建立健全安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制.doc

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行業(yè)資料：________ 建立健全安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè) 建立健全安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制 近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的高度重視下，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作水平有了較大提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定。然而，由于社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況與人們的期望相比，存在一定的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故90多萬(wàn)起，造成13多萬(wàn)人死亡，給無(wú)數(shù)個(gè)家庭留下了深重災(zāi)難和無(wú)限的痛苦，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻依然存在。要做好安全生產(chǎn)工作，有許多問(wèn)題要解決，但建立健全相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制十分重要。 完善法律法規(guī)，確保有法可依。法規(guī)制度不健全，必然導(dǎo)致相互推諉，致使工作障礙重重?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極作用，推進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件、管理體制的限制，有些規(guī)定難以完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要；有的在某些方面不夠協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些亟待完善的問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變化，需要通過(guò)立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門之間的關(guān)系，避免在具體問(wèn)題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。二是安全生產(chǎn)法制仍不完善?！栋踩a(chǎn)法》自提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了21年的歷程。雖然在《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)前，國(guó)家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī)，但是這些現(xiàn)在立法的制定年代多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和需要?！栋踩a(chǎn)法》雖然出臺(tái)了，但安全生產(chǎn)法制建設(shè)在很多方面還不能很好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步需要。三是《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重滯后?！栋踩a(chǎn)法》到實(shí)施到目前為止，所需配套法規(guī)、規(guī)章都還遲遲沒(méi)有出臺(tái)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，缺少可以執(zhí)行的明確依據(jù)，以致有些地方、有些部門以為安全生產(chǎn)工作沒(méi)有一些基本的規(guī)矩、規(guī)范，隨意性大。四相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)修訂?！栋踩a(chǎn)法》出臺(tái)后，許多安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修訂，一些與《安全生產(chǎn)法》有相抵觸的法律法規(guī)也沒(méi)及時(shí)修訂或廢止。 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃中加以落實(shí)，同步協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)問(wèn)題，把事故總量降下來(lái)，把重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭遏制住，維護(hù)人的生命權(quán)益、改善人的生存質(zhì)量和作業(yè)環(huán)境。要建立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將安全生產(chǎn)建設(shè)納入國(guó)家總體改革與發(fā)展的大框架內(nèi)通盤籌劃。規(guī)范設(shè)置、提高權(quán)威、理順關(guān)系，推動(dòng)地方各級(jí)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上政府要盡快建立健全能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步調(diào)整和完善地方政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，把在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹安全生產(chǎn)工作，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入地方政府工作考核體系。 制定產(chǎn)業(yè)政策，加大科技投入。當(dāng)前一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全防范措施較為落后，不利于預(yù)防工作的開(kāi)展和及時(shí)有效地減少事故。加大安全投入，增加安全生產(chǎn)的高科技含量，實(shí)行技術(shù)預(yù)防，是當(dāng)前急需要解決的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)政策上，要重視開(kāi)發(fā)和推廣安全生產(chǎn)技術(shù)，加大國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的投入和政策支持，制定國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)的法規(guī)與政策，制定并實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)中反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求；將安全生產(chǎn)重點(diǎn)科研發(fā)展方向列入國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，圍繞安全領(lǐng)域重大課題，組織開(kāi)展科研攻關(guān)。制定發(fā)布全國(guó)第一批嚴(yán)重危及安全的技術(shù)、工藝、設(shè)備淘汰目錄，依法強(qiáng)制淘汰落后。推廣危險(xiǎn)源辨識(shí)、企業(yè)安全質(zhì)量管理體系等科學(xué)先進(jìn)的管理方法，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作和交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。 強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保齊抓共管。安全生產(chǎn)工作要真正落到實(shí)處，必須堅(jiān)持和發(fā)揮好黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，連著千家萬(wàn)戶的安寧。