財(cái)政學(xué)3(財(cái)政支出概述).ppt

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2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,1,第三章 財(cái)政支出概述,安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,2,本章內(nèi)容,財(cái)政支出概念 財(cái)政支出內(nèi)容 財(cái)政支出規(guī)模 財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 本章小結(jié) 思考習(xí)題 參考資料,,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,3,第一節(jié) 財(cái)政支出內(nèi)容及分類(lèi),一、財(cái)政支出概念： 財(cái)政支出——國(guó)家公共部門(mén)為了履行其職能,滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，提供公共產(chǎn)品而發(fā)生的一切費(fèi)用支出的總和，是政府提供公共產(chǎn)品和執(zhí)行決策所必須付出的成本。,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,4,二、財(cái)政支出范圍及內(nèi)容：,（一）財(cái)政支出范圍界定的依據(jù)： 政府職能范圍是界定財(cái)政支出范圍的依據(jù) （二）財(cái)政支出范圍界定的原則： 1、社會(huì)共同需要原則。只有那些代表和反映社會(huì)共同需要的事務(wù)才能由政府集中提供。 2、政府職能轉(zhuǎn)換需要原則。財(cái)政支出范圍的界定應(yīng)滿(mǎn)足政府職能轉(zhuǎn)換的需要 3、量力而行原則。財(cái)政支出范圍和支出水平要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力相適應(yīng)。,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,5,（三）財(cái)政支出內(nèi)容：,按照財(cái)政支出范圍劃分原則，財(cái)政支出應(yīng)包括以下方面： 1、有效地提供行政管理和國(guó)防、外交服務(wù)，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、統(tǒng)一、安全，保護(hù)企業(yè)和居民的正當(dāng)利益 2、提供不能或不宜進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如大型水利設(shè)施、水運(yùn)航道整治、城市維護(hù)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施 3、提供基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研等公共服務(wù)，并對(duì)非基礎(chǔ)教育、非基礎(chǔ)科研的發(fā)展給予扶持 4、調(diào)節(jié)國(guó)民收入在地區(qū)和個(gè)人間的分配，既要調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體的積極性，又要促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)調(diào)發(fā)展 5、提供完善的社會(huì)保障服務(wù) 6、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維持充分就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，促進(jìn)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,6,三、財(cái)政支出分類(lèi)：,（一）按財(cái)政功能（或國(guó)家職能）分類(lèi)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。 （二）按支出用途分類(lèi)：補(bǔ)償性支出、積累性支出、消費(fèi)性支出。 （三）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)：購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出。 （四）按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi)：經(jīng)常性支出、資本性支出。 （五）國(guó)際分類(lèi)辦法：國(guó)際貨幣基金組織的分類(lèi)辦法 1、按職能分類(lèi)：一般公共服務(wù)、國(guó)防、教育、保健、社會(huì)保障和福利、住房和社區(qū)生活設(shè)施、其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、無(wú)法歸類(lèi)的其他支出。 2、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)：經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款。,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,7,第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模理論,一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)： 1、絕對(duì)規(guī)模：財(cái)政支出總額，政府在一定時(shí)期內(nèi)安排的資金的絕對(duì)量，可以比較直觀地反映一定時(shí)期內(nèi)政府財(cái)政活動(dòng)的規(guī)模。 2、相對(duì)規(guī)模：財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模與有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變量的相對(duì)數(shù)，是對(duì)政府財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和橫向縱向比較時(shí)常用的指標(biāo)。其中廣泛使用的是：財(cái)政支出占GDP的比重。 3、財(cái)政支出增長(zhǎng)的衡量指標(biāo)： （1）財(cái)政支出絕對(duì)量的增長(zhǎng)： △G＝Gn － Gn-1 （2）財(cái)政支出相對(duì)量的增長(zhǎng): △（G/GNP）財(cái)政支出占GNP比重的變化 （3）財(cái)政支出彈性： Eg=（ △ G/G）/（ △ GNP/GNP），財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GNP增長(zhǎng)率之比，表示GNP的增長(zhǎng)引起財(cái)政支出增長(zhǎng)的幅度，或者財(cái)政支出增長(zhǎng)對(duì)GNP增長(zhǎng)的敏感程度。 （4）財(cái)政支出邊際傾向：MPG＝△G/ △ GNP，GNP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出的增加數(shù)。,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,8,二、財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì)：,財(cái)政支出規(guī)模表現(xiàn)為越來(lái)越擴(kuò)張的變化趨勢(shì)，隨政府職能的擴(kuò)張而擴(kuò)張，不斷增長(zhǎng)。 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（％）,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,9,三、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論：,1、政府活動(dòng)擴(kuò)張論（瓦格納法則）：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)提高,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,10,三、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論：,2、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論（皮考克和威斯曼）：雙因素理論，內(nèi)因是人們可以容忍的稅收水平，外因是社會(huì)激烈變化,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,11,三、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論：,3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（馬斯格雷夫和羅斯托）： 