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1、 畢業(yè)論文設(shè)計(jì)高等教育自學(xué)考試畢 業(yè) 論 文論工程變更對造價(jià)的影響 辦學(xué)單位： 華南理工大學(xué)建筑學(xué)院 班 級： 建筑工程系 學(xué) 生： 陳桂強(qiáng)（010110524072） 指導(dǎo)教師： 陳培鈴 提交日期： 2011 年 9 月 3 日 n 7工程總價(jià)的管理和控制 9n結(jié)論 . 10n參考文獻(xiàn) . 11n致謝 12 一、 工程變更概述1工程變更的含義。工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的必要條件。2工程變更的分類。設(shè)計(jì)變更。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對設(shè)
2、計(jì)進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行。由于發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。其他變更。合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更，由雙方協(xié)商解決。 2.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更在項(xiàng)目的實(shí)施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計(jì)方案不能滿足要求,需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,如高速公路工程施工過程中,設(shè)計(jì)路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了項(xiàng)目實(shí)施過程,則需要進(jìn)行進(jìn)度變更。 2.4
3、工程合同引發(fā)的變更工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定,對建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí),合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。 三、設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因及審查管理3.1 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因設(shè)計(jì)變更是工程施工過程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)、糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以滿足現(xiàn)場條件變化，而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到問題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位同意的變更聯(lián)系單。設(shè)計(jì)變更的特點(diǎn)是具
4、有一定的強(qiáng)制性。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計(jì)變更發(fā)生有以下幾種類型：（1）因工程規(guī)模變化引起的工程量增減，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。（2）因某些工程內(nèi)容被取消，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。（3）因工程某部分的標(biāo)高、線形、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。（4）為使工程竣工而必需增加的各種附加工作，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。（5）因技術(shù)規(guī)范改變，導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變， 而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。（6）因規(guī)范變化而使得工程的施工順序或時(shí)間安排發(fā)生改變，而發(fā)生設(shè)計(jì)變更。3.2 設(shè)計(jì)變更的審查管理設(shè)計(jì)變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下
5、發(fā)到有關(guān)部門付諸實(shí)施。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。3.2.1 設(shè)計(jì)變更審查內(nèi)容 （1）確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及實(shí)際與設(shè)計(jì)不符等。（2）工程造價(jià)增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，若確需變更但可能超投資時(shí)，就需要慎重簽發(fā)。 （3）一定要說明設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的背景，包括設(shè)計(jì)變更提出單位、主要參與人員、時(shí)間等內(nèi)容。（4）設(shè)計(jì)變更必須說明變更原
6、因，如工藝流程改變、技術(shù)要求改變、設(shè)備選型改變、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤等。（5）建設(shè)單位對設(shè)計(jì)圖紙的合理修改意見，應(yīng)在竣工之前提出。在施工試車或驗(yàn)收階段，一般不再簽發(fā)設(shè)計(jì)變更。3.2.2 通過強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)來控制設(shè)計(jì)變更 （1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項(xiàng)的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分部分項(xiàng)工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“ 組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算的內(nèi)容計(jì)算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計(jì)。 （2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項(xiàng)工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則，而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法有著直接的關(guān)系
7、。因此，施工組織設(shè)計(jì)中對分部分項(xiàng)工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。（3）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項(xiàng)目。如材料的二 次搬運(yùn)費(fèi)在“其它直接費(fèi)”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運(yùn)費(fèi)；預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，也不允許再作材料二次搬運(yùn)。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時(shí)必須發(fā)生二次搬運(yùn)的，應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認(rèn)可后才可以計(jì)算二次搬運(yùn)費(fèi)。 （4）重視特殊工程的施工機(jī)械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程，其機(jī)械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時(shí)，應(yīng)該
8、認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計(jì)算到預(yù)算或合同價(jià)款中。對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機(jī)械類型和功能時(shí)，也應(yīng)認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認(rèn)，再進(jìn)行計(jì)算。 （5）變更項(xiàng)目預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步，變更項(xiàng)目預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目的施工所需的材料、人工、施工機(jī)械臺班等預(yù)算價(jià)格編制和確定。而施工組織設(shè)計(jì)主要是為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個(gè)施工方法有變更，則預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方
9、處理時(shí)，施 工組織設(shè)計(jì)因地下水位線需設(shè)置泵井點(diǎn)等進(jìn)行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)中考慮了整體安全防護(hù)，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護(hù)的工程量和單價(jià)。總之，施工方案的變動將會影響到預(yù)算中工程量和單價(jià)的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)同步進(jìn)行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個(gè)的變動將牽動著另一個(gè)的變動，所以它們要同步進(jìn)行以便于控制工程造價(jià)。作為一個(gè)施工單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是現(xiàn)在市場條件下，大部分項(xiàng)目都實(shí)行了底價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法， 而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報(bào)價(jià)高索賠，在投標(biāo)時(shí)就分析工程項(xiàng)目中那些預(yù)計(jì)會發(fā)生變更的
