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1、國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 管 理 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 編 制 主 體國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 主 要 內(nèi) 容國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 面 臨 的 問 題編 制 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 原 則 和 目 標(biāo)建 立 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 制 度 的 意 義國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 審 核 與 監(jiān) 督 系 統(tǒng) 一 、 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 編 制 主 體u觀 點(diǎn) 一 : 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 主 體 是 財(cái) 政 部 門 。資 本 預(yù) 算 是 國(guó) 家 預(yù) 算 的 組 成 部 分 ， 編 制 國(guó)有 資 本 預(yù) 算 是 財(cái) 政 部 門 的 職 責(zé) 。 預(yù) 算 法 規(guī) 定 政 府 預(yù)
2、 算 的 唯 一 編 制 主 體 是 財(cái) 政 部 門 ，企 業(yè) 的 國(guó) 有 資 產(chǎn) 與 政 府 的 預(yù) 算 有 著 千 絲 萬縷 的 聯(lián) 系 , 為 維 護(hù) 政 府 預(yù) 算 的 完 整 性 ， 要 求由 財(cái) 政 部 門 編 制 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 。 u觀 點(diǎn) 二 : 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 編 制 主 體 是 國(guó) 資 委 。無 論 從 理 論 上 還 是 實(shí) 踐 操 作 的 角 度 出 發(fā) ， 國(guó) 資委 是 最 為 合 適 的 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 編 制 主 體 。 國(guó) 資委 是 經(jīng) 人 大 授 權(quán) 的 國(guó) 有 資 本 出 資 人 代 表 ， 應(yīng) 是國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 編 制
3、 主 體 。u一 般 認(rèn) 為 國(guó) 資 委 代 表 政 府 履 行 出 資 人 職 責(zé) , 是國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 預(yù) 算 的 主 體 。 國(guó) 資 委 是 國(guó) 有 資 本的 產(chǎn) 權(quán) 主 體 , 應(yīng) 作 為 國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 預(yù) 算 的 編 制主 體 。 國(guó) 資 委 編 制 國(guó) 有 資 產(chǎn) 預(yù) 算 , 與 各 級(jí) 財(cái) 政部 門 編 制 的 公 共 預(yù) 算 及 社 會(huì) 保 障 預(yù) 算 共 同 形 成我 國(guó) 政 府 預(yù) 算 。 二 、 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 主 要 內(nèi) 容u國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 預(yù) 算 收 入 。 是 出 資 人 對(duì) 出 資 企 業(yè) 依 法 取 得的 各 種 收 益 ,
4、 主 要 包 括 : 1 .國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 收 入 , 指 政 府 憑 借 國(guó) 有 資 本 所 有 權(quán) 而 取 得的 增 值 收 入 , 包 括 上 繳 利 潤(rùn) 收 入 、 股 息 和 紅 利 收 入 、 管理 費(fèi) 和 租 金 收 入 、 利 息 收 入 等 。2 .資 產(chǎn) 轉(zhuǎn) 換 性 收 入 , 包 括 國(guó) 有 資 本 產(chǎn) 權(quán) 轉(zhuǎn) 讓 收 入 、 國(guó) 有 資 源使 用 權(quán) 、 開 采 權(quán) 轉(zhuǎn) 讓 收 益 等 。3 .融 資 收 入 , 包 括 吸 收 權(quán) 益 性 投 資 收 入 及 債 券 融 資 收 入 和 借款 收 入 。4 .公 共 預(yù) 算 轉(zhuǎn) 入 , 指 公 共 預(yù) 算 資
