依法治校背景下的高校學(xué)生管理工作.ppt

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,依法治校背景下的 學(xué)生管理工作熱點問題探討 廣東藥科大學(xué) 學(xué)生工作部（處） 徐位良 研究員,依法治校示范校認(rèn)定評分操作說明 (高等學(xué)校用表),一、主要熱點問題 二、原因分析 三、解決思路,一、主要熱點問題 （一）招生：自主招生、民辦高校招生宣傳； （二）就業(yè)； （三）教學(xué)管理：學(xué)籍管理、學(xué)位授予、畢業(yè)證頒發(fā)、學(xué)生處分； （四）非正常傷亡：自殺、交通事故等； （五）高校學(xué)生社團(tuán)。,二、原因分析 （一）部分條例規(guī)定操作性不強 （二）處罰不合理 （三）個別高校個別規(guī)章制度的制定及執(zhí)行存在一些程序問題,（一）部分條例規(guī)定操作性不強。 用詞含糊不清，在理解上容易出現(xiàn)因人而異，這樣也容易產(chǎn)生糾紛。例:發(fā)生不正當(dāng)性行為者，給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分；在宿舍留住異性，視情節(jié)、影響程度和認(rèn)識態(tài)度，給予留校察看或勒令退學(xué)處分；違反學(xué)校要求，在外不正當(dāng)留宿者，視情節(jié)輕重，給予嚴(yán)重警告至勒令退學(xué)處分。,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會道德的概念其內(nèi)涵也逐步發(fā)生了變化，道德敗壞應(yīng)該如何確定，不同年代的人有不同的理解，至于違規(guī)的情節(jié)輕重、影響程度和認(rèn)錯態(tài)度等也無量的界定，這種操作性不強的條例在全國各高校的規(guī)章制度中也很常見，很多處罰的范圍均是比較模糊的規(guī)定，也沒有用語義明確的法律用語來描述。,（二）處罰不合理 罰款沒收規(guī)定。組織宿舍管理部門或者輔導(dǎo)員去沒收和罰款等，從而引起一些糾紛。例:“學(xué)校對損壞宿舍設(shè)備嚴(yán)重者，除要求照價賠償外可給予罰款或者紀(jì)律處分；對使用電爐、加熱器、電熱器、電熱杯、電熨斗和其它電熱設(shè)備者，可沒收電器或者給予罰款等,（三）高校個別規(guī)章制度的制定及執(zhí)行存在一些程序問題 個別高校出臺的規(guī)章制度存在缺乏公平和公開程序，學(xué)生參與度不夠。 很多高校均設(shè)置了學(xué)生申訴委員會等機構(gòu)，但很多部門在出臺規(guī)章制度時也經(jīng)常忽略這些委員會的存在。,三、解決思路,（一）總思路：以生為本，堅持原則 （二）加強學(xué)校規(guī)章制度、機構(gòu)等層面完善 （三）加強學(xué)生日常管理工作 （四）加強各種意外傷害防范 （五）加強心理問題學(xué)生咨詢服務(wù)工作,（一）總思路,樹立全員育人理念， 樹立以生為本、堅持原則理念， 堅持引導(dǎo)學(xué)生自律、自強、自立。,（二）加強學(xué)校規(guī)章制度、機構(gòu)等層面完善,1、加強校文件建設(shè)、章程，在章程基礎(chǔ)上制定教學(xué)科研管理的相關(guān)條例，特別要對當(dāng)前正在運行的與國家法律法規(guī)有沖突的學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行清理和修改； 2、成立高校法律顧問機構(gòu)、完善各種委員會建設(shè)； 3、做好宣傳:宣傳欄、校園網(wǎng)、微信公眾號；,4、校務(wù)公開 使學(xué)校的各項教學(xué)管理和科研管理等均能在陽光下進(jìn)行，特別是人才培養(yǎng)方案修訂、獎助學(xué)金評選發(fā)放、困難認(rèn)定、招生、飯?zhí)霉芾怼⑽飿I(yè)考核等與學(xué)生相關(guān)的事項均要進(jìn)行公開。,（三）加強學(xué)生日常管理工作,1、入學(xué)教育 簽訂相應(yīng)知曉書或安全自律協(xié)議書（國家法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)遵守）。 國家法律法規(guī)、學(xué)生手冊（校紀(jì)校規(guī)、學(xué)籍管理、消防安全、交通安全等文件知識）的學(xué)習(xí)，組織相應(yīng)的紙質(zhì)書面考試。