安全生產(chǎn)的最終目的是保護(hù)人的生命安全和健康，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的思想和理念。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，保一方平安，不僅是各級(jí)政府的責(zé)任，也是各級(jí)黨委的神圣職責(zé)，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。這就要求各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中難題和重大問(wèn)題。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，抓好安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，群策群防；加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，科學(xué)預(yù)防；提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)教育管理能力，著力提高抓安全生產(chǎn)的整體水平。 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 建立健康、安全與環(huán)境管理體系的過(guò)程 健康、安全與環(huán)境管理體系是一個(gè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系，它強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)。石油和化工企業(yè)在健康、安全與環(huán)境方面的問(wèn)題顯得尤為突出，這就要求企業(yè)以主動(dòng)自覺(jué)的方式從管理職能上推動(dòng)健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，在企業(yè)需要一種系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化的管理機(jī)制。健康、安全與環(huán)境管理體系正是這樣一個(gè)行之有效的方法工具。 HSE管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的按SY/T6276-xx標(biāo)準(zhǔn)要求建立的、不斷發(fā)展和完善的體系，建立體系的過(guò)程與保持體系的模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。HSE管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，它與質(zhì)量管理體系和環(huán)境體系一樣，都是基于一個(gè)共同的邏輯框架，體系的建立或運(yùn)行均是遵守“戴明管理理論”的PDCA模式，按照戴明模式、PDCA模型分為“計(jì)劃（Plan）、行動(dòng)（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Aet）”等四個(gè)互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。HSE管理體系的建立也可按照這一順序進(jìn)行，所以在體系建立上也有許多相似之處。 對(duì)于不同的企業(yè)，由于其企業(yè)特笥和原有基礎(chǔ)的差異建立健康、安全與環(huán)境管理體系的過(guò)程不會(huì)完全相同。但總體而言，組織建立健康、安全與環(huán)境管理體系一般要經(jīng)過(guò)幾個(gè)基本步驟： （1）HSE管理體系建立的準(zhǔn)備； （2）初始狀態(tài)評(píng)價(jià)； （3）HSE管理體系的策劃與設(shè)計(jì)； （4）HSE管理體系文件的編制； （5）HSE管理體系試運(yùn)行； （6）HSE管理體系審核與管理評(píng)審。 體系建立過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題： （1）HSE管理體系應(yīng)與現(xiàn)行的管理體系相結(jié)合。 無(wú)論從事何種活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的組織，根據(jù)其任務(wù)、需要和特點(diǎn)一般都已經(jīng)建立和保持了一個(gè)管理體系即客觀存在著組織機(jī)構(gòu)、管理制度、過(guò)程和資源。而按標(biāo)準(zhǔn)要求建立HSE管理體系實(shí)際上是組織實(shí)施健康安全環(huán)境管理，改善組織的健康管理環(huán)境行為，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展為目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。它不能獨(dú)立公司原有的管理體系，是支持而不是取代現(xiàn)行有效的管理體系，是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范原有的HSE管理工作。因此，建立體系的過(guò)程就是按標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)調(diào)整機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、制定目標(biāo)、加強(qiáng)控制，使HSE管理體系與其全面管理體系融為一個(gè)有機(jī)的整體。 （2）建立動(dòng)態(tài)、不斷改進(jìn)的HSE管理體系。 按標(biāo)準(zhǔn)要求建立HSE管理體系的一個(gè)重要特征就是持續(xù)改進(jìn)，即根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要素所規(guī)定的方針目標(biāo)、評(píng)價(jià)、策劃、實(shí)施與監(jiān)測(cè)、糾正措施、審核和評(píng)審等環(huán)節(jié)實(shí)施，在按PDCA模式運(yùn)行過(guò)程中對(duì)HSE管理體系進(jìn)行不斷地改進(jìn)，補(bǔ)充和完善并呈現(xiàn)螺旋式上升。經(jīng)過(guò)一個(gè)循環(huán)過(guò)程，就需要制定新的目標(biāo)、指標(biāo)和新的實(shí)施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有管理體系不斷完善，達(dá)到一個(gè)新的運(yùn)行狀態(tài)。 （3）應(yīng)充分體現(xiàn)企業(yè)自身健康、安全與環(huán)境特點(diǎn)。 由于企業(yè)的性質(zhì)、資源、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的大小及復(fù)雜程度、員工素質(zhì)等因素千差萬(wàn)別，企業(yè)的承諾、方針目標(biāo)、實(shí)施方案也應(yīng)該不同，建立HSE管理體系時(shí)應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，做到切實(shí)可行，實(shí)施的結(jié)果能使企業(yè)的HSE管理水平不斷提高。 （4）各類管理體系一體化。 盡管SY/T6276-xx、ISO9000、ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容不同，但都是為了規(guī)范企業(yè)的管理行為，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，所涉及的要素都是全面管理的一部分，建立和實(shí)施管理體系的思路也極為相似，都強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、全過(guò)程控制和程序化文件化管理。因此，企業(yè)在建立HSE管理體系時(shí)，應(yīng)充分考慮這一客觀事實(shí)，根據(jù)自身的規(guī)模和特點(diǎn)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)分配、相互協(xié)調(diào)和資源的合理配置，使各類管理體系之間既有相對(duì)獨(dú)立性，又能相互協(xié)調(diào)、相互兼容，形成一個(gè)完善的全面管理體系。 第 7 頁(yè) 共 8 頁(yè) 行業(yè)資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè)