席卷全球的社會(huì)保障制度改革.ppt

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1,第三章席卷全球的社會(huì)保障制度改革,,2,【教學(xué)目的】了解、學(xué)習(xí)世界上不同類型國(guó)家社會(huì)保障制度改革原因、思路和措施?！窘虒W(xué)重點(diǎn)】世界上不同類型國(guó)家社會(huì)保障制度改革的思路和措施、中國(guó)的社保改革?！窘虒W(xué)方法及手段】多媒體教學(xué)，教師講授配合課堂討論。【學(xué)時(shí)分配】4課時(shí)【學(xué)習(xí)要點(diǎn)】通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)了解世界上不同類型國(guó)家社會(huì)保障制度改革原因、思路和措施；社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)方式及社?；鸬墓芾砟Ｊ健！娟P(guān)鍵概念】社會(huì)保障制度改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、管理式保健、名義賬戶制、五支柱社會(huì)保障體系等。,3,主要內(nèi)容,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革第二節(jié)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家社會(huì)保障制度的改革第三節(jié)發(fā)展中國(guó)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革第四節(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度的改革,4,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度的改革,一、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度出現(xiàn)的問題及其背景,失業(yè)增加,5,,發(fā)達(dá)國(guó)家的人口、社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)狀況，使原有社會(huì)保障制度受到挑戰(zhàn)，改革勢(shì)在必行,6,二、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的思路與措施1、社會(huì)保障制度改革的思路,徹底的結(jié)構(gòu)性改革：不再局限于調(diào)整若干影響因素，而是從社保的重大領(lǐng)域進(jìn)行改革,7,（一）改革繳費(fèi)與給付制度，增收節(jié)支：（開源節(jié)流）1、增收（1）提高社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。（最直接手段）比、法、荷、英。（2）提高或取消繳費(fèi)工資的上限。（美：19453000$→199972600$，比利時(shí)取消）（3）形成新稅種：社會(huì)保障收入新稅：遺產(chǎn)稅（4）某些社保項(xiàng)目開始收費(fèi)：醫(yī)療保障：鑲牙、補(bǔ)牙。（5）積累制基金運(yùn)營(yíng)收益。2、節(jié)支（1）減少支付范圍，縮小某些社保項(xiàng)目覆蓋面。從普遍性原則到有選擇性原則，幫助低收入者。（2）降低支付水平：養(yǎng)老金：A：改革計(jì)發(fā)辦法：B：改革調(diào)整機(jī)制：a、物價(jià)指數(shù)b、工資指數(shù)（3）縮短享受年限：養(yǎng)老金：提高退休年齡或繳費(fèi)年限失業(yè)保險(xiǎn)：縮短領(lǐng)取期限，延長(zhǎng)等待期。（4）降低管理成本：,8,（二）實(shí)行私營(yíng)化，擴(kuò)大福利供給領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分美：將一些項(xiàng)目委托給私人機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體辦理。英：私人招標(biāo)∥私人養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)保的發(fā)展。瑞典：公共服務(wù)私營(yíng)化：私人醫(yī)保機(jī)構(gòu)。（三）基金財(cái)務(wù)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制：a.老齡化b、個(gè)人負(fù)責(zé)c、效率激勵(lì)（四）對(duì)社保體系做必要的調(diào)整與改革管理上，下放權(quán)力，改統(tǒng)一管理為分散管理建多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)靈活就業(yè)模式的變革（五）其他改革：創(chuàng)新管理工具等。