5、金 , 轉(zhuǎn) 入 國(guó) 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 預(yù) 算 。5 .轉(zhuǎn) 移 性 收 入 , 指 上 下 級(jí) 政 府 的 撥 款 、 同 級(jí) 政 府 間 的 撥 款 。6 .上 年 預(yù) 算 收 支 結(jié) 余 轉(zhuǎn) 入 。 u國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 預(yù) 算 支 出 。 主 要 包 括 : 1 .經(jīng) 營(yíng) 性 支 出 , 指 國(guó) 有 資 本 管 理 過 程 中 發(fā) 生 的 有 關(guān) 費(fèi)2 .投 資 性 支 出 , 包 括 對(duì) 新 企 業(yè) 投 資 支 出 , 對(duì) 控 股 、 參 股公 司 追 加 投 資 支 出 , 收 購 產(chǎn) 權(quán) 支 出 , 債 權(quán) 性 投 資 支 出 , 購 建 固 定 資 產(chǎn) 及 其 它 長(zhǎng) 期 資
6、 產(chǎn) 支 出 等 。3 .融 資 支 出 , 指 國(guó) 有 資 本 在 營(yíng) 運(yùn) 過 程 中 發(fā) 生 的 融 資 費(fèi) 用4 .公 共 預(yù) 算 轉(zhuǎn) 出 , 按 法 定 程 序 批 準(zhǔn) 轉(zhuǎn) 到 公 共 預(yù) 算 的 支 出 。5 .轉(zhuǎn) 移 性 支 出 , 與 轉(zhuǎn) 移 性 收 入 相 對(duì) 應(yīng) 。6 .本 年 預(yù) 算 收 支 結(jié) 余 。 三 、 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 面 臨 的 問 題( 一 ) 各 部 門 利 益 協(xié) 調(diào) 問 題 。 盡 管 從 2 0 0 5 年 起 , 國(guó) 資 委 對(duì) 中 央 企 業(yè) 預(yù) 算 、 決 算 進(jìn) 行 審批 , 對(duì) 企 業(yè) 預(yù) 算 的 執(zhí) 行 情 況 進(jìn) 行 監(jiān) 督 , 其
7、 內(nèi) 容 包 括 經(jīng) 營(yíng) 發(fā)展 和 規(guī) 劃 是 否 符 合 要 求 , 預(yù) 算 收 支 是 否 實(shí) 在 , 成 本 控 制 是否 按 預(yù) 算 執(zhí) 行 , 投 資 風(fēng) 險(xiǎn) 如 何 等 。 但 各 部 門 利 益 仍 難 協(xié)調(diào) 。(二 )國(guó) 有 資 本 收 益 收 繳 困 難 。 從 1 9 9 8 年 到 2 0 0 5 年 , 國(guó) 有 企 業(yè) 的 利 潤(rùn) 從 2 1 3 .7 億 元 提 高 到9 0 4 7 億 元 。 7 年 內(nèi) 增 長(zhǎng) 4 2 3 倍 , 累 計(jì) 利 潤(rùn) 超 過 4 萬 億 元 。2 0 0 5 年 以 來 中 央 企 業(yè) 利 潤(rùn) 6 0 0 0 多 億 元 中 8 0
8、%集 中 在 中 石油 、 中 石 化 和 中 移 動(dòng) 等 7 家 企 業(yè) 。 其 中 中 石 油 企 業(yè) 一 家盈 利 1 0 0 0 多 億 元 , 占 1 6 9 家 中 央 企 業(yè) 的 四 分 之 一 多 , 但 不少 行 業(yè) 利 潤(rùn) 收 回 困 難 。 ( 三 ) 利 潤(rùn) 上 繳 的 方 式 。 國(guó) 資 委 討 論 較 多 的 一 個(gè) 方 案 , 是 按 照 不 同 行 業(yè) 、不 同 比 例 收 取 紅 利 , 有 的 行 業(yè) 可 以 不 收 取 。 財(cái)政 部 官 員 表 示 , 財(cái) 政 部 不 主 張 通 過 “ 一 對(duì) 一 談判 ” 的 方 式 向 國(guó) 企 收 取 紅 利 , 而
9、 是 通 過 試 點(diǎn) , 根據(jù) 產(chǎn) 業(yè) 分 類 確 定 不 同 的 分 紅 比 例 , 壟 斷 行 業(yè) 、資 源 類 行 業(yè) 應(yīng) 多 收 。 具 體 比 例 參 考 目 前 我 國(guó) 上市 公 司 的 分 紅 率 , 將 會(huì) 定 在 0 1 5 %之 間 。 郝 福 滿提 出 自 己 觀 點(diǎn) ,中 國(guó) 如 果 要 建 立 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算制 度 , 首 先 就 要 建 立 國(guó) 有 企 業(yè) 分 紅 制 度 , 通 過 獨(dú)立 審 計(jì) 的 財(cái) 務(wù) 會(huì) 計(jì) 確 保 國(guó) 企 分 紅 。 四 、 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 目 標(biāo) 和 編 制 原 則國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 制 度 的 構(gòu) 建 目 標(biāo)