10、，對易發(fā)生的變更的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，利用變更來實(shí)現(xiàn)盈利。對此，業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)保持清醒的頭腦，更要著重審查變更項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，以期更好的降低造價(jià)控制投資。（6）作為項(xiàng)目的業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅(jiān)決杜絕無施工組織設(shè)計(jì)的工程開工。其次，在變更項(xiàng)目開工前，必須要認(rèn)真地審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)注意其對工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時(shí)的糾紛。最后，在項(xiàng)目的施工中，還要對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和控制， 確保項(xiàng)目的施工有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式。確保施工組織設(shè)計(jì)真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。 工集團(tuán)20萬噸/年醋酸項(xiàng)目就是一個(gè)很好的例證，由于
11、這一項(xiàng)目早期設(shè)計(jì)概算批復(fù)為10億多，整個(gè)工程結(jié)算完成后達(dá)到15億多，嚴(yán)重超投資，其中增加的投資有一部分與設(shè)計(jì)變更有關(guān)，在工程施工過程中，由于圖紙漏項(xiàng)或與實(shí)際不否設(shè)計(jì)院不斷的對施工圖紙內(nèi)容進(jìn)行修正、增補(bǔ)，直接增加了設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，影響了投資。 4.2 設(shè)計(jì)變更對工程造價(jià)的控制發(fā)生的設(shè)計(jì)變更結(jié)算時(shí)，由施工單位編制結(jié)算書，經(jīng)過造價(jià)部門通過合同中的有關(guān)規(guī)定審核后作為結(jié)算的依據(jù)，此時(shí)也應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。因設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，
12、如返修、加固、拆除所生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)部門協(xié)商是否索賠。由于監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費(fèi)用。（2）設(shè)計(jì)變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。 五、如何降低設(shè)計(jì)變更對造價(jià)的影響 5.1 降低影響的方式（1）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查，還要對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，在設(shè)計(jì)變更實(shí)施前及時(shí)與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。（2）增加設(shè)計(jì)變更的透明度。設(shè)計(jì)變更必須注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設(shè)計(jì)變更無故擴(kuò)大工
13、程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而影響工程造價(jià)。（3）對變更的內(nèi)容進(jìn)行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價(jià)與現(xiàn)場變更對整個(gè)工程的影響加以權(quán)衡，再做出決定。（4）對設(shè)計(jì)的合理修改意見，盡早提出。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，對工程項(xiàng)目的投資影響也越小。如在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須拆除，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預(yù)見的設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，降低設(shè)計(jì)變更對造價(jià)的影響。（5）要降低影響，需嚴(yán)格控制變更的發(fā)生。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計(jì) 遺漏、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤
14、以及與現(xiàn)場不符，導(dǎo)致工程無法正常施工的情況，可以增加設(shè)計(jì)變更；有些變更要求雖然在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，但也需全面考慮，應(yīng)將變更產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失，加以權(quán)衡后再做出決定；若預(yù)計(jì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更后工程造價(jià)可能超投資時(shí)，就一定要對設(shè)計(jì)變更總量進(jìn)行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因，否則就必須阻止其發(fā)生。 5.2 實(shí)現(xiàn)降低影響的對策 （1）加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。任何一項(xiàng)建設(shè)工程的實(shí)施，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認(rèn)識到設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)
15、肅性和各自權(quán)限做到堅(jiān)持原則，變更依法有序、真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更管理的規(guī)章化、法律化。（2）做好圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工圖審查工作。工程項(xiàng)目的方案階段和初步設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位均要認(rèn)真研究方案的合理性、先進(jìn)性、可行性。（3）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從工程造價(jià)、項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴(yán)格審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前及時(shí)與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價(jià)款。 （4）做好工程施工各階段技術(shù)交底記錄，特別是標(biāo)注有實(shí)際施工變更情況的圖紙以及發(fā)生變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場施工資料的收集和整理工作，完善 工程檔案，為正
16、確處理可能發(fā)生的工程款數(shù)量增減以及最終工程決算提供依據(jù)。 七、工程總價(jià)的管理和控制 工程變更為承包商擺脫合同價(jià)偏低困境，擴(kuò)大自身利潤提供了機(jī)會，也為監(jiān)理工程師進(jìn)行管理和控制帶來了很大的難度。監(jiān)理工程師要搞好工程變更的造價(jià)管理和控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)知識和造價(jià)管理知識，其次，在進(jìn)行造價(jià)管理之前，應(yīng)對承包商的合同造價(jià)進(jìn)行深入的分析和評估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤，并且加強(qiáng)單價(jià)分析，對因不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的單價(jià)偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，更應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和控制。以下是一些在造價(jià)管理中應(yīng)加強(qiáng)控制的工程變更：（1）工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更：（2）單價(jià)偏高的工程細(xì)目其工程量會增
17、大的工程變更；（3）單價(jià)偏低（虧損價(jià)）的工程細(xì)目其工程量會減小的工程變更。在變更工程造價(jià)管理過程中，除應(yīng)加強(qiáng)變更工程的定價(jià)及單價(jià)合理性分析外，還應(yīng)加強(qiáng)工程總造價(jià)的管理和控制，注意由此引起的其它索賠和反索賠的可能性，并保證工程總造價(jià)的公平性和合理性。FIDIC條款52.3款規(guī)定，如果在工程交工結(jié)算時(shí)，由于工程變更以及工程量的估計(jì)誤差使得工程結(jié)算款額的增加或減少合計(jì)起來超過“有效合同價(jià)”（有效合同價(jià)是指合同總 價(jià)中剔除計(jì)日工和暫定金額報(bào)價(jià)）的15，則對超出部分給總價(jià)公平性帶來的不利影響進(jìn)行調(diào)整。這一條款實(shí)際上是對工程總價(jià)的公平性進(jìn)行有效控制的一個(gè)有力規(guī)定。如何準(zhǔn)確地執(zhí)行這一規(guī)定則是在實(shí)踐中難度較大的問題。關(guān)鍵是監(jiān)理工程師首先應(yīng)通過造價(jià)分析確定合理的總造價(jià)，然后比較二者之間的差別，再對超過15的部分按造價(jià)公平原則予以調(diào)整
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