保守主義福利體制概論課件

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1、路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)2024/5/30保守主義福利體制概論保守主義福利體制概論路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 保守主義福利體制國(guó)家的典型代表是德國(guó)和法國(guó)。保守主義福利體制國(guó)家的典型代表是德國(guó)和法國(guó)。1919世世 紀(jì)紀(jì)7070年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會(huì)改年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會(huì)改 革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)的社會(huì)福利革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)的社會(huì)福利 觀提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有選擇的社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán)觀提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有選擇的社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán) 利與階級(jí)和地位相聯(lián)系。利與階級(jí)和地位相聯(lián)系。

2、路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 第一節(jié)第一節(jié) 保守主義福利體制總論保守主義福利體制總論 一一一一.保守主義福利體制非商品化特征保守主義福利體制非商品化特征保守主義福利體制非商品化特征保守主義福利體制非商品化特征 保守主義福利體制的特點(diǎn)保守主義福利體制的特點(diǎn)是社會(huì)權(quán)利的資格以工作是社會(huì)權(quán)利的資格以工作 業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即以參與勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)保障繳費(fèi)記業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即以參與勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)保障繳費(fèi)記 錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德國(guó)并得到長(zhǎng)期發(fā)錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德國(guó)并得到長(zhǎng)期發(fā) 展，而后擴(kuò)展到整個(gè)歐洲大陸，目前包括奧地利、法國(guó)、展，而后擴(kuò)展到整個(gè)歐洲大陸，目前包括奧地利、法國(guó)、德國(guó)和意

3、大利等許多國(guó)家都屬于這類國(guó)家。德國(guó)和意大利等許多國(guó)家都屬于這類國(guó)家。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 從歷史上看，在這些國(guó)家，中央統(tǒng)治的從歷史上看，在這些國(guó)家，中央統(tǒng)治的“合作主義合作主義”遺產(chǎn)遺產(chǎn) 根深葉茂并得以發(fā)揚(yáng)光大，且與教會(huì)有責(zé)傳統(tǒng)的淵源關(guān)系，所根深葉茂并得以發(fā)揚(yáng)光大，且與教會(huì)有責(zé)傳統(tǒng)的淵源關(guān)系，所 以傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會(huì)保障制度中占有重要位置。以傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會(huì)保障制度中占有重要位置。飽受質(zhì)疑福利體制類型與蒂特馬斯的社會(huì)政策三分法模型飽受質(zhì)疑福利體制類型與蒂特馬斯的社會(huì)政策三分法模型 中的第二種，及工作能力中的第二種，及工作能力成績(jī)模型極其相似。這種模型認(rèn)為成績(jī)模型極其相似。這種模型認(rèn)為

4、 社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)論功行賞。它衍生自關(guān)切激勵(lì)、勤奮與報(bào)酬、階社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)論功行賞。它衍生自關(guān)切激勵(lì)、勤奮與報(bào)酬、階 級(jí)與群體歸屬的形成等經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)理論。艾斯平認(rèn)為在現(xiàn)級(jí)與群體歸屬的形成等經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)理論。艾斯平認(rèn)為在現(xiàn)路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)n實(shí)中，并不存在單一類型的福利制國(guó)家，每一個(gè)國(guó)家都是制實(shí)中，并不存在單一類型的福利制國(guó)家，每一個(gè)國(guó)家都是制n度的混合體，只是在其中某一方面占了主導(dǎo)地位。就保守主度的混合體，只是在其中某一方面占了主導(dǎo)地位。就保守主n義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的部分來自于俾斯麥義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的部分來自于俾斯麥n的實(shí)踐。德國(guó)俾麥斯等保守主義改革所倡

5、導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，的實(shí)踐。德國(guó)俾麥斯等保守主義改革所倡導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，n在社會(huì)分層上主要分為兩個(gè)方面：在社會(huì)分層上主要分為兩個(gè)方面：n 一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階n級(jí)的群體制定有著本質(zhì)差別的福利計(jì)劃；級(jí)的群體制定有著本質(zhì)差別的福利計(jì)劃；n 路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)n n 二是將個(gè)體的忠誠(chéng)直接系于君主或中央政府的權(quán)威。在二是將個(gè)體的忠誠(chéng)直接系于君主或中央政府的權(quán)威。在n n 這一點(diǎn)上，俾麥斯模仿法國(guó)的拿破侖三世，在如同軍隊(duì)般運(yùn)這一點(diǎn)上，俾麥斯模仿法國(guó)的拿破侖三世，在如同軍隊(duì)般運(yùn)n作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非

6、常模糊。作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非常模糊。n在在“保守主義保守主義”模式中，模式中，中度的非商品化中度的非商品化程度決定了其合作主程度決定了其合作主n義是根深蒂固的。義是根深蒂固的。“保守主義保守主義”模式的分層化結(jié)果與其合作主模式的分層化結(jié)果與其合作主n義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史密切相關(guān)。合作主義的義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史密切相關(guān)。合作主義的n起源，除了天主教會(huì)在社會(huì)改革中曾發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔靡酝?，起源，除了天主教?huì)在社會(huì)改革中曾發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖饔靡酝?，n還與產(chǎn)生于中世紀(jì)的還與產(chǎn)生于中世紀(jì)的“基爾特基爾特”傳統(tǒng)有關(guān)。傳統(tǒng)有關(guān)。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 二二二二.

7、保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征保守主義福利體制分層化特征 保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個(gè)嚴(yán)重制約保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個(gè)嚴(yán)重制約 就業(yè)機(jī)會(huì)的因素。從某種意義上講，就業(yè)機(jī)會(huì)的因素。從某種意義上講，保守主義模式國(guó)家的勞保守主義模式國(guó)家的勞 動(dòng)生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長(zhǎng)相伴而生的動(dòng)生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長(zhǎng)相伴而生的，或說歐洲國(guó)，或說歐洲國(guó) 家合作主義政制并沒有從根本上出動(dòng)各職業(yè)階層之間和各就家合作主義政制并沒有從根本上出動(dòng)各職業(yè)階層之間和各就 業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè)率業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，

8、這是歐洲一直保有較高失業(yè)率 的一個(gè)重要原因。的一個(gè)重要原因。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 以德國(guó)為代表的以德國(guó)為代表的“保守主義模式保守主義模式”中，一方面是它的傳中，一方面是它的傳 統(tǒng)經(jīng)濟(jì)處于衰落之中，制造行業(yè)就業(yè)人口中所占的份額近統(tǒng)經(jīng)濟(jì)處于衰落之中，制造行業(yè)就業(yè)人口中所占的份額近 半個(gè)世紀(jì)以來始終沒有提高；另一方面新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新半個(gè)世紀(jì)以來始終沒有提高；另一方面新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新 的職業(yè)種類難以出現(xiàn)的職業(yè)種類難以出現(xiàn)服務(wù)業(yè)停滯不前，社會(huì)服務(wù)和休閑服服務(wù)業(yè)停滯不前，社會(huì)服務(wù)和休閑服 務(wù)就業(yè)增長(zhǎng)十分緩慢。這樣，由福利國(guó)家和家庭內(nèi)部不得務(wù)就業(yè)增長(zhǎng)十分緩慢。這樣，由福利國(guó)家和家庭內(nèi)部不得 不出面吸納的

9、相對(duì)不出面吸納的相對(duì)“過剩人口過剩人口”存量就始終居高不下，整體存量就始終居高不下，整體 就業(yè)水平徘徊不前。就業(yè)水平徘徊不前。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 從整體上來說，德國(guó)以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人從整體上來說，德國(guó)以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人 部門和公共服務(wù)部門都相對(duì)不發(fā)達(dá)，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升部門和公共服務(wù)部門都相對(duì)不發(fā)達(dá)，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升 和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動(dòng)人口的比例呈不和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動(dòng)人口的比例呈不 斷下降趨勢(shì)；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人斷下降趨勢(shì)；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人 等幾乎完全依賴于社會(huì)福利津貼的入口比例卻日益增加

