《行政強制法》系統(tǒng)講座

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1、 《行政強制法》講座 《行政強制法》經(jīng)第十一屆全國人大常委會第二十一次會議于2011年6月30日通過，自2012年1月1日起施行?！缎姓娭品ā啡墓?章71條。它是繼行政處罰法、行政復議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，是行政法體系的重要組成部分，對保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法履行職責，提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。學習好、宣傳好、執(zhí)行好這部法律，是各級行政機關當前和今后一個時期推進依法行政的重要任務。 在行政強制法頒布之前，由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范，行政強制實踐中主要存在兩個方面的問題：一是“亂”，包括“亂”設行

2、政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；二是“軟”，就是行政機關的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。上述兩方面的問題具體表現(xiàn)在：1.設定權(quán)不明確；2.行政強制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范；3.實施主體混亂；4.程序不規(guī)范，行政強制的隨意性大；5.行政機關申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時間過長。為了保證行政效率，又維護公民的合法權(quán)益，迫切需要制定行政強制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。行政強制立法的指導思想有兩個方面：一方面是賦予行政機關必要的手段，保證行政機關履行職責，維護公共利益和公共秩序；另一方面，是對行政強制進行規(guī)范，避免和防止權(quán)力

3、的濫用，以保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！缎姓娭品ā妨⒎ǖ?2年歷程，就是要努力在“行政權(quán)”與“公民權(quán)”之間尋求平衡。 下面結(jié)合行政執(zhí)法實踐，介紹一下《行政強制法》的主要內(nèi)容： 一、行政強制的概念和特征 行政強制包括：行政強制措施和行政強制執(zhí)行。 行政強制的特點： 1、強制性； 2、單向性； 3、從屬性； 4、非處分性。 （一）行政強制措施 1、含義 是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 2、特征： （1）行政強

4、制措施是臨時性的行政行為。它是在作出行政決定前的暫時性行為，且有時間限制。如扣押財物，期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長30日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。 （2）行政強制措施是保障確定義務的行政決定而作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正而作出。 （二）行政強制執(zhí)行 1、含義 是指行政機關自身或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。 2、特征： （1）行政強制執(zhí)行是確保決定義務的行政決定得以實現(xiàn)的行政行為。 （2）行政強制執(zhí)行是終局性的行政行為。除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯

5、誤，予以恢復原狀或者退還財產(chǎn)。 （三）行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別標準 ——看是否有確定義務的行政決定和法定義務存在 行政強制措施 行政決定 法定義務 行政強制執(zhí)行 二、行政強制法的適用范圍 適用行政強制的設定和實施。 但不適用突發(fā)事件所采取的應急措施或者臨時措施；不適用金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施。 三、行政強制的基本原則 （一）行政強制法定原則 ——行政強制法第4條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。即： 設定權(quán)法定 1、職權(quán)法定 實施權(quán)法

6、定 設定范圍和條件法定 2、范圍和條件法定 實施范圍和條件法定 設定程序法定 3、程序法定 實施程序法定 （二）行政強制適當原則 ——行政強制法第5條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制?！? 適當原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強制手段實現(xiàn)的，不得訴諸行政強制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強制手段是為了實現(xiàn)行政目的。 ——

7、具體有三個要求： 1、在采取非行政強制措施能實現(xiàn)行政目的時，應當采取非強制措施； 2、采取行政強制手段為實現(xiàn)行政目的所必需； 3、在能達到行政目的前提下，應當采取對當事人損害最小的措施。 《行政強制法》貫穿了這一適當原則： 1、嚴格設定權(quán)限和設定程序； 2、實施行政強制體現(xiàn)比例原則： (1)情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強制措施（第16條）。 (2)對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條） (3)查封、扣押、凍結(jié)財物應當相當。（第23條、第29條） (4)選擇行政強制執(zhí)行手段時要適當。優(yōu)先適用代