,9,2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革改革的主要措施：（1）多層次（支柱）的養(yǎng)老金體系2005年，世界銀行的養(yǎng)老金報(bào)告中提出，一個(gè)多支柱的養(yǎng)老金體制應(yīng)該包括以下內(nèi)容：1）零支柱的社會(huì)援助性方案。這種方案用一般財(cái)政收入或社會(huì)保障稅保證老年人獲得最基本的收入，使之不陷入貧困。2）與收入具有一定關(guān)聯(lián)的第一支柱。這種方案一般是由政府管理的固定收益式的現(xiàn)收現(xiàn)付方案。3）強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的第二支柱。這種方案一般是完全積累式的固定繳費(fèi)方案。4）職業(yè)年金的第三支柱。單位（包括公司、政府以及非營(yíng)利性組織）為雇員建立的儲(chǔ)蓄方案，一般是基金式的固定繳費(fèi)方案。5）自愿保險(xiǎn)和居家養(yǎng)老的第四支柱。包括個(gè)人建立一個(gè)私人儲(chǔ)蓄賬戶，以儲(chǔ)蓄更多的資金（可能會(huì)有相關(guān)的稅收優(yōu)惠），以及家庭方案和為無業(yè)家庭成員遺屬支付養(yǎng)老金的方案。,10,社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)方式一般分為現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制。A．現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-go)是支付所必要的費(fèi)用，在當(dāng)時(shí)通過從現(xiàn)役勞動(dòng)者那里征收保險(xiǎn)費(fèi)來解決的一種方式。與完全積累制相比，現(xiàn)收現(xiàn)付制具有以下優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)：現(xiàn)收現(xiàn)付制具石以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，容易保證國(guó)民的生活水平。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)收現(xiàn)付制下，事前決定的支付水平通?？紤]到當(dāng)時(shí)國(guó)民的生活水平。第二，容易應(yīng)付通貨膨脹與利率所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)樵诜N模式下沒有社會(huì)保障基金積累或者積累程度很低，基本上不存在基金貶值和收益性差這種問題。第三，再分配功能較強(qiáng)，具有代際間收入再分配的功能。同時(shí)，現(xiàn)收現(xiàn)付制具有以下兩個(gè)缺點(diǎn)：第一，難以應(yīng)付人口老齡化的挑戰(zhàn)。這是因?yàn)橛捎诂F(xiàn)收現(xiàn)付制的實(shí)質(zhì)是一種下一代人扶養(yǎng)上一代人的制度，其供養(yǎng)水平直接受到兩代人人口比例關(guān)系的影響，如果供養(yǎng)一代人的規(guī)模相對(duì)較小，被供養(yǎng)一代人的規(guī)模相對(duì)較大，將使得供養(yǎng)一代人的平均負(fù)擔(dān)加重。第二．容易使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。這是因?yàn)樵谶@種模式下，當(dāng)出現(xiàn)社會(huì)保障基金人不敷出時(shí)，往往最終由國(guó)家財(cái)政來承擔(dān)責(zé)任。,知識(shí)點(diǎn),11,B．完全積累制完全積累制(FundingScheme)又稱基金制，是將來支付所必要的費(fèi)用通過征收保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)先進(jìn)行積累的一種方式。與現(xiàn)收現(xiàn)付制相比，完全積累制具有以下優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)：首先，完全積累制具有以下四個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，容易應(yīng)付人口老齡化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下，由于不存在代際之間的收人再分配，從而不受代際之間人口比例的影響。第二，具有激勵(lì)機(jī)制。這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下，國(guó)民容易了解和接受自己工作時(shí)所繳納的費(fèi)用將用于自己未來消費(fèi)這種做法，因此，容易激勵(lì)國(guó)民積極繳納費(fèi)用。第三，促進(jìn)資本市場(chǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)樵谕耆e累制下，會(huì)形成大量而長(zhǎng)期的積累資金，其中，大部分積累資金會(huì)進(jìn)入資本市場(chǎng)，從而會(huì)增加資本市場(chǎng)上的資金供應(yīng)量。