10、在 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 制 度 構(gòu) 建 目 的 上 ,一 方 面 ,通 過 有 計(jì)劃 地 組 織 政 府 資 本 性 投 資 ,推 動(dòng) 國(guó) 有 資 本 優(yōu) 化 配 置 ,實(shí) 現(xiàn) 對(duì) 國(guó) 民 經(jīng) 濟(jì) 結(jié) 構(gòu) 的 戰(zhàn) 略 性 調(diào) 整 ;另 一 方 面 ,通 過預(yù) 算 的 形 式 ,反 映 和 監(jiān) 督 國(guó) 有 資 本 管 理 機(jī) 構(gòu) 履 行 出 資人 職 責(zé) 的 活 動(dòng) ,實(shí) 現(xiàn) 國(guó) 有 資 本 的 保 值 增 值 ,以 服 務(wù) 于政 府 社 會(huì) 和 經(jīng) 濟(jì) 管 理 的 總 體 目 標(biāo) 。 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 制 度 的 構(gòu) 建 目 標(biāo) 應(yīng) 從 短 期 目 標(biāo) 和 長(zhǎng) 期目 標(biāo) 兩 個(gè) 角
11、度 來 分 析 。 長(zhǎng) 期 來 看 ,應(yīng) 形 成 國(guó) 有 資 本 預(yù)算 編 制 與 審 核 監(jiān) 督 的 動(dòng) 態(tài) 系 統(tǒng) 。 短 期 來 看 ,在 于 確 保國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 作 為 政 府 預(yù) 算 體 系 的 有 機(jī) 獨(dú) 立 的 組 成部 分 ,并 著 力 建 立 與 完 善 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 編 制 這 一 基 礎(chǔ)性 工 作 開 展 所 需 的 制 度 環(huán) 境 。 編 制 原 則u第 一 ,市 場(chǎng) 效 率 原 則 。 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 突 出 特 點(diǎn) 是 政 府 以國(guó) 有 資 本 所 有 者 身 份 參 與 市 場(chǎng) 活 動(dòng) 的 體 現(xiàn) ,目 的 是 直 接 調(diào)整 產(chǎn) 業(yè)
12、 結(jié) 構(gòu) ,其 具 有 宏 觀 經(jīng) 營(yíng) 性 和 市 場(chǎng) 性 特 征 。 因 此 ,國(guó)有 資 本 財(cái) 政 的 最 佳 規(guī) 模 應(yīng) 由 市 場(chǎng) 效 率 準(zhǔn) 則 決 定 ,即 實(shí) 現(xiàn) 社會(huì) 平 均 利 潤(rùn) 最 大 化 ,以 促 進(jìn) 國(guó) 有 資 本 增 值 。u第 二 ,收 支 相 應(yīng) 原 則 。 在 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 中 ,資 金 的 籌 集 重點(diǎn) 是 國(guó) 有 資 本 存 量 調(diào) 整 收 入 ,它 是 決 定 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 能 否真 正 實(shí) 施 的 關(guān) 鍵 ,因 為 國(guó) 有 資 本 存 量 調(diào) 整 收 入 不 僅 可 成 為國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 穩(wěn) 定 的 資 金 來 源 ,而 且
13、 可 以 更 充 分 地 體 現(xiàn) 國(guó)有 資 本 投 資 在 產(chǎn) 業(yè) 調(diào) 整 中 的 資 金 運(yùn) 動(dòng) 特 點(diǎn) 。 因 此 ,存 量 調(diào)整 堅(jiān) 持 “ 投 資 決 定 籌 資 ” 的 收 支 相 應(yīng) ,是 編 制 國(guó) 有 資 本 預(yù)算 的 重 要 原 則 ,也 是 保 證 國(guó) 有 資 本 金 保 值 增 值 的 關(guān) 鍵 措 施 。 第 三 ,可 控 性 原 則 。 改 革 現(xiàn) 行 政 府 投 資 管 理 體制 的 關(guān) 鍵 ,在 于 建 立 國(guó) 有 資 本 投 資 的 責(zé) 任 體制 。 應(yīng) 在 國(guó) 有 資 本 投 資 的 執(zhí) 行 層 面 給 予 具體 的 投 資 責(zé) 任 人 以 充 分 的 自 我
14、決 策 的 權(quán) 力 ,才 能 使 其 承 擔(dān) 相 應(yīng) 的 投 資 風(fēng) 險(xiǎn) 。 由 此 增 加預(yù) 算 執(zhí) 行 過 程 創(chuàng) 新 的 可 能 性 ,以 提 高 執(zhí) 行 效率 。 第 四 ,法 治 化 原 則 。 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 編 制 主 體 及其 權(quán) 責(zé) 、 編 制 范 圍 與 內(nèi) 容 等 ,必 須 有 法 可 依 。國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 需 要 通 過 同 級(jí) 人 民 代 表 大 會(huì) 的 批準(zhǔn) ,并 置 于 立 法 機(jī) 關(guān) 的 監(jiān) 督 之 下 。 而 對(duì) 于 預(yù) 算編 制 過 程 中 的 “ 虛 報(bào) ” 等 違 規(guī) 、 違 法 問 題 ,必須 依 法 追 究 與 處 罰 ,以 此