8、履行、執(zhí)行罰等間接強制，間接強制無法實現(xiàn)行政目的的，才適用直接強制執(zhí)行。 （三）教育與強制相結(jié)合原則 ——行政強制法第6條規(guī)定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合”。 所謂教育與強制相結(jié)合原則，主要是指行政強制實施過程中，應當充分發(fā)揮教育的功能，促進相對人主動履行法律義務。 ——具體要求如： 1、違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強制措施。 2、作出行政強制執(zhí)行決定前，應當“催告”。 （四）禁止謀利原則 ——行政強制法第7條規(guī)定：“行政機關及其工作人員不得利用行政強制謀取利益?！? 行政強制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護公共利益。 ——具體要求如： 1、收支

9、兩條線（第49條、第60條）。 2、不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第26條）。 3、不得收取查封、扣押財物的保管費。 （五）權(quán)利救濟原則 ——行政強制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償”。即： ——陳述權(quán)、申辯權(quán) ——申請復議、提起行政訴訟權(quán) ——申請國家賠償權(quán) 四、行政強制的種類和設定 （一）行政強制措施的種類 1、限制公民人身

10、自由 （1）形式：盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強制帶離現(xiàn)場等。 （2）特點： ——形式多樣：與行政處罰、刑事強制措施不同。 ——實施主體多樣：公安機關、公安交通管理部門、海關、軍事設施管理單位、戒嚴實施機關。 ——預防和保障性。 2、查封場所、設施或者財物 （1）形式：封存、加封、暫時性封存等。 （2）特點： ——目的是為查處違法行為、固定證據(jù)。 ——對象有場所、設施、設備、財物、工具、資料、合同、賬簿等。 ——方式是就地封存。 3、扣押財物 （1）形式：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。 （2）特點： ——目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)。 ——對象是可

11、移動的財物。 ——一般由行政機關自己保管，或指定第三人保管。 4、凍結(jié)存款、匯款 （1）形式：凍結(jié)、臨時凍結(jié)、暫停支付等。 （2）特點： ——對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等。 ——需要金融機構(gòu)協(xié)助。 ——不轉(zhuǎn)移資金。 5、其他行政強制措施 （1）形式：進入場所檢查、現(xiàn)場檢查等。 （二）行政強制措施的設定權(quán) １、法律的設定權(quán) (1)法律可以設定各種行政強制措施。 (2)只能由法律設定的行政強制措施——限制人身自由、凍結(jié)存款和匯款、應當由法律規(guī)定的其他行政強制措施。 (3)法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。 (4)法律規(guī)

12、定后不得擴大的內(nèi)容——法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。 2、行政法規(guī)的設定權(quán) (1)尚未制定法律，而且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設定查封場所、設施和財物，扣押財物，以及應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。 (2)法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定法律保留事項以外的行政強制措施。 3、地方性法規(guī)的設定權(quán) (1)尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物的行政強制措施。 4、規(guī)章和規(guī)范性文件無任何行政強制措施設定權(quán) 我們

13、了解行政強制的設定，一方面是為了在今后制定規(guī)范性文件時不觸碰這條法律紅線，非法設定行政強制；另一方面，也是為了在今后的執(zhí)法中，判斷我們所依據(jù)的那些規(guī)定中設定的行政強制是否合法?！缎姓娭品ā分?，我國各個層級的立法中對行政強制的設定還比較無序，一些地方性規(guī)定設定行政強制的情形也有存在，在《行政強制法》實施以后，大家在執(zhí)法時就應該注意了，哪些有關行政強制的規(guī)定是違法的，是不應該適用的。 （三）行政強制執(zhí)行的方式（種類） 《行政強制法》規(guī)定了以下6種行政強制執(zhí)行方式（種類）： 1、加處罰款或者滯納金 2、劃撥存款、匯款 3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物 4、排除妨礙、

14、恢復原狀 5、代履行 6、其他強制執(zhí)行方式 上述行政強制執(zhí)行方式（種類），根據(jù)其性質(zhì)的不同，可以將其作如下歸類： 行政強制執(zhí)行 直接強制 間接強制 排除妨礙、 恢復原狀 劃撥存款、匯款 其他 強制停產(chǎn) 強制收購 強制服兵役 執(zhí)行罰 代履行 加處罰款 加處滯納金 拍賣或依法 處理查扣財物 （四）行政強制執(zhí)行的設定權(quán) 行政強制執(zhí)行的設定，只能由法律設定。 法律沒有設定行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關，應當申請人民法院強制執(zhí)行。 《行政強制法》直接授予行政機關可以自己強制執(zhí)行的方式（種類）有：依法加處罰款或滯納金、代履行、對已查扣的財物依法拍賣。 法律設定