第四，不容易增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下的支付水平取決于繳費(fèi)比率和投資運(yùn)行的收益性，不容易出現(xiàn)基金人不敷出的情況。但同時(shí)，完全積累制具有以下四個(gè)缺點(diǎn)：第一，容易受通貨膨脹和利率的影響。這是因?yàn)?，在完全積累制下，積累了大量的資金，容易受到物價(jià)和利率的影響而產(chǎn)生貶值。第二，不容易保障國(guó)民生活而無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障目標(biāo)。這是因?yàn)樵谶@種機(jī)制下的支付水平取決于繳費(fèi)比率和投資運(yùn)行的收益性，往往會(huì)發(fā)生其支付水平低于國(guó)民所必要生活水準(zhǔn)的情況。第三，容易受到資本市場(chǎng)完善等因素的影響。這是因?yàn)樯鐣?huì)保障基金在資本市場(chǎng)上進(jìn)行投資運(yùn)作的收益大小將在很大程度上取決于資本市場(chǎng)的完善程度。第四，社會(huì)互濟(jì)性差。這是因?yàn)樵谕耆e累制下，不存在代際之間的收入再分配；并且，在個(gè)人賬戶下，不存在不同收人防層之間的收人再分配。,12,C.部分積累制部分積累制的本質(zhì)是現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制相互結(jié)合的一種方式，它既具有部分現(xiàn)收現(xiàn)付制的成分，也具有一定的積累制成分。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都采用這種方式。這種方式在一定程度上具有現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩者的優(yōu)點(diǎn)，但又在一定程度上能夠克服這兩者的缺點(diǎn)。但是，從理論上來講，這種方式很難發(fā)揮兩者的優(yōu)點(diǎn)，同樣也很難克服兩者的缺點(diǎn)。究竟采取哪一種方式，將取決于這個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的具體情況。,13,根據(jù)給付方式和繳費(fèi)方式的不同，社會(huì)保障基金管理模式又可以分為給付確定制(DefinedBenefit，簡(jiǎn)稱DB)和繳費(fèi)確定制(DefineContribution，簡(jiǎn)稱DC)。A．給付確定制這種模式是根據(jù)社會(huì)平均工資水平和生活水準(zhǔn)等因素預(yù)先確定社會(huì)保障支付水平，然后再確定社會(huì)保障的繳費(fèi)(稅)水平。在給付確定制下，社會(huì)保障基金的籌集模式往往來用現(xiàn)收現(xiàn)付制。與繳費(fèi)確定制相比，給付確定制具有以下四個(gè)特征：第一是容易保障國(guó)民的基本生活。這是因?yàn)樵谶@種模式下，在確定社會(huì)保障支付水平時(shí)，首先已經(jīng)考慮到了國(guó)民的基本生活水平、工資收入水平和物價(jià)等因素。第二是政府承擔(dān)最終責(zé)任。這是因?yàn)樵诮o付確定制下，實(shí)際上很難精確估計(jì)將來的支付水平，往往會(huì)發(fā)生偏差，由于預(yù)先承諾了給付水平，一旦發(fā)生社會(huì)保障基金收支入不效出，其最終責(zé)任將由政府來承擔(dān)。第三是容易增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)闉榱司S持事前確定的給付水平，必將增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四是容易享受社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。這是因?yàn)樵诖_定其支付水平時(shí)，把這一因素也已經(jīng)考慮進(jìn)去了。,知識(shí)點(diǎn),14,（2）建立的理論基礎(chǔ)：多采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)務(wù)機(jī)制，所以，建立的依據(jù)仍屬于橫向平衡理論。（3）優(yōu)點(diǎn)：①可以確保一定的支付；②待遇調(diào)整靈活，可隨物價(jià)變動(dòng)而調(diào)整，以確?；颈Ｕ纤剑虎鄞雠c當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)，有利于分享當(dāng)前發(fā)展成果；④長(zhǎng)、短期保障項(xiàng)目均適應(yīng)。（4）局限性繳費(fèi)水平需要隨著情況變化而調(diào)整，因此，制度缺乏穩(wěn)定性。,15,B．繳費(fèi)確定制這種模式是預(yù)先確定繳費(fèi)水平，然后再根據(jù)社會(huì)保障基金積累和投資收益情況確定其給付水平。繳費(fèi)確定制一般與完全積累制和部分積累制相聯(lián)系。