2019-2020年高中政治 權力的行使 需要監(jiān)督教學設計2 新人教版必修2.doc

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2019-2020年高中政治 權力的行使 需要監(jiān)督教學設計2 新人教版必修2 [教學目標] 1、情感態(tài)度價值觀目標： 通過對藥監(jiān)局腐敗案原因分析了解權力的兩面性，形成正確的權力觀，明確 政府權力需要被制約和監(jiān)督；通過對我國行政監(jiān)督體系內容的分析和評價，認識到我國政府是法治政府；通過對政府“陽光工程”等政務公開措施的了解和評價，增強對我國政府建立“陽光政府”的信念。 2、知識目標： 通過對腐敗現(xiàn)象治理的探討，明確有效制約和監(jiān)督權力的關鍵在于建立健全 制約和監(jiān)督機制；通過對政府監(jiān)督內容和方式的探討認識我國的行政監(jiān)督體系， 3、能力目標： 通過對一些新聞事件的分析增強學生歸納能力和理性建設性評價政府的能 力；通過評價行政監(jiān)督體系增強學生辨證分析問題的能力；通過對“體驗監(jiān)督”的實踐增加學生參與政治生活的能力。 [教學重難點] 建立健全行政權力制約和監(jiān)督機制是政府權力制約和監(jiān)督的關鍵。 [教學方法] 討論探究法、案例教學法、歸納法 教學過程 導入：4月12日，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布了“xx年第一季度地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”，藍黃橙紅四種顏色代表了對地方政府應對能力和應對表現(xiàn)的評價。四川白廟鄉(xiāng)“全裸”名列榜首；而山西問題疫苗事件名列榜尾。 名列榜首的四川白廟鄉(xiāng)“曬帳單”事件非常引人關注，鄉(xiāng)政府向村民公布了詳細的公務財政支出，大至公款招待，小至購買紙杯，事無巨細，無所遮掩。這份特殊的賬單被轉發(fā)后引發(fā)網(wǎng)絡熱議和好評。 名列榜尾的“山西問題疫苗事件”近來一直牽動人心。近期又爆出藥監(jiān)局腐敗窩案。 （播放視頻）任職國家藥監(jiān)局注冊司生物制品處任職調研員衛(wèi)良（主管疫苗、血液制品相關企業(yè)事項）等6名官員被雙規(guī)后，又有5人被批捕，衛(wèi)良涉案金額大約150萬，案發(fā)緣于醫(yī)藥企業(yè)的舉報。目前調查仍在繼續(xù)。 這是自06年藥監(jiān)局局長鄭筱萸受賄玩忽職守案之后藥監(jiān)局的“第二次地震”。 鄭筱萸案后，有關人士指出權力的過度集中是重要的問題——“鄭筱萸時代是中國藥監(jiān)系統(tǒng)集權的巔峰時期。鄭筱萸提出‘地標轉國標’，即地方可批準的藥品批號必須上升到國家藥監(jiān)局批準。之外就是GMP認證，即藥廠的整個企業(yè)標準認證，使得制藥企業(yè)的軟、硬件投入達到xx萬，發(fā)證單位仍是藥監(jiān)局。這兩個方式使得國家藥監(jiān)局權力更加集中。” 在權力集中的同時，“審批權力配置不科學、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位”。此次衛(wèi)良等6名官員的落馬，曝露出來的仍然是權力過度集中和權力得不到有效制約的問題，衛(wèi)良等人所擔任職務的部門仍然是對藥口注冊和安全監(jiān)督非常重要的部門。” 提問：導致藥監(jiān)局腐敗案的根本原因是什么？ 一、對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義 1、政府權力，需要被監(jiān)督 學生發(fā)言。（略） 老師小結：腐敗現(xiàn)象其實是對權力的濫用，會嚴重損害人民利益，影響政府威信。其根本原因是權力的過分集中和缺少監(jiān)督。權力是把雙刃劍。運用得好，可以造福人民和人類社會。而一旦被濫用，往往會滋生腐敗，危害人民和社會。人性的弱點使得權力可能會被用于私利。因此，為了防止權力的濫用和“尋租”，政府權力需要被制約和監(jiān)督。 提問：怎樣避免腐敗現(xiàn)象的滋生？ 學生發(fā)言。（從嚴執(zhí)法；建立官員財產申報制度；加強媒體監(jiān)督，公民和企業(yè)要敢于監(jiān)督，比如這次東窗事發(fā)是因為醫(yī)藥企業(yè)的舉報；對官員加強廉政教育；還談到了借鑒國外一些做法；等等。） 