人民陪審制度研究論文

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1、 人民陪審制度研究論文 人民陪審制作為一種在世界范圍內(nèi)存在了九個(gè)世紀(jì)之久的文明制度，以司法民主的理想形式和自由保護(hù)神的形象，在謳歌和贊美中從英國傳播至其他歐洲大陸國家，并被世界上許多國家所效仿。我國自清末西學(xué)東漸之際，初次在立法上引進(jìn)了陪審制，并于新中國成立后，制定了以蘇聯(lián)陪審制為模式的人民陪審制。該制度幾經(jīng)跌宕起伏，在“存廢之爭(zhēng)”的聲音中陷入尷尬之地，隨著司法改革大潮的沖擊，頗受爭(zhēng)議的人民陪審制度成為解決“司法不公”、增強(qiáng)“司法公信力”的一劑良方，迅速出現(xiàn)在司法領(lǐng)域。2004年8月，全國人大常委會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）作為我國歷史上第一

2、部關(guān)于人民陪審員制度的單行法律公布實(shí)施，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。與此同時(shí)，利弊之爭(zhēng)也此起彼伏，筆者認(rèn)為，應(yīng)站在理性的高度，客觀評(píng)價(jià)陪審制度的存在價(jià)值，通過《決定》實(shí)施以來的運(yùn)行狀況，審視當(dāng)前人民陪審制度設(shè)定和實(shí)踐中的誤區(qū)及缺陷，確定新的形勢(shì)下進(jìn)一步完善人民陪審制度的理性目標(biāo)，不斷探索和創(chuàng)新，從而構(gòu)建符合中國國情，順應(yīng)司法改革和法治進(jìn)程需要的人民陪審制度。 一、找尋陪審制度的“臉譜”——人民陪審制的理性價(jià)值 陪審制度是國家審判機(jī)關(guān)吸收非職業(yè)法官或非職業(yè)審判員為陪審官或陪審員參加審判刑事、民事案件的制度。它最早起源于古希臘羅馬，后經(jīng)英國發(fā)揚(yáng)光大，使其司法體系在世界樹立了光輝的典

3、范，并成為兩大法系最顯著的形式特征。但是，隨著科學(xué)的突飛猛進(jìn)和法律的日益專業(yè)化，陪審制度客觀存在的缺陷使整個(gè)陪審制度漸呈衰弱之勢(shì)。盡管如此，陪審制度的優(yōu)勢(shì)卻不容忽略，至今依然在美國歷久不衰，這項(xiàng)歷史悠長的司法審判制度究竟具有那些內(nèi)在價(jià)值，究竟以怎樣的“面目”出現(xiàn)在司法活動(dòng)中呢？ （一）司法公正的“旗幟” “陪審團(tuán)是公正法律的潛移默化者，也是不公正法律的改革者?！盵1]陪審員的日常經(jīng)驗(yàn)使他們能夠判斷訴訟雙方各自陳述的合理性、證據(jù)的可信度從而發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)。而陪審員以不同于職業(yè)法官的固定的思維模式參與陪審，可以利用人民的常識(shí)來糾正職業(yè)法官的可能職業(yè)偏見。站在陪審員的角度來看，每一

4、起案件幾乎都是較為新鮮的，他們?cè)趯徖磉^程中會(huì)更重視分析案情，對(duì)證據(jù)和事實(shí)表現(xiàn)得更加細(xì)致、敏感。他們站在與法官不同的角度觀察問題，在使法律變得緩和之余，還考察法律是否賦有正義且充滿人性。正因如此，陪審員參與審判，對(duì)保障司法公正的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。 （二）司法民主的“化身” 陪審制度具有政治民主價(jià)值，“陪審團(tuán)被引入訴訟，最初而且最重要的原因就是為了實(shí)行對(duì)法官審判權(quán)的分割與制約，是為了確保審判公正，是司法民主化的重要體現(xiàn)?！盵2]陪審制度是公民參與司法的重要途徑，“實(shí)行陪審制度，就可以把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位，這實(shí)質(zhì)上就是陪審制度把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的權(quán)力置于人民或這一

5、部分公民之手?！盵3]它能讓普通民眾參與日常的司法審判工作，并且在事實(shí)的判斷方面享有獨(dú)立于專業(yè)法官的權(quán)力，從而防止專業(yè)法官在司法體系中的專斷，體現(xiàn)大多數(shù)人民的意愿，通過法律判決確認(rèn)公眾認(rèn)可的價(jià)值觀念，更好地體現(xiàn)民主的精神。正是這種民眾的參與體現(xiàn)了司法程序的開放性與民主性，使司法權(quán)力取得更廣泛的政治基礎(chǔ)。 （三）司法監(jiān)督的“標(biāo)尺” 陪審制度是一種有效、周密的裁判制約制度，具有權(quán)利制衡的價(jià)值。任何權(quán)利如不受到必要的監(jiān)督和制約，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，司法也是如此。而人民陪審員參與審判，直接對(duì)司法過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)法官審判行為進(jìn)行監(jiān)督，能夠促使法官端正自己的行為。其次，當(dāng)事人愿意接受“和自

