構建一元公共教育體制　推進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展

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1、構建一元公共教育體制　推進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展 摘要：針對我國城鄉(xiāng)二元教育格局和西部地區(qū)的經濟基礎薄弱、人才培養(yǎng)模式簡單化、嚴重脫離實際需求和人才就業(yè)思想僵化的狀況，

2、應該在科學發(fā)展觀指導下走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，把構建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制作為城鄉(xiāng)和諧和社會公平的基礎。從轉變教育觀念、轉變發(fā)展模式、廣開教育渠道和優(yōu)化資源配置等多種途徑來解決西部地區(qū)教育事業(yè)改革與發(fā)展所面臨的一系列突出矛盾和困難。 　　關鍵詞：西部地區(qū)；小康社會；城鄉(xiāng)二元結構；教育；發(fā)展模式 　　　 　　一、城鄉(xiāng)二元體制下教育現(xiàn)象及根源 　　 　　現(xiàn)象之一：2000年全國總人口達到12.7億，居世界第一。但是，人口平均受教育年限僅為8年左右。發(fā)達國家的人均受教育年限則為：美國13.4年、英國14年、加拿大11.6年、日本11.1年、法國13.1年、澳大利亞14.4年、芬蘭13.5年、愛

3、爾蘭11.7年。到2021年，我國人口基數(shù)預計將達到15億，縮小差距的任務十分艱巨。我國龐大的人口數(shù)量導致了特殊的教育體系和教育結構。雖然改革開放以來我國經濟得到了舉世公認的長足發(fā)展，但我國仍然是發(fā)展中國家，從而決定了投入教育的資源總量有限。無論從縱向上還是從橫向上比較，都不難看出我國落后的經濟支撐著龐大教育的窘境。 　　現(xiàn)象之二：從相對量來說，我國人均占有的教育資源處于世界靠后的位置。發(fā)達國家的人均公共教育經費，絕大多數(shù)在1000美元以上，瑞典超出2000美元；日本、美國、德國、法國等國在1000美元～1500美元之間。中等發(fā)達國家在100美元～500美元之間，大多數(shù)發(fā)展中國

4、家低于100美元。我國人均公共教育經費只有9.4美元，低于印度的11.5美元〔1〕。 　　現(xiàn)象之三：在城鄉(xiāng)二元體制下，教育投入和結構不合理。全國80%以上的地方教育經費來自于中央和地方財政，西部有的省份達到90%以上。稅費改革以后，在加大中央和省兩級財政轉移支付力度的情況下，地方政府再難以負擔龐大的教育經費投入。 　　現(xiàn)象之四：辦學形式以城市為主導，在課程設置、教材編寫、教學內容、教學進度、教學方法與手段等諸多方面不切實際地實行“統(tǒng)一”，使得城鄉(xiāng)教育價值取向與目標效果產生背離。 　　現(xiàn)象之五：城鄉(xiāng)二元體制下的教育發(fā)展產生明顯的地區(qū)差異。從第五次全國人口普查結果看，東部、中部和西部三個地區(qū)的文盲

5、率分別為6.4%、7.5%和11.5%；而相應的具有大專以上學歷的人數(shù)占總人口的4.5%、3.5%和3.0%；具有高中和中專學歷的人數(shù)分別占13.3%、12.1%和9.3%；而僅有小學文化程度的人數(shù)的比例分別為36.9%、37.6%和46.6%〔2〕。 　　究其上述現(xiàn)象的產生根源，綜合學術界不同角度和不同層次的分析，筆者認為，應將城鄉(xiāng)二元體制下的教育發(fā)展不平衡視為“三農”問題的組成部分。而農村的基礎教育問題是城鄉(xiāng)二元結構問題在教育發(fā)展上的突出問題。 　　首先，城鄉(xiāng)二元體制使農村基礎教育被邊緣化。教育發(fā)展的狀況，受制于政治經濟的狀況及其需求水平的制約。公共資源的分配，遠非教育系統(tǒng)自身能夠解決。國