15、的行政強制執(zhí)行可歸類如下： 行政強制執(zhí)行 申請人民法院強制執(zhí)行 行政機關強制執(zhí)行 依法加處罰款或滯納金 《行政強制法》直接授予強制執(zhí)行權(quán) 代履行 單行法律授權(quán)行政機關強制執(zhí)行 對已查扣財物依法拍賣 《行政處罰法》規(guī)定 單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定 五、行政強制的實施程序 （一）行政強制的實施主體 1、行政強制措施的實施主體 (1)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關（授權(quán)組織）在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。 (2)由行政機關（授權(quán)組織）中具備資格的行政執(zhí)法人員實施。 (3)行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關的行政強制措施。 (4)不得委托

16、實施。 2、行政強制執(zhí)行的實施主體 (1)由法律授權(quán)的行政機關（授權(quán)組織）實施。 (2)申請人民法院強制執(zhí)行。 (3)《行政強制法》直接授予行政機關可以自己強制執(zhí)行的方式（種類）有：依法加處罰款或滯納金、代履行、依法拍賣已查扣的財物。 （二）行政強制措施的實施程序 1、一般程序 全面體現(xiàn)了正當程序原則的要求，貫穿了決定主體與執(zhí)行主體的分離制度、告知制度、說明理由制度和公開制度。具體包括以下10個步驟： (1)實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準； (2)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； (3)出示執(zhí)法身份證件； (4)通知當事人到場； (5)當場告知當事人采取行政強制措施的

17、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑； (6)聽取當事人的陳述和申辯； (7)制作現(xiàn)場筆錄； (8)現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明； (9)當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； (10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 行政強制措施一般實施程序流程圖： 報經(jīng)批準 ２人以上 出示證件 通知到場 雙方簽章 現(xiàn)場筆錄 聽取陳述 當場告知 2、緊急程序 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為

18、不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。 行政強制措施緊急實施程序流程圖： 當場實施 補辦批準手續(xù) 立即解除 不予批準 3、限制人身自由程序 除履行前述一般程序外，還要履行下列程序： (1)當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限； (2)在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)； (3)不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。 4、查封、扣押程序及相關規(guī)定 查封、扣押除履行前述一般程序外，還應執(zhí)行下列程序及相關規(guī)定： (1)制

19、作并當場交付查封、扣押決定書和清單。決定書中應載明：當事人姓名；查扣理由、依據(jù)和期限；查扣財物的名稱、數(shù)量；復議、訴訟途徑和期限；查扣機關名稱、印章和日期。 (2)查扣期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)單位負責人批準，可以延長，但延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查扣的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，其費用由行政機關承擔，所需時間應當明確，并書面告知當事人，但所需時間不包括在查扣期限內(nèi)。 一旦超出上述期限，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定。除此以外，有下列情形的，也應及時解除查封、扣押決定：①當事人沒有違法

20、行為；②查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；③行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；④其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。 解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。 (3)查封、扣押僅限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的部分；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。即不能把相對人僅有的住房、基本的家具等生活必需品都查封或扣押了。 當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

21、 對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管或者委托第三人保管，不得使用或者損毀，第三人不得擅自轉(zhuǎn)移、處置，保管費用由行政機關承擔；造成損失的，應當承擔賠償責任。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。 查封、扣押程序流程圖： 報經(jīng)批準 ２人以上 出示證件 通知到場 雙方簽章 現(xiàn)場筆錄 聽取陳述 當場告知 制作并當場交付查封、扣押決定書和清單 告知當事人 報經(jīng)批準 告知當事人 需延長 期限 需檢測檢驗 檢疫鑒定的 符合解除 查扣條件 作出解除 查扣決定 返還財物 或依法處理 實施查扣 5、凍結(jié)程序及相