6、己同類的人”的審判，心理上感覺司法程序和結(jié)果考慮到了自己的利益，因而更容易接受此類裁判。陪審員作為民意的代表，直接表達(dá)對(duì)判決結(jié)果的意見，使判決結(jié)果在政治意義上取得了正當(dāng)性，可以使人民最深刻地體會(huì)到司法的全部內(nèi)涵，能在一定程度上使當(dāng)事人對(duì)司法過程產(chǎn)生信任，消除當(dāng)事人對(duì)司法腐敗的擔(dān)心。 （四）傳播法治的“使者” 普通公民參與司法過程，在潛移默化之中受到法律家分析問題的思路、方法及語言的影響，也是法治精神、法治觀念向社會(huì)滲透的重要渠道。公民參加審判，和法官近距離接觸，直接了解具體案件的審判裁決過程，對(duì)于公民增加法律知識(shí)，提高法律意識(shí)都是極有益處的。同時(shí)，在庭后能夠宣傳法律，塑造司

7、法的良好形象，減少公民對(duì)司法的不滿。英國近代司法史上的元老重臣丹寧勛爵在《法律的未來》一書中，對(duì)陪審團(tuán)這樣評(píng)價(jià)：陪審是這樣一種工作，它為一般人上了有關(guān)公民權(quán)的最有用的一課。它是一門在以前800年間代代相傳的課程。我相信，參加這種司法活動(dòng)對(duì)于培養(yǎng)英國人的守法習(xí)慣所起的作用要超過其他任何活動(dòng)。 二、培植陪審制度的“土壤”——完善人民陪審制的理性目標(biāo) 最高人民法院院長肖揚(yáng)在第十一屆亞太地區(qū)首席大法官會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國法院制度改革變化的方向是更加民主、更加高效、更加獨(dú)立、與社會(huì)的互動(dòng)性更強(qiáng)。……中國新通過的陪審制度立法更是力證。”人民陪審員制度是保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公

8、正的一項(xiàng)中國特色的制度，在新的形勢(shì)下，我們不僅要抓緊落實(shí)《決定》，還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中繼續(xù)探索，明確進(jìn)一步完善人民陪審制度的理性目標(biāo)，找尋中國特色的陪審制度適合生長的有利土壤。 為更全面、客觀地考證這項(xiàng)制度，筆者對(duì)武漢市7個(gè)基層人民法院2005年5月至2006年5月期間的人民陪審制度運(yùn)行情況進(jìn)行了初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)：1、人民陪審員參與度較高，大部分能熟知審理程序及證據(jù)規(guī)則，但在合議中發(fā)表意見并被采納的比例不高，只占52%；2、大部分基層法院制定了培訓(xùn)計(jì)劃并堅(jiān)持執(zhí)行，但實(shí)行追究機(jī)制的不多，只占43%，出現(xiàn)“監(jiān)督空白”；3、保障及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施較為到位，但對(duì)人民陪審員的管理要加強(qiáng)，只有5

9、8%設(shè)置了人民陪審員辦公室。通過上述調(diào)查情況，我們得出下列結(jié)論： （一）誤區(qū)：對(duì)人民陪審員制度認(rèn)識(shí)上的局限性 1、認(rèn)為落實(shí)人民陪審員制度與開展法官職業(yè)化建設(shè)存有矛盾之處?！凹饶軐?shí)現(xiàn)司法民主又能保證司法獨(dú)立的唯一方法，就是法官的精英化和職業(yè)化?！盵4]法官職業(yè)化建設(shè)對(duì)法官的遴選、法官的條件等提出了更高的要求，而那些廣泛來自于民間，未受過任何法律專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，且毫無審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的陪審員們現(xiàn)在就與法官“同權(quán)”，會(huì)對(duì)審判質(zhì)量有所影響。事實(shí)上，陪審員的本旨在于通過普通公民參與司法的方式，用公眾樸素、自然的一種理性來平衡法官職業(yè)化的理性和定向思維。尤其在許多復(fù)雜的案件審理中，證據(jù)無法確