6、家對教育的投入多年來嚴重不足，一直沒有達到占GDP6%的國際標準，導致老百姓不得不付出沉重代價為教育買單。結構性問題不解決，教育邊緣化現(xiàn)象還將持續(xù)。 　　其次，城鄉(xiāng)二元社會組織模式使教育資源的配置極不均衡，長期表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)分制，一國兩策”。2000年，全國“兩基”達標地區(qū)人口覆蓋率為85%，而西部地區(qū)僅為71%。到2001年底，全國尚未“普九”的490個縣中，西部地區(qū)占了433個〔3〕。我國高校過分集中在大城市和東部地區(qū)，中西部地區(qū)有13個省沒有重點大學，不適應西部大開發(fā)和區(qū)域經濟發(fā)展的需要。西部地區(qū)各級各類教育與全國平均水平相比存在著相當大的差距。同時，全國城鄉(xiāng)之間的教育水平差距也比較顯著。

7、目前，城鄉(xiāng)適齡青少年受教育年限相差3～5年左右，這種差距還有進一步拉大的趨勢。 　　再次，我國的教育體制是在長期的計劃經濟體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性發(fā)展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學內容和方法等仍比較陳舊。 　　 　　二、構建城鄉(xiāng)一元化公共教育體制，推進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展 　　 　　在城鄉(xiāng)二元體制下，幾乎一切公共資源分配都向城市傾斜，教育投入也不例外。而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。針對我國城鄉(xiāng)二元教育格局的狀況，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，應將構建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制作為城鄉(xiāng)和諧和社會公平的基礎。 　　農民之所以成為弱勢群體，非常重要的

8、一點就是教育水平的低下以及各種知識技能的缺乏，導致他們在就業(yè)競爭中處于弱勢，限制了他們進入社會主流。要提高農民收入、加強農業(yè)的基礎地位和促進農村經濟的繁榮發(fā)展，就必須從重構農村公共產品供給制度入手，建立農業(yè)和農民的自我發(fā)展機制。機制的建立不僅要靠農村和農業(yè)改革的深化，更要靠農民素質的提高、農業(yè)科技的發(fā)展和農村的城鎮(zhèn)化建設，靠農村和農業(yè)的現(xiàn)代化。而所有這些，又都與農民不能享受同城市居民大體公平的公共教育體制相關?？梢哉f，教育機會的不平等是當前城鄉(xiāng)之間最主要的也是根本性的不公平。因為收入的不平等多源于機會的不均等，特別是受教育的機會不均等。 　　費改稅之后，政府采取完善“以縣為主”的農村義務教育管

9、理體制，農民負擔在一定程度上減輕。但是由于縣財政能力有限，對于龐大的教育支出力不從心，而中央的轉移支付有限，農村教育經費匱乏的困境不但沒有解決，反而每況愈下。要從根本上解決公共教育公平問題，還要致力于重構城鄉(xiāng)一元化的公共教育體制，明確政府是義務教育的投資主體，合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)兒童享受均等的公共教育資源待遇的起點公平和機會公平。 　　黨和政府近年來提出的工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求公共財政在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育起點公平和機會公平之前更多地補貼農村基礎教育建設，加大對農村貧困地區(qū)和貧困人口的轉移支付力度，提高城鄉(xiāng)間公共教育的公平程度。反哺之義，當不止于減負少取

10、，更在于加大投入，使公共財政更多地補貼扶持三農，其中農村基礎教育建設理應是重中之重。要做到這點，必須合理配置教育資源，加大對農村貧困地區(qū)的轉移支付力度，讓教育投入向義務教育尤其是農村義務教育傾斜，把農村義務教育的政府供給和城鄉(xiāng)一元供給作為政府的一項重要義務和長期目標。唯有如此，才能真正實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的良性互動。 　　在全面建設小康社會的過程中，基礎教育的重要性十分明顯。因為客觀上的城鄉(xiāng)差距還將持續(xù)，在獲取受教育的機會方面，基礎教育仍然是農村人口可以享有的重要教育形式，并在一定程度上決定著其獲得其他社會資源、參與社會競爭，從而成為改造城鄉(xiāng)二元結構的主要前提。 　　再從地區(qū)發(fā)展不平

