×區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作基本情況及理性思考.doc

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公文寫作/調(diào)研報(bào)告 ×區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作基本情況及理性思考 　　奉賢區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作基本情況及理性思考 《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》1998年6月1日頒布實(shí)施以來(lái)已六年了。其間，1999年6月進(jìn)行了修訂，2000年6月再修訂。目前，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行全面調(diào)研，著手再一次修訂。一個(gè)政府規(guī)定，幾年內(nèi)多次修訂，這是建國(guó)以來(lái)少有的。這表明上海市人民政府貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》（1996年5月15日公布，1996年10月1日起施行），發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決心。 一．我區(qū)在發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化所采取的措施 為了貫徹實(shí)施中共上海市委、上海市人民政府頒布的《關(guān)于加快本市高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬委[1997]19號(hào)），加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1997年12月27日，中共奉賢縣委頒發(fā)了《關(guān)于加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（奉委[1997]50號(hào)）。根據(jù)若干意見(jiàn)，先后建立了縣級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定制度，成立了奉賢縣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。并要求各鎮(zhèn)、局、集團(tuán)公司都要根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，想方設(shè)法大力鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才到我縣創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)?？h委的若干意見(jiàn)著重指出：培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)不光是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，而且是帶領(lǐng)群眾奔向21世紀(jì)，富民強(qiáng)國(guó)的*任務(wù)；要緊緊圍繞“科技人員、科技產(chǎn)品、科學(xué)管理”三要素做好指導(dǎo)、服務(wù)和管理工作；要抓住重點(diǎn)，抓出樣板，使其成為所屬系統(tǒng)第二次創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊；今后，將實(shí)施高科技產(chǎn)業(yè)化的工作，列入對(duì)鎮(zhèn)、局、集團(tuán)公司的考核內(nèi)容。 1998年12月17日，奉賢縣人民政府根據(jù)市政府頒布的《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（滬府發(fā)[1998]23號(hào)）又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化若干意見(jiàn)》（奉府[1998]137號(hào)）。若干意見(jiàn)指出：為吸引高新技術(shù)成果在我縣實(shí)施轉(zhuǎn)化，除根據(jù)縣委《關(guān)于加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》建立的“奉賢縣高新技術(shù)企業(yè)”培育、認(rèn)定制度外，建立“奉賢縣高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”認(rèn)定制度。對(duì)符合市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄范疇并有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)符合市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定條件的項(xiàng)目，推薦申報(bào)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對(duì)市認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，縣政府將實(shí)行融資擔(dān)保，并給予貸款貼息。“奉賢縣高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”的認(rèn)定及“上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”的推薦工作由縣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣科委），負(fù)責(zé)日常事務(wù)。 嗣后，根據(jù)18條規(guī)定和縣政府的若干意見(jiàn)，參照兄弟區(qū)縣的做法，經(jīng)多方多次協(xié)調(diào)，設(shè)立了每年300萬(wàn)的專項(xiàng)資金，用于高科技產(chǎn)業(yè)化工作。后考慮到有利于當(dāng)時(shí)科委其他科室開(kāi)展工作，對(duì)300萬(wàn)元的盤子進(jìn)行了分割。2001年5月10日奉賢縣人民政府批轉(zhuǎn)了縣科委縣財(cái)政局《關(guān)于建立奉賢縣科技創(chuàng)新計(jì)劃的請(qǐng)求》的通知。