政務(wù)信息管理第9章政務(wù)信息的公開化

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1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),政務(wù)信息管理,第9章 政務(wù)信息的公開化,9.1政務(wù)信息公開化概述,9.2政務(wù)信息公開的原那么及范圍,9.3政府信息公開的方式,9.4政務(wù)信息的發(fā)布與提供,9.5政務(wù)信息公開與法制建設(shè),學(xué)習(xí)重點(diǎn),通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，關(guān)鍵要理解政務(wù),信息公開化的含義，認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外政務(wù)信,息公開化的現(xiàn)狀，掌握實(shí)施政務(wù)信息公,開的根本方式以及發(fā)布和提供政務(wù)信息,的途徑和方法。,引子,我們的高度組織化、官僚化的機(jī)構(gòu)到處構(gòu)筑了無形的墻壁，,這些墻壁對(duì)部門內(nèi)部的信息實(shí)行封鎖，而對(duì)其他部門的信息,那么實(shí)行絞殺。對(duì)組織內(nèi)部的成員來說，如果要

2、到達(dá)本部門的,直接目標(biāo)就可以獲得回報(bào)，他們自然就沒有考慮全局的動(dòng)力,和動(dòng)機(jī)。通過去除內(nèi)部障礙、組建職能交叉的團(tuán)隊(duì)、對(duì)顧,客提供一步到位的信息和效勞，以及以一種綜合的而不是分散、,常人的眼光評(píng)估自身的工作，我們最優(yōu)秀的組織確實(shí)正在將支,離破碎的局部重新整合為一個(gè)整體。,美拉塞爾,M,林登,9.1,政務(wù)信息公開化的概述,政務(wù)信息公開制度,信息公開制度，實(shí)際上是指信息的生產(chǎn)者或擁有者主要是指各級(jí)政府部門，根據(jù)社會(huì)公眾的要求，有義務(wù)公開除國(guó)防、外交等領(lǐng)域的機(jī)密文檔信息外的、不危及社會(huì)安定和國(guó)家利益的所有信息的一項(xiàng)管理制度。,建立政府信息公開制度的原因,第一，在一個(gè)國(guó)家的政治生活中，公民有權(quán)利參政和議政

3、，,并對(duì)政府部門及政府公務(wù)人員實(shí)行有效的社會(huì)監(jiān)督；為此，,公民就必須掌握政府的信息，因?yàn)橹挥羞@樣，他才能有效地,行使好自己的合法權(quán)利。,第二，公民既是行政的主體，同時(shí)也是政府所制定的有關(guān)方,針、路線和政策的客體。為了有效保證國(guó)家的各項(xiàng)方針、路,線和政策的民主化、科學(xué)化、合理化、合法化，就應(yīng)當(dāng)使社,會(huì)公眾了解政府的方案、想法和政策的制定和形成過程。,第三，政府所生產(chǎn)和收集的信息是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的有機(jī)組,成局部，那么公民作為國(guó)家的主人，當(dāng)然就擁有知情權(quán)。,根據(jù)有關(guān)專家的建議，我國(guó)在信息公開制度的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意解決好以下幾個(gè)方面的問題：,第一，國(guó)家要注意培育社會(huì)的信息公開意識(shí)，,設(shè)立權(quán)威性的機(jī)構(gòu)

4、統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息的公開政策；,第二，在穩(wěn)固辦事制度公開成果的同時(shí)，應(yīng)盡可能快地啟動(dòng),政府信息公開化的程序，使政府的信息可以自由地為民所用；,第三，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)媒介，實(shí)現(xiàn)政府信息公開；,第四，修改一些不合時(shí)宜的法律法規(guī)，盡快去除人為的障礙；,第五，抓緊時(shí)間指定一部專門的政府信息公開法或行政法規(guī)，,約束和標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的信息公開行為。,9.1.2 政務(wù)信息公開與政務(wù)信息公開化,一般認(rèn)為政務(wù)信息公開就是,：,政務(wù)信息形成主體依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公開其政務(wù)活動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容和程序，,公開有利于公民維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的信息，允許社會(huì)主體包括合法,的組織和公民等通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、視聽、下載等方式，

5、依,法利用所需的政務(wù)信息。,政務(wù)信息公開的內(nèi)容涉及辦事職責(zé)、辦事紀(jì)律、辦事程序、辦事時(shí)限、,辦事結(jié)果等。總之，在維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益的前提下，除了黨和,國(guó)家的機(jī)密信息外，但凡事關(guān)人民群眾切身利益的各種行政活動(dòng)及其信,息，都必須以不同的形式向社會(huì)公開。,9.2政務(wù)信息公開的原那么及范圍,9.2.1政務(wù)信息公開的價(jià)值和意義,第一，政務(wù)信息公開是主權(quán)在民的表達(dá)。,第二，政務(wù)信息公開是公民行使監(jiān)督權(quán)的前提。,第三，政務(wù)信息公開是政府科學(xué)決策的條件。,第四，政務(wù)信息公開是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、老實(shí)、信用的保障。,第五，政務(wù)信息公開是保護(hù)公民權(quán)利最好途徑。,第六，政務(wù)信息公開也是防止國(guó)家權(quán)力腐敗的有效措施

6、。,政務(wù)信息公開的價(jià)值主要表達(dá)在:,首先，政務(wù)信息公開是國(guó)家政治權(quán)力現(xiàn)代化的必然開展。,其次，政務(wù)信息公開是公民“知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的必然要求。,第三，政務(wù)信息公開是防止權(quán)力腐敗和權(quán)力不當(dāng)行使的重要機(jī)制。,第四，政務(wù)信息公開是我國(guó)社會(huì)主義政治上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)根底、生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力開展的規(guī)律使然。,第五，政務(wù)信息公開還是信息社會(huì)、知識(shí)社會(huì)到來之際的勢(shì)所必然。,第六，政務(wù)信息公開也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。,政務(wù)信息公開的意義在于：,政務(wù)信息公開的原那么,就目前政,府部門政,務(wù)信息公,開的有關(guān),規(guī)定和實(shí),踐來看，,政務(wù)信息,公開應(yīng)當(dāng),堅(jiān)持以下,的五項(xiàng)原,那么,合法原那么,及時(shí)原那么,真實(shí)

7、原那么,利益平衡原那么,不收費(fèi)原那么,9.2.3政務(wù)信息公開的范圍,1、國(guó)外信息豁免公開例外制度,豁免公開例外制度，這是美國(guó)等國(guó)家的信息公開法中,確立的一項(xiàng)主要制度。該制度強(qiáng)調(diào)公開是原那么，不公,開是例外。這項(xiàng)制度在信息公開法中，一般表達(dá)為采,用“排除法對(duì)信息公開范圍的明確規(guī)定，即首先列舉,哪些事項(xiàng)不能公開，然后說明排除不能公開的事項(xiàng)都,屬于公開的范圍。,美國(guó)的信息公開制度最為典型、最為全面。美國(guó)?信息自由法?第一次實(shí)現(xiàn)了信息公開權(quán)由政府向法院的轉(zhuǎn)移，通過對(duì)美國(guó)?信息自由法?的審視，可將其主要原那么歸納如下：,首先，政府信息公開是原那么，不公開是例外。,其次，政府信息面前人人平等原那么。,第三

8、，政府拒絕提供信息要負(fù)舉證責(zé)任。,第四，法院具有重新審理的權(quán)利。,2、從?中華人民共和國(guó)保守秘密法?下稱?保密法?、?中華人民共和國(guó)檔案法?下稱?檔案法?看政務(wù)信息公開的范圍,政務(wù)信息的公開，是指政府部門通過多種方式公,開其政務(wù)活動(dòng)，公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信,息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載,、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府,部門所控制的信息。,目前我國(guó)有關(guān)部門正在制定政務(wù)信息公開方面的條例，其目的是使我國(guó)的政務(wù)信息公開活動(dòng)，獲得更為充分的法律法規(guī)保障。,政務(wù)信息公開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其實(shí)就是相關(guān)政府文檔信息的公開。從國(guó)家現(xiàn)有的?保密法?、?檔案法?以及?檔案法實(shí)施方法?對(duì)

9、文檔信息公開的范圍的限定，我們可以看出政務(wù)信息的公開制度的法制建設(shè)，在我國(guó)是尚有很長(zhǎng)的路要走。由上述分析可知，我國(guó)對(duì)于文檔信息公開的限制過多、過嚴(yán)，關(guān)于保密的規(guī)定也較為保守。從某種意義上說，我國(guó)的保密是為保密而保密，且我國(guó)的保密法存在嚴(yán)重缺乏；我國(guó)的政務(wù)信息公開，是在維護(hù)保密的前提下的有限公開。假設(shè)想改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快建立我國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)信息公開法或相關(guān)的行政法規(guī)。,3 我國(guó)政務(wù)信息公開范圍設(shè)計(jì),政務(wù)信息以公開為原那么,不公開為例外。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法制定有關(guān)的規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列舉該級(jí)政府及其職能部門應(yīng)該向社會(huì)主動(dòng)公開的政府信息。,政務(wù)信息公開的內(nèi)容,一般應(yīng)當(dāng)包括：,一是決策方

10、面的信息；,二是財(cái)政方面的信息；,三是人事方面的信息；,四是行政行為方面的信息。,9.3 政務(wù)信息公開的程序和方式,9.3.1政務(wù)信息公開的程序,所謂政務(wù)信息公開程序，就是指公開義務(wù)人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、制度、方法等文件所規(guī)定的政務(wù)信息公開內(nèi)容，采取適當(dāng)?shù)墓_方式，及時(shí)將政務(wù)信息提供給公開權(quán)利人的工作活動(dòng)次序。,一般來說，公開義務(wù)人未履行法律、法規(guī)、制度、方法等文件規(guī)定的主動(dòng)公開義務(wù)的，公開權(quán)利人可以以書面形式或通過政府綜合門戶網(wǎng)站要求公開義務(wù)人履行，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在接到公開申請(qǐng)書之日起的一定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開。公開權(quán)利人申請(qǐng)公開的內(nèi)容已經(jīng)公開的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給予指引。,政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)按照有

11、關(guān)的程序來進(jìn)行。,公開義務(wù)人未履行法律、法規(guī)等規(guī)定的政務(wù)信息主動(dòng)公開義務(wù)的，相對(duì)人可以隨時(shí)要求公開義務(wù)人履行，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)向相對(duì)人公開。,公開權(quán)利人對(duì)政府部門未及時(shí)公開的，但屬于公開內(nèi)容范圍的政務(wù)信息，有權(quán)依法申請(qǐng)公開的。申請(qǐng)的形式可以是書面申請(qǐng)，也可以是口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄。申請(qǐng)一般可涉及如下幾項(xiàng)內(nèi)容：,l申請(qǐng)人的根本情況，包括姓名或名稱、地址、身份證明、聯(lián)系方式等；,l 請(qǐng)求公開的具體內(nèi)容；,l申請(qǐng)人的簽名或蓋章；,l申請(qǐng)時(shí)間等。,公開義務(wù)人一般應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書時(shí)向公開權(quán)利人即時(shí)送達(dá),受理回執(zhí)，并在接到申請(qǐng)書之日起假設(shè)干個(gè)工作日內(nèi)通常為,15個(gè)工作日左右決定是

12、否公開，同時(shí)制作公開決定書送達(dá),公開權(quán)利人。因政務(wù)信息處理等客觀原因及其他正當(dāng)?shù)睦碛?，公開義務(wù)人可將做出是否公開的決定的期限延長(zhǎng)至假設(shè)干,個(gè)工作日如30個(gè)工作日等，并應(yīng)及時(shí)以書面方式將延,長(zhǎng)后的期限和延長(zhǎng)的理由通知公開權(quán)利人。公開義務(wù)人決,定公開的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在公開決定書中載明公開的時(shí)間、,場(chǎng)所、方式和應(yīng)支付的費(fèi)用；決定局部公開或不公開的，,應(yīng)當(dāng)在公開決定書中說明理由。公開時(shí)間自公開義務(wù)人做,出公開決定之日起，一般不得超過半個(gè)月。,申請(qǐng)公開的政務(wù)信息含有禁止或限制公開內(nèi)容但能夠區(qū)分處理的，可公開局部應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人公開的政務(wù)信息。,當(dāng)公開義務(wù)人向申請(qǐng)人說明某政務(wù)信息是否存在，即會(huì)導(dǎo)致公開不應(yīng)公

13、開的政務(wù)信息的后果時(shí)，公開義務(wù)人有權(quán)對(duì)該政務(wù)信息的存在與否可不予確認(rèn)。,政務(wù)信息尚未確定是否屬于國(guó)家秘密范圍的，由承辦人員提出具體意見交本機(jī)關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人審核批準(zhǔn)后，可依照保密法律法規(guī)規(guī)定的期限和程序，暫緩公開。暫緩公開的政務(wù)信息，在性質(zhì)或密級(jí)確定后，分別按照公開和不公開的有關(guān)規(guī)定和要求加以處理。,公開權(quán)利人查閱依申請(qǐng)公開的政務(wù)信息時(shí)，有權(quán)取得查閱證明或相關(guān)文件、資料的復(fù)印件。,公開義務(wù)人根據(jù)本規(guī)定提供政務(wù)信息，只能向公開權(quán),利人收取預(yù)先確定標(biāo)準(zhǔn)的檢索、復(fù)制等本錢費(fèi)用，不,得收取其他費(fèi)用。本錢費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門,核準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的公開權(quán)利人，可以減免收,費(fèi)。,公開義務(wù)人因不

