的通知》要求，******場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服 ”改革專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的共性問題》中的具體事項(xiàng)，對(duì)照工作職責(zé)，梳理具體問題，重點(diǎn)針對(duì)“ 事中事后 監(jiān)管方面” 和“市場(chǎng)準(zhǔn)入方面”發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行自查自糾?，F(xiàn)將全面整改落實(shí)的情況匯報(bào)如下。一、針對(duì)“放管服”改革共性問題的整改落實(shí)情況（一）認(rèn)真制定工作措施方面。結(jié)合工作實(shí)際，立足工作職能，依據(jù)權(quán)力清單，全面建立“ 一 單、兩 庫(kù)、一細(xì)則 ”工作機(jī)制。一是制定隨機(jī)抽 查事項(xiàng)清單。對(duì)照市場(chǎng)監(jiān)管部門已公布的權(quán)力清單，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作職責(zé)，認(rèn)真梳理，建立了本部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)包括抽查項(xiàng)目、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。二是建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。根據(jù)監(jiān)管職能和內(nèi)容，對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立了各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的名錄庫(kù)。內(nèi)容包括：主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（注冊(cè)號(hào)）、住所、行業(yè)代碼、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人等具體內(nèi)容。三是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。及時(shí)更新并建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)內(nèi)容包括執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件號(hào)碼等。四是制定企業(yè)公示信息隨機(jī)抽查工作2細(xì)則。緊扣工作實(shí)際，從法律依據(jù)、基本流程、實(shí)施檢查中的有關(guān)事項(xiàng)等 3 大類 7 小項(xiàng)方面，細(xì)化了抽查工作，為全面實(shí)施“ 雙隨機(jī)、一公開” 工作提供保障。（二）落實(shí)事中事后監(jiān)管方面。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，在大力簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，******市市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，切實(shí)加大對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度，對(duì)假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為保持打擊高壓態(tài)勢(shì)，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。一是履行“雙告知”，確?；ヂ?lián)互通。市場(chǎng)監(jiān)管部門在登記窗口辦理注冊(cè)登記時(shí)，工作人員及時(shí)提醒市場(chǎng)主體的法定代表人或其委托代理人，其擬從事的事項(xiàng)中如有需要獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)盡快到相應(yīng)審批部門辦理審批手續(xù)。市場(chǎng)主體的法定代表人或其委托代理人了解后，現(xiàn)場(chǎng)簽署《承諾書》，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)事項(xiàng)及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，將登記信息告知相關(guān)審批部門。初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。今年以來，為 400 戶企業(yè)履行了雙告知義務(wù)，簽署《承諾書》400 份，向相關(guān)審批部門告知登記信息 400 條。二是推行“雙公示”，發(fā)揮監(jiān)督作用。全面履行市場(chǎng)監(jiān)督管3理部門公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，完善市場(chǎng)主體信用信息的數(shù)據(jù)采集錄入，繼續(xù)做好企業(yè)年度報(bào)告公示、抽查信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理等項(xiàng)工作，建立跨部門信息交換機(jī)制。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地將履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠用于判斷企業(yè)信用狀況與守法狀況的各類信息，包括企業(yè)登記注冊(cè)、股權(quán)出質(zhì)登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、行政許可、行政處罰等信息的公開工作。通過“雙公示” ，任何一個(gè)人、任何一個(gè)地方，只要上網(wǎng)就可以查到企業(yè)相關(guān)信息，從而更好的發(fā)揮全方位的監(jiān)督作用，形成“社會(huì)共治 ”的事中事后 監(jiān)管的大網(wǎng)絡(luò)體系。今年以來，公示企業(yè)登記信息 400 條，動(dòng)產(chǎn)抵押信息 20 條，行政處罰信息 160 條。三是強(qiáng)化“雙監(jiān)管”，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管” 的要求，市場(chǎng)監(jiān)管部 門將列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)、嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，通過全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或?qū)幭募t盾信息網(wǎng)予以公示，2016 年度，對(duì)全市2015 年度未年報(bào)公示的 532 家個(gè)體工商戶已標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)；149 家農(nóng)民專業(yè)合作社、461 家企業(yè)已列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示。對(duì) 41 家公司、分支機(jī)構(gòu)、獨(dú)資企業(yè)和企業(yè)法人成立后無正當(dāng)理由超過 6 個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù) 6 個(gè)月以上（企業(yè)法人停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年），依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并公示。2016 年度根據(jù)自治區(qū)工商局隨機(jī)搖號(hào)確定的抽查對(duì)象分別對(duì) 74 戶企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社 13 戶），373 戶個(gè)體工商戶開展了“雙隨機(jī)” 年報(bào)公示抽查工作，100%完成規(guī)定抽查任務(wù)；并及時(shí)將抽查結(jié)果通4過全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng)或?qū)幭募t盾信息網(wǎng)予以公示。其中：企業(yè)抽查結(jié)果正常的 44 戶，占抽查總數(shù)的 59.5%；隱瞞真實(shí)情況弄虛作假及通過登記住所無法聯(lián)系的共計(jì) 30 戶，占抽查總數(shù)的 40.5%。