與給付確定制相比，繳費(fèi)確定制具有以下四個(gè)特征：第一是不容易增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這是因?yàn)楫?dāng)社會(huì)保障基金出現(xiàn)入不敷出時(shí)，往往通過提高繳費(fèi)(稅)比率來解決這個(gè)問題，所以，這種模式有時(shí)具有國(guó)民個(gè)人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征。第二是不容易保障國(guó)民的基本生活。這是因?yàn)樵谏鐣?huì)保障基金積累和收益狀況不佳時(shí)確定的支付水平、往往難以滿足國(guó)民的基本生活需求。第三是透明度高。這是因?yàn)樵谶@種模式下，國(guó)民個(gè)人繳納的社會(huì)保障費(fèi)用用于自己，不存在代際之間的再分配。而且強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，容易被國(guó)民所接受。第四是支付水平與基金積累多少有關(guān)。這是因?yàn)樯鐣?huì)保障的支付水平是根據(jù)積累的多少來確定的，而積累的多少取決于繳納費(fèi)用的多少和投資運(yùn)作的收益性。（2）建立的理論依據(jù)：多采用完全積累制的財(cái)務(wù)機(jī)制，其建立的理論依據(jù)屬于縱向平衡理論。（3）優(yōu)點(diǎn)①待遇與繳費(fèi)直接關(guān)聯(lián)，具有激勵(lì)功能；②可以約束受益人個(gè)人欲望的膨脹；（4）局限性①只適合長(zhǎng)期保障項(xiàng)目，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)。②基金積累期間，投資風(fēng)險(xiǎn)大，管理成本高；③互濟(jì)性差。,16,C．給付確定制與繳費(fèi)確定制的選擇這兩種模式各有優(yōu)點(diǎn)和弊端，因此，從理論上來說，很難判斷哪一種模式更好。至于選擇哪一種模式，應(yīng)完全根據(jù)每個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況來決定。在給付確定制下，具有容易保證國(guó)民生活水平的優(yōu)點(diǎn)，而這種優(yōu)點(diǎn)正好是繳費(fèi)確定制的缺點(diǎn)‘繳費(fèi)確定制的優(yōu)點(diǎn)在于不容易增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而這個(gè)優(yōu)點(diǎn)又正好是給付確定制的缺點(diǎn)。,17,（2）私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與參與養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)老基金的管理由公營(yíng)化趨向私營(yíng)化，政府責(zé)任僅僅限于嚴(yán)格的法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和最后擔(dān)保。世界銀行研究表明，由于國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都依附于國(guó)家財(cái)政，很容易因國(guó)家政策被侵蝕，只有具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)威或交給具有利益約束的私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作才能保證養(yǎng)老基金的積累增值，以確保納稅人的利益。私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)管理，在一定程度上減輕政府的壓力和經(jīng)辦成本。主要缺陷是：創(chuàng)建基金公司的成本和交易成本，以及營(yíng)銷成本都比較高。,18,(3)國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)管澳大利亞的：養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)美國(guó)對(duì)基金的監(jiān)管1．監(jiān)管法律。美國(guó)對(duì)共同基金監(jiān)管的法律依據(jù)主要是《證券法》、《證券交易法》、《投資公司法》、《投資顧問法》以及美國(guó)證券管理委員會(huì)制定的有關(guān)規(guī)則條例。2．監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，共同基金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是證券交易管理委員會(huì)(SEC)，這是一個(gè)代表政府對(duì)投資基金進(jìn)行監(jiān)管的官方機(jī)構(gòu)，它通過對(duì)基金組織的登記注冊(cè)，審查證券投資公司的資格、經(jīng)營(yíng)范圍和方針等手段對(duì)投資基金進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)揮著重大的作用。