老師小結：從廣義上來說，腐敗現(xiàn)象是權力的“尋租”，就是對政府權力的濫用。不受約束的權力，必然導致腐敗，權力越大腐敗越嚴重，危害就越大。 有效制約和監(jiān)督權力的關鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制。 關于民主，早在延安時期，著名民主人士黃炎培先生就希望中共能跳出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期律。毛澤東滿懷信心地說：“我們已經找到了跳出這個周期律的新路，那就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人民起來負責，才不會人亡政息?！苯衲陜蓵陂g溫家寶總理也引用了這段話。 對權力的制約和監(jiān)督，除了靠民主，還要靠法制。因為法律制度本身具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性和根本性。通過具體的法律條文引導權力行使在法律制度框架內。 2、監(jiān)督內容和監(jiān)督方式 提問：那么具體來說，我們要制約和監(jiān)督政府權力的哪些方面？怎樣監(jiān)督呢？除了媒體監(jiān)督外，你還知道哪些監(jiān)督方式？可舉例說明。 學生發(fā)言。（開放性強。在監(jiān)督內容上，有的說監(jiān)督政府的決策和執(zhí)行是否科學、公平，有的說監(jiān)督政府管理國家社會事務的效果，有的說監(jiān)督政府的預算開支是否廉潔，等等。 而在監(jiān)督方式方面，有的說到了司法機關；有的說公民民主監(jiān)督和媒體監(jiān)督；有的說人民代表大會有監(jiān)督權；有的說到了上級政府對下級政府的監(jiān)督；有的說要從根本上來看，是需要建立完善行政制度和相關法制，使政府更加公開透明……） 老師小結：政府權力主要體現(xiàn)在決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權上。監(jiān)督什么也就是看政府在履行它管理和服務職能過程中所包含的內容，涉及到財務、人事、社會管理和服務等多個方面。比如說排行榜中事件1是財務公開，事件7《山東新泰選拔23歲副局長》是干部選拔方面，事件10《山西問題疫苗事件》是社會管理和服務方面。人民關注真相，也就是需要被監(jiān)督的方面。 3、全面的行政監(jiān)督體系 （1）內容 老師解讀：另一方面，關于怎樣制約和監(jiān)督的問題，我們國家對行政機關的監(jiān)督來自于多個方面。（出示行政監(jiān)督體系圖并解讀，或見課本47頁。） 首先從行政系統(tǒng)外部來看，政府權力應該怎樣被監(jiān)督。 其一，從政府權力的產生來看，政府權力是人民和人民代表大會賦予的，所以要接受社會和公民的監(jiān)督，媒體監(jiān)督就包含在內。溫總理曾引用王充《論衡》中的一句話，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”就是這個道理。此外，人民代表大會是我國國家權力機關，所以政府還要接受人民代表大會的監(jiān)督。 第二，從權力的體系來看，正如法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中所說：“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力?！庇檬裁礄嗔碇萍s政府權力呢？檢察機關和審判機關是獨立于行政機關的，也就是司法權獨立于行政權，所以政府要接受司法機關的監(jiān)督。 第三，政府要接受執(zhí)政黨和民主黨派的監(jiān)督，還要接受人民政協(xié)的監(jiān)督。這兩方面在后面的課程中再進行探討。 同時，在行政系統(tǒng)內部，也有各方面的監(jiān)督： 第一，上級政府。 第二，監(jiān)察部門。包括國務院監(jiān)察部、各級地方行政機關中的監(jiān)察廳、局。 第三，法制部門。各級政府的法制局承擔了此項工作。07年，國家預防腐敗局成立，直屬國務院。 第四，審計部門。國家審計機關對政府機關的財務行為和經濟活動進行檢查審核。審計署前署長李金華自比國家財產的“看門狗”。他在任期間曾刮起“審計風暴”。（出示“審計風暴”的材料和08年審計材料） 這個“內”加“外”，“五”加“四”的體系構成了我國的行政監(jiān)督體系。 （2）評價行政監(jiān)督體系 引發(fā)對行政監(jiān)督體系的思考。