15、增 強(qiáng) 預(yù) 算 的 透 明 度 和嚴(yán) 肅 性 。 此 外 ,隨 著 財(cái) 政 、 稅 收 體 制 的 改 革 ,國(guó)有 資 本 的 分 級(jí) 預(yù) 算 應(yīng) 該 逐 步 實(shí) 現(xiàn) 。 因 而 ,在 國(guó)有 資 本 預(yù) 算 的 編 制 中 ,還 應(yīng) 堅(jiān) 持 分 級(jí) 編 制 、 責(zé)權(quán) 協(xié) 調(diào) 的 原 則 。 五 、 建 立 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 制 度 的 意 義( 一 ) 維 護(hù) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 出 資 人 合 法 權(quán) 益 。 由 于 相 應(yīng) 的 監(jiān) 督 約 束 機(jī) 制 尚 未 完 善 , 我 國(guó)的 一 些 企 業(yè) 出 現(xiàn) 了 所 有 者 缺 位 的 現(xiàn) 象 ,資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 中 所 有 者 權(quán) 益 未 能
16、 得 到 相 應(yīng) 的 保障 。 出 資 人 的 所 有 者 權(quán) 益 主 要 包 括 資 產(chǎn) 收 益 、 重 大 決 策 和 選 擇 管 理 者 等 三 項(xiàng) 重 要權(quán) 利 。 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 是 對(duì) 國(guó) 有 資 本 管 理 和 運(yùn) 營(yíng) 進(jìn) 行 評(píng) 價(jià) 考 核 的 重 要 手 段 , 對(duì) 資 產(chǎn)的 經(jīng) 營(yíng) 、 收 益 等 活 動(dòng) 進(jìn) 行 規(guī) 范 , 這 樣 保 證 了 國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 收 益 分 配 的 合 理 性 , 有效 維 護(hù) 國(guó) 家 所 有 者 的 合 法 權(quán) 益 。 國(guó) 資 委 作 為 政 府 委 托 履 行 國(guó) 有 資 產(chǎn) 出 資 人 職 責(zé)的 機(jī) 構(gòu) , 享 有 國(guó)
17、有 產(chǎn) (股 )權(quán) 的 收 益 權(quán) 。( 二 ) 提 高 國(guó) 有 資 本 運(yùn) 營(yíng) 效 益 。 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 應(yīng) 追 求 經(jīng) 濟(jì) 效 益 , 帶 動(dòng) 整 個(gè) 社 會(huì) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā) 展 。 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 設(shè) 立 , 有 助 于 對(duì) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 實(shí) 行 資 本 經(jīng) 營(yíng) , 促 進(jìn) 國(guó) 有 資產(chǎn) 在 全 社 會(huì) 范 圍 內(nèi) 自 由 流 動(dòng) , 達(dá) 到 合 理 配 置 的 目 的 。 通 過 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 加 強(qiáng) 對(duì) 國(guó)有 資 本 處 置 的 約 束 性 , 實(shí) 現(xiàn) 公 共 管 理 職 能 和 國(guó) 有 資 本 出 資 人 職 能 分 開 , 做 到 財(cái) 政管 理 和
18、 國(guó) 有 資 本 管 理 的 和 諧 統(tǒng) 一 。( 三 ) 有 利 于 對(duì) 國(guó) 有 企 業(yè) 的 監(jiān) 督 管 理 。 為 預(yù) 防 經(jīng) 營(yíng) 者 利 用 信 息 不 對(duì) 稱 作 出 損 害 所有 者 利 益 的 事 , 必 須 建 立 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 , 對(duì) 國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 活 動(dòng) 進(jìn) 行 統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 , 從 而 最 大 限 度 地 減 少 “ 道 德 風(fēng) 險(xiǎn) ” 。 通 過 預(yù) 算 考 核 企 業(yè) 財(cái) 務(wù) 成 本 、 資 本 運(yùn) 營(yíng) 情 況等 ,實(shí) 現(xiàn) 對(duì) 國(guó) 有 企 業(yè) 的 監(jiān) 督 管 理 。 六 、 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 審 核 與 監(jiān) 督 系 統(tǒng)國(guó) 有 資 本 預(yù)