,2、新生入學(xué)心理測試:資料存檔、問題學(xué)生的訪談記錄、隨訪記錄； 3、請假手續(xù)的規(guī)范：書面或手機信息； 4、嚴(yán)格實習(xí)期間的紀(jì)律管理，要有明確的請假規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行； 5、各種主題班會（安全、教學(xué)管理等）的簽到、會議記錄等；,6、心理問題學(xué)生:發(fā)現(xiàn)、訪談、約談家長建議送院、休學(xué)、復(fù)學(xué)各手續(xù)的完善和規(guī)范； 7、申請校外住宿學(xué)生：申請（學(xué)生本人、家長同意）、安全知曉書、批準(zhǔn)、退宿； 8、宿舍管理：違規(guī)電器處理、宿舍巡查、衛(wèi)生檢查； 9、教學(xué)管理：相關(guān)制度的解讀和宣傳。,福建一男輔導(dǎo)員檢查女生宿舍引發(fā)爭議,【冒泡】2016-4-18 14:35:09 學(xué)校做的.，一到網(wǎng)上就輔導(dǎo)員問題 【冒泡】14:47:23 得提醒我們的輔導(dǎo)員一下 【潛水】14:48:55 兩難的輔導(dǎo)員。 【吐槽】14:49:15 主要是做法不妥 現(xiàn)在學(xué)生法律意識很強，我們輔導(dǎo)員工作也得加強法律知識的學(xué)習(xí)才行 【活躍】14:50:43 輔導(dǎo)員的工作必須要依法依規(guī) 【潛水】 14:51:36 確實是這樣，同時，工作方法也相當(dāng)重要，溝通多點，信任多些,教學(xué)管理（畢業(yè)證、學(xué)位證授予等）,田詠訴北京科技大學(xué)案,王某訴武漢理工大學(xué)案,吳某訴暨南大學(xué)案,白蕊訴天津師范大學(xué)案； 均以學(xué)校敗訴為終局,給我們留下諸多感慨和思考； 堅持各種處理程序公正、公開、公平。,學(xué)生告學(xué)校，法院判決，學(xué)校服從判決，重審還是不授予學(xué)位，學(xué)生不服，再告學(xué)校，法院再判……但一直告下去肯定不是辦法。 因為學(xué)位評定委員會作為學(xué)術(shù)團(tuán)體，其作出是否授予學(xué)士學(xué)位的決定，是學(xué)術(shù)行為。在目前的體制下，無論是司法還是行政途徑，都沒有辦法強制學(xué)位評定委員會。,（四）加強各種意外傷害防范,1、體育運動類,體育課、校內(nèi)體育比賽,課外體育活動、校外比賽,案例：體能測試意外猝死 律師說法：學(xué)校不一定承擔(dān)賠償責(zé)任 “體能測試是教育部規(guī)定的，那么猝死應(yīng)當(dāng)是正常教學(xué)活動中發(fā)生的意外情況，學(xué)校與學(xué)生都無法預(yù)測。如果學(xué)校在事前事后工作充分，即事前有平日對學(xué)生的體檢，事后有及時的搶救，那么學(xué)校將不承擔(dān)賠償責(zé)任?！?防范措施,1、賽前體檢（中長跑，籃球、足球比賽） 2、適當(dāng)?shù)尼t(yī)護(hù)保障（醫(yī)護(hù)人員、藥品、救護(hù)車）； 3、完善的現(xiàn)場應(yīng)急處理； 4、指引學(xué)生不參加校外非正式比賽。,（四）加強各種意外傷害防范,2、校內(nèi)交通安全 行人 單車 五類車 機動車,單車 五類車,飆車 交通事故,2013年，剛剛踏入“象牙塔”的大學(xué)生小李為自己添置了一臺無牌燃油助力車。開學(xué)不久的一天，小李從教學(xué)樓出來，由于路口停著兩部大貨車，影響了正常的通行，所以小李選擇了從小路繞行，卻與停在交叉口內(nèi)的林某駕駛的同樣無牌的燃油助力車發(fā)生碰撞，造成兩車受損。小李被送往醫(yī)院救治，但不幸于次日搶救無效而身亡,經(jīng)交警部門認(rèn)定，小李無證駕車且未注意觀察路面情況，在本起事故中承擔(dān)主要責(zé)任；林某無證駕駛無牌燃油助力車且違反臨時停車規(guī)定與事故發(fā)生也有直接因果關(guān)系，在本起事故中承擔(dān)次要責(zé)任。經(jīng)交警部門鑒定，事故中的兩輛助力車均不符合非機動車標(biāo)準(zhǔn)，但符合機動車標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校行駛未受管理。 事故發(fā)生后，小李的父母將林某及校方訴至法院，要求賠償各項損失78萬余元。