22、關規(guī)定 (1)行政機關依照法律規(guī)定實施凍結(jié)前，須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準。 (2)由兩名以上行政執(zhí)法人員實施。 (3)出示執(zhí)法身份證件。 (4)制作現(xiàn)場筆錄。 (5)向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。 (6)金融機構(gòu)接到凍結(jié)通知書后，立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息；法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應當拒絕。 (7)作出凍結(jié)決定的行政機關在3日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應當載明：當事人的姓名或者名稱、地址；凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；凍結(jié)的賬號和數(shù)額；復議和訴訟途徑、期限；行政機關的名稱、印章和日期。 (8)凍結(jié)的期限也是

23、30日，情況復雜的，經(jīng)負責人批準最長可以延長30日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。 (9)有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除凍結(jié)決定，并及時通知金融機構(gòu)和當事人：①當事人沒有違法行為；②凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關；③行政機關對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；④凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；⑤其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。 金融機構(gòu)接到通知后，應當立即解除凍結(jié)。行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。 凍結(jié)程序流程圖： 報經(jīng)批準 ２人以上 出示證件 現(xiàn)場筆錄 報經(jīng)批準 向當事人交付凍結(jié)

24、決定書 金融機構(gòu) 立即凍結(jié) 交付凍結(jié)通知書 告知當事人 金融機構(gòu) 解除凍結(jié) 通知金融機構(gòu)和當事人 作出解除凍結(jié)決定 需延長 期限 符合解除 凍結(jié)條件 （三）行政機關強制執(zhí)行程序 行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可依照法定程序強制執(zhí)行。 １、一般程序 (1)催告：即行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先以書面形式催告當事人履行義務。催告書應當載明：①履行義務的期限；②履行義務的方式；③涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；④當事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 (2)聽取陳述和申辯：對當事人提

25、出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。 (3)決定：經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定以書面形式作出，并載明：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；復議、訴訟的途徑和期限；行政機關名稱、印章和日期。 在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定。 (4)送達：催告書、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定送達。 (5)強制執(zhí)行

26、：可以“協(xié)議執(zhí)行”——即在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。但執(zhí)行協(xié)議應當履行。當事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。 強拆要公告——即對違法的建(構(gòu))筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請復議、訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。 不得“夜襲”、“偷襲”——即行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 不得脅迫——即行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式

27、迫使當事人履行相關行政決定。 (6)執(zhí)行中止：有下列情形之一的，中止執(zhí)行——①當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；②第三人對執(zhí)行標的主張權(quán)利，確有理由的；③執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；④行政機關認為需要中止執(zhí)行的其他情形。 中止執(zhí)行的情形消失后，應當恢復執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復執(zhí)行的，不再執(zhí)行。 (7)終結(jié)執(zhí)行：有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行——①公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；②法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務承受人的；③執(zhí)行標的滅失的；④據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；⑤行政機關認為需要

28、終結(jié)執(zhí)行的其他情形。 (8)糾正：在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。 強制執(zhí)行一般程序流程圖： 書面催告 聽取陳述 記錄復核 作出強制 執(zhí)行決定 送達 強制執(zhí)行 (強拆要公告) 執(zhí)行中止 終結(jié)執(zhí)行 糾正 2、金錢給付義務的執(zhí)行程序 (1)加處罰款和滯納金的執(zhí)行程序 ①當事人逾期不繳納罰款的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。但應告知當事人標準，且加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。 ②加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當事人仍不履行

29、的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以強制執(zhí)行。強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照前述關于相應行政強制措施的實施程序辦理。 沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請復議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定辦理。 加處罰款和滯納金的強制執(zhí)行程序流程圖： 逾期不繳加處罰款或滯納金 催告 依法強制執(zhí)行(可拍賣已查扣財物抵繳罰款) 或申請法院強制執(zhí)行 加處超過30日不復議 不訴訟又不繳罰款的

30、 (2)劃撥存款、匯款的執(zhí)行程序 ①由法律規(guī)定的行政機關決定，并書面通知金融機構(gòu)。 ②金融機構(gòu)接到劃撥決定后，應當立即劃撥。法律規(guī)定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應當拒絕。 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 劃撥存款、匯款的強制執(zhí)行程序流程圖： 有權(quán)機關作出劃撥決定 書面通知 金融機構(gòu) 金融機構(gòu) 立即劃撥 3、代履行的執(zhí)行程序 條件：行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)

31、或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。 程序： (1)送達決定書。即代履行前送達決定書。代履行決定書應當載明：當事人的姓名或者名稱、地址；代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人。 (2)催告履行。代履行3日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行。 (3)到場監(jiān)督、代履行。代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督。 (4)三方簽章。代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。 (5)收付費用。代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔

32、。但是，法律另有規(guī)定的除外。 代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。 代履行強制執(zhí)行程序流程圖： 作出代履行決定并送達當事人 催告履行 到場監(jiān)督 、代履行 三方簽章 收付費用 仍不履行 即時代履行程序： 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。 （四）申請人民法院強制執(zhí)行程序 條件： 行政決定作出后，當事人在法定期限內(nèi)不申請復議、訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法

33、申請人民法院強制執(zhí)行。 程序： （1）催告履行：行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。 （2）申請執(zhí)行：催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，并提供下列材料：①強制執(zhí)行申請書（應有負責人簽名、公章、日期）；②行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；③當事人的意見及行政機關催告情況；④申請強制執(zhí)行標的情況；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。行政機關申請法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。 （3）法院受理：法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在５日內(nèi)受理。 對法院不予受理的裁定有異議的，可在15日內(nèi)向上一級法院申請復議，上一級法院應

34、當自收到復議申請之日起15日內(nèi)作出是否受理的裁定。 （4）作出裁定：法院對申請進行書面審查，對材料齊全，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除法定可以聽取雙方意見的下列情形外，法院應當自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。 法院在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關意見的情形有：①明顯缺乏事實根據(jù)的；②明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；③其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。對上述3種情形具備其一的，法院應當自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在5日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。 行政機關對法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可自收到裁定之日起15日內(nèi)向上一級法院申請復議，上一

35、級法院應當自收到復議申請之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。 (5)法院執(zhí)行：法院強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。 法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。 依法拍賣財物，由法院委托拍賣機構(gòu)依照《拍賣法》的規(guī)定辦理。 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。 申請法院強制執(zhí)行的一般程序流程圖： 催告 申請（催告10日后） 法院受理（5日內(nèi)） 法院不予受理（5日內(nèi)） 法院聽取雙方意見 法院作出執(zhí)行裁定（7日內(nèi)） 申請復議（15日內(nèi)） 法院裁定執(zhí)行 （受理后30日內(nèi)）

36、上級法院作出予以 受理決定（15日內(nèi)） 上級法院作出不予 受理決定（15日內(nèi)） 法院 執(zhí)行 法院裁定不予執(zhí)行 （受理后30日內(nèi)） 申請復議（15日內(nèi)） 上級法院作出不予 執(zhí)行裁定（30日內(nèi)） 法院送達（5日內(nèi)） 上級法院作出予以 執(zhí)行裁定（30日內(nèi)） 立即執(zhí)行程序： 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請法院立即執(zhí)行。經(jīng)法院院長批準，法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。 六、法律責任 （一）責任主體 ——行政機關及其工作人員（第61至第64條） ——人民法院及其工作人員（第67條） ——金融機構(gòu)及其工作人員（第65、66條） （二）承擔條

37、件 ——違法或者不當實施行政強制（第61條至第68條）A 5o5eCoY2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvOGle#6g9c$UcSnF4hZvvsdsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載 Asdsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載Asdo5eCoY2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvOGle#6g9c$UcSnF4hZvv5o5eCoY

38、2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvo5eCoY2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvOGle#6g9c$UcSnF4hZvv5o5eCoY2F#^VPMHME1eXYoA*USOVg#ZJyRrzG7HqCAGP#ImCtH37@uIFnk1Oy*$o9yvcop*ZO*0nwRlvOGle#6g9c$UcSnF4hZvvOGle#6g9c$UcSnF4hZvvsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載Asdsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載Asdsad優(yōu)質(zhì)文庫_免費下載 （三）責任形式 ——責令改正（第62條至第65條） ——行政處分（第61條至第67條） ——賠償（第68條） ——罰款（第66條 對金融機構(gòu)） ——追究刑事責任（第68條） （四）特點 ——責任主體更廣泛 ——責任形式更具體 ——責任更嚴格 ２５