3．監(jiān)管內(nèi)容。美國(guó)對(duì)基金的監(jiān)管內(nèi)容主要有以下包括幾個(gè)方面：(1)對(duì)投資公司的注冊(cè)登記。(2)提供經(jīng)營(yíng)情況及其他信息資料。(3)防止交易舞弊和欺詐行為。(4)對(duì)投資顧問的管理。（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后，個(gè)人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走，從而有利于參保人員流動(dòng)。,19,3.醫(yī)療保障制度的改革改革的措施：（1）提高醫(yī)療保障的公平性（2）實(shí)行管理式保健，降低醫(yī)療成本。管理式保健一般是指通過第三方介入醫(yī)療行為，以收入激勵(lì)和直接控制的方式，使病人能夠從醫(yī)療服務(wù)提供者那里獲得受到控制的、合適的、物有所值的醫(yī)療服務(wù)。管理式保健通過強(qiáng)調(diào)健康預(yù)防、提早干預(yù)和后期治療來降低和控制醫(yī)療費(fèi)用。管理式保健目標(biāo)：全面負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合有效利用,20,（3）注重對(duì)藥品和住院醫(yī)療費(fèi)用的控制，節(jié)約醫(yī)療保險(xiǎn)開支。藥品分類、按病種收費(fèi)、嚴(yán)格報(bào)銷制度（4）對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)行改革，提高醫(yī)療服務(wù)效率。國(guó)民健康服務(wù)系統(tǒng)（NHS）國(guó)民健康服務(wù)系統(tǒng)。其宗旨是改進(jìn)國(guó)民的健康狀況并提高其身體素質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來自于國(guó)家財(cái)政資助和所有納稅人的繳費(fèi)，60％的經(jīng)費(fèi)用于兒童、老年人和生活失去自理能力的人及精神失常的人。英國(guó)的國(guó)民健康服務(wù)系統(tǒng)(NHS)并非完全免費(fèi)為該國(guó)居民提供服務(wù)，而是根據(jù)服務(wù)質(zhì)量收取相應(yīng)的費(fèi)用，如使用多人病房的費(fèi)用較低甚至免費(fèi)，使用單獨(dú)病房則需支付額外費(fèi)用。,21,4、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革（1）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面（2）實(shí)施主動(dòng)的失業(yè)保險(xiǎn)政策日本:將失業(yè)保險(xiǎn)改為就業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)以就業(yè)支持減少失業(yè)德國(guó):將失業(yè)保險(xiǎn)與職業(yè)介紹綁定加拿大：建立信息化的求職數(shù)據(jù)庫一站式服務(wù)（3）實(shí)行靈活的就業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)減少解雇差別費(fèi)率對(duì)雇主補(bǔ)貼,22,一：計(jì)劃條件下的社保：“人人平均享受”（國(guó)家保險(xiǎn)型）僅強(qiáng)調(diào)了公平，卻忽視了效率，結(jié)果是隨經(jīng)濟(jì)效率的下降，社會(huì)保障制度的成本與負(fù)擔(dān)越來越重，難以為繼，造成經(jīng)濟(jì)效率日益低下。二：市場(chǎng)體制下的改革：,第二節(jié)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家社會(huì)保障制度的改革,23,,24,一、發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消費(fèi)行為二元經(jīng)濟(jì)特征明顯,,,25,2、注重社會(huì)保障的消除貧困的作用非繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度廉價(jià)的合作醫(yī)療,26,四、醫(yī)療保障制度的改革1、覆蓋全民的基本健康醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)2、廉價(jià)的合作醫(yī)療保險(xiǎn)人人受益的“30銖計(jì)劃”,27,,,社會(huì)保障覆蓋面窄，制度條塊分割嚴(yán)重,給付水平差別過大與平均主義共存,總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、局部高福利,社會(huì)化程度低,一、存在的問題,負(fù)擔(dān)不合理,28,二、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革方向與措施1、社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)：逐步建立起覆蓋所有勞動(dòng)者資金來源多渠道保障方式多層次權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)管理法制化服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制和管理體制。