奉賢縣科技創(chuàng)新計(jì)劃分“奉賢縣科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目”、“奉賢縣高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”、“專利發(fā)明實(shí)施成果獎(jiǎng)勵(lì)”、“共性技術(shù)應(yīng)用推廣計(jì)劃”和“其他特殊重大項(xiàng)目”。專門用于縣級(jí)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資助及市高轉(zhuǎn)項(xiàng)目貼息為80萬(wàn)元。 二．我區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目列項(xiàng)情況 果。 ㈠ 一批項(xiàng)目成功實(shí)施轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 70項(xiàng)項(xiàng)目中，企業(yè)移至外區(qū)，不再在我區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化的9項(xiàng)，剩61項(xiàng)。其中有48項(xiàng)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，占項(xiàng)目總數(shù)61項(xiàng)的78.69%。2003年實(shí)現(xiàn)銷售收入185571.86萬(wàn)元，創(chuàng)凈利15795.14萬(wàn)元，上繳稅收6769.77萬(wàn)元。其中銷售收入超億元的1項(xiàng)，上海普天友通信息科技有限公司承擔(dān)的普天牌無(wú)線市話模塊及終端達(dá)15億元，榮登榜首；超5000萬(wàn)不到1億元的1項(xiàng)，上海金力泰涂料化工有限公司承擔(dān)的KNT821陽(yáng)離子電沉積涂料（雙組份）達(dá)到8025萬(wàn)元，位居第二；超過(guò)1000萬(wàn)元的有航星通用、奉賢鋼管、食品飲料、四明橡塑、日舒科技、奔源汽車和鼎龍機(jī)械分別承擔(dān)的7項(xiàng)；超過(guò)500萬(wàn)元的有天衣輪胎、衛(wèi)邦管道、龍 通環(huán)保、德惠空調(diào)、鼎輝高科、都華實(shí)業(yè)和智城分析分別承擔(dān)的7項(xiàng)；超過(guò)300萬(wàn)元的有凱耳建材、綠人生態(tài)、天幫納米、奉德電子、海源化工、漢光陶瓷、東株顏料和寶星燈飾分別承擔(dān)的8項(xiàng)。超過(guò)100萬(wàn)的有13項(xiàng)。有4家通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施被認(rèn)定為上海市高新技術(shù)企業(yè)，有9家通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施被認(rèn)定為奉賢區(qū)高新技術(shù)企業(yè)。一些項(xiàng)目，如神力的燃料電池、鼎龍機(jī)械的ZYK1600×2800全自動(dòng)高速水性印刷開(kāi)槽機(jī)、奉賢食品飲料設(shè)備總廠的復(fù)合薯片生產(chǎn)線、都華實(shí)業(yè)有限公司的厚膜鉑電阻等不光代表了上海的水平，而且代表了中國(guó)的水平。 ㈡ 不少項(xiàng)目不能順利實(shí)施轉(zhuǎn)化 ⒈ 9個(gè)項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)至其他區(qū)縣，不再在我區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化，占項(xiàng)目總數(shù)的12.86%。由外區(qū)認(rèn)定后轉(zhuǎn)入的4只項(xiàng)目，又全部轉(zhuǎn)出，除上海太平洋高科技有限公司的“5’-去氧氟尿苷原料藥及膠囊”的項(xiàng)目外，不知去向。5個(gè)項(xiàng)目，跑到外區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化。上海海得欣化工科技開(kāi)發(fā)公司的“二氯海因”和“溴氯海因”及上海海晶硼硅鐵有限公司的“優(yōu)質(zhì)硼鐵、硼硅鐵合金”3項(xiàng)項(xiàng)目跑川沙，上海平安建筑五金廠的“旋轉(zhuǎn)拋灑干式冷料機(jī)”項(xiàng)目跑南匯，上海恒?？萍及l(fā)展有限公司（注冊(cè)型）的“HF-901混凝土泵送劑”項(xiàng)目回寶山。 ⒉ 2個(gè)項(xiàng)目予以撤銷，占項(xiàng)目總數(shù)的2.86%。上海交大賢華汽車材料發(fā)展有限公司的富康（1.6車型）摩擦材料和中高檔轎車用低金屬制動(dòng)安全裝置被撤銷。 ⒊ 列項(xiàng)后根本沒(méi)動(dòng)，也沒(méi)有撤銷的有2項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的2.86%。上海天澄高效集塵環(huán)保有限公司的“高效耐磨旋風(fēng)除塵器”和上海樂(lè)順科技有限公司的“多元合金高性能固體蓄電池”2個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有動(dòng)靜。外轉(zhuǎn)9項(xiàng)，撤銷2項(xiàng)，沒(méi)有動(dòng)的2項(xiàng)共13項(xiàng)，占到項(xiàng)目總數(shù)的18.57%，其中由我區(qū)科委組織評(píng)審的5項(xiàng)，占38.46%。 ⒋ 雖經(jīng)努力實(shí)施轉(zhuǎn)化，但基本上屬停止的有上海飛達(dá)精密鍛造有限公司的一次成型軸，上海騰佳精細(xì)化工廠的三氯生（合成新工藝）和上海興森特殊鋼有限公司的380薄帶連鑄機(jī)3只項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的4.29%。 ⒌ 屬高精尖項(xiàng)目，正在努力實(shí)施轉(zhuǎn)化，但尚未取得經(jīng)濟(jì)效益的有上海神力科技有限公司的質(zhì)子交換膜燃料電池和SL型1-100千瓦燃料電池發(fā)電裝置，上海洪諦數(shù)碼技術(shù)有限公司的洪諦光啟P-2001應(yīng)用軟件，上海海德森生物醫(yī)學(xué)科技有限公司的2-位脫氧核糖，上海四新精細(xì)化工廠的“激個(gè)如何當(dāng)好老板的難題。 