19、算 的 審 核 與 監(jiān) 督 是 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 制 度 的 有 機(jī) 組 成 ,是 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 制 度發(fā) 揮 國(guó) 有 資 本 財(cái) 務(wù) 監(jiān) 管 功 能 的 客 觀 要 求 ,也 是 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 制 度 作 用 發(fā) 揮 的 基 本 保障 。1 、 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 審 核 與 批 準(zhǔn)國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 是 國(guó) 家 復(fù) 式 預(yù) 算 的 重 要 組 成 部 分 ,國(guó) 資 委 編 制 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 之 后 ,交由 財(cái) 政 部 門 統(tǒng) 一 匯 總 并 向 人 民 代 表 大 會(huì) (以 下 簡(jiǎn) 稱 人 大 )報(bào) 告 ,維 護(hù) 國(guó) 家 預(yù) 算 體 系 的統(tǒng)
20、 一 性 和 完 整 性 。 中 央 國(guó) 資 委 編 制 的 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 由 國(guó) 家 財(cái) 政 部 統(tǒng) 一 匯 總 向 全 國(guó)人 大 報(bào) 告 ,省 級(jí) 、 市 (地 )級(jí) 國(guó) 資 委 編 制 的 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 由 各 地 財(cái) 政 廳 、 局 統(tǒng) 一 匯 總向 同 級(jí) 人 大 報(bào) 告 。 人 大 機(jī) 構(gòu) 中 與 預(yù) 算 立 法 直 接 相 關(guān) 的 是 財(cái) 政 經(jīng) 濟(jì) 委 員 會(huì) 和 人 大 常委 會(huì) 預(yù) 算 工 作 委 員 會(huì) 。 由 這 些 相 關(guān) 機(jī) 構(gòu) 及 常 務(wù) 委 員 會(huì) 對(duì) 預(yù) 算 草 案 進(jìn) 行 審 議 ,提 出 修改 意 見 。 預(yù) 算 一 經(jīng) 人 大 審 議
21、 通 過 ,就 形 成 年 度 預(yù) 算 法 案 ,成 為 法 律 ,各 部 門 各 單 位 都必 須 依 法 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 。 為 充 分 行 使 人 大 對(duì) 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 審 批 和 監(jiān) 督 權(quán) ,提 高 國(guó) 有 資本 預(yù) 算 的 透 明 度 ,應(yīng) 增 加 人 大 審 批 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 時(shí) 間 ,各 級(jí) 政 府 至 少 應(yīng) 在 同 級(jí) 人大 舉 行 的 前 兩 個(gè) 月 向 人 大 常 委 會(huì) 有 關(guān) 部 門 匯 報(bào) 預(yù) 算 編 制 情 況 ,而 且 提 交 的 預(yù) 算 草 案 必 須 細(xì) 化 到 款 、 項(xiàng) ,以 保 證 人 大 有 足 夠 的 時(shí) 間 對(duì) 提
22、交 的 預(yù) 算 草 案 進(jìn) 行 詳 細(xì) 的 審 查 和質(zhì) 詢 。 2 、 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 執(zhí) 行 與 監(jiān) 督 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 執(zhí) 行 與 監(jiān) 督 具 有 “ 兩 級(jí) 執(zhí) 行 ,三 層 監(jiān) 督 ” 的 特 點(diǎn) 。 國(guó)有 資 本 預(yù) 算 經(jīng) 人 大 批 準(zhǔn) 后 ,必 須 嚴(yán) 格 遵 照 執(zhí) 行 。 預(yù) 算 的 執(zhí) 行 可 分 兩 個(gè) 層 次 :一 是 國(guó) 資 委 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 ;二 是 國(guó) 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 嚴(yán) 格 執(zhí) 行 國(guó) 有資 本 預(yù) 算 。 因 為 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 是 二 級(jí) 預(yù) 算 體 系 ,國(guó) 資 委 和 國(guó) 有 資
23、產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 機(jī)構(gòu) 分 別 構(gòu) 成 了 預(yù) 算 的 一 、 二 級(jí) 執(zhí) 行 主 體 。 在 執(zhí) 行 過 程 中 ,任 何 機(jī) 構(gòu) 或 部 門都 不 得 隨 意 突 破 預(yù) 算 的 收 支 規(guī) 模 ,必 須 嚴(yán) 格 遵 照 預(yù) 算 法 案 執(zhí) 行 。 如 確 需 對(duì)預(yù) 算 法 案 進(jìn) 行 變 更 ,也 必 須 依 照 法 定 程 序 ,向 人 大 遞 交 預(yù) 算 調(diào) 整 方 案 ,經(jīng) 人 大審 核 通 過 后 方 可 對(duì) 預(yù) 算 法 案 進(jìn) 行 調(diào) 整 。 不 執(zhí) 行 預(yù) 算 法 案 或 未 經(jīng) 人 大 授 權(quán) 擅自 調(diào) 整 預(yù) 算 法 案 均 屬 違 法 。 對(duì) 預(yù) 算 執(zhí) 行 的 監(jiān) 督 可
24、以 分 為 三 個(gè) 層 次 :第 一 層次 是 各 級(jí) 人 大 對(duì) 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 的 監(jiān) 督 ,這 是 人 大 憑 借 其 執(zhí) 法 監(jiān) 督權(quán) 對(duì) 國(guó) 資 委 進(jìn) 行 監(jiān) 督 ;第 二 層 次 是 各 級(jí) 財(cái) 政 部 門 對(duì) 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況的 監(jiān) 督 ,這 是 財(cái) 政 部 門 作 為 國(guó) 家 預(yù) 算 主 管 單 位 對(duì) 國(guó) 資 委 進(jìn) 行 監(jiān) 督 ;第 三 層 次是 各 級(jí) 國(guó) 資 委 對(duì) 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 的 監(jiān) 督 ,這 是 國(guó) 資 委 作 為 一 級(jí) 執(zhí) 行 主 體 對(duì) 預(yù) 算 的 具 體 執(zhí) 行 者 ,二 級(jí) 執(zhí) 行
25、 主 體 國(guó) 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 進(jìn) 行 監(jiān) 督 。 3 、 國(guó) 有 資 本 決 算 的 審 計(jì) 對(duì) 預(yù) 算 執(zhí) 行 及 決 算 進(jìn) 行 審 計(jì) 是 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 監(jiān) 督 的 重 要 內(nèi) 容 。 預(yù) 算 年 度 結(jié) 束后 ,各 國(guó) 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 就 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 及 結(jié) 果 編 制 決 算 ,上 報(bào) 國(guó) 資 委 ,國(guó) 資 委 匯 總審 核 后 ,交 由 財(cái) 政 部 門 統(tǒng) 一 向 人 大 報(bào) 告 。 人 大 可 組 織 力 量 對(duì) 國(guó) 有 資 本 經(jīng) 營(yíng) 決 算 進(jìn) 行審 計(jì) ,或 由 國(guó) 家 審 計(jì) 機(jī) 關(guān) 進(jìn) 行 審 計(jì) ,將 審 計(jì) 結(jié) 果 向
26、人 大 匯 報(bào) 。 應(yīng) 建 立 人 大 審 計(jì) 制 度 ,充 分 發(fā) 揮 審 計(jì) 的 監(jiān) 督 作 用 。 可 考 慮 建 立 專 門 的 審 計(jì) 委 員 會(huì) 或 聘 請(qǐng) 獨(dú) 立 的 審 計(jì) 機(jī) 構(gòu)對(duì) 預(yù) 算 及 決 算 進(jìn) 行 審 查 。 國(guó) 資 委 也 應(yīng) 設(shè) 立 審 計(jì) 部 門 對(duì) 下 屬 國(guó) 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 進(jìn) 行審 計(jì) 。4 、 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 審 核 監(jiān) 督 的 組 織 和 制 度 基 礎(chǔ) 各 國(guó) 的 預(yù) 算 監(jiān) 督 主 要 體 現(xiàn) 在 行 政 與 立 法 部 門 之 間 的 權(quán) 利 制 衡 方 面 。 按 照 預(yù)算 法 和 審 計(jì) 法 的 要 求 ,我 國(guó) 應(yīng)
27、加 強(qiáng) 部 門 之 間 的 監(jiān) 督 和 對(duì) 具 體 操 作 方 法 與 手 段的 控 制 。 除 了 人 大 和 審 計(jì) 部 門 對(duì) 國(guó) 資 委 和 國(guó) 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 的 監(jiān) 督 之 外 ,還 要 建 立和 完 善 財(cái) 政 部 門 對(duì) 國(guó) 資 委 的 預(yù) 算 收 支 的 管 理 和 監(jiān) 督 機(jī) 制 。 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 收 支 管理 要 推 行 國(guó) 庫 單 一 賬 戶 體 系 ,建 立 國(guó) 庫 集 中 收 付 制 度 。 國(guó) 資 委 作 為 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 管 理 部 門 ,應(yīng) 建 立 和 健 全 各 項(xiàng) 管 理 制 度 ,對(duì) 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 工
28、 作 程 序 、 報(bào) 表 內(nèi) 容 、時(shí) 間 安 排 做 出 明 確 規(guī) 定 ,完 善 出 資 人 管 理 、 投 資 、 融 資 、 擔(dān) 保 、 重 大 資 產(chǎn) 處 置 報(bào) 告等 一 系 列 制 度 ,為 預(yù) 算 目 標(biāo) 的 實(shí) 現(xiàn) 奠 定 良 好 的 組 織 和 制 度 基 礎(chǔ) 。 要 加 強(qiáng) 預(yù) 算 執(zhí) 行 的過 程 控 制 ,實(shí) 行 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 執(zhí) 行 情 況 的 定 期 分 析 和 報(bào) 告 制 度 。 同 時(shí) 要 建 立 考 核 與獎(jiǎng) 懲 制 度 ,將 經(jīng) 營(yíng) 預(yù) 算 的 執(zhí) 行 情 況 作 為 評(píng) 價(jià) 國(guó) 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 機(jī) 構(gòu) 經(jīng) 營(yíng) 業(yè) 績(jī) 的 重 要 依 據(jù) 。
29、 需 要 強(qiáng) 調(diào) 的 是 ,在 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 審 核 監(jiān) 管 體 系 中 ,應(yīng) 建 立 相應(yīng) 機(jī) 制 確 保 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 審 核 與 監(jiān) 督 ,主 要 有 三 個(gè) 方 面 需 要 重點(diǎn) 突 出 :一 是 要 強(qiáng) 調(diào) 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 法 律 地 位 。 只 有 使 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 地位 上 升 到 法 律 高 度 ,才 能 使 預(yù) 算 的 權(quán) 威 性 和 嚴(yán) 肅 性 得 到 強(qiáng) 有 力 的保 障 ,從 根 本 上 杜 絕 預(yù) 算 資 金 隨 意 調(diào) 劑 、 擠 占 、 挪 用 等 問 題 的 發(fā)生 。二 是 要 強(qiáng) 化 人 大 的 執(zhí) 法 監(jiān)
30、 督 權(quán) 。 人 大 在 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 的 批 準(zhǔn) 、 執(zhí)行 以 及 決 算 的 監(jiān) 督 過 程 中 要 層 層 把 關(guān) ,細(xì) 化 預(yù) 算 科 目 ,強(qiáng) 調(diào) 透 明 度 ,加 強(qiáng) 對(duì) 預(yù) 算 調(diào) 整 、 預(yù) 算 超 支 收 入 使 用 和 預(yù) 算 科 目 之 間 資 金 調(diào) 劑 的審 核 和 監(jiān) 督 。三 是 要 建 立 和 完 善 嚴(yán) 格 的 內(nèi) 部 控 制 和 外 部 監(jiān) 督 機(jī) 制 ,注 重 國(guó) 有 資本 預(yù) 算 的 內(nèi) 部 審 計(jì) 與 外 部 審 計(jì) ,將 重 點(diǎn) 從 合 規(guī) 性 轉(zhuǎn) 向 績(jī) 效 性 ,以 確保 國(guó) 有 資 本 預(yù) 算 編 制 的 目 標(biāo) 得 以 實(shí) 現(xiàn) 。 謝 謝 大 家 ！
《國(guó)有資本預(yù)算管理》PPT課件