10、。等幾乎完全依賴于社會(huì)福利津貼的入口比例卻日益增加。n “保守主義保守主義”模式的職業(yè)特征在許多方面與模式的職業(yè)特征在許多方面與“社會(huì)民主社會(huì)民主n 主義模式主義模式”很相像。例如，由于德國(guó)勞動(dòng)力成本很高，三很相像。例如，由于德國(guó)勞動(dòng)力成本很高，三n 方協(xié)商伙伴機(jī)制和方協(xié)商伙伴機(jī)制和“共同決策共同決策”機(jī)制對(duì)低工資的機(jī)制對(duì)低工資的“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)n 的增長(zhǎng)具有相當(dāng)大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基的增長(zhǎng)具有相當(dāng)大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基n 礎(chǔ)的服務(wù)性職業(yè)的增長(zhǎng)，所以，從社會(huì)分層化的角度看，礎(chǔ)的服務(wù)性職業(yè)的增長(zhǎng)，所以，從社會(huì)分層化的角度看，n 所謂的德國(guó)所

11、謂的德國(guó)“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”與美國(guó)的傳統(tǒng)略有差異。而具有一與美國(guó)的傳統(tǒng)略有差異。而具有一n 些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國(guó)些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國(guó)n 以強(qiáng)大的工會(huì)力量介入經(jīng)濟(jì)生活而著稱于世，這下某種程以強(qiáng)大的工會(huì)力量介入經(jīng)濟(jì)生活而著稱于世，這下某種程n 度上對(duì)度上對(duì)“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”的就業(yè)發(fā)展路徑也具有某種抑制作用。的就業(yè)發(fā)展路徑也具有某種抑制作用。n 再如，由于德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以再如，由于德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)n 籃領(lǐng)職業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而其他商業(yè)和休閑服務(wù)性職業(yè)很籃領(lǐng)職業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，

12、而其他商業(yè)和休閑服務(wù)性職業(yè)很n 不發(fā)達(dá)，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。不發(fā)達(dá)，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。n 總之，保守主義福利體制中政府對(duì)有關(guān)公民福利生總之，保守主義福利體制中政府對(duì)有關(guān)公民福利生n 活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在n 些方面（如社會(huì)安全）還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，些方面（如社會(huì)安全）還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，n 但大部分的社會(huì)服務(wù)，特別是個(gè)人服務(wù)，則主要交由各但大部分的社會(huì)服務(wù)，特別是個(gè)人服務(wù)，則主要交由各n 社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障

13、路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)n 與服務(wù)是充分依托及發(fā)揮社會(huì)部門作用的，福利照顧的水與服務(wù)是充分依托及發(fā)揮社會(huì)部門作用的，福利照顧的水n 平很高，但國(guó)家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到平很高，但國(guó)家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到n 市場(chǎng)的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效市場(chǎng)的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效n 應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影n 響頗深，從而也就決定了他們對(duì)家庭和性別特有傳統(tǒng)的變響頗深，從而也就決定了他們對(duì)家庭和性別特有傳統(tǒng)的變n 態(tài)。這種福利體制國(guó)家面臨的主要難題，一般是總體就業(yè)態(tài)

14、。這種福利體制國(guó)家面臨的主要難題，一般是總體就業(yè)n 率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)n業(yè)機(jī)會(huì)業(yè)機(jī)會(huì)這些人中不僅包括缺乏專門知識(shí)或技術(shù)的人，特這些人中不僅包括缺乏專門知識(shí)或技術(shù)的人，特n別是婦女以及某些國(guó)家的不能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的待業(yè)青年，別是婦女以及某些國(guó)家的不能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的待業(yè)青年，n還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)n的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強(qiáng)調(diào)對(duì)核心勞動(dòng)的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強(qiáng)調(diào)對(duì)核心勞動(dòng)n力現(xiàn)有

15、工作的保護(hù)，以及對(duì)失去工作的核心工人的較高社會(huì)力現(xiàn)有工作的保護(hù)，以及對(duì)失去工作的核心工人的較高社會(huì)n保險(xiǎn)利益的保障這一特點(diǎn)密切相關(guān)。保險(xiǎn)利益的保障這一特點(diǎn)密切相關(guān)。n 保守主義福利體制在保守主義福利體制在社會(huì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)上倡導(dǎo)工人的上倡導(dǎo)工人的收入扶持政收入扶持政路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)n 策策，在，在給付給付的基本原則上屬于的基本原則上屬于繳費(fèi)型原則繳費(fèi)型原則，遵循社會(huì)保險(xiǎn)，遵循社會(huì)保險(xiǎn)n 型的給予的技術(shù)原則，型的給予的技術(shù)原則，給付結(jié)構(gòu)給付結(jié)構(gòu)為為部分給付型（部分給付型（繳費(fèi)關(guān)聯(lián)繳費(fèi)關(guān)聯(lián)n 與收入關(guān)聯(lián)），與收入關(guān)聯(lián)），可及性的方式可及性的方式為為社會(huì)地位與工作環(huán)境社會(huì)地位與工作環(huán)境，通，通

16、n 過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)其融資機(jī)制，通過社會(huì)伙伴合作過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)其融資機(jī)制，通過社會(huì)伙伴合作n 制來實(shí)現(xiàn)其管理與控制決策。制來實(shí)現(xiàn)其管理與控制決策。這種模式的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是不斷變化的，積極的勞這種模式的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是不斷變化的，積極的勞 動(dòng)力市場(chǎng)政策處于相對(duì)中心的地位，其目的在于減少公共動(dòng)力市場(chǎng)政策處于相對(duì)中心的地位，其目的在于減少公共 部門的壓力。部門的壓力。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 第二節(jié)第二節(jié) 德國(guó)社會(huì)保障制度德國(guó)社會(huì)保障制度 19901990年年1010月月3 3日，民主德國(guó)正式加入聯(lián)邦德國(guó)，德國(guó)實(shí)現(xiàn)日，民主德國(guó)正式加入聯(lián)邦德國(guó)，德國(guó)實(shí)現(xiàn) 統(tǒng)一。德國(guó)借助社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

17、實(shí)現(xiàn)了高福利及社會(huì)公正。統(tǒng)一。德國(guó)借助社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了高福利及社會(huì)公正。德國(guó)的社會(huì)保障制度是其社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，德國(guó)的社會(huì)保障制度是其社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，被成為德國(guó)社會(huì)的被成為德國(guó)社會(huì)的“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”。1.1.文化傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)文化在德國(guó)社會(huì)保障模式的形成和發(fā)傳統(tǒng)文化在德國(guó)社會(huì)保障模式的形成和發(fā) 展過程中起著關(guān)鍵性作用。德國(guó)文化中存在著根深蒂固的統(tǒng)展過程中起著關(guān)鍵性作用。德國(guó)文化中存在著根深蒂固的統(tǒng)路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 一思想、講求邏輯和嚴(yán)格管理一思想、講求邏輯和嚴(yán)格管理。2.2.工人運(yùn)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)。工人運(yùn)動(dòng)對(duì)德國(guó)社會(huì)保障立法起著決定性。工人運(yùn)動(dòng)對(duì)德國(guó)