10、認(rèn)法律事實(shí)或者不能形成完整的證據(jù)鏈時(shí)，與當(dāng)事人有相似生活經(jīng)歷或者有專長的人進(jìn)行輔助性的判斷，可能會(huì)彌補(bǔ)職業(yè)法官的知識(shí)缺陷，但這并不表明會(huì)弱化法官職業(yè)化的要求、影響法官職業(yè)化的進(jìn)程。 2、對(duì)人民陪審員作用的誤解。認(rèn)為陪審員是借助陪審制獲得的審判權(quán)，其以普通群眾的身份參與審判無法起到實(shí)質(zhì)性的作用，且在防腐拒變功能上缺乏特別之處。個(gè)別法官認(rèn)為陪審員僅僅是在法庭上和法官并座，只是一種形式主義，沒有賦予陪審員應(yīng)該享有的權(quán)利。專業(yè)法官因職權(quán)形成的權(quán)威是陪審員難以達(dá)到的，專業(yè)法官有可能誘導(dǎo)陪審員，壓制其意見，使陪審成為附庸。這種認(rèn)識(shí)上的局限性，往往影響了雙方的工作配合，最終導(dǎo)致陪審員變成虛設(shè)。處在

11、信息、知識(shí)飛速增長的現(xiàn)代社會(huì)，法官不可能行行精通，對(duì)于新型案件的審判，需要有專門的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，陪審制度的運(yùn)用將公眾的智慧引入審判中，對(duì)于案件的審判有重要意義。同時(shí)，陪審制的運(yùn)用實(shí)際有利于監(jiān)督審判工作。一位資深法官認(rèn)為：如果有陪審員參與案件審理，不僅雙方當(dāng)事人的眼睛注視著自己，旁聽群眾的眼睛注視著自己，而且陪審員的眼睛也在注視著自己，這是一種無聲的監(jiān)督。 3、對(duì)人民陪審員影響訴訟效率的誤解。認(rèn)為由于陪審員的參與，法院和陪審員原單位要為這項(xiàng)制度的運(yùn)行支出辦公用品、培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用。此外，職業(yè)法官進(jìn)行審判活動(dòng)是本身的職責(zé)，而陪審員的參與，不但要為選任費(fèi)周折，還會(huì)為一個(gè)案件的數(shù)次召集費(fèi)時(shí)

12、費(fèi)力。其實(shí)，在實(shí)踐中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型、疑難案件不斷增多，法院的任務(wù)越來越重，人民陪審員參與審判，可以在一定程度上緩解因案件增多而造成的審判人員緊張的情況，提高司法效率，解決日益增長的訴訟資源的需求，并且人民陪審制有助于法院減輕社會(huì)對(duì)法官的壓力。 （二）方向：實(shí)踐和完善人民陪審制的目標(biāo)和要求 1、提高法院公信力，構(gòu)建和諧社會(huì) 法院公信力，是指公眾對(duì)司法公正的信任程度，它對(duì)一個(gè)國家的法治秩序、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。公眾對(duì)司法公正產(chǎn)生的懷疑，必然會(huì)削減法律的權(quán)威。如何使公眾感受到法律的權(quán)威和保護(hù)以及提高他們對(duì)法院判決的認(rèn)可和接受程度是一個(gè)亟待解決的問

13、題。筆者認(rèn)為，堅(jiān)決落實(shí)人民陪審員制度對(duì)提高法院公信力、構(gòu)建和諧社會(huì)將起到積極的推動(dòng)作用。我們要朝著這樣的目標(biāo)，充分發(fā)揮人民陪審員制度在新形勢(shì)下加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加強(qiáng)法院與公眾溝通、教育人民群眾遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣等方面的積極作用。通過人民陪審員的介入和參與，增強(qiáng)審判工作的透明度，使法官不致遭受公眾過多的抱怨和譴責(zé)，消除或中和一些對(duì)于裁決的批評(píng)意見。 2、讓公民“享受法律”，增強(qiáng)法律信仰 最高人民法院院長肖揚(yáng)在亞太首席大法官會(huì)議上指出：“目前，各國都在采取各種措施開展法院與社會(huì)的對(duì)話，讓社會(huì)充分了解司法、運(yùn)用司法。同時(shí)，司法也從社會(huì)那里獲得支持和信任，滿足公眾的需求上，

14、及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展?！薄稕Q定》正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，人民陪審制度通過選任一部分“不穿法袍的法官”，通過參加陪審活動(dòng)，近距離地了解具體案件的運(yùn)作情況，使廣大公眾感到作為一個(gè)普通的公民也可以介入到審判之中，從而生動(dòng)、直觀地去感受法律，促使法治精神不斷向社會(huì)滲透。在落實(shí)和完善人民陪審制度的過程中，我們必須加強(qiáng)這個(gè)“橋梁”、“紐帶”的功能，使它所產(chǎn)生的社會(huì)效果符合社會(huì)正義的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值，得到公眾的信任，繼而喚起對(duì)法律的信仰，使司法正義在全社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。 3、提高辦案質(zhì)量，保證客觀公正行使審判權(quán) 當(dāng)前，基層人民法院面臨不少的壓力：一是基層人民法院受理的案件大幅度上升，各類