,法院經(jīng)審理后認(rèn)為，交警部門認(rèn)定小李負(fù)主要責(zé)任，林某負(fù)次要責(zé)任，故就原告剩余損失，林某應(yīng)承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。校方作為學(xué)校的管理人，應(yīng)對校園安全盡到安全保障義務(wù)，其對校園超標(biāo)燃油助力車、行駛進(jìn)校園內(nèi)大貨車管理不規(guī)范，是案涉事故發(fā)生的一定原因，校方依法應(yīng)承擔(dān)第三人侵權(quán)賠償責(zé)任的15%的補充責(zé)任。(本案例摘自人民法院報2014),防范措施,1、交通安全教育； 2、學(xué)校出臺校園內(nèi)相應(yīng)交通安全規(guī)定； 3、禁止摩托車、燃油助力車、電動摩托車在校園內(nèi)行駛； 4、建議學(xué)校在學(xué)生上下課高峰期劃出專門的單車道。,3、校園設(shè)施安全 宿舍、課室等校內(nèi)建筑樓頂圍欄及走廊圍欄：高度、堅固； 校園內(nèi)湖泊：深度、警示牌； 體育設(shè)施：籃球板，球場圍欄，足球門框等 宿舍、課室等建筑消防安全：門禁系統(tǒng)設(shè)置的合理與安全性，消防設(shè)施,《民用建筑設(shè)計通則》：欄桿應(yīng)以堅固、耐久的材料制作，并能承受荷載規(guī)范規(guī)定的水平荷載； 臨空高度在 24m 以下時，欄桿高度不應(yīng)低于 1.05m ，臨空高度在 24m 及 24m 以上 ( 包括中高層住宅 ) 時，欄桿高度不應(yīng)低于 1 .10m ；注：欄桿高度應(yīng)從樓地面或屋面至欄桿扶手頂面垂直高度計算，如底部有寬度大于或等于 0.22m ，且高度低于或等于 0.45m的可踏部位，應(yīng)從可踏部位頂面起計算,防范措施,1、及時檢查維修校園公共設(shè)施：特別是圍欄的質(zhì)量及高度； 2、引導(dǎo)教育學(xué)生不要到建筑物樓頂活動。,（四）加強各種意外傷害防范,4、實驗室安全、和諧宿舍 實驗設(shè)施、危險品管控,防范措施,1、營造和諧宿舍關(guān)系； 2、加強實驗室危險品的管控； 3、加強實驗操作技能訓(xùn)練。,5、實習(xí)期間安全（本節(jié)主要內(nèi)容摘自中國律師網(wǎng)）,在目前沒有明確法律規(guī)定的情況下，學(xué)校和用人單位應(yīng)當(dāng)對實習(xí)生承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果學(xué)校與用人單位事先對責(zé)任的分擔(dān)有約定的，雙方可以按照約定分擔(dān)責(zé)任，但該項約定不能構(gòu)成任何一方對實習(xí)生受傷的免責(zé)。,三種情況： 1、在校生的實習(xí)是通過學(xué)校安排、推薦的,學(xué)校和用人單位應(yīng)當(dāng)對實習(xí)生承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，實習(xí)生可以選擇要求其中一方或者兩方承擔(dān)賠償責(zé)任。,2、在校生的實習(xí)過程未經(jīng)學(xué)校安排或者推薦。實習(xí)生根據(jù)自己的安排進(jìn)行實習(xí);實習(xí)單位接收實習(xí)生也不需要學(xué)校的有關(guān)推薦或者證明資料，實習(xí)活動是學(xué)生自行聯(lián)系的，實習(xí)過程也沒有向?qū)W校老師或者有關(guān)部門報告。,在這種情況下，只要學(xué)校在平時的監(jiān)管活動中盡到了監(jiān)管責(zé)任，對學(xué)生自行聯(lián)系實習(xí)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母嬷蛐麄骰顒?，就?yīng)當(dāng)由實習(xí)單位對實習(xí)生的受傷承擔(dān)主要責(zé)任。,同時，學(xué)校畢竟對學(xué)生負(fù)有監(jiān)管的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡可能的保障學(xué)生的人身安全，基于此種監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校要對在校生在實習(xí)中受傷承擔(dān)補充責(zé)任。