,29,2、我國(guó)社會(huì)保障制度改革的措施,(2)醫(yī)療保險(xiǎn),,擴(kuò)大覆蓋面,做實(shí)個(gè)人賬戶,發(fā)展職業(yè)年金,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),,擴(kuò)大覆蓋面：非公有制企業(yè),建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,推進(jìn)新型合作醫(yī)療,醫(yī)療體制改革,(1)養(yǎng)老保險(xiǎn),,擴(kuò)大覆蓋面：非公有制企業(yè),改革給付待遇差別費(fèi)率,失業(yè)保險(xiǎn)與再就業(yè)結(jié)合,失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè),(3)失業(yè)保險(xiǎn),30,（4）最低生活保障制度擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面中西部地區(qū)盡快建立起低保及相關(guān)配套措施（5）社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督提高統(tǒng)籌層次創(chuàng)新管理體制放寬基金投資限制（6）居民住房保障制度廉租房建設(shè)擴(kuò)大住房保障范圍加大居民住房保障的力度（7）社會(huì)保障的法制化建設(shè),31,拉美多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)改革1981年，智利轉(zhuǎn)向了積累制強(qiáng)制性個(gè)人退休賬戶計(jì)劃，拉開了拉美地區(qū)退休收入保障制度結(jié)構(gòu)性改革的序幕。截至2005年，該地區(qū)已有12個(gè)國(guó)家進(jìn)行了改革。因?yàn)檫@些國(guó)家都建立了由私營(yíng)養(yǎng)老金公司管理的積累制個(gè)人賬戶，所以這些國(guó)家養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)性改革可以籠統(tǒng)地歸結(jié)為“多支柱”，同時(shí)，一些國(guó)家的改革也有其獨(dú)特性，在各支柱的平衡、當(dāng)前繳費(fèi)者的制度安排、私營(yíng)養(yǎng)老金公司的競(jìng)爭(zhēng)、殘障和遺屬保險(xiǎn)安排以及機(jī)構(gòu)安排等方面都有所不同（部分國(guó)家改革的具體特點(diǎn)見下表。）部分拉美國(guó)家養(yǎng)老金改革的特點(diǎn),案例分析,32,世界銀行認(rèn)為，養(yǎng)老金制度改革的目標(biāo)可明確為充足性、可負(fù)擔(dān)性、可持續(xù)性以及穩(wěn)健性。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)拉美的養(yǎng)老金改革進(jìn)行評(píng)判。1.養(yǎng)老金的充足性評(píng)估“充足性”是指為全民提供足以防止老年貧困的待遇和提供平滑終生消費(fèi)的工具。充足性主要表現(xiàn)在給付水平和覆蓋面這兩個(gè)方面。多數(shù)拉美國(guó)家的養(yǎng)老金新制度為那些在整個(gè)工作期都繳費(fèi)的工人提供了合理的待遇，只有少數(shù)國(guó)家（智利、多米尼加、薩爾瓦多和秘魯）的替代率較低。采取DC模式的國(guó)家，通過確定最低養(yǎng)老金來保障低收入者獲取退休金的資格。在改革后，該地區(qū)幾乎所有國(guó)家的制度覆蓋面都有所降低（烏拉圭除外）。同時(shí)，收入水平近似的國(guó)家之間制度參與率卻有很大的差別。由于低參與率會(huì)加劇老年貧困，該地區(qū)一些中等收入國(guó)家（特別是那些社會(huì)保障制度歷史最悠久的國(guó)家）建立了收入扶持機(jī)制，為那些繳費(fèi)歷史不足和沒有繳費(fèi)記錄的老年人提供最低養(yǎng)老金。非繳費(fèi)型養(yǎng)老金覆蓋面最廣的是巴西，它為所有農(nóng)村工人提供了一種替代率較低的養(yǎng)老金。,分析,33,2.養(yǎng)老金制度的可負(fù)擔(dān)性“可負(fù)擔(dān)性”是指?jìng)€(gè)人和政府的養(yǎng)老金籌資能力。平均而言，在長(zhǎng)期內(nèi)養(yǎng)老金籌資需要的工資繳費(fèi)率大約是15%。繳費(fèi)率主要是基于歷史經(jīng)驗(yàn)，人口平均年齡結(jié)構(gòu)較大的國(guó)家需要的繳費(fèi)率較高，而“較年輕”的國(guó)家需要的繳費(fèi)率較低。