15、新型案件涌向法院，訴訟的壓力越來越大；二是一部分當(dāng)事人對(duì)法院的裁判不服，民眾對(duì)法院的滿意度不是很高；三是法院推行的各種力圖解決司法公正與效率問題的改革，盡管取得一定成效，但并不令人滿意。社會(huì)的認(rèn)同度和法院自己的認(rèn)識(shí)反差很大，人民法院司法能力不足與公眾日益增長的法律需求形成較為突出的矛盾。面臨的這種現(xiàn)狀，我們更有必要讓具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人民陪審員參加審判，協(xié)助解決某些專業(yè)問題或技術(shù)難題，取長補(bǔ)短，促使準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、適用法律，對(duì)提高案件的裁判質(zhì)量提供有益的幫助，并借助陪審員的民眾性、普遍性發(fā)揮監(jiān)督作用，保證審判權(quán)在客觀公正的框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，利用陪審員來自民眾、了解民意的優(yōu)勢(shì)，參與訴訟調(diào)解，消解社

16、會(huì)矛盾糾紛。 4、訴訟程序價(jià)值的經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 訴訟程序價(jià)值的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅在于“使訴訟制度運(yùn)行成本及錯(cuò)誤的司法判決成本最小化”[5]，而且要注重隱含的社會(huì)利益。在制度運(yùn)行方面，必須努力探索提高陪審制度功效的渠道，降低陪審制度運(yùn)行的費(fèi)用開支。在錯(cuò)誤的司法判決成本方面，保證法律正當(dāng)適用，降低錯(cuò)誤判決的機(jī)率，避免因錯(cuò)誤導(dǎo)致的重審、改判的費(fèi)用及賠償費(fèi)用等司法資源浪費(fèi)。此外，世貿(mào)組織的加入也對(duì)我國的法治環(huán)境提出了更高的要求，貫徹陪審制度有利于強(qiáng)化現(xiàn)代司法理念、加強(qiáng)審判權(quán)威、營造民主氛圍，其蘊(yùn)含的社會(huì)效率、長期效率及政治效率等社會(huì)利益是不容忽視的。因此，在全面落實(shí)現(xiàn)行人民陪審制度、不斷完善制

17、度設(shè)計(jì)的同時(shí)，要從法律的經(jīng)濟(jì)分析以及社會(huì)價(jià)值的視角積極探求高效率的程序運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)陪審制度的改革創(chuàng)新。 三、探究陪審制度的“瑕疵”——現(xiàn)行人民陪審制度的缺陷與不足 《決定》的頒布實(shí)施后，經(jīng)各地人大常委會(huì)任命的2.7萬名人民陪審員正式上崗，“這是推動(dòng)司法公正，實(shí)施依法治國方略的一個(gè)有力步驟，是整個(gè)社會(huì)的一件幸事?！盵6]這項(xiàng)被稱之為我國法制和司法活動(dòng)中“一扇門”的人民陪審制度成為司法改革的一大亮點(diǎn)，是我國民主與法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著人民陪審員制度將更加規(guī)范、完善，并將在司法實(shí)踐中重新煥發(fā)生機(jī)。但這項(xiàng)制度在實(shí)踐操作過程中卻不可避免的存在一些問題： （一）啟

18、動(dòng)陪審程序中的問題?！稕Q定》賦予了刑事案件被告人、民事案件的原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審判案件的權(quán)利，但是下列兩種情況未規(guī)定如何處理：1.民事案件的原告和被告因“是否申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判”發(fā)生分歧；2.民事案件中原告提出申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審判，而被告下落不明采取公告送達(dá)法律文書的。 （二）人民陪審員確定形式的瑕疵。1.隨機(jī)抽取?！稕Q定》第十四條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在陪審員名單中隨機(jī)抽取?！蹦敲矗S機(jī)抽取是當(dāng)事人參與還是法院自行處理呢？若法院依職權(quán)處理，又由誰來監(jiān)督這個(gè)操作過程呢？2.人民陪審員名單確定后，對(duì)其更換及更換

19、次數(shù)沒有限制條件。 （三）履職程序不明確。《決定》中只籠統(tǒng)規(guī)定了“人民陪審員除不得擔(dān)任審判長外，同法官有同等權(quán)利”，但未明確具體的履職程序。對(duì)于確定由人民陪審員參加合議庭審判的案件，應(yīng)做好哪些庭前準(zhǔn)備工作，在案件的審理、評(píng)議、裁判等階段又有哪些詳細(xì)的職責(zé)規(guī)定，在《決定》中未作明示。 （四）合議庭評(píng)議機(jī)制存在的問題限制了人民陪審制功能的發(fā)揮。我國的合議制度“形合實(shí)獨(dú)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是基層法院案多人少，合議庭成員組成缺乏穩(wěn)定性，集體決策的表象下實(shí)際是案件承辦人承擔(dān)主角。案件評(píng)議時(shí)，案件承辦人往往是主持者，對(duì)案件有最大的發(fā)言權(quán)，評(píng)議基本以其意見展開進(jìn)行，評(píng)議深度和廣度不夠，缺乏

