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1、國家開放大學建設(shè)方案
2011年11月06日 信息來源：中央電大網(wǎng)站
探索組建一所充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，辦學網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)，為我國社會成員提供多樣化繼續(xù)教育服務(wù)和學習機會，適應(yīng)國家發(fā)展、終身教育發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢，以及基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學習型社會和進入人力資源強國行列需要的現(xiàn)代遠程開放大學，成為一種必然。
在我國，組建這樣一所遠程開放大學已經(jīng)具備很好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。現(xiàn)實基礎(chǔ)之一就是廣播電視大學系統(tǒng)。這個系統(tǒng)，除中央電大外，還有44所省級電大、929所地市級電大、1852所縣級電大、3000多個教學點和6萬多個教學班；教職員工約12萬人，注冊在學生3
2、20多萬。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這個系統(tǒng)已經(jīng)形成一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡(luò)，遠程教學基礎(chǔ)設(shè)施、遠程學習支持服務(wù)和質(zhì)量保障體系建設(shè)等已有相當水平，且分工協(xié)作，運行有序，相互依存，富有特色。但由于體制機制等方面的原因，這個系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育的能力不夠強，水平不夠高，辦學模式、培養(yǎng)模式等也有待于進一步改革。
以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎(chǔ)組建一所遠程開放大學，既是一種戰(zhàn)略選擇，也是一種現(xiàn)實選擇?？梢赃_到投入小、風險小、阻力小，同時達到效益大、較平穩(wěn)、見效快的目的。這種選擇已成為共識并得到中央領(lǐng)導的肯定。2010年9月，郝克明同志在給劉延東同志的報告
3、中提出，“在中央和地方廣播電視大學的基礎(chǔ)上，整合相關(guān)教育資源，組建覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學，是中國推進終身學習的重大戰(zhàn)略措施”。劉延東同志明確批示：“建議很好，請教育部認真研究落實”。
這樣一所遠程開放大學，借鑒國際慣例，如英國開放大學、印度英迪拉?甘地國立開放大學、韓國國立開放大學等，結(jié)合我國廣播電視大學當前改革發(fā)展的實際情況，以及未來發(fā)展走勢，可命名為“國家開放大學”，英文名稱為“The Open University of China”(2009年已經(jīng)教育部批準)。
組建國家開放大學，對于推動終身教育體系建設(shè)和全民學習、終身學習的學習型社會建設(shè)，滿足社會成員高質(zhì)量多樣化的教育需求，
4、促進教育公平具有重大意義；對于充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索科技與教育的深度融合，促進教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化具有重大意義；對于促進教育改革創(chuàng)新，提高教育教學質(zhì)量和教育管理水平具有重大意義。
框架結(jié)構(gòu)
國家開放大學由總部、分部、學院和學習中心等組成。
總部?？偛吭O(shè)在北京,依托中央廣播電視大學組建，直屬教育部管理。總部由理事會、校務(wù)委員會、咨詢委員會、學術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會,以及相關(guān)教學、科研、服務(wù)等職能部門組成。總部的主要職責是：研究制定大學發(fā)展規(guī)劃、方針政策、工作規(guī)程、質(zhì)量標準；組織協(xié)調(diào)開展教學、科研、服務(wù)和國際交流合作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)、課程和學習資源建設(shè)；開展教
5、學質(zhì)量檢查評估等工作。
分部。依托各省級廣播電視大學，按照“自愿、平等、合作、共贏”原則設(shè)立國家開放大學分部。分部和分部所依托建設(shè)的省級廣播電視大學，按照“一套人馬，兩塊牌子”運行，如某某廣播電視大學，同時加掛“國家開放大學某某分部”牌子。分部的主要職責是：根據(jù)總部的相關(guān)政策規(guī)定，研究、制定分部的具體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；設(shè)置、管理所屬地方學院及學習中心；組織開展各項教學、科研、服務(wù)，以及相關(guān)學習資源、特色專業(yè)和課程建設(shè)和質(zhì)量檢查、評估等工作。
學院。根據(jù)國家開放大學學院設(shè)置標準，分部在所屬區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干直屬和相對獨立的地方學院。學院的主要職責是：制定具體發(fā)展規(guī)劃和政策；組織招生、考
6、試和相關(guān)教學管理、質(zhì)量檢查工作；與學院所在地相關(guān)部門、企業(yè)等單位合作，充分利用國家開放大學各類學習資源和培訓項目，大力開展相關(guān)職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學歷繼續(xù)教育工作。
學習中心。根據(jù)國家開放大學學習中心設(shè)置標準，由分部或分部授權(quán)地方學院，在所屬區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干學習中心。學習中心主要職責是：在分部或?qū)W院指導下開展招生、考試和具體的教學管理、教學輔導和學習支持服務(wù)工作；組織實施各類培訓項目和開展社區(qū)教育等工作。
行業(yè)、企業(yè)學院。根據(jù)行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展需要和可能，國家開放大學與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作，探索建立若干行業(yè)、企業(yè)學院。行業(yè)、企業(yè)學院下設(shè)若干學習中心。主要職責是：制定具體發(fā)展規(guī)
7、劃和政策，開發(fā)職業(yè)教育和企業(yè)培訓學習資源，充分利用國家開放大學學習資源，大力開展以提升職業(yè)能力為核心的非學歷繼續(xù)教育工作。
依托互聯(lián)網(wǎng)，搭建連接總部、分部、學院和學習中心的校園網(wǎng)絡(luò)，探索建立跨區(qū)域的相關(guān)教學、科研組織，降低辦學成本，提升教學、科研、管理水平和質(zhì)量。
計劃進度
（一）第一階段（2011年）
2011年初，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，提出國家開放大學建設(shè)方案，報國家教育咨詢委員會審議。6月報教育部審議批準。
2011年下半年，國家開放大學正式掛牌成立，試點運行。依托44所省級電大，分期分批成立地方分部；與相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合作建
8、立若干行業(yè)、企業(yè)學院；與若干所大學合作，成立國家開放大學支持聯(lián)盟。
2011年12月，國家開放大學網(wǎng)絡(luò)平臺試運行；建設(shè)和集成一批數(shù)字化優(yōu)質(zhì)學習資源；成立國家開放大學學習成果認證中心，啟動學習成果認證試點工作。
（二）第二階段（2012-2015年）
完成國家開放大學分部、學院、學習中心的建設(shè)工作，形成立體交叉、覆蓋全國的組織架構(gòu)。在教育部領(lǐng)導下，與相關(guān)教育機構(gòu)合作，逐步發(fā)展壯大國家開放大學。
網(wǎng)絡(luò)平臺建成并平穩(wěn)運行，建成以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的國家終身學習公共服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站。數(shù)字化學習資源庫全面運行。
形成基于網(wǎng)絡(luò)的辦學模式、培養(yǎng)模式、評價模式、服務(wù)模式和質(zhì)量保證體系。建成一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教學、科研、管理、遠程支持服務(wù)和技術(shù)團隊。
學分銀行和學習成果認證中心全面運行，學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育相互溝通和銜接的機制基本確立。
國際合作與交流取得明顯成效，國際影響力不斷增強。
（三）第三階段（2016-2020年）
體制健全、機制靈活、運轉(zhuǎn)有序、覆蓋全國、規(guī)模宏大、基于網(wǎng)絡(luò)的國家開放大學全面建成。
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國家開放大學建設(shè)方案
