財政支出績效考評工作會議的講話.doc

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財政支出績效考評工作會議的講話 為進一步推進財政支出績效考評工作，加強省級財政支出管理，經(jīng)請示省政府同意，今天我們在這里召開會議，專題研究推進省級財政支出績效考評工作。省政府對這次會議十分重視，省委常委、常務(wù)副省長魏宏同志親自到會并將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會精神，切實抓好貫徹落實。按照會議安排，下面我就開展支出績效考評工作有關(guān)問題作幾點說明。 一、對財政支出績效考評試點工作的簡要回顧 XX年以來，財政部陸續(xù)制定出臺了績效考評工作的相關(guān)管理辦法，各?。ㄊ?、區(qū)）相繼開展了試點。根據(jù)我省部門預(yù)算改革的實際，省財政廳逐步開展了支出績效考評的積極探索，制定出臺了相關(guān)管理辦法，XX年正式實施省級財政支出績效考評試點工作。三年多來，在省級相關(guān)部門的支持配合下，我們先后組織完成了330個省級項目的績效考評，考評試點工作取得了初步成效，為加強支出管理積累了一定經(jīng)驗。 一是強化了績效意識。通過開展試點工作，進一步提高了我們對財政支出績效的認(rèn)識，在一定程度上改變了部門和單位“重分配、輕管理”、“重使用、輕監(jiān)督”、“重投入、輕績效”的觀念。在強化支出管理問題上，我們統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，整合了力量，共同推動了預(yù)算管理水平的提高。從績效考評的總體情況看，大部分項目做到了決策科學(xué)、運作規(guī)范、管理嚴(yán)格，實現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟社會效益目標(biāo)。但考評中也發(fā)現(xiàn)，部分項目仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)、前期工作不深入、違規(guī)使用資金、會計核算不健全等問題。通過對這些問題的認(rèn)識和整改，進一步強化了我們的管理意識和績效意識，明晰了財政與部門的管理責(zé)任，找準(zhǔn)了薄弱環(huán)節(jié)，為改進工作、加強管理提供了依據(jù)。 二是建立了工作機制。通過不斷探索，目前我們基本形成了財政部門牽頭、主管部門（項目單位）參與、財政投資評審中心具體實施的績效考評工作機制。 三是制定了工作規(guī)范。XX年，我廳制定出臺了《省級財政支出預(yù)算績效考評辦法（試行）》，對績效考評的原則、依據(jù)、范圍及考評方法、考評指標(biāo)、組織方式等相關(guān)內(nèi)容提出了明確規(guī)定；XX年，根據(jù)工作需要進一步制定出臺了《省級財政支出預(yù)算績效考評試點工作實施方案》，對績效考評的實施范圍、工作程序、考評報告等相關(guān)問題提出了具體要求，為推進試點工作開展提供了制度規(guī)范。與此同時，一些部門和單位也圍繞推進績效考評工作的總體要求，制定細(xì)化了相應(yīng)的規(guī)章制度和操作辦法。 四是完善了指標(biāo)體系。在深入實踐和不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)形成了具有我省地方特色的績效考評指標(biāo)體系，按照項目決策、項目管理、項目完成、項目效益四個大類，基本建立起一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)合理、操作實用的考評指標(biāo)體系。 與此同時，我們也必須看到，省級支出績效考評試點工作也還存在一些亟待改進的問題。主要體現(xiàn)在：一是試點工作僅限于對項目預(yù)算的考評，目前尚未開展對部門（單位）預(yù)算的考評，考評指標(biāo)體系也需要進一步完善；二是考評工作的責(zé)任主體有待進一步明確，目前考評試點工作主要由廳牽頭組織、由財政投資評審中心具體實施，作為項目資金分配主體和管理主體的主管部門，尚未真正參與到績效考評工作中來；三是考評人員政策理論水平有待提高，考評工作的一些政策問題、技術(shù)問題沒有得到很好地解決，影響了考評質(zhì)量的提高；四是考評報告的應(yīng)用機制以及相應(yīng)的激勵約束機制尚未真正建立起來，考評結(jié)果沒有與部門（單位）次年的項目資金安排掛起鉤來。這些問題需要我們在今后的工作中逐步加以解決。 二、對XX年績效考評工作的主要安排 （一）關(guān)于考評的工作重點。 一是逐步擴展考評范圍。XX年省級績效考評工作要按照“擴面增量”的要求，進一步加大工作力度。要擴大省本級項目預(yù)算績效考評范圍，原則上將所有財政專項項目作為考評備選項目；要選擇1-2個基層預(yù)算單位，啟動對單位預(yù)算的績效考評；要推動市（州）及擴權(quán)縣（市）開展試點，市、縣要根據(jù)實際，選擇部分項目開展考評試點。 二是統(tǒng)一規(guī)范考評指標(biāo)?？冃Э荚u的核心是考評指標(biāo)的設(shè)置，當(dāng)前要把健全完善考評指標(biāo)體系作為工作的重中之重。