由于社會(huì)保障改革通常是綜合性的，包括了醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、住房以及其他福利的變化，所以，不能僅根據(jù)繳費(fèi)率來判斷改革的成敗。3.養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性“可持續(xù)性”是指養(yǎng)老金制度在短期和長(zhǎng)期內(nèi)的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性?？沙掷m(xù)性是改革的最大收獲。改革后的養(yǎng)老金制度基于的是比改革前所獲得的可持續(xù)性大得多的社會(huì)契約。改革后的制度主要依靠個(gè)人退休賬戶的儲(chǔ)蓄，退休待遇取決于個(gè)人繳費(fèi)。因此，預(yù)期壽命上升引致籌資成本的提高被傳遞給每一代。在拉美國(guó)家社會(huì)保障制度改革初期，政府的財(cái)政赤字有所提高，但從長(zhǎng)期來看赤字會(huì)大幅降低。模擬表明，如果玻利維亞不改革，預(yù)計(jì)到2050年，其赤字就將達(dá)到GDP的8.5%，而改革后，赤字將可能下降到0.9%。同樣，如果不改革，2050年秘魯?shù)碾[性養(yǎng)老金債務(wù)將達(dá)到GDP的118%，而改革后赤字只有15%。盡管財(cái)政持續(xù)性的前景看上去比較樂觀，仍有幾個(gè)方面是需要關(guān)注的。一是短期內(nèi)政府養(yǎng)老金現(xiàn)金赤字可能上升，因?yàn)閭€(gè)人將其繳費(fèi)轉(zhuǎn)移到私人養(yǎng)老金賬戶之后，政府仍需向當(dāng)前的養(yǎng)老金領(lǐng)取者支付待遇。二是顯性政府債務(wù)的上升可能超過隱性養(yǎng)老金債務(wù)的儲(chǔ)蓄。因而在沒有對(duì)短期和中期財(cái)政安排進(jìn)行仔細(xì)考慮之前，養(yǎng)老金改革不可草率實(shí)施。,34,4.養(yǎng)老金制度的穩(wěn)健性“穩(wěn)健性”是指退休保障制度對(duì)重大沖擊的承受能力。而阿根廷2001年和2002年的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體系失靈時(shí)沒有一種養(yǎng)老金制度是穩(wěn)固的，無論是公共制度還是私人制度。在爭(zhēng)論中的另一個(gè)重要問題是改革通過增加儲(chǔ)蓄和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)效率而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度。通過消除資本和勞動(dòng)力扭曲，改善增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改革就有望對(duì)養(yǎng)老金制度的穩(wěn)健性和可持續(xù)性產(chǎn)生積極影響。5.拉美養(yǎng)老金改革所面臨的挑戰(zhàn)（1）制度改革并未緩解人口老齡化問題。隨著預(yù)期壽命的提高，這些收入關(guān)聯(lián)型DC制度的籌資成本將日益上升，除非政策制定者能夠提高退休年齡或在這些計(jì)劃的待遇公式中引入長(zhǎng)壽因子。（2）養(yǎng)老金私有化并未有效提升養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)效率。阿根廷經(jīng)驗(yàn)表明，政策風(fēng)險(xiǎn)在私營(yíng)的積累制度中也存在，改革還創(chuàng)造了綜合復(fù)雜的新的私營(yíng)養(yǎng)老金制度，它要求強(qiáng)有力的監(jiān)管，這些都提高了養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)成本。（3）養(yǎng)老金的覆蓋面有所下降。很多拉美國(guó)家養(yǎng)老金制度在歷經(jīng)結(jié)構(gòu)性改革之后，覆蓋率仍舊很低，很多人可能沒有資格享受到最低養(yǎng)老金制度，所以到老年時(shí)只能指望領(lǐng)到配給的社會(huì)救助待遇。因此，希望消除老年貧困風(fēng)險(xiǎn)的政策制定者面臨的真正挑戰(zhàn)是建立可持續(xù)的非繳費(fèi)型最低待遇計(jì)劃。,35,,復(fù)習(xí)思考題,1、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度出現(xiàn)的問題及改革的措施？,2、社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)方式有哪幾類？各自的優(yōu)缺點(diǎn)是?,3、社會(huì)保障基金的管理模式有哪幾類？各自的特征是?,4、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在社會(huì)保障方面進(jìn)行了那些改革？,5、發(fā)展中國(guó)家在社會(huì)保障方面進(jìn)行了那些改革？,6、我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度存在的主要問題及改革的目標(biāo)、措施？,