14、可抗力或其他法定事由不能在規(guī)定的,期限內(nèi)做出是否公開的決定或?qū)⒈簧暾?qǐng)材料向申請(qǐng)人,公開的，期間中止，公開義務(wù)人應(yīng)及時(shí)用書面形式通,知申請(qǐng)人中止理由。中止原因消除之日起，期間繼續(xù),計(jì)算。,9.3.2政務(wù)信息公開的方式,1 我國(guó)政務(wù)信息公開的主要方式,l設(shè)立統(tǒng)一的政府綜合門戶網(wǎng)站；,l 定期公開發(fā)行政府信息?？蚶脠?bào)刊、播送、電視等其他媒體發(fā)布政府信息；,l設(shè)立固定的政府信息公開廳、公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏等；,l定期召開政府新聞發(fā)布會(huì)；,l設(shè)立政府信息公開效勞熱線；,l政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立信息專員，接受公眾的信息咨詢。,l制定政府機(jī)構(gòu)信息公開手冊(cè)，放在公共場(chǎng)所供公眾閱讀。,l在各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)把一些

15、內(nèi)部參考編為政府機(jī)構(gòu)公報(bào)，及時(shí)公布政府文件、法律授權(quán)指定的可以普遍適用的實(shí)施規(guī)那么及相應(yīng)的解釋，及其它法律未禁止公開的政府信息。,l其他便于公眾知曉的形式。,2 外國(guó)政務(wù)信息公開的主要方式,一是在?聯(lián)邦登記?上公布；,二是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)公開；,三是依公眾請(qǐng)求的公開。,提出申請(qǐng)。,對(duì)所需要的文件作必要的說明。,遵守機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)文件所制定的規(guī)章，按照預(yù)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式提出申請(qǐng)，并視不同情況交納有關(guān)費(fèi)用。,在美國(guó)，信息公開方面的法律規(guī)定：政務(wù)信息公開的方式有三種：,公眾請(qǐng)求政府公開文件，應(yīng)符合以下條件：,根據(jù)各國(guó)行政公開的法律法規(guī)，國(guó)外政務(wù)信息公開的方式主,要有刊載、告知、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、聽證、旁聽、

16、報(bào)道、查閱等。,9.4 政務(wù)信息的發(fā)布與提供,政務(wù)信息發(fā)布和政務(wù)信息提供是政府向公眾公開信息的兩種方式。,政務(wù)信息發(fā)布,是指政府部門以各種形式主動(dòng)向公眾傳播信息的行為。,政府機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、工作方法和程序、有關(guān)的法規(guī)和文件、行政,許可的標(biāo)準(zhǔn)和條件等內(nèi)容，政府部門應(yīng)主動(dòng)公開。,政務(wù)信息提供,是指政府部門應(yīng)公眾的要求，在法規(guī)、政策許可的,范圍內(nèi)向公眾提供信息的行為。所提供的信息可能已經(jīng)發(fā)布，也,可能尚未發(fā)布。當(dāng)依法有權(quán)獲取政府信息者提出獲取信息的請(qǐng)求,時(shí)，政府部門應(yīng)及時(shí)予以回復(fù)。,9.5政務(wù)信息公開與法制建設(shè),9.5.1政務(wù)信息公開的憲法根底,政務(wù)信息公開是行政公開的一個(gè)表現(xiàn)方式，行政公開化是指行政機(jī)關(guān)在履行管理職能的過程中，依法定程序向管理相對(duì)人和利害關(guān)系人公開自己的有關(guān)行政活動(dòng)、行政決議、文件材料及其依據(jù)，相對(duì)人有權(quán)了解或查閱并獲取有關(guān)資料或證據(jù)的一種行政制度。美國(guó)、法國(guó)以及其他有完整行政程序法的國(guó)家都把公開化作為重要的行政程序之一寫進(jìn)了行政程序法典中。相比較而言，我國(guó)行政管理的法制化程度不高，但是，我國(guó)行政公開化制度的建立是有其憲法依據(jù)的。,?中華人民共和國(guó)憲法?第 2條規(guī)定:“中