20、輪辯式交流，沒有形成合議庭討論表決機(jī)制，勢(shì)必弱化陪審員的作用。 （五）注重司法禮儀，維護(hù)司法形象不夠具體。法律的儀式和象征符號(hào)可以讓當(dāng)事人很直觀地感受到庭審活動(dòng)的神圣，喚起人們對(duì)法律的信仰。人民陪審員是不穿法袍的法官，應(yīng)對(duì)其審判作風(fēng)和審判紀(jì)律方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，以此充分樹立法院威嚴(yán)，增強(qiáng)人民陪審員責(zé)任感、使命感。但是，《決定》中對(duì)人民陪審員的著裝卻沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。我們很難想象穿著各異的陪審員端坐于法臺(tái)是怎樣一種情景。 （六）對(duì)人民陪審員的監(jiān)督力度不夠。我國將人民陪審員賦予了與法官同樣的審判權(quán)，權(quán)力和義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的，在這一點(diǎn)上，對(duì)人民陪審員的監(jiān)督顯然有所失衡。《決定》中對(duì)

21、“無正當(dāng)理由，拒絕參加審判活動(dòng)，影響審判工作正常進(jìn)行的；違反與審判工作有關(guān)的法律及相關(guān)規(guī)定，徇私舞弊，造成錯(cuò)誤裁判或其他嚴(yán)重后果的?！敝皇敲馊テ渎殑?wù)，由于不是專職人員，在陪審工作中沒有法官所受到的錯(cuò)案追究、紀(jì)律處分、政治前途等多重制約，更容易產(chǎn)生腐敗。同時(shí)，對(duì)有關(guān)單位拒不派出陪審員、不支持其履行職務(wù)的，《決定》中也無相關(guān)對(duì)策，造成法院往往根據(jù)陪審員有無空閑時(shí)間來安排案件審判。需要強(qiáng)調(diào)的是，在“二陪一審”的模式里，當(dāng)兩名陪審員憑借少數(shù)服從多數(shù)的原則，推翻了審判長正確的意見，最終導(dǎo)致錯(cuò)判時(shí)，該如何來約束、救濟(jì)，確保司法公正？法院對(duì)合議庭審理案件的質(zhì)量，要實(shí)行案件責(zé)任追究，而結(jié)果往往只能由審判員承擔(dān)

22、，導(dǎo)致審判員不愿與享有“責(zé)任豁免權(quán)”的陪審員組成合議庭，不愿“代人受過”。 （七）“要我陪審”到“我要陪審”的距離。目前，雖然陪審意識(shí)和以前相比有所增強(qiáng)，但是社會(huì)公眾對(duì)陪審制的生疏和誤解、法律觀念的淡漠、以及經(jīng)濟(jì)利益等原因，造成人民陪審員的積極性受到影響，還沒有真正把履行人民陪審員的職責(zé)當(dāng)成是一種榮譽(yù)，心理上還未到達(dá)“我要陪審”的境界。有時(shí)由于種種原因無法參加庭審，從而拖延訴訟，影響了法院的審判工作；有的是陪審員雖然具備一定的社會(huì)知識(shí)和本行業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)，但缺乏應(yīng)有的、系統(tǒng)的法律知識(shí)，在作出判決時(shí)，雖有與法官平等的表決權(quán)，但往往信服于法官，產(chǎn)生權(quán)威屈從心理，只是附和法官意見，成為一種擺

23、設(shè)，因而不愿意參加庭審。 （八）缺乏配套制度。美國陪審制度的發(fā)達(dá)與其配套制度的完善密不可分，現(xiàn)代美國民事訴訟的“陪審裁判、證據(jù)開示和全部糾紛一次性解決原則”奠定了美國陪審制度發(fā)展的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行陪審制度的落實(shí)，缺乏這些相關(guān)的配套制度，不能很好地與庭審模式協(xié)調(diào)起來。只有切實(shí)貫徹實(shí)行言詞原則、直接原則、不間斷原則以及隔離原則等，才能保證庭審活動(dòng)具有客觀、公正和權(quán)威，使陪審制不致再次成為“聾子的耳朵”。 四、關(guān)注陪審制度的“重塑”——人民陪審制度的探索與完善 任何一項(xiàng)制度都不是完美無缺的，這個(gè)一度被稱為“外來的孩子”的人民陪審制度在沖出“存廢困境”后，必須找尋一片適合它