11、衡的客觀事實看，要從地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀來發(fā)現(xiàn)不同要素變化的趨勢，從中分析區(qū)域競爭力的強弱，把發(fā)展落實到競爭力要素的動態(tài)變化上。辯證地把握本地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，從優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)劣熱，從劣勢中尋找優(yōu)勢，把有競爭力的領域作為區(qū)域發(fā)展教育的動力和重點。發(fā)達地區(qū)并不等于沒有弱勢，欠發(fā)達地區(qū)并不等于沒有優(yōu)勢，從這方面找到自己發(fā)展的重點，對區(qū)域發(fā)展是非常重要的。 　三、全面把握教育發(fā)展要素，創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式 　　 　　(一)創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式應遵循的原則 　　(1)理性認識西部教育發(fā)展的機遇與困難，為教育發(fā)展提供體制保證。西部大開發(fā)為我們提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇，但教育發(fā)展要從西部區(qū)域的實際出發(fā)，利用現(xiàn)有資源

12、，避免盲目攀比和追風，利用機遇優(yōu)勢，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。抓住發(fā)展機遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供良好的體制保證。 　　(2)全面把握教育發(fā)展的要素，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。要認真研究和關注西部教育發(fā)展與西部人口的數(shù)量和質量、物質和精神環(huán)境、資源等的關系，把教育發(fā)展建立在對眾多因素的科學把握上，科學編制和落實發(fā)展規(guī)劃，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。目前，我國普通教育和幼兒園在校生數(shù)為2.4億人，成人學校在校生數(shù)為7880萬人，尚不算非正規(guī)培訓，兩者加起來就是3.2億人，是世界上最大的受教育人群。但是，由于經濟實力薄弱等歷史原因，我國的勞動力結構重心偏低，人力資源處于劣勢地位

13、。 (3)教育結構調整必須有利于構建城鄉(xiāng)社

14、會和諧。現(xiàn)代社會進步不僅表現(xiàn)為經濟的發(fā)展，更表現(xiàn)為社會的文明進步，尤其是精神文明建設以及國民素質的提高。既不能為追求經濟增長而忽略教育，也不能為了達到短期目的而急功近利。以促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為前提，發(fā)展適應經濟社會發(fā)展需要的教育。西部教育的教育結構、專業(yè)設置、課程內容、教學方法不能盲目仿照發(fā)達地區(qū)而嚴重脫離當?shù)氐纳a和生活實際，避免片面追求升學率，重視滿足經濟發(fā)展對人才的需求。 　?。?)樹立正確的政績觀，為教育發(fā)展提供堅強的組織保證。要切實將西部教育辦成著眼現(xiàn)實、瞻望未來的強國工程和希望工程，而不是“失望”工程、“面子”工程和所謂的“政績”工程。既需致力于解決現(xiàn)實問題，又要著眼于長遠發(fā)展，不能

15、急功近利，要始終把服務人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和根本歸宿，以學生為本，追求教育的可持續(xù)發(fā)展并形成制度，為教育發(fā)展提供堅強的組織保證。 　　 　　(二)創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式的主要途徑 　　（１）深入貫徹先進的教育觀念。就目前而言，觀念更新的內容主要為：一是要確立人力資源是第一資源、基礎教育是人才形成和素質提高的基礎的觀念，克服教育上的短期行為；二是必須確立對基礎教育的投入不是消費而是投資行為的觀念，深刻認識教育投資的方向和意義，著眼于長期效益，以對人的投資吸引和推動對物的投資，以人的素質的提高推動經濟社會的發(fā)展；三是更新教育理念，把培養(yǎng)有知識、有技能的勞動者作為教育的根本目的，摒棄以升學