要完善項目預(yù)算考評指標(biāo)體系，根據(jù)省級支出預(yù)算管理辦法，結(jié)合支出功能分類科目，統(tǒng)一規(guī)范各類項目三級指標(biāo)，建立體現(xiàn)我省自身特色的項目預(yù)算績效考評指標(biāo)體系；要制定項目預(yù)算績效考評標(biāo)準(zhǔn)，對考評指標(biāo)區(qū)分定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，對三級指標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的考評標(biāo)準(zhǔn)；要結(jié)合部門（單位）績效考評試點，探索建立部門（單位）績效考評指標(biāo)體系。 三是綜合運用考評方法。擴展考評范圍要求我們要創(chuàng)新考評方法，考評方法選擇應(yīng)具有針對性和實用性。要按照考評項目的特點科學(xué)選擇考評方法，實現(xiàn)考評方法的優(yōu)化組合和有機銜接，提高考評工作的可操作性；要廣泛運用公眾調(diào)查法，有效擴大公眾參與范圍，提高考評的公眾參與度，更多地體現(xiàn)社會效果；要完善專家評議法，廣泛吸收高等院校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)等相關(guān)專業(yè)人員參與考評工作，強化考評工作的專業(yè)性。 四是有序公開考評過程?？冃Э荚u是一項基礎(chǔ)性的財政管理工作，必須按照公開透明的原則依法有序推進。要推進考評工作向本部門公開，提高考評的透明度和公正性；要推進考評工作向其他相關(guān)部門公開，發(fā)揮考評工作的借鑒作用；要推進考評工作向公共媒體公開，選擇適當(dāng)?shù)捻椖?、通過新聞媒體對考評的過程進行跟蹤報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。 五是有效應(yīng)用考評結(jié)果。建立有效的考評結(jié)果應(yīng)用機制是績效考評工作深入推進的關(guān)鍵。要建立考評信息公開發(fā)布制度，將考評結(jié)果特別是關(guān)系公眾切身利益和重大的支出項目的考評結(jié)果，報經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布，增強政府支出的透明度；要把考評結(jié)果作為下年度編制財政預(yù)算的重要依據(jù)，特別是作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理配置資源的決策依據(jù)；要向有關(guān)主管部門提供考評結(jié)果，為制定中長期發(fā)展規(guī)劃、確定年度工作計劃提供參考；要向有關(guān)監(jiān)督部門報送考評結(jié)果，為項目資金監(jiān)督檢查提供線索和借鑒；要將考評結(jié)果作為處理問題的基本依據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對考評中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為進行處理。 （二）關(guān)于考評的對象選擇。 一是專項支出考評對象的選擇。按照“優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、兼顧公共服務(wù)項目”的原則，今年重點選擇14個重點項目進行考評試點，其中產(chǎn)業(yè)資金項目8個，公共服務(wù)項目6個。具體包括：企業(yè)節(jié)日加班工資補助專項資金、災(zāi)后水利恢復(fù)重建資金、科技富民強縣專項行動計劃資金、旅游發(fā)展專項資金、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)出口上臺階獎勵政策專項資金、家電下鄉(xiāng)補貼專項資金、縣級中醫(yī)院建設(shè)資金、“降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率”行動項目、職業(yè)教育攻堅專項資金、區(qū)域性就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)資金、省女子勞教所擴建項目資金。 此外，為增強績效考評工作的公開性、公正性，我們將邀請新聞媒體從備選項目中選擇1-2個項目作為考評對象進行考評，并由新聞媒體對績效考評的全過程進行跟蹤監(jiān)督。 二是單位支出考評對象的選擇。按照“先易后難、由點到面”的原則，今年重點選擇收支相對單一的省人口和計劃生育信息中心、省人工影響天氣辦公室兩個單位，進行單位預(yù)算支出績效考評試點。 三是部門組織考評項目的選擇。根據(jù)深入推進績效考評工作的總體思路，今年要全面開展部門自行組織的績效考評工作，各部門要根據(jù)自身實際，選擇1-3個項目自行組織考評，并在5月中旬以前將選定項目報省財政廳備案。 （三）關(guān)于考評的時間安排。 