24、生長的沃土，不斷供給充足的養(yǎng)分，為其剪枝、塑形，使它根深葉茂，茁壯成長，最終煥發(fā)出新的光彩?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的確為陪審制的發(fā)展確立了一個(gè)好的開端，但是，基于它在實(shí)際操作過程中存在的瑕疵，對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行探索和完善使之適應(yīng)依法治國的需要，是擺在我們面前的一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題?！胺ǖ纳谟谶\(yùn)行，而法的運(yùn)行是講程序。法律由創(chuàng)制到實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，既是受程序控制的全過程，也是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全過程?！薄胺傻倪\(yùn)行是一個(gè)獨(dú)立的空間，法制理想、社會(huì)需要、法律規(guī)范、法律目的這些觀念或紙面上的東西由此而成為活生生的現(xiàn)實(shí)”[7]，筆者以為，人民陪審制的實(shí)施、運(yùn)行也必須根據(jù)完整的程序來確定和分配責(zé)任，使它在一

25、個(gè)良性的軌道上。只有確立了以下基本框架，人民陪審制度才能在適合的土壤中健康成長。 （一）確立良好的“柔性”運(yùn)行環(huán)境 1、增強(qiáng)陪審理念。人民陪審制度作為一項(xiàng)民主政治制度，對(duì)于審判實(shí)踐和民主法治建設(shè)產(chǎn)生著重要作用和影響，社會(huì)各界對(duì)陪審制度正予以更大的關(guān)注。但是，當(dāng)前人民陪審制度在社會(huì)上的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)這項(xiàng)制度“不知道”、“僅聽說”或“所知不多”者大有人在，一些法院和法官也認(rèn)為適用陪審制度的目的并非為了實(shí)現(xiàn)司法民主和司法監(jiān)督，而是用于解決審判力量不足，其實(shí)際操作遠(yuǎn)未達(dá)到期待效果。在這種狀況下，首先要從社會(huì)的角度加強(qiáng)人民陪審制度的宣傳力度，通過媒體報(bào)道、人民陪審員上街宣傳等手

26、段引導(dǎo)全社會(huì)積極參與，向公眾闡明陪審權(quán)是人民對(duì)國家司法權(quán)的制約和參與，以此喚醒公民的政治參與意識(shí)。其次，廣大法官要深入認(rèn)識(shí)陪審制的本質(zhì)，使陪審員真正參與到案件審理中，充分發(fā)揮他們的作用，落實(shí)、尊重陪審權(quán)利，增強(qiáng)陪審員的職業(yè)使命感、榮譽(yù)感。要向國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體宣揚(yáng)人民陪審制，使他們認(rèn)識(shí)到人民陪審制是審判制度、也是權(quán)利結(jié)構(gòu)的配置制度和國家制度?？傊?，要通過落實(shí)人民陪審制這個(gè)途徑，深入闡發(fā)民主主義精神，暢通民眾與司法機(jī)關(guān)溝通的渠道，使民眾了解、認(rèn)識(shí)司法精神，樹立法律信仰。 2、增強(qiáng)法律“符號(hào)”。伯爾曼強(qiáng)調(diào)：程序法律的意義是想在法律意識(shí)中增加部分非理性因素，他認(rèn)為，人們對(duì)經(jīng)驗(yàn)的

27、信念，主要是通過法律程序中的儀式活動(dòng)獲得的。象征職責(zé)的各種符號(hào)（如法官法袍、法庭布置、尊敬的辭令等）“應(yīng)當(dāng)不僅使法官本人，而且也使審判過程的所有參與者、實(shí)際上使整個(gè)社會(huì)都銘記不忘?！?，“同樣，陪審員、律師、當(dāng)事人、證人、和參與審判的所有其他人，也因?yàn)殚_庭儀式，嚴(yán)格的出場(chǎng)順序，誓言，致詞的形式以及表明場(chǎng)景的其他許多儀式而被賦予他們各自的職責(zé)，”[8]可見，法律儀式中的象征符號(hào)所帶來的效果，可以造就神秘的氛圍，喚起人們內(nèi)心的神圣情感，使人們產(chǎn)生莫名的敬畏，這樣的象征廣泛分布于法律文明中，法袍和假發(fā)就是其中最典型的代表?，F(xiàn)在，體現(xiàn)法庭神圣性的法袍和法槌相繼運(yùn)用，而端坐于法臺(tái)之上的人民陪審員卻沒有統(tǒng)一