18、社會(huì)保障立法起著決定性 作用。如果沒有工人運(yùn)動(dòng)，作用。如果沒有工人運(yùn)動(dòng)，“鐵血首相鐵血首相”就不可能提出社會(huì)就不可能提出社會(huì) 保險(xiǎn)立法。保險(xiǎn)立法。德國(guó)從德國(guó)從1919世紀(jì)中葉到世紀(jì)中葉到2020世紀(jì)世紀(jì)2020年代一直是工人運(yùn)動(dòng)比年代一直是工人運(yùn)動(dòng)比 較高漲的國(guó)家，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人較高漲的國(guó)家，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人 運(yùn)動(dòng)的社會(huì)民主黨曾得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助，運(yùn)動(dòng)的社會(huì)民主黨曾得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助，在工人運(yùn)動(dòng)中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。在工人運(yùn)動(dòng)中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 3 3.經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制 第二次

19、世界大戰(zhàn)以后德國(guó)實(shí)行了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社第二次世界大戰(zhàn)以后德國(guó)實(shí)行了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社 會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包含著兩個(gè)密不可分的領(lǐng)域：會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包含著兩個(gè)密不可分的領(lǐng)域：一是一是帶來經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)，帶來經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)，二是二是提供社會(huì)保障、社會(huì)公正和社會(huì)進(jìn)步的福利政策。提供社會(huì)保障、社會(huì)公正和社會(huì)進(jìn)步的福利政策。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 二二二二.德國(guó)社會(huì)保障制度歷史沿革德國(guó)社會(huì)保障制度歷史沿革德國(guó)社會(huì)保障制度歷史沿革德國(guó)社會(huì)保障制度歷史沿革 德國(guó)社會(huì)保障制度與德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程以及由此而引起的德國(guó)社會(huì)保障制度與德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程以及由此而引起的 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化緊密相連，大致可以分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化緊

20、密相連，大致可以分為四四個(gè)發(fā)展時(shí)期：個(gè)發(fā)展時(shí)期：1.1.德國(guó)社會(huì)保障雛形時(shí)期（德國(guó)社會(huì)保障雛形時(shí)期（1839-18811839-1881年）年）（1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 無(wú)論是宗教界的慈善事業(yè)，還是諸侯國(guó)的局無(wú)論是宗教界的慈善事業(yè)，還是諸侯國(guó)的局 部性立法，都是以早期自由人道主義的價(jià)值和觀點(diǎn)出發(fā)。部性立法，都是以早期自由人道主義的價(jià)值和觀點(diǎn)出發(fā)。（2 2）舉措）舉措 在在民間民間由宗教、警察、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦的孤兒由宗教、警察、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦的孤兒 院、收容所等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，從事救濟(jì)貧民活動(dòng)。院、收容所等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，從事救濟(jì)貧民活動(dòng)。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 在在工人和工會(huì)工人和工會(huì)中，有創(chuàng)辦的中，有

21、創(chuàng)辦的“勞動(dòng)與福利中心勞動(dòng)與福利中心”、“社會(huì)福利社會(huì)福利聯(lián)聯(lián) 合會(huì)合會(huì)”等群眾團(tuán)體。等群眾團(tuán)體。2.2.德國(guó)社會(huì)保障的形成時(shí)期（德國(guó)社會(huì)保障的形成時(shí)期（1881-19491881-1949年）年）（1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 在德國(guó)境內(nèi)當(dāng)時(shí)盛行的新歷史學(xué)派主張國(guó)家直在德國(guó)境內(nèi)當(dāng)時(shí)盛行的新歷史學(xué)派主張國(guó)家直 接插手經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起接插手經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起“文明和福利文明和福利”的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)問題的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)問題 的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供 了理論基礎(chǔ)。了理論基礎(chǔ)。（2 2）舉措）舉措 1883-1889 1883-1

22、889年又相繼頒布了年又相繼頒布了疾病保險(xiǎn)法（疾病保險(xiǎn)法（18831883）、路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 災(zāi)害保險(xiǎn)法（災(zāi)害保險(xiǎn)法（18841884）、老年殘疾保險(xiǎn)法（）、老年殘疾保險(xiǎn)法（18891889），），由由 此開始了社會(huì)保障制度的建立和完善過程。此開始了社會(huì)保障制度的建立和完善過程。19121912年又頒布了年又頒布了 職工保險(xiǎn)法，職工保險(xiǎn)法，19271927年頒布了失業(yè)保險(xiǎn)法，年頒布了失業(yè)保險(xiǎn)法，19381938年頒布年頒布 了手工藝者養(yǎng)老金法，社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步發(fā)展。了手工藝者養(yǎng)老金法，社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步發(fā)展。3.3.德國(guó)社會(huì)保障的大發(fā)展時(shí)期（德國(guó)社會(huì)保障的大發(fā)展時(shí)期（195

23、0-19671950-1967年）年）（1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 在這一時(shí)期內(nèi)，德國(guó)全面地建立了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)在這一時(shí)期內(nèi)，德國(guó)全面地建立了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制。社會(huì)福利政策大發(fā)展時(shí)期福利規(guī)模和福利范圍空前濟(jì)體制。社會(huì)福利政策大發(fā)展時(shí)期福利規(guī)模和福利范圍空前 擴(kuò)大，福利制度日臻完善。擴(kuò)大，福利制度日臻完善。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （2 2）舉措）舉措 首先首先，表現(xiàn)在對(duì)原有社會(huì)福利制度的廣泛改革。，表現(xiàn)在對(duì)原有社會(huì)福利制度的廣泛改革。19571957年和年和 1972 1972年兩次對(duì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)進(jìn)行了改革，實(shí)行養(yǎng)老金額隨著雇員年兩次對(duì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)進(jìn)行了改革，實(shí)行養(yǎng)老金額隨著雇員 工資的增長(zhǎng)。工資的增長(zhǎng)。其

24、次其次，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和頒布實(shí)，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和頒布實(shí) 施上。施上。此外此外，在不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，還在，在不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，還在“勞資合作勞資合作”制制 度方面相繼實(shí)行社會(huì)立法使度方面相繼實(shí)行社會(huì)立法使“勞資合作勞資合作”制度成為德國(guó)社會(huì)福制度成為德國(guó)社會(huì)福 利政策的重要組成部分。利政策的重要組成部分。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 4.4.德國(guó)社會(huì)保障的調(diào)整改革時(shí)期（德國(guó)社會(huì)保障的調(diào)整改革時(shí)期（19761976年以來）年以來）（1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代和年代和6060年代社會(huì)福利的大發(fā)展造成了聯(lián)邦政府年代社會(huì)福利的大發(fā)展造

25、成了聯(lián)邦政府 巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此社會(huì)保障進(jìn)入調(diào)整、改革階段，社會(huì)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此社會(huì)保障進(jìn)入調(diào)整、改革階段，社會(huì) 保障支出的增長(zhǎng)速度開始下降，社會(huì)保障支出在國(guó)民生產(chǎn)總保障支出的增長(zhǎng)速度開始下降，社會(huì)保障支出在國(guó)民生產(chǎn)總 值中的比例也由不斷提高轉(zhuǎn)為降低。值中的比例也由不斷提高轉(zhuǎn)為降低。（2 2）舉措）舉措 1988 1988年和年和19891989年先后通過了對(duì)疾病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行修年先后通過了對(duì)疾病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行修 訂的立法，頒布了訂的立法，頒布了健康改革法健康改革法和和19921992年養(yǎng)老金改革法年養(yǎng)老金改革法。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 前者旨在前者旨在改善給付制度，改善給付制

26、度，后者則旨在后者則旨在完善保險(xiǎn)費(fèi)的繳付。完善保險(xiǎn)費(fèi)的繳付。n 1990 1990年，聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)統(tǒng)一后，包括原民主德國(guó)在年，聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)統(tǒng)一后，包括原民主德國(guó)在n內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會(huì)保障。隨著社會(huì)保障支內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會(huì)保障。隨著社會(huì)保障支n出的增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，德國(guó)社會(huì)保障制度不得不適應(yīng)出的增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，德國(guó)社會(huì)保障制度不得不適應(yīng)n新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步改革和完善。新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步改革和完善。19851985年以來，經(jīng)過年以來，經(jīng)過n不斷的改革和調(diào)整，德國(guó)的不斷的改革和調(diào)整，德國(guó)的“福利國(guó)家福利國(guó)家”形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社形成了社會(huì)保

27、險(xiǎn)、社n會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)為主體的一整套社會(huì)保障制度。會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)為主體的一整套社會(huì)保障制度。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 三三三三.德國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容德國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容德國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容德國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容 經(jīng)過長(zhǎng)期曲折的發(fā)展過程，德國(guó)作為經(jīng)過長(zhǎng)期曲折的發(fā)展過程，德國(guó)作為“福利國(guó)家福利國(guó)家”，形成了一，形成了一 個(gè)完整的、內(nèi)容廣泛的社會(huì)保障利益平衡體系它由兩個(gè)基本部分個(gè)完整的、內(nèi)容廣泛的社會(huì)保障利益平衡體系它由兩個(gè)基本部分 組成：第一部分是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，包括社會(huì)組成：第一部分是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，包括社會(huì) 保險(xiǎn)、社會(huì)照顧、社會(huì)救濟(jì)、家

28、庭與教育補(bǔ)貼、促進(jìn)住房與財(cái)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧、社會(huì)救濟(jì)、家庭與教育補(bǔ)貼、促進(jìn)住房與財(cái) 產(chǎn)形成補(bǔ)貼等。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度。產(chǎn)形成補(bǔ)貼等。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度。1.1.養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史是世界各國(guó)中最長(zhǎng)的。首次立法于德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史是世界各國(guó)中最長(zhǎng)的。首次立法于路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 18891889年的勞工老年殘疾保險(xiǎn)法，現(xiàn)行立法為年的勞工老年殘疾保險(xiǎn)法，現(xiàn)行立法為19111911年的帝年的帝 國(guó)保險(xiǎn)法、國(guó)保險(xiǎn)法、19731973年的老年、傷殘、死亡保險(xiǎn)法（并于年的老年、傷殘、死亡保險(xiǎn)法（并于1919 92 92年、年、199919

29、99年進(jìn)行修改）。年進(jìn)行修改）。（1 1）概念）概念 德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在保險(xiǎn)人失去勞動(dòng)能力、德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在保險(xiǎn)人失去勞動(dòng)能力、年老乃至死亡的情況下為其本人和家庭提供的保險(xiǎn)。全體公年老乃至死亡的情況下為其本人和家庭提供的保險(xiǎn)。全體公 民都有資格參加。它的宗旨是保障老年人的生存，使領(lǐng)取養(yǎng)民都有資格參加。它的宗旨是保障老年人的生存，使領(lǐng)取養(yǎng) 老金者能分享生活水平的普遍提高。老金者能分享生活水平的普遍提高。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （2 2）主要項(xiàng)目）主要項(xiàng)目 采取各種措施改善投保人的健康狀況，采取各種措施改善投保人的健康狀況，為其身體康復(fù)支付費(fèi)用；對(duì)投保人及其遺孀發(fā)放養(yǎng)老金；為其身體康復(fù)支付

30、費(fèi)用；對(duì)投保人及其遺孀發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)投保人提供醫(yī)療保險(xiǎn)等。對(duì)投保人提供醫(yī)療保險(xiǎn)等。（3 3）目的）目的 設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的最初目的是使勞動(dòng)者在退休設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的最初目的是使勞動(dòng)者在退休 后能有基本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展到保障后能有基本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展到保障 勞動(dòng)者退休以后還能獲得超出滿足基本生活保障需要的收入。勞動(dòng)者退休以后還能獲得超出滿足基本生活保障需要的收入。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （4 4）資金來源）資金來源 一是一是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)；二是二是雇主交納的保險(xiǎn)費(fèi)；雇主交納的保險(xiǎn)費(fèi)；三是三是政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼。（5 5）資格條

31、件）資格條件 被保險(xiǎn)者一般要繳納被保險(xiǎn)者一般要繳納60-18060-180個(gè)個(gè)月保險(xiǎn)費(fèi)月保險(xiǎn)費(fèi) 才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿6565歲歲，女性，女性 需年滿需年滿6060歲歲，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少視參加保，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少視參加保 險(xiǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短和勞動(dòng)報(bào)酬的多少而定。險(xiǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短和勞動(dòng)報(bào)酬的多少而定。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （6 6）支付標(biāo)準(zhǔn)）支付標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老金養(yǎng)老金=收入總指數(shù)收入總指數(shù) 年金系數(shù)年金系數(shù) 年金值年金值 其中其中 收入指數(shù)收入指數(shù)是個(gè)人年收入除以所有繳納保險(xiǎn)費(fèi)者的平均收入；是個(gè)人年收入除以所有繳

32、納保險(xiǎn)費(fèi)者的平均收入；年金系數(shù)年金系數(shù)是是1 1；年金值年金值是一年平均投保收入的月補(bǔ)助額，根據(jù)工資變動(dòng)調(diào)整。是一年平均投保收入的月補(bǔ)助額，根據(jù)工資變動(dòng)調(diào)整。2.2.醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn) 德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)首次立法于首次立法于18831883年的勞工疾病保險(xiǎn)法，年的勞工疾病保險(xiǎn)法，現(xiàn)行立法為現(xiàn)行立法為19111911年的社會(huì)保險(xiǎn)法典、年的社會(huì)保險(xiǎn)法典、19271927年的生育補(bǔ)年的生育補(bǔ) 助法和助法和19941994年的長(zhǎng)期護(hù)理法。年的長(zhǎng)期護(hù)理法。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （1 1）概念）概念 德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)是圍繞疾病診治和健康恢復(fù)對(duì)德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)是圍繞疾病診治和健康恢復(fù)對(duì) 個(gè)人及其家屬實(shí)行的一

33、種保險(xiǎn)。德國(guó)的公民幾乎都參加了醫(yī)個(gè)人及其家屬實(shí)行的一種保險(xiǎn)。德國(guó)的公民幾乎都參加了醫(yī) 療保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的療保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的 職員必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不在此范圍內(nèi)的可自愿參加醫(yī)療保職員必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不在此范圍內(nèi)的可自愿參加醫(yī)療保 險(xiǎn)。險(xiǎn)。（2 2）主要項(xiàng)目）主要項(xiàng)目 主要向投保人提供主要向投保人提供四四大服務(wù)，即咨詢性大服務(wù)，即咨詢性 的服務(wù)、治療性的服務(wù)、病休補(bǔ)貼和生育補(bǔ)貼。的服務(wù)、治療性的服務(wù)、病休補(bǔ)貼和生育補(bǔ)貼。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （3 3）目的）目的 在于向公民提供在其患病時(shí)的生活和醫(yī)療保障。在于向公民提供在其患

34、病時(shí)的生活和醫(yī)療保障。（4 4）資金來源）資金來源 主要靠投保人交納的保險(xiǎn)費(fèi)，目前保險(xiǎn)費(fèi)約為職工毛工資主要靠投保人交納的保險(xiǎn)費(fèi)，目前保險(xiǎn)費(fèi)約為職工毛工資 的的12.3%12.3%，也由勞資雙方各付一半。從，也由勞資雙方各付一半。從19901990年起，受保人繳納年起，受保人繳納 收入的收入的4%-23.2%4%-23.2%，根據(jù)資金需要而定。月收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資金需要而定。月收入低于一定標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)，受保人可不用繳納。年金領(lǐng)取者，交納年金的時(shí)，受保人可不用繳納。年金領(lǐng)取者，交納年金的6.41%6.41%，雇，雇 主繳納工薪總額的主繳納工薪總額的4%-23.2%4%-23.2%，視資金需要而定

35、，平均為，視資金需要而定，平均為6.4%6.4%。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （5 5）管理機(jī)構(gòu)）管理機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)部負(fù)責(zé)一般監(jiān)督管理；聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)部負(fù)責(zé)一般監(jiān)督管理；聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險(xiǎn)；聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險(xiǎn)；各州保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)在該州實(shí)施疾病與生育法規(guī)；各州保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)在該州實(shí)施疾病與生育法規(guī)；疾病基金會(huì)通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)疾病基金會(huì)通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負(fù)責(zé) 管理保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)助金；管理保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)助金；基金會(huì)由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國(guó)和州一基金會(huì)由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國(guó)和州一 級(jí)建立聯(lián)合會(huì)。級(jí)建立聯(lián)合會(huì)。路

36、漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 3.3.失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)首次立法于德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)首次立法于19271927年的職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)年的職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn) 法，現(xiàn)行立法為法，現(xiàn)行立法為19691969年的失業(yè)保險(xiǎn)法。年的失業(yè)保險(xiǎn)法。（1 1）概念）概念 失業(yè)保險(xiǎn)是不考慮雇主和雇員意愿的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所有失業(yè)保險(xiǎn)是不考慮雇主和雇員意愿的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所有 工人和職員都必須參加。各種自由職業(yè)者，都不屬于法定失工人和職員都必須參加。各種自由職業(yè)者，都不屬于法定失 業(yè)保險(xiǎn)的范圍。業(yè)保險(xiǎn)的范圍。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （2 2）主要項(xiàng)目）主要項(xiàng)目 失業(yè)津貼、失業(yè)救濟(jì)、短工補(bǔ)貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、失業(yè)津貼

37、、失業(yè)救濟(jì)、短工補(bǔ)貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、失業(yè)工人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)、冬季補(bǔ)貼和就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、失業(yè)工人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)、冬季補(bǔ)貼和 惡劣天氣補(bǔ)貼以及拖欠工資補(bǔ)貼等。惡劣天氣補(bǔ)貼以及拖欠工資補(bǔ)貼等。（3 3）目的）目的 是在工人或職員失業(yè)時(shí)，彌補(bǔ)其收入損失，以保障基本是在工人或職員失業(yè)時(shí)，彌補(bǔ)其收入損失，以保障基本 生活，同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的目的不僅僅是減輕被保險(xiǎn)人失業(yè)后的生活，同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的目的不僅僅是減輕被保險(xiǎn)人失業(yè)后的 經(jīng)濟(jì)困難，而且還有促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)困難，而且還有促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （4 4）資金來源）資金來源 雇員自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)雇員

38、自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn) 費(fèi)以及政府財(cái)政撥款。受保人繳納收入的費(fèi)以及政府財(cái)政撥款。受保人繳納收入的2.15%2.15%，雇主繳納，雇主繳納 工薪總額的工薪總額的2.15%2.15%。政府根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法對(duì)虧空給予補(bǔ)貼；。政府根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法對(duì)虧空給予補(bǔ)貼；負(fù)擔(dān)失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用，為失業(yè)者交納保險(xiǎn)費(fèi)。負(fù)擔(dān)失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用，為失業(yè)者交納保險(xiǎn)費(fèi)。（5 5）資格條件）資格條件 被保險(xiǎn)人屬于法定參加保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，受保人最近三被保險(xiǎn)人屬于法定參加保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，受保人最近三 年內(nèi)受雇年內(nèi)受雇360360天天，季節(jié)工，季節(jié)工180180天天在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工 作并愿意接受工作

39、介紹，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金。作并愿意接受工作介紹，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （6 6）支付標(biāo)準(zhǔn)）支付標(biāo)準(zhǔn) 第一類是失業(yè)救濟(jì)金第一類是失業(yè)救濟(jì)金（被保險(xiǎn)人的現(xiàn)金補(bǔ)助，永久殘（被保險(xiǎn)人的現(xiàn)金補(bǔ)助，永久殘 疾除外）。其支付標(biāo)準(zhǔn)（疾除外）。其支付標(biāo)準(zhǔn)（19901990年）為：帶小孩的失業(yè)者，年）為：帶小孩的失業(yè)者，支付稅后收入的支付稅后收入的67%67%（若無(wú)小孩，（若無(wú)小孩，60%60%）。從失業(yè)的第一天）。從失業(yè)的第一天 起支付起支付78-83278-832個(gè)工作日的失業(yè)救濟(jì)金，支付標(biāo)準(zhǔn)視被保險(xiǎn)個(gè)工作日的失業(yè)救濟(jì)金，支付標(biāo)準(zhǔn)視被保險(xiǎn) 人受雇時(shí)間的長(zhǎng)短和年齡而定。人受雇時(shí)間的長(zhǎng)短和年齡

40、而定。第二類是失業(yè)援助第二類是失業(yè)援助。其支付標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)無(wú)權(quán)享受正規(guī)。其支付標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)無(wú)權(quán)享受正規(guī) 救濟(jì)金和正規(guī)救濟(jì)金逾期后的失業(yè)者，按先前純收入的救濟(jì)金和正規(guī)救濟(jì)金逾期后的失業(yè)者，按先前純收入的57%57%路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 支付（若無(wú)孩子，支付（若無(wú)孩子，53%53%）。失業(yè)援助的支付沒有期限的限制，）。失業(yè)援助的支付沒有期限的限制，但每年須經(jīng)資格審查。但每年須經(jīng)資格審查。4.4.工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn) 德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。德德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。德 國(guó)工傷保險(xiǎn)首次立法于國(guó)工傷保險(xiǎn)首次立法于18841884年的勞工災(zāi)害保險(xiǎn)法和年的勞工災(zāi)害保

41、險(xiǎn)法和19251925 年的職業(yè)病法，現(xiàn)行立法為年的職業(yè)病法，現(xiàn)行立法為19631963年的工傷保險(xiǎn)法。年的工傷保險(xiǎn)法。（1 1）概念）概念 德國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行由半私營(yíng)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的德國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行由半私營(yíng)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的 強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，承辦工傷保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)主要有工商業(yè)同業(yè)合作強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，承辦工傷保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)主要有工商業(yè)同業(yè)合作 路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 社、農(nóng)業(yè)同業(yè)合作社和公立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。社、農(nóng)業(yè)同業(yè)合作社和公立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。（2 2）目的）目的 在于防止工傷事故和職業(yè)病，組織事故現(xiàn)場(chǎng)急在于防止工傷事故和職業(yè)病，組織事故現(xiàn)場(chǎng)急 救，幫助工傷事故受害者恢復(fù)就業(yè)能力，減輕事故后果并為受救，幫助工

42、傷事故受害者恢復(fù)就業(yè)能力，減輕事故后果并為受 害者本人、家人及其遺孀提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（撫恤）。害者本人、家人及其遺孀提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（撫恤）。（3 3）資金來源）資金來源 工傷保險(xiǎn)費(fèi)工傷保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)繳納，由雇主負(fù)擔(dān)全部由企業(yè)繳納，由雇主負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)費(fèi)的高低，。保險(xiǎn)費(fèi)的高低，取決于取決于企業(yè)危險(xiǎn)級(jí)別和事故率企業(yè)危險(xiǎn)級(jí)別和事故率，平均為工薪總額的，平均為工薪總額的1.44%1.44%。危。危 險(xiǎn)級(jí)別是根據(jù)各行業(yè)發(fā)生保險(xiǎn)案例的數(shù)目和程度的差別來確定。險(xiǎn)級(jí)別是根據(jù)各行業(yè)發(fā)生保險(xiǎn)案例的數(shù)目和程度的差別來確定。危險(xiǎn)級(jí)別視不同的行業(yè)，分別以不同年限進(jìn)行檢查。危險(xiǎn)級(jí)別視不同的行業(yè)，分別以不同年限進(jìn)行檢查。路漫漫其悠