為順利推進考評工作，今年考評工作的初步安排是，2月中旬省財政廳開始XX年第一批重點項目，即企業(yè)節(jié)日加班工資補助專項資金考評；3-4月進一步完善考評指標(biāo)體系；5-11月省財政廳組織實施專項支出和單位支出考評，各省級部門實施對本部門的項目支出考評；12月完成績效考評報告。 三、對推進績效考評工作的幾點要求 XX年的績效考評工作涉及面廣、項目情況復(fù)雜、任務(wù)十分繁重。需要各部門、各單位大力支持配合，共同推進工作，確保實現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。 （一）精心組織。按照省政府要求，今年的績效考評工作推進力度大，對納入試點的重點部門而言，既要配合財政廳開展重點項目的考評，又要組織實施對本部門項目支出的考評，任務(wù)非常繁重。各部門、各單位要高度重視、協(xié)同配合、精心組織。一是要進行廣泛發(fā)動。一個部門、一個單位、一個項目的管理績效是部門和單位管理工作水平的集中體現(xiàn)，因此考評工作不僅要讓考評人員動起來，而且要讓廣大干部職工都動起來，讓他們理解、支持和參與考評工作。二是要落實機構(gòu)人員。在考評工作中，省財政廳是組織實施機構(gòu)，具體工作由財政投資評審中心和預(yù)算編審中心承擔(dān)，廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與協(xié)助。省級部門（單位）既是參與實施機構(gòu)，也是自行考評的組織實施機構(gòu)，要落實機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)具體工作。三是要制定工作方案。各部門、各單位開展績效考評工作，要制定具體的工作方案，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，做到早計劃、早安排、早實施。特別是對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、災(zāi)后重建、止滑提速等重點項目的支出考評，更要及早開展。按照省政府的要求，我廳在2月中旬，就著手開展了對企業(yè)節(jié)日加班補助資金的考核工作。 （二）嚴(yán)格操作。為確?？冃Э荚u工作的實效，必須嚴(yán)格管理、規(guī)范運作。一是嚴(yán)格自評自查。自評是績效考評的基礎(chǔ)，被考評單位一定要對照相關(guān)規(guī)定對項目進行全面梳理，如實反映項目實施和資金使用的情況，防止只報喜、不報憂的不實行為。二是嚴(yán)格現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評是績效考評的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考評組要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織考評，不能搞形式、走過場，防止故意隱瞞事實、夸大項目效果、人為操作打分等不規(guī)范行為。三是嚴(yán)格結(jié)果運用。結(jié)果運用是績效考評的生命力，考評結(jié)果要作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對資金使用規(guī)范、績效良好的項目類別和項目單位，在下年度預(yù)算安排時予以優(yōu)先考慮；對管理不規(guī)范、資金績效差的項目類別和管理單位，在下年度預(yù)算安排時從緊掌握，直至取消安排；對考評中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，要及時移交相關(guān)部門處理。 （三）嚴(yán)肅紀(jì)律?？冃Э荚u是財政管理工作的重要組成部分，要嚴(yán)格按照財經(jīng)紀(jì)律的要求，確?？荚u工作高效、有序和安全。一要嚴(yán)肅保密紀(jì)律?？冃Э荚u需要查閱項目管理、會計憑證、賬簿報表等基礎(chǔ)資料，對涉及財政財務(wù)管理中的保密事項，考評人員不得隨意泄露，要妥善保管相關(guān)資料，防止丟失。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律?？冃Э荚u要堅持實事求是的原則，如實反映項目實施和資金管理中存在的問題，客觀評價績效狀況。對提供虛假資料的被考評單位和弄虛作假、不堅持原則的考評人員，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三要嚴(yán)肅廉政紀(jì)律?？冃Э荚u工作要建立事前、事中、事后全過程的監(jiān)督約束機制，確保考評人員廉潔、公正、高效開展工作。 同志們，財政支出績效考評工作是一項創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的工作，需要我們大膽探索、勇于實踐；需要我們加強配合、互相支持；需要我們集思廣益、共同提高。我們要按照省委、省政府的安排部署，認(rèn)真開展省級財政支出績效考評工作，為深入推進財政管理制度改革，實現(xiàn)財政資金規(guī)范、安全、高效管理作出積極的努力！ 謝謝大家！ 第 8 頁 共 8 頁