16、率為學校追求目標的理念。 　?。?)由粗放發(fā)展向內涵式、集約型發(fā)展轉變。一是必須在確保投入的前提下，充分挖掘教育內部的潛力，提高教育資源的利用效率，杜絕教育資源浪費現(xiàn)象；二是應合理調整學校布局和專業(yè)設置，改革用人制度，加強人才管理，努力提高管理水平和教育質量，充分開發(fā)學校的人力資源，提高教育資源的規(guī)模經濟效益和社會效益。 　　(3)確保教育經費充足，為教育發(fā)展奠定經濟基礎。在教育經費的保證措施上，一是要提高中央財政支出中教育經費所占的比例。只有切實提高中央財政支出中教育經費所占的比例，西部地區(qū)教育經費才能水漲船高。二是多途徑籌措西部地區(qū)教育?？睢Ｖ醒胝畱褜逃闹С肿鳛槲鞑看箝_發(fā)的重要舉措

17、，加大轉移支付力度，做到專款專用，下大決心保證財政投入，使比例逐年增加。地方各級政府應切實承擔起自己的責任，根據(jù)財政實力按比例分擔基礎教育費用。同時，輔之以社會力量辦學，以政策引導企業(yè)和個人投資基礎教育。西部地區(qū)由于經濟不發(fā)達，相當數(shù)量的鄉(xiāng)級、縣級政府財力薄弱。在這種情況下主要靠地方財政補貼的基礎教育的發(fā)展舉步維艱。扶持西部教育，可通過向世行貸款、發(fā)行國債和教育彩票、征收教育稅等渠道籌集資金，為西部教育發(fā)展奠定基礎。 　　(4)優(yōu)化資源配置，促進各類教育協(xié)調發(fā)展。在大力發(fā)展基礎教育尤其是農村基礎教育的同時，調整專業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，促進各類教育協(xié)調發(fā)展?；A教育必須進一步推進農科教結合，促進

18、普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實用生產技術培訓結合起來。要適度擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，高等教育要設置一些直接為西部地區(qū)的經濟和社會發(fā)展服務的特色專業(yè)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育，完善自學考試制度，形成社會化開放的教育網(wǎng)絡，建立多層次、多形式的教育結構體系，以適應經濟和社會發(fā)展對各級各類人才的需要。 　　(5)推進多元化共同投入體制,形成“政府投入為主，全社會共同分擔”的教育經費投入新機制。要加大改革力度，擴寬思路，拓展財源，合理配套，大幅度增加教育投入；同時，強化教育資金的運作增值，增強教育的良性循環(huán)

19、能力，為建立區(qū)域現(xiàn)代化教育體系奠定堅實的基礎。樹立“教育投資消費觀”，強化“辦好教育為人民”這一改革宗旨，使教育多元化共同投入體制有一個根本基礎。強化國民的教育投資與教育消費意識，促進社會和家庭消費結構的改變，引導國民文明消費的內容和取向。確立以政府投入為主、全社會共同分擔教育成本的新觀念，使教育多元化共同投入體制逐步完善，成為教育事業(yè)進入良性循環(huán)軌道的支撐點。 　　 　　四、全面建設小康社會，實現(xiàn)西部教育目標與基礎的統(tǒng)一 　　 　　教育部、國務院西部開發(fā)辦在《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，當前和今后幾年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是西部地區(qū)教育發(fā)展與人力資源開發(fā)

20、的重大機遇期〔4〕。但有機遇并不意味著成功與發(fā)展，如果不把“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的目標與西部基礎教育結合，則很難把握西部大開發(fā)的重大歷史機遇。在現(xiàn)代社會，教育水平已經成為社會分層的重要依據(jù)，與一個人的就業(yè)、收入有著千絲萬縷的聯(lián)系和決定性的影響。在財富、權力等社會資源存在較大差異的情況下，教育機會的均等是唯一可以讓人參與角逐、向上流動的希望所在。通過教育和因教育而獲得的知識技能，是主導社會流動的重要機制。教育是人力資本因素中最基本的因素，教育發(fā)展對經濟發(fā)展和社會進步的影響是巨大的、長期的、潛在的、導向性的、綜合性的。西部地區(qū)要實現(xiàn)全面小康，基