（這時，有學生舉手發(fā)言說這個體系不完善，比如人大和政協(xié)的監(jiān)督基本無效，還有在行政系統(tǒng)內部監(jiān)察部門和法制部門根本監(jiān)督不了政府。 這些情況都是我國行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀。即使沒有學生質疑，也可以提問“怎樣評價這個體系”或者“你認為這個體系中哪些監(jiān)督方式是更有效的，哪些監(jiān)督方式還需要加強”，引發(fā)學生思考。） 學生發(fā)言。（略） 老師小結：目前來看，社會和公民的監(jiān)督以及司法機關的監(jiān)督是更為大家所認可的。比如“焦點訪談”“南方周末”等媒體一直處于監(jiān)督的最前沿。而且，近年來隨著網(wǎng)絡的興起和網(wǎng)民公民意識的提高，網(wǎng)絡監(jiān)督已成為非常有力的監(jiān)督方式，它們能推動公共事件的迅速解決。大家所熟悉的華南虎照風波、周久耕落馬事件、鄧玉嬌案、“躲貓貓”等意外死亡事件等都是。人民網(wǎng)推出的“地方應對網(wǎng)絡輿情能力排行榜”也說明了這一點。 行政系統(tǒng)內部同級的監(jiān)察、法制、審計部門因為受制于地方政府較難發(fā)揮獨立監(jiān)督的作用。而人大和政協(xié)的監(jiān)督作用也確實需要加強。現(xiàn)實中的確存在“人大舉舉手，政府動動手，政協(xié)拍拍手”的現(xiàn)象，所以需要改變，兩會代表應該告別“舉舉手”“拍拍手”，爭當發(fā)炮手，政府也應該更加虛心更加負責任地行使權力。（出示“新聞鏈接”：人大委員長吳邦國提出今年人大將對國務院部門開展質詢。） 老師歸納政府接受監(jiān)督的關鍵和意義： 政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能提高行政水平和工作效率，才能防止濫用權力，才能更好地民主決策，才能真正做到權為民所用，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。 二、面對監(jiān)督，政府如何作為 1、自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求 提問：你如何評價排行榜首位的“四川白廟鄉(xiāng)‘全裸’鄉(xiāng)政府”事件？ 學生發(fā)言。（有的說“曬帳單”事件勇氣可嘉，保障了人民的知情權，值得推廣；有的說鄉(xiāng)政府帳務清楚才敢公開；有的說財務公開是政府的職責；有的說全面的政府信息公開應該是一個趨勢；等等） 提問：除了財務之外，還有什么大家希望公開？比如說你希望北京市政府和海淀區(qū)政府公開什么？ 學生發(fā)言。（略） 老師小結：看來大家對政府財務公開是認同的。應當明確的是，要保障政府權力能被監(jiān)督，政府必須是公開的透明的，不能老捂蓋子或給人感覺有所謂“黑幕”。建立一個“陽光政府”是我們共同的希望。比如我國一些省市陸續(xù)向群眾開放政府“紅頭”文件說的查閱，被稱為政府的“陽光工程”。 近年來，我國政府也建立了信息公開制度和公開辦事制度。各級政府主動公開信息，設立了“新聞發(fā)言人”制度。貴州省政府還設立了“網(wǎng)上新聞發(fā)言人”，重慶還推出了“自主新聞發(fā)言制度”，允許媒體在新聞發(fā)布會上可以提與主題無關的問題，而政府新聞發(fā)言人原則上不得以“無可奉告”來搪塞。今年監(jiān)察部、國家預防腐敗局首次提出：要研究加強配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理相關規(guī)定的具體落實辦法。（出示相關材料）公開辦事制度也提高了行政效率，保障了公民的知情權。 2、實踐：“體驗監(jiān)督” 組織學生上北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”，beijing.gov.cn/，瀏覽“信息公開”和“網(wǎng)上辦事服務”等欄目。 （如果是在網(wǎng)絡教室上課，則可以課上瀏覽網(wǎng)頁。） 課堂總結：人民是國家的主人，政府的權力由人民賦予，也理應受到監(jiān)督。作為普通公民，我們可以做的就是增強公民意識，積極行使民主監(jiān)督的權力，積極參與民主決策和民主管理，以國家主人翁的態(tài)度參與到政治生活中來。 三、延伸思考： 提問：有人說，政府太透明太被人民了解，會影響政府的權威，你怎么看？你認為政府的權威來自于什么？