28、的服裝，被稱為“不穿法袍的法官”，既然，人民陪審員被國家法律賦予與法官同等的權(quán)利，那么只有審判權(quán)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與外在形式相統(tǒng)一，才能體現(xiàn)法律的威嚴(yán)？因此，人民陪審員應(yīng)穿統(tǒng)一制作的陪審員服參加庭審，并佩戴“人民陪審員”工作證，以此體現(xiàn)人民群眾在司法領(lǐng)域依法管理國家事務(wù)的重要形式。 （二）確立良好的“剛性”運(yùn)行環(huán)境。 1、完善人民陪審員的監(jiān)督與制約“空間”。陪審員在參與審理案件的過程中，其地位、作用、權(quán)利等同于法官，但目前對(duì)陪審員的監(jiān)督制約存在“盲區(qū)”，缺乏有效的措施，不利于全面貫徹、落實(shí)陪審制度。筆者認(rèn)為：第一，建立健全對(duì)陪審員的監(jiān)督管理機(jī)制。“依據(jù)香港法律，任何被傳召的陪審員

29、無故缺席，或未經(jīng)法官準(zhǔn)許中途退席，即屬于犯罪，可被判處最高為5000港幣的罰款；如果有雇主因?yàn)楣蛦T出任陪審員而歧視、解雇或意圖解雇該雇員，也屬于犯罪，可被判以罰款2.5萬港幣及監(jiān)禁3個(gè)月。不希望擔(dān)任陪審員的居民必須在開庭3日以前，以書面方式向法院提出豁免申請(qǐng)，由司法常務(wù)官審查決定。申請(qǐng)具備特殊情況和理由才可以準(zhǔn)予豁免。這些理由通常包括健康原因、親人死亡或生病，提前訂好的假期、宗教節(jié)日等?！盵9]，參照香港的陪審制度，我們雖不致用刑法來懲戒和監(jiān)督陪審員，但必須加大目前的監(jiān)督力度，切實(shí)提高陪審員的到位率。建議規(guī)定：人民陪審員有按時(shí)參加庭審的義務(wù)，因故不能履行陪審義務(wù)時(shí)，應(yīng)提前告知法院更換陪審員。無

30、正當(dāng)理由，拒絕參加審判活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，除可由法院院長提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)免除其職務(wù)外，應(yīng)酌情處以經(jīng)濟(jì)處罰，并通報(bào)其所在單位；陪審員所在單位對(duì)其參加陪審設(shè)置障礙、拒不支持，經(jīng)查證屬實(shí)的，處以經(jīng)濟(jì)處罰，并將處理結(jié)果報(bào)至同級(jí)人大常委會(huì)備案。第二，建立健全違法違紀(jì)的監(jiān)督機(jī)制。（1）建議制定“履職登記表”，對(duì)陪審員履職過程中的審判紀(jì)律（保守審判秘密、遵守法官履職規(guī)定），審判作風(fēng)（包括注重司法禮儀，遵守法庭規(guī)則，用語規(guī)范、準(zhǔn)確、文明）等進(jìn)行監(jiān)督；（2）確立和職業(yè)法官同樣的懲處標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人民陪審員不履行審判職責(zé)，濫用職權(quán)、徇私枉法、造成錯(cuò)誤裁判或其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)采取與職業(yè)法官一樣的處理標(biāo)準(zhǔn)。第三、明確監(jiān)督

31、主體。建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)掌握陪審員履行職務(wù)的動(dòng)態(tài)情況，以便對(duì)陪審員進(jìn)行調(diào)查和處分。第四、提高當(dāng)庭宣判率。當(dāng)庭宣判可使庭審的效果實(shí)在化，防止司法腐敗的產(chǎn)生，因此要減少陪審員的庭前準(zhǔn)備時(shí)間及休庭時(shí)間，同時(shí)使當(dāng)事人將精力放在庭審訴訟而不是其他方面。 2、陪審啟動(dòng)及人員確定。（1）對(duì)所受理的刑事、民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)在決定適用普通程序后向當(dāng)事人告知有關(guān)的申請(qǐng)人民陪審員和法官組成合議庭審理案件的權(quán)利，并向其送達(dá)申請(qǐng)人民陪審員陪審須知（具體內(nèi)容：陪審范圍、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)程序、法律規(guī)定）；（2）符合《決定》要求的案件中，刑事案件被告人、民事案件原告或被告、行政案件原告提出申請(qǐng)由人民陪審員參加合

32、議庭審判的，應(yīng)由其填寫書面申請(qǐng)；（3）對(duì)于下列情況由法院依職權(quán)決定。一是民事案件的原告和被告因“是否申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判”發(fā)生分歧，二是民事案件中原告提出申請(qǐng)人民陪審員參加合議庭審判，而被告下落不明采取公告送達(dá)法律文書的。（4）隨機(jī)抽取人民陪審員可由當(dāng)事人與法院承辦法官共同進(jìn)行，法院成立的人民陪審員工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督操作過程。（5）人民陪審員名單確定后，除陪審員因故不能參加庭審或回避等客觀原因，對(duì)其更換次數(shù)不得超過三次。 3、細(xì)化人民陪審員的履職程序及要求。（1）參與庭前準(zhǔn)備程序。應(yīng)在開庭前查閱案卷，熟悉基本案情，必要時(shí)可參加庭前調(diào)解；（2）協(xié)助庭審。未經(jīng)訓(xùn)練的陪審員不具