21、礎教育發(fā)展是關鍵中的關鍵。 　　首先，教育是全面建設小康社會的基礎。全面建設小康社會最重要的是通過應用先進的生產技術來持續(xù)地為社會絕大多數(shù)成員提供不斷豐富的物質和文化產品，滿足人類自身的發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在這一過程中，教育是最重要的生產要素。作為欠發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)應當把加強基礎教育作為提高勞動者素質和促進經濟社會發(fā)展的根本措施，把有限的資源更多地投向基礎教育。 　　其次,全面建小康社會的本質內涵決定了教育是最重要的建設內容和目標之一。在一定程度上說，區(qū)分總體小康和全面小康的根本標準之一就是人的全面發(fā)展水平。從人的個體而言，人的全面發(fā)展是指人在物質、精神等方面的滿足程度或者自我實現(xiàn)程度，

22、即每一個人自由而全面的發(fā)展；而對于一個人的自由而全面的發(fā)展，對于一個群體、一個地區(qū)乃至整個國家來說，人的全面發(fā)展則是指絕大多數(shù)人都能平等地享受發(fā)展所帶來的經濟的、政治的、文化的、生態(tài)的好處。因此獲得充分的受教育機會本身就是全面建設小康內在要求和基本內容之一。 　　第三，基礎教育是更高層次教育的前提。對于農村全面小康來說，西部地區(qū)農村基礎教育的狀況和發(fā)展水平不僅直接影響著廣大農村居民的整體素質的提高，而且將從根本上決定著農村全面小康、乃至全國小康的水平和狀態(tài)。 　　綜上所述，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我國西部地區(qū)的經濟社會發(fā)展注入了強大動力，國家關于西部教育的發(fā)展目標也令人鼓舞。但從實際情況看，由于

23、長期城鄉(xiāng)二元體制的影響，教育特別是基礎教育的滯后依然嚴重制約著西部地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，也影響著加強基礎設施建設、擴大投資規(guī)模、提供優(yōu)惠政策的實際效果。 　　教育發(fā)展與人口的數(shù)量和質量，與物質和精神環(huán)境，與可利用資源等的關系密切，要使教育發(fā)展建立在對眾多因素的科學把握上，科學編制和落實發(fā)展規(guī)劃，縮小人為因素和隨意性，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。要理性認識教育發(fā)展的機遇與空間，為西部教育發(fā)展提供體制保證。西部教育發(fā)展一定要從區(qū)域的實際出發(fā)，盤活現(xiàn)有資源，避免盲目攀比和追風，利用機遇優(yōu)勢，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。要找準教育改革和發(fā)展的突破口，抓住發(fā)展機遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供

24、良好的體制保證。 　　 　　參考文獻： 　　〔1〕鄭寶華，等.全面建設小康社會與農村發(fā)展〔M〕.北京：中國古籍出版社，2003：205. 　　〔2〕國務院人口普查辦公室和國家統(tǒng)計局.2000年第五次人口普查主要數(shù)據(jù)〔M〕.北京：中國統(tǒng)計出版社，2001：24-29. 　　〔3〕牛嬙.教育：中國教育距離世界有多遠〔N〕.北京青年報，2002-07-15. 　　〔4〕教育部，國務院西部開發(fā)辦.2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃〔M〕.北京：人民教育出版社，2004. 　　〔5〕于連坤.努力形成公平與效率良性循環(huán)的社會發(fā)展機制〔J〕.理論前沿，2005(5). 　　〔6〕田成川，李寶庭.社會公平與和諧社會建設〔N〕.經濟日報，2005-03-03. 　　〔7〕顧建軍.教育與反貧困〔M〕.北京：人民出版社，2001.