43、遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （4 4）支付標(biāo)準(zhǔn)）支付標(biāo)準(zhǔn) 第一類為暫時(shí)傷殘補(bǔ)助金第一類為暫時(shí)傷殘補(bǔ)助金：與普遍疾病相同，由雇主：與普遍疾病相同，由雇主 支付頭支付頭6 6周，周，6 6周以后，由事故保險(xiǎn)基金會(huì)負(fù)責(zé)支付。從受周以后，由事故保險(xiǎn)基金會(huì)負(fù)責(zé)支付。從受 傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。第二類為永久殘恤金第二類為永久殘恤金：全殘疾者全殘疾者按被保險(xiǎn)人致殘前后按被保險(xiǎn)人致殘前后 1 1年平均薪資的年平均薪資的60%60%發(fā)給；殘疾發(fā)給；殘疾情況嚴(yán)重、喪失工作能力情況嚴(yán)重、喪失工作能力50%50%以上以上而未領(lǐng)取其他年金者，則按基本年金而未領(lǐng)取其他年金者，

44、則按基本年金10%10%加發(fā)補(bǔ)助金加發(fā)補(bǔ)助金；喪失工作能力在喪失工作能力在20%20%以上，成為以上，成為部分殘疾者部分殘疾者，則按全殘年金，則按全殘年金 標(biāo)準(zhǔn)與喪失工作能力程度比例發(fā)給。標(biāo)準(zhǔn)與喪失工作能力程度比例發(fā)給。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 第三類為遺孀恤金：第三類為遺孀恤金：年滿年滿4545歲歲、傷殘或照顧子女者，被保、傷殘或照顧子女者，被保 險(xiǎn)人可獲得年收入的險(xiǎn)人可獲得年收入的40%40%，不符條件者獲得收入的，不符條件者獲得收入的30%30%。（5 5）管理機(jī)構(gòu)）管理機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦勞動(dòng)聯(lián)邦勞動(dòng) 和社會(huì)部實(shí)施一般監(jiān)督管理；和社會(huì)部實(shí)施一般監(jiān)督管理；在柏林的聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)直接監(jiān)督州級(jí)事故保險(xiǎn)基

45、金會(huì)；工業(yè)在柏林的聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)直接監(jiān)督州級(jí)事故保險(xiǎn)基金會(huì)；工業(yè) 和農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)基金會(huì)、由雇主和雇員選出的代表管理的自和農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)基金會(huì)、由雇主和雇員選出的代表管理的自 治性協(xié)會(huì)，履行保險(xiǎn)公司的職責(zé)負(fù)責(zé)處理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；雇治性協(xié)會(huì)，履行保險(xiǎn)公司的職責(zé)負(fù)責(zé)處理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；雇 主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險(xiǎn)而加入?yún)f(xié)會(huì)；政府雇員，主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險(xiǎn)而加入?yún)f(xié)會(huì)；政府雇員，另有專門的事故保險(xiǎn)公司。另有專門的事故保險(xiǎn)公司。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 5.5.護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn) （1 1）概念）概念 護(hù)理保險(xiǎn)是德國(guó)一種新的保險(xiǎn)制度。它是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的第護(hù)理保險(xiǎn)是德國(guó)一種新的保險(xiǎn)制度。它是德國(guó)社

46、會(huì)保險(xiǎn)的第 五大分支。護(hù)理分為家庭護(hù)理、門診護(hù)理和住院護(hù)理三個(gè)層次。五大分支。護(hù)理分為家庭護(hù)理、門診護(hù)理和住院護(hù)理三個(gè)層次。（2 2）目的）目的 是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。（3 3）資金來源）資金來源 護(hù)理保險(xiǎn)金同醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，也由雇員和雇主各負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)護(hù)理保險(xiǎn)金同醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，也由雇員和雇主各負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 總金額的總金額的50%50%，退休人員的護(hù)理保險(xiǎn)金由他們本人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，退休人員的護(hù)理保險(xiǎn)金由他們本人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 各承擔(dān)一半。各承擔(dān)一半。（4 4）資格條件）資格條件 護(hù)理保險(xiǎn)中的受保人原則上是

47、法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的受保人，護(hù)理保險(xiǎn)中的受保人原則上是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的受保人，包括共同保險(xiǎn)的家庭成員。幾乎包括共同保險(xiǎn)的家庭成員。幾乎90%90%的公民參加了護(hù)理保險(xiǎn)。的公民參加了護(hù)理保險(xiǎn)。6.6.社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì) 德國(guó)社會(huì)救濟(jì)最早立法為德國(guó)社會(huì)救濟(jì)最早立法為19071907年的遺囑救濟(jì)法，現(xiàn)年的遺囑救濟(jì)法，現(xiàn) 行立法為行立法為19521952年制定、年制定、19961996年修訂的聯(lián)邦社會(huì)救濟(jì)法。年修訂的聯(lián)邦社會(huì)救濟(jì)法。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （1 1）概念）概念 社會(huì)救濟(jì)作為德國(guó)社會(huì)保障體系的社會(huì)救濟(jì)作為德國(guó)社會(huì)保障體系的最后最后“防御防御 網(wǎng)網(wǎng)”，是幫助那些通過社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法或不足以享有基本

48、生活貧，是幫助那些通過社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法或不足以享有基本生活貧 困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費(fèi)。困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費(fèi)。（2 2）目的）目的 是為家庭的收入和財(cái)產(chǎn)不夠維持生計(jì)的人提供是為家庭的收入和財(cái)產(chǎn)不夠維持生計(jì)的人提供 最低生活水準(zhǔn)，使其能夠度過一種符合人的尊嚴(yán)的生活。德最低生活水準(zhǔn)，使其能夠度過一種符合人的尊嚴(yán)的生活。德 國(guó)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包國(guó)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包 括有時(shí)看電影、看戲、下餐館、飯館、看報(bào)、讀書并擁有一括有時(shí)看電影、看戲、下餐館、飯館、看報(bào)、讀書并擁有一 臺(tái)電視機(jī)等。臺(tái)電

49、視機(jī)等。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （3 3）方式）方式 人道幫助人道幫助：即提供咨詢和必要的照顧；：即提供咨詢和必要的照顧；物質(zhì)幫助物質(zhì)幫助：即對(duì)老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老：即對(duì)老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老人進(jìn)養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等；人進(jìn)養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等；資金幫助資金幫助：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費(fèi)用之外的吃、穿、用、失業(yè)：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費(fèi)用之外的吃、穿、用、失業(yè)救濟(jì)金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。救濟(jì)金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。（4 4）資金來源）資金來源 完全由政府財(cái)政提供完全由政府財(cái)政提供，社會(huì)救濟(jì)從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操

50、，社會(huì)救濟(jì)從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 作的單位是市和縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中作的單位是市和縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中75%75%來自市、縣政府，來自市、縣政府，25%25%來來 自州政府。自州政府。四四四四.德國(guó)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)德國(guó)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)德國(guó)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn)德國(guó)社會(huì)保障制度的基本特點(diǎn) 1.1.以社會(huì)保險(xiǎn)為主。以社會(huì)保險(xiǎn)為主。由養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和由養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和 失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保障制度最基本、失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保障制度最基本、最重要的組成部分。同時(shí)，保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與保險(xiǎn)方式及承保最重要的組成部分

51、。同時(shí)，保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與保險(xiǎn)方式及承保 機(jī)構(gòu)組織的多樣性并存。德國(guó)社會(huì)保障體制濃厚的強(qiáng)制性色機(jī)構(gòu)組織的多樣性并存。德國(guó)社會(huì)保障體制濃厚的強(qiáng)制性色 彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 2.2.社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全。社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全。每一社會(huì)保障項(xiàng)目都是通每一社會(huì)保障項(xiàng)目都是通過立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。過立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。3.3.承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。4.4.對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理。所謂自

52、治管理所謂自治管理是指在各類承是指在各類承辦社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，分別設(shè)置代表大會(huì)和董事會(huì)，負(fù)責(zé)決定保辦社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，分別設(shè)置代表大會(huì)和董事會(huì)，負(fù)責(zé)決定保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算和人事安排。險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算和人事安排。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 五五五五.德國(guó)社會(huì)保障制度困境與改革德國(guó)社會(huì)保障制度困境與改革德國(guó)社會(huì)保障制度困境與改革德國(guó)社會(huì)保障制度困境與改革 20202020多年來，德國(guó)的幾大保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了一些新問題，因多年來，德國(guó)的幾大保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了一些新問題，因多年來，德國(guó)的幾大保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了一些新問題，因多年來，德國(guó)的幾大保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了一些新問題，因 收支不平衡，收支缺口加大，財(cái)政亮起了紅燈。

53、特別是近幾收支不平衡，收支缺口加大，財(cái)政亮起了紅燈。特別是近幾收支不平衡，收支缺口加大，財(cái)政亮起了紅燈。特別是近幾收支不平衡，收支缺口加大，財(cái)政亮起了紅燈。特別是近幾 年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)的不景氣引發(fā)財(cái)政的嚴(yán)重危機(jī)。年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)的不景氣引發(fā)財(cái)政的嚴(yán)重危機(jī)。年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)的不景氣引發(fā)財(cái)政的嚴(yán)重危機(jī)。年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)的不景氣引發(fā)財(cái)政的嚴(yán)重危機(jī)。1.1.困境困境 （1 1）社會(huì)福利預(yù)算支出占國(guó)民收入的比重上升較快，政府社會(huì)福利預(yù)算支出占國(guó)民收入的比重上升較快，政府 財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （2 2）醫(yī)療保障的服務(wù)范圍過寬，醫(yī)療費(fèi)

54、用開支過大，缺乏醫(yī)療保障的服務(wù)范圍過寬，醫(yī)療費(fèi)用開支過大，缺乏 約束機(jī)制。約束機(jī)制。（3 3）隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出急劇增長(zhǎng)，養(yǎng)隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出急劇增長(zhǎng)，養(yǎng) 老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重困難。老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重困難。養(yǎng)老金的保險(xiǎn)采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的辦法，即用處于養(yǎng)老金的保險(xiǎn)采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的辦法，即用處于 就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進(jìn)入勞動(dòng)年齡者和年老就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進(jìn)入勞動(dòng)年齡者和年老 退休者。養(yǎng)老金能不能實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由有無(wú)充分的就退休者。養(yǎng)老金能不能實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由有無(wú)充分的就路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 業(yè)崗位、有無(wú)資金積累、

55、人口出生率是否合理等因素決定。業(yè)崗位、有無(wú)資金積累、人口出生率是否合理等因素決定。（4 4）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)林立，立法文件浩繁，官僚化嚴(yán)重。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)林立，立法文件浩繁，官僚化嚴(yán)重。（5 5）社會(huì)保障在一定程度抑制了職工積極性的發(fā)揮。社會(huì)保障在一定程度抑制了職工積極性的發(fā)揮。（6 6）德國(guó)東西部居民之間在社會(huì)保障方面的差距問題。德國(guó)東西部居民之間在社會(huì)保障方面的差距問題。2.2.改革改革 （1 1）控制社會(huì)福利開支。長(zhǎng)期來德國(guó)的社會(huì)福利開支高控制社會(huì)福利開支。長(zhǎng)期來德國(guó)的社會(huì)福利開支高 于救濟(jì)增長(zhǎng)。聯(lián)邦政府認(rèn)為必須嚴(yán)格控制社會(huì)福利開支的增于救濟(jì)增長(zhǎng)。聯(lián)邦政府認(rèn)為必須嚴(yán)格控制社會(huì)福利開支的增 長(zhǎng)，使其低于

56、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保持在占國(guó)民生產(chǎn)總值的長(zhǎng)，使其低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保持在占國(guó)民生產(chǎn)總值的30%30%左右。左右。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) （2 2）進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。為了控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲，進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。為了控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲，德國(guó)德國(guó)19891989年頒布了衛(wèi)生改革法，并采取了一系列改革措施。年頒布了衛(wèi)生改革法，并采取了一系列改革措施。（3 3）增加養(yǎng)老保險(xiǎn)投保金率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)投保金率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán) 格控制提前退休，以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。格控制提前退休，以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。（4 4）調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，可視調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整社

57、會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，可視 調(diào)節(jié)資源供給方，增加社會(huì)保障制度可供支配的社會(huì)資金。調(diào)節(jié)資源供給方，增加社會(huì)保障制度可供支配的社會(huì)資金。（5 5）發(fā)展私人保險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)發(fā)展私人保險(xiǎn)事業(yè)，主張私發(fā)展私人保險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)發(fā)展私人保險(xiǎn)事業(yè)，主張私 人保險(xiǎn)與社會(huì)保障展開競(jìng)爭(zhēng)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。德國(guó)的私人保險(xiǎn)與社會(huì)保障展開競(jìng)爭(zhēng)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。德國(guó)的私路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 人保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，越來越多的人感到社會(huì)保險(xiǎn)只是提供了人保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，越來越多的人感到社會(huì)保險(xiǎn)只是提供了 一個(gè)基本保障，特別是一個(gè)基本保障，特別是19921992年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險(xiǎn)年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險(xiǎn) 提供的保險(xiǎn)

58、費(fèi)有限，因此除了參加國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)以外，還參提供的保險(xiǎn)費(fèi)有限，因此除了參加國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)以外，還參 加私人保險(xiǎn)。加私人保險(xiǎn)。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié)第三節(jié) 法國(guó)社會(huì)保障制度法國(guó)社會(huì)保障制度法國(guó)社會(huì)保障制度法國(guó)社會(huì)保障制度 法國(guó)是一個(gè)國(guó)家干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有著較為完善的法國(guó)是一個(gè)國(guó)家干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有著較為完善的社會(huì)保障制度體系。從社會(huì)保障制度體系。從2020世紀(jì)初的首次立法，經(jīng)過近百年的世紀(jì)初的首次立法，經(jīng)過近百年的建立、改革和完善，目前在以社會(huì)保障完善而著稱的西歐諸建立、改革和完善，目前在以社會(huì)保障完善而著稱的西歐諸國(guó)中，居于較領(lǐng)先的水平。國(guó)中，居于較領(lǐng)先的水平。路漫漫其

59、悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 一一一一.法國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)法國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)法國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ)法國(guó)社會(huì)保障制度的產(chǎn)生基礎(chǔ) 法國(guó)社會(huì)保障制度的形成，有著深厚的社會(huì)歷史背景，法國(guó)社會(huì)保障制度的形成，有著深厚的社會(huì)歷史背景，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.1.1919世紀(jì)末世紀(jì)末2020世紀(jì)初期，法國(guó)社會(huì)問題嚴(yán)重，尤其是貧世紀(jì)初期，法國(guó)社會(huì)問題嚴(yán)重，尤其是貧 困問題已經(jīng)成為廣泛的社會(huì)問題。嚴(yán)重的社會(huì)問題引起民眾困問題已經(jīng)成為廣泛的社會(huì)問題。嚴(yán)重的社會(huì)問題引起民眾 的強(qiáng)烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會(huì)問題，建立的強(qiáng)烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會(huì)問題，建立

60、起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 2.2.近代晚期，西歐各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的重新高漲是推動(dòng)資產(chǎn)近代晚期，西歐各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的重新高漲是推動(dòng)資產(chǎn) 階級(jí)建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的直接動(dòng)力。階級(jí)建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的直接動(dòng)力。3.3.社會(huì)問題的嚴(yán)重性與工人運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展，引起了資產(chǎn)社會(huì)問題的嚴(yán)重性與工人運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展，引起了資產(chǎn) 階級(jí)有識(shí)之士的注意，他們呼吁進(jìn)行社會(huì)改革，制定社會(huì)保階級(jí)有識(shí)之士的注意，他們呼吁進(jìn)行社會(huì)改革，制定社會(huì)保 障立法，緩和社會(huì)矛盾。障立法，緩和社會(huì)矛盾。4.4.1919世紀(jì)世紀(jì)6060、7070年代開始，人們對(duì)貧困的態(tài)度發(fā)生了變年代開始，人們對(duì)貧困的態(tài)

61、度發(fā)生了變 化。他們開始認(rèn)識(shí)到，貧困的主要原因除了新濟(jì)貧法強(qiáng)調(diào)的化。他們開始認(rèn)識(shí)到，貧困的主要原因除了新濟(jì)貧法強(qiáng)調(diào)的 個(gè)人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資。個(gè)人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 二二二二.法國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革法國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革法國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革法國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革 法國(guó)社會(huì)保障制度的建立和完善經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史演變，法國(guó)社會(huì)保障制度的建立和完善經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史演變，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。1.1.第一階段是第一階段是1919世紀(jì)初期以前世紀(jì)初期以前 法國(guó)社會(huì)保障的萌芽可以追溯到法

62、國(guó)社會(huì)保障的萌芽可以追溯到1616世紀(jì)的慈善事業(yè)和救世紀(jì)的慈善事業(yè)和救活動(dòng)。這些活動(dòng)主要由個(gè)人、社團(tuán)、行會(huì)和宗教團(tuán)體承擔(dān)，活動(dòng)。這些活動(dòng)主要由個(gè)人、社團(tuán)、行會(huì)和宗教團(tuán)體承擔(dān)，國(guó)家的介入只是為了將貧困者排除在社會(huì)之外，把保護(hù)與鎮(zhèn)國(guó)家的介入只是為了將貧困者排除在社會(huì)之外，把保護(hù)與鎮(zhèn) 壓、隔離由于監(jiān)禁結(jié)合為一體。壓、隔離由于監(jiān)禁結(jié)合為一體。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 2.2.第二階段是從第二階段是從1919世紀(jì)至世紀(jì)至1919世紀(jì)世紀(jì)8080年代末年代末 （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 這時(shí)，國(guó)家的作用更多地體現(xiàn)在促進(jìn)公共衛(wèi)生方面，用這時(shí)，國(guó)家的作用更多地體現(xiàn)在促進(jìn)公共衛(wèi)生方面，用 于社會(huì)事務(wù)的支出還不到法國(guó)國(guó)

63、內(nèi)生產(chǎn)總值的于社會(huì)事務(wù)的支出還不到法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%0.5%，但是，但是，社會(huì)保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士，社會(huì)保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士，如受雇于國(guó)家的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會(huì)保險(xiǎn)。如受雇于國(guó)家的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會(huì)保險(xiǎn)。（2 2）舉措）舉措 法國(guó)于法國(guó)于18171817年通過了保護(hù)工傷者條例；年通過了保護(hù)工傷者條例；18481848年年“二月二月路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn)革命革命”以后，制憲會(huì)議把以后，制憲會(huì)議把“勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)救濟(jì)權(quán)勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)救濟(jì)權(quán)”寫進(jìn)了憲法草寫進(jìn)了憲法草 案；案；1850 1850 年通過公共救濟(jì)與預(yù)

64、防法，建立第一個(gè)全行業(yè)年通過公共救濟(jì)與預(yù)防法，建立第一個(gè)全行業(yè) 老年退休管理基金會(huì)；老年退休管理基金會(huì)；18581858年實(shí)現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。年實(shí)現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。3.3.第三階段是從第三階段是從1919世紀(jì)世紀(jì)8080年代至年代至19451945年年 （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段 。雖然國(guó)家作為。雖然國(guó)家作為“保護(hù)人保護(hù)人”所起的所起的 作用還相當(dāng)有限，但法國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)想逐漸成熟，私人作用還相當(dāng)有限，但法國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)想逐漸成熟，私人路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 儲(chǔ)蓄也有了較大的發(fā)展，并且，社會(huì)保險(xiǎn)的集體性和必要性的儲(chǔ)蓄也有了較

65、大的發(fā)展，并且，社會(huì)保險(xiǎn)的集體性和必要性的 基礎(chǔ)已經(jīng)建立。這一階段的另一個(gè)特點(diǎn)是有關(guān)法律相繼出臺(tái)?；A(chǔ)已經(jīng)建立。這一階段的另一個(gè)特點(diǎn)是有關(guān)法律相繼出臺(tái)。（2 2）舉措）舉措 1898 1898年，法國(guó)有關(guān)工傷事故的法律出臺(tái)；年，法國(guó)有關(guān)工傷事故的法律出臺(tái)；19101910年，法國(guó)有年，法國(guó)有 了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法律；有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律則是在了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法律；有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律則是在 1928 1928年至年至19301930年間形成的；年間形成的；19301930年，法國(guó)正式頒布第一部社年，法國(guó)正式頒布第一部社 會(huì)保障法；從會(huì)保障法；從19321932年起，法國(guó)有關(guān)各類家庭補(bǔ)助的

66、法律開始年起，法國(guó)有關(guān)各類家庭補(bǔ)助的法律開始 實(shí)施。實(shí)施。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 4.4.第四階段是從第四階段是從19451945年至今年至今 （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 法國(guó)頒布了社會(huì)安全法，為每個(gè)公民的社會(huì)保障提法國(guó)頒布了社會(huì)安全法，為每個(gè)公民的社會(huì)保障提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。自此，法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系正式運(yùn)作，供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。自此，法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系正式運(yùn)作，國(guó)家開始作為國(guó)家開始作為“保護(hù)人保護(hù)人”承擔(dān)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。承擔(dān)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（2 2）舉措）舉措 1946 1946年年5 5月，強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到在法國(guó)領(lǐng)土居月，強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到在法國(guó)領(lǐng)土居住的所有法國(guó)人；住的所有法國(guó)人；19461946年年8 8月，家庭補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到法國(guó)月，家庭補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到法國(guó) 全體居民。全體居民。路漫漫其悠遠(yuǎn)路漫漫其悠遠(yuǎn) 總之，社會(huì)保障的范圍已覆蓋各行、各業(yè)、各個(gè)階層，社總之，社會(huì)保障的范圍已覆蓋各行、各業(yè)、各個(gè)階層，社 會(huì)保障的立法和管理體系得以健全和完善，經(jīng)過數(shù)代人的努力會(huì)保障的立法和管理體系得以健全和完善，經(jīng)過數(shù)代人的努力 和數(shù)年來的不斷實(shí)踐完善，其既定的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，形成了和數(shù)年