33、備駕馭庭審的技巧和能力，因此應(yīng)和審判長協(xié)商、分工后，在法庭調(diào)查、辯論或調(diào)解階段協(xié)助庭審。（3）評(píng)議規(guī)則。規(guī)定審判員應(yīng)在評(píng)議案件時(shí)對(duì)陪審員進(jìn)行指導(dǎo)，全面記錄陪審員的發(fā)言，遵循客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議。 4、完善合議評(píng)議機(jī)制。為充分發(fā)揮人民陪審制功能，解決合議庭評(píng)議機(jī)制存在的問題，筆者建議：疑難、復(fù)雜的案件將合議程序分成兩個(gè)階段進(jìn)行。一是庭審前合議，對(duì)合議庭成員進(jìn)行合理分工，做好審前準(zhǔn)備工作，主要針對(duì)庭前證據(jù)交換、訴爭(zhēng)焦點(diǎn)及開庭時(shí)需重點(diǎn)查清事實(shí)和證據(jù)。有利于人民陪審員在了解案情的基礎(chǔ)上充分履行其職責(zé)，作好充分準(zhǔn)備，以便在庭審過程中，快速明晰案情，查清真相。合議時(shí)，根據(jù)查清的事實(shí)獨(dú)立發(fā)表意

34、見，避免附和法官意見，再度成為擺設(shè)。二是庭審后合議，具體內(nèi)容為“事實(shí)認(rèn)定、法律適用、判決意見”，同時(shí)，建立論辯機(jī)制，明確人民陪審員在參與合議時(shí)要充分發(fā)表自己的評(píng)議意見，加強(qiáng)評(píng)議的深度，并對(duì)案件涉及到的社會(huì)效果予以關(guān)注。 5、建立相關(guān)制度。在完善我國的人民陪審制度時(shí)，應(yīng)考慮與其他訴訟制度的關(guān)系，緊密結(jié)合庭審方式的改革，確立言詞原則，直接原則、不間斷原則。實(shí)行言詞原則要求證人、證言、鑒定結(jié)論等必須由相關(guān)的當(dāng)事人到庭親自陳述，是陪審員了解和認(rèn)定案件事實(shí)的最好途徑；直接原則要求法院的審與判必須統(tǒng)一，沒有參與案件審理的人員無權(quán)參加評(píng)議；不間斷原則要求法庭開庭審理期間不得無故中斷，避免間斷期陪審

35、員會(huì)受到周圍的人情事故或被賄賂、威脅，影響案件公正審判。 結(jié)束語 人民陪審制度是適應(yīng)新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的一項(xiàng)有生命力的法律制度，對(duì)于增進(jìn)司法民主、確保司法公正、增強(qiáng)司法與民眾的互動(dòng)具有積極的意義。這種司法民主的氛圍正逐漸滲透到社會(huì)意識(shí)的每一個(gè)角落，并在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下發(fā)揮著其特殊而深遠(yuǎn)的作用。任何一項(xiàng)解決利益沖突的法律制度在紛繁復(fù)雜的司法實(shí)踐中難免會(huì)存有瑕疵，對(duì)我們而言，在踏上法治的征程中，則需要不斷探索和研究，在感性和理性的選擇之間、在困惑與彷徨的認(rèn)識(shí)之間，日益尋求形式和實(shí)質(zhì)的完美統(tǒng)一，使人民陪審制度在肥沃的土壤中健康成長。 注釋： [1]《從陪

36、審制度看裁判制約》，載《探索》1995年第5期。 [2]湯維建：《兩大法系民事訴訟制度比較研究——以美德為中心》，《訴訟法論叢》（第1卷），法律出版社，1998年版。 [3]何家宏：《陪審制度縱橫談》，載《法學(xué)家》，1999年第2期。 [4]廖永安、李旭：《對(duì)我國陪審制的否定性評(píng)價(jià)》，載《金陵法律評(píng)論》。 [5]「美」理查德A波斯納《法律的經(jīng)濟(jì)分析》，蔣兆康譯，中國大百科全書出版社1997年版。 [6]www.chinacourt.ong李凱著：《陪審員：敞開了一扇門》 [7]李龍著：《良法論》，武漢大學(xué)出版社，2001年版 [8]「美」伯爾曼：《法律與宗教》，粱治平譯，中國政法大學(xué)出版社2003版。 [9]洪更強(qiáng)：《香港的陪審員》，載《人民法院報(bào)》，2004年11月3日。 第 19 頁 共 19 頁 免責(zé)聲明：圖文來源網(wǎng)絡(luò)征集，版權(quán)歸原作者所有。 若侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除！謝謝！