所認(rèn)定的70個(gè)項(xiàng)目中，有不少是科技人員帶成果創(chuàng)業(yè)的。通過(guò)幾年的實(shí)施發(fā)現(xiàn)，科技人員跑單幫的很難轉(zhuǎn)化。例如，海得欣化工科技開(kāi)發(fā)公司的兩個(gè)項(xiàng)目，上海交大賢華汽車材料發(fā)展有限公司的兩個(gè)項(xiàng)目，上海交大陳杰博士的高效耐磨旋風(fēng)除塵器項(xiàng)目，何俊偉的多元合金高性能固體蓄電池項(xiàng)目，洪德美的洪諦光啟P-2001應(yīng)用軟件項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是科技人員單槍匹馬，實(shí)踐結(jié)果，不能順利實(shí)施轉(zhuǎn)化，但又舍不得讓出來(lái)，讓他人實(shí)施轉(zhuǎn)化。 這引出了一個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定除了強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)人格化外，還得強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，建立認(rèn)定項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)制度，分析成果不能很快轉(zhuǎn)化的原因，對(duì)仍有可能轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，組織拍賣、收購(gòu)、交易活動(dòng)，對(duì)有實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人受讓暫未轉(zhuǎn)化成功的項(xiàng)目的，制定更加優(yōu)惠的政策。 ㈣ 越是原創(chuàng)性、技術(shù)含量高的項(xiàng)目越難轉(zhuǎn)化，有實(shí)力背景的二次創(chuàng)新項(xiàng)目仍是轉(zhuǎn)化成功的主流 我區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目雖少，但卻有幾項(xiàng)是我國(guó)少有的高精尖項(xiàng)目。例如上海神力科技有限公司的質(zhì)子交換膜燃料電池，上海洪諦數(shù)碼技術(shù)有限公司的洪諦光啟P-2001應(yīng)用軟件，上海四新精細(xì)化工廠的激光直接制版用超高硬度非銀感光樹(shù)脂，上海都華實(shí)業(yè)有限公司的PT100-PT500-PT1000型厚膜鉑電阻。 這些項(xiàng)目原始創(chuàng)新性強(qiáng)，技術(shù)含量高，一旦成功，經(jīng)濟(jì)效益明顯，社會(huì)效益十分顯著，但轉(zhuǎn)化的難度很大。轉(zhuǎn)化過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)、技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈、市場(chǎng)鏈都會(huì)碰到各種各樣的問(wèn)題，只要一環(huán)卡住，全盤受阻。以上幾個(gè)項(xiàng)目，除都華的厚膜鉑電阻開(kāi)始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益外，其他的都未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。 據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有實(shí)力背景的二次創(chuàng)新項(xiàng)目仍是轉(zhuǎn)化成功的主流。61個(gè)項(xiàng)目中，2003年銷售額1000萬(wàn)元以上的9項(xiàng)（見(jiàn)附表）。累計(jì)銷售額166048萬(wàn)元，占轉(zhuǎn)化項(xiàng)目總銷售額的89.48%。而這9個(gè)項(xiàng)目的承擔(dān)單位都是有相當(dāng)實(shí)力的科技型企業(yè)。這些企業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)且有基礎(chǔ)，科技人才眾多，融資和市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)，具有相當(dāng)?shù)目癸L(fēng)險(xiǎn)能力和失敗的心理承受能力。但是這些項(xiàng)目都是二次創(chuàng)新項(xiàng)目。如何引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)轉(zhuǎn)化原創(chuàng)性強(qiáng)的科技成果是促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化值得探討的課題。 ㈤ 十八條政策已淡化 ⒈ 稅收政策優(yōu)勢(shì)對(duì)不少高轉(zhuǎn)項(xiàng)目單位已不明顯 從認(rèn)定之日起三年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的地方部分以財(cái)政返還的方式給予扶持?，F(xiàn)在外資企業(yè)、合資企業(yè)和福利企業(yè)等能享受有關(guān)優(yōu)惠政策的暫且不說(shuō)，實(shí)際情況是： A．不少地方園區(qū)政策沖淡了高轉(zhuǎn)政策。如有的規(guī)定增值稅地方部分的一半和所得稅的80%返還，而高轉(zhuǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠即使項(xiàng)目等級(jí)系數(shù)和先進(jìn)性等級(jí)系數(shù)都是0.9的話（已不低）也只有81%。故高轉(zhuǎn)對(duì)政策熟悉者吸引力不是很大。 B．認(rèn)定之日起三年內(nèi)，不少高轉(zhuǎn)項(xiàng)目的建設(shè)周期不短，有的都不止三年，正式生產(chǎn)了政策優(yōu)惠期也快過(guò)了。 C．稅務(wù)部門對(duì)銷售額500萬(wàn)元以下的企業(yè)采取帶征的辦法，而 不少高轉(zhuǎn)項(xiàng)目是從零開(kāi)始的新項(xiàng)目，開(kāi)始幾年銷售額不足500萬(wàn)屬正常，是不是高