即在用人單位不能支付全部賠償費用危害到受傷學(xué)生的治療或康復(fù)時，由學(xué)校先行墊付相關(guān)費用。,3、參與實習(xí)的在校生是未成年人(職校) 在這種情況下，無論該學(xué)生的實習(xí)活動是否有學(xué)校的參與，學(xué)校都應(yīng)與實習(xí)單位一起對該學(xué)生在實習(xí)中的受傷負(fù)連帶責(zé)任。因為，學(xué)校作為其學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，對未成年的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注和更嚴(yán)格的管理。,防范措施,1、加強實習(xí)前教育； 2、加強與實習(xí)單位的溝通互動； 3、嚴(yán)格請假管理制度。,五、加強心理問題學(xué)生咨詢服務(wù)工作,方式： 校內(nèi)外意外傷亡（自主或非自主墜樓、其他方式自殺、其他原因意外傷亡） 人群： 人群： 心理現(xiàn)異常學(xué)生、 心理未現(xiàn)異常學(xué)生,大學(xué)生患病墜樓 學(xué)校盡責(zé)無需賠（本案例摘自2016年01月13日 新浪司法） 北京某大學(xué)學(xué)生王某在校期間患病，意識不清，意外墜樓，王某將大學(xué)訴至法院，認(rèn)為學(xué)校未盡到相應(yīng)責(zé)任，要求賠償醫(yī)療費、護(hù)理費、殘疾賠償金等各項費用。日前，海淀法院審結(jié)此案，認(rèn)定學(xué)校已盡責(zé)，判決駁回王某全部訴訟請求。,王某訴稱，其系北京某大學(xué)2011級學(xué)生。2013年11月14日其因身體不適，出現(xiàn)手腳冰涼、行為異常、精神恍惚等癥狀，到學(xué)校心理中心，心理醫(yī)生為其進(jìn)行了開導(dǎo)。其離開后，醫(yī)生通知了其的班級輔導(dǎo)員劉某，并告知劉某帶其到醫(yī)院就診。劉某未及時帶其就診治療。2013年11月15日，其病情加重，意識不清，早8時意外墜樓，致身體嚴(yán)重傷殘和精神損失?，F(xiàn)其因治療已發(fā)生巨額醫(yī)療費，其認(rèn)為學(xué)校未盡到相應(yīng)責(zé)任，故起訴要求大學(xué)賠償。,法院經(jīng)審理查明，王某原系北京某大學(xué)2011級本科學(xué)生。2013年11月14日上午，王某因感到身體不適、手抖、行為異常、精神恍惚，在同學(xué)何某的陪伴下到大學(xué)內(nèi)的心理中心咨詢。心理中心工作人員隨后將王某的情況告知王某所在班級的輔導(dǎo)員劉某。劉某到王某宿舍與其交談，并叮囑宿舍同學(xué)關(guān)注王某的情況。劉某之后電話聯(lián)系王某之母蔡某，告之上述事宜。,中午，輔導(dǎo)員劉某又與王某談了一次話。下午王某與同學(xué)去了大學(xué)校醫(yī)院。下午5時，王某與母親蔡某通了電話。晚上王某與同學(xué)王晗先去了校醫(yī)院，王某要求醫(yī)生為自己開安眠藥，醫(yī)生表示該藥不能隨便開。此后，王某又在王晗陪伴下去了醫(yī)院，因該院除急診處其它科室已下班，故王某未就診。,王某回到宿舍休息。2013年11月15日凌晨，王某突然大聲喊叫“愛！冷靜的愛！”重復(fù)20多分鐘后，下床喝水，隨后又繼續(xù)睡覺。早上，王某醒來后出去了一趟，很快又回到宿舍。當(dāng)天宿舍內(nèi)的其它同學(xué)均需參加考試，王某一個人留在宿舍。,上午8時許，班長受劉某指派去看王濤，發(fā)現(xiàn)王某宿舍的房門已鎖，聽到屋里有摔東西的聲音，敲門無人應(yīng)答。班長立即通知了劉某。劉某拿鑰匙打開房門時發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)無人，到陽臺后發(fā)現(xiàn)王某已躺在樓下。王某所住宿舍位于四樓。,王某墜樓后，大學(xué)將其送到醫(yī)院搶救治療 法院經(jīng)審理認(rèn)為，大學(xué)是國家舉辦的全日制高等學(xué)校，王某是在該學(xué)校中全日制就讀的受教育者，雙方形成高等教育關(guān)系。高等教育的受教育者在通常情況下為成年人，其有完全民事行為能力，有相應(yīng)的認(rèn)知能力和自其管理的能力。,高等學(xué)校作為高等教育的提供者，除向受教育者傳授知識外，還有保障教學(xué)秩序，維護(hù)校園安全等職責(zé)。