個(gè)體工商戶抽查結(jié)果正常 240 戶，占抽查總數(shù)的 64.3%；隱瞞真實(shí)情況弄虛作假及通過登記住所無法聯(lián)系的共計(jì) 99 戶，占抽查總數(shù)的 26.5%；未按規(guī)定公示年報(bào)信息的 34 戶，占抽查總數(shù)的 9.2%。四是推進(jìn)年報(bào)信息公示，構(gòu)建誠(chéng)信體系建設(shè)。通過在******電視臺(tái)發(fā)布《2016 年度年報(bào)公示公告》、給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人發(fā)送手機(jī)短信、印制宣傳彩頁(yè)、培訓(xùn)班等方式，不斷擴(kuò)大宣傳面，提高宣傳覆蓋率和知曉率；登記窗口工作人員對(duì)前來咨詢的經(jīng)營(yíng)者，耐心解答，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)操作；執(zhí)法人員結(jié)合日常巡查、專項(xiàng)檢查等具體工作，要求經(jīng)營(yíng)者按時(shí)完成年報(bào)公示；及時(shí)對(duì)全市年報(bào)信息公示情況進(jìn)行通報(bào)，組織執(zhí)法人員對(duì)未進(jìn)行年報(bào)的逐戶打電話通知，無法聯(lián)系的，按經(jīng)營(yíng)地址上門通知。截止 2017 年 7 月 1 日：全市個(gè)體工商戶應(yīng)公示 11763 戶，已公示 10899 戶，公示率 99.74%；農(nóng)專應(yīng)公示 672 戶，已公示 499 戶，公示率 76.30%；企業(yè)應(yīng)公示 3168戶，已公示 2613 戶，公示率 85%。（三）落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革方面。一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，梳理行政審批事項(xiàng)。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及“ 三定” 規(guī) 定等規(guī)范性文件賦 予的權(quán)責(zé)情況，結(jié)合我局權(quán)力清單，對(duì)涉及我局工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)等行政審批進(jìn)行了全面梳理，按照要求認(rèn)真填寫了權(quán)力清單范圍內(nèi)和權(quán)力5清單范圍外審批事項(xiàng)清理規(guī)范意見匯總表，力求通過此次行政審批清理，進(jìn)一步理清市場(chǎng)監(jiān)管行政職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，更好地履行各項(xiàng)職能。經(jīng)梳理我局現(xiàn)涉及行政審批類的行政審批事項(xiàng)共有 4 類，其中權(quán)力清單范圍內(nèi)行政審批 4 個(gè)，無權(quán)力清單范圍外的行政審批。二是全面摸底排查，進(jìn)一步清理違規(guī)收費(fèi)。按照******市委辦公室 人民政府 辦公室文件精神，我局高度重視，認(rèn)真研究部署，抓好專項(xiàng)整治，對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作方面的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面摸底排查工作。通過此次摸底排查，我局不存在 “紅頂中介”現(xiàn)象，不存在掛靠部門帽子從事中介經(jīng)營(yíng)行為、不存在將減少的審批環(huán)節(jié)作為第三方事項(xiàng)交給有關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)、不存在變相強(qiáng)制收費(fèi)、不存在國(guó)家工作人員在中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)的現(xiàn)象，不存在設(shè)置的不合理準(zhǔn)入限制現(xiàn)象。二、落實(shí)“放管服”改革工作存在的問題（一）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。機(jī)構(gòu)整合后，由于人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，面對(duì)新的監(jiān)管模式和新的業(yè)務(wù)知識(shí)，造成檢查人員少與檢查對(duì)象多、監(jiān)管要求較高和執(zhí)法水平偏低的矛盾突出，導(dǎo)致基層適應(yīng)“雙隨機(jī)、一公開” 工作制度存在一定困難。（二）思想理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。個(gè)別工作人員，對(duì)審批制度改革的認(rèn)識(shí)不到位，思想認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。（三）部門協(xié)調(diào)和失信懲戒機(jī)制作用發(fā)揮不夠。相關(guān)部門6在協(xié)調(diào)配合方面不夠深入，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常及嚴(yán)重違法失信企業(yè)在貸款、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面限制或禁入還不夠，沒有真正建立部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)失信和違法企業(yè)“一 處違法、 處處受限” 的工作機(jī)制。三、解決問題的工作思路（一）強(qiáng)化人員專業(yè)技能培訓(xùn)。把抓好基層業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)作為當(dāng)前重要工作來抓，分層次、分批次強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管水平，為全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開” 工作制度提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。（二）完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。建議加快推進(jìn)市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革，降低退出成本，縮短退出時(shí)間，堅(jiān)持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則。對(duì)成立后無正當(dāng)理由超過 6 個(gè)月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù) 6 個(gè)月以上經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)法人停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿一年），依據(jù)相關(guān)規(guī)定依法予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并公示。 （三）完善信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。繼續(xù)抓好 2016 年度年報(bào)公示抽查工作，并及時(shí)將列入異常名錄的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公示，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常及嚴(yán)重違法失信企業(yè)在貸款、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面予以限制或禁入。（四）繼續(xù)規(guī)范事中事后監(jiān)管。加快推動(dòng)全局簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，2017 年度將大力推廣隨機(jī)抽查，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把“雙隨機(jī)” 抽查監(jiān)管落到實(shí)處。7（五）加大審批制度改革落實(shí)力度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的相關(guān)審批制度改革政策，強(qiáng)化各項(xiàng)改革的過程督查，適時(shí)組織開展行政審批制度改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門落實(shí)工作。******市市場(chǎng)監(jiān)督管理局*****年****月****日