用經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段要求來(lái)解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)原因,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,12,三、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論：,4、國(guó)家干預(yù)學(xué)說(shuō)（凱恩斯學(xué)派）：為了解決有效需求不足問(wèn)題，主張國(guó)家干預(yù)，以公共投資增量彌補(bǔ)私人投資不足問(wèn)題，并且能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,13,三、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論：,5、官僚行為增長(zhǎng)論（公共選擇學(xué)派）：官僚追求權(quán)力最大化，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)張，形成預(yù)算壓力，同時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，成本相對(duì)比較高，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)表現(xiàn)出來(lái)，效益比較低,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,14,三、財(cái)政支出增長(zhǎng)理論：,6、多因素影響學(xué)說(shuō)（福利學(xué)派）：以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，以私人產(chǎn)品市場(chǎng)的有效供給來(lái)解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的影響因素,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,15,四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素：,經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)政策等 政治因素：政體結(jié)構(gòu)和效率，政府干預(yù)政策，政局形勢(shì) 社會(huì)因素：人口，就業(yè)，社保，教育,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,16,五、財(cái)政支出增長(zhǎng)效應(yīng)：,（一）乘數(shù)效應(yīng)： 在私人部門(mén)消費(fèi)有效需求不足的情況下，公共部門(mén)支出具有“乘數(shù)效應(yīng)”，因?yàn)楣仓С龅脑黾訒?huì)引起國(guó)民收入的增加而且國(guó)民收入的增加額會(huì)大于最初的政府支出數(shù)額。,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,17,（二）加速原理：,后凱恩斯主義者繼續(xù)對(duì)乘數(shù)理論予以擴(kuò)展，他們認(rèn)為“乘數(shù)原理”只說(shuō)明一定量新增投資如何引起收入和就業(yè)變動(dòng)，而沒(méi)有說(shuō)明收入變動(dòng)如何反過(guò)來(lái)引起投資的變動(dòng)，數(shù)倍于投資增量的收入增量會(huì)進(jìn)一步引致更大量的投資增加，這一過(guò)程稱(chēng)之為“加速原理”。加速原理是說(shuō)明國(guó)民收入對(duì)投資支出的反作用，因而也是對(duì)乘數(shù)理論后一輪作用或動(dòng)態(tài)效應(yīng)的補(bǔ)充。,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,18,（三）擠出效應(yīng)：,財(cái)政支出增加的結(jié)果，究竟是擴(kuò)大了社會(huì)總需求，還是僅僅改變了社會(huì)需求的構(gòu)成，這關(guān)系到財(cái)政支出具有的政策效應(yīng)。 社會(huì)總需求由公共部門(mén)需求和私人部門(mén)需求兩方面組成，公共部門(mén)支出增長(zhǎng)替代了私人部門(mén)支出，就認(rèn)為財(cái)政支出產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,19,（四）引致效應(yīng)：,擴(kuò)大財(cái)政支出數(shù)額，會(huì)引起私人部門(mén)的追加投資，產(chǎn)生引致效應(yīng),2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,20,第三節(jié) 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析,一、各類(lèi)支出占總支出的比重 我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖 (%),2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,21,我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%),,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,22,我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,23,兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%),,類(lèi)別 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家,購(gòu)買(mǎi)性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 0.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,合計(jì) 100.0 100.0,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,24,二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化：,（一）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)和支出用途結(jié)構(gòu) （二）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu) （三）當(dāng)前調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,25,三、近期內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施主要是：,1．實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策 2．根據(jù)保證重點(diǎn)、壓縮一般的方針，對(duì)一般支出實(shí)行零增長(zhǎng)政策 3．保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)適量發(fā)行國(guó)債，主要用于續(xù)建和收尾工程，重點(diǎn)向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和中西部?jī)A斜 4.進(jìn)一步加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，縮小地方間財(cái)力差距，協(xié)調(diào)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控作用，支持西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè),2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,26,本章小結(jié)：,1、財(cái)政支出概念、內(nèi)容、分類(lèi) 2、財(cái)政支出規(guī)模的衡量、趨勢(shì)分析、理論解釋 3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析、改革完善政策措施,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,27,思考習(xí)題：,【名詞解釋】 1、購(gòu)買(mǎi)性支出 2、轉(zhuǎn)移性支出 3、瓦格納法則 4、乘數(shù)效應(yīng) 5、擠出效應(yīng) 6、加速原理 7、引致效應(yīng) 【思考題】 1、財(cái)政支出范圍界定的依據(jù)和原則 2、財(cái)政支出的內(nèi)容 3、財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì)以及理論解釋 4、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 5、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 6、調(diào)整完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有哪些政策措施,2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,28,參考資料：,哈維羅森.財(cái)政學(xué) 鄧子基.財(cái)政學(xué) 叢樹(shù)海.財(cái)政支出學(xué),2019/12/2,《財(cái)政學(xué)》,29,謝 謝 大 家 ！,