由此學(xué)生與學(xué)校之間也存在一定程度的管理與被管理的關(guān)系，學(xué)校則對學(xué)生在教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的人身損害承擔(dān)相應(yīng)的安全保障義務(wù)。,根據(jù)上述分析，高等學(xué)校對學(xué)生傷害事故承擔(dān)法律責(zé)任的前提條件為學(xué)生傷害事故的發(fā)生與學(xué)校違法行為之間存在因果關(guān)系或?qū)W校對于學(xué)生發(fā)生傷害事故存在過錯。,而確定學(xué)校是否有過錯的標(biāo)準(zhǔn)，就是看學(xué)校事前是否盡到對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的注意義務(wù)，事后是否盡到對學(xué)生的法定救助義務(wù)。如果沒有盡到相應(yīng)的義務(wù)而導(dǎo)致學(xué)生傷害事故的發(fā)生，學(xué)校就要承擔(dān)因存在過錯而引起的侵權(quán)責(zé)任。如果主觀上不存在過錯也盡到了應(yīng)有的各項義務(wù)，即便發(fā)生損害結(jié)果也無須承擔(dān)法律責(zé)任。,本案中，王某作為一名具有完全民事行為能力的大學(xué)生，是通過國家高等教育考試，體檢健康，符合錄取條件進(jìn)入大學(xué)就讀的。王某在入學(xué)后表現(xiàn)正常，學(xué)習(xí)成績較好，僅在事發(fā)前一日有異常表現(xiàn)。事發(fā)當(dāng)天，王某在宿舍中無他人在場的情況下自行墜樓受傷，該墜樓行為非他人原因所致，其個人對此應(yīng)自行承擔(dān)責(zé)任。,庭審中，王某以自己在大學(xué)的班級輔導(dǎo)員劉某未及時帶其到醫(yī)院就診，致病情加重而墜樓為由，要求大學(xué)承擔(dān)賠償責(zé)任。,但王某系成年人，有完全的民事行為能力，本人在事發(fā)前因?qū)ψ约旱纳硇漠惓Ｇ闆r有感，與同學(xué)一起于2013年11月14日多次去醫(yī)院就診，該措施實際上并未避免墜樓事件的發(fā)生。而大學(xué)不是專門的醫(yī)療機構(gòu)，無法確認(rèn)王某實際的精神狀況，無權(quán)限制王某的個人行為，亦也不具有對其24小時的全面監(jiān)控能力。,大學(xué)教師發(fā)在事發(fā)前一天已將王某的異常情況通知其家人，并讓同學(xué)隨時關(guān)注王某有無異常情況。在事發(fā)當(dāng)天大學(xué)又將王某及時送醫(yī)院救治，并支付了醫(yī)療搶救費用，該大學(xué)已盡到對學(xué)生及校內(nèi)公共安全的相應(yīng)義務(wù)。大學(xué)在此事發(fā)生后已為王濤支付了各項費用共計16.9萬余元，該費用系該單位作為教育者從道義角度出發(fā)自愿承擔(dān)的錢款，也可認(rèn)為是大學(xué)對王某不幸墜樓的道義救助。,因此，法院認(rèn)定大學(xué)在安全注意義務(wù)和經(jīng)濟(jì)幫助上均已盡到相應(yīng)責(zé)任?，F(xiàn)王某再行主張大學(xué)賠償其因自身傷害產(chǎn)生的醫(yī)療費等各項費用，于法無據(jù)，法院不予支持。大學(xué)已經(jīng)支付的救助款項亦無權(quán)再行主張返還。最后，法院判決駁回王濤的各項訴訟,防范措施,1、做好新生心理測試工作； 2、加強問題學(xué)生咨詢服務(wù)工作； 3、加強家校聯(lián)合互動工作； 4、加強重點時期防范工作（春季、秋季）； 5、加強重點關(guān)注學(xué)生跟蹤工作（心理問題、家庭遭遇重大變故、學(xué)習(xí)困難、戀愛受挫、就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)困難等）,結(jié)語,以生為本, 促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展; 依法建章, 推進(jìn)管理制度法制化; 規(guī)范管理, 提高管理質(zhì)量和效益; 加強監(jiān)督, 完善管理內(nèi)容和體系。,以生為本，德育為先 自律、自立、自強,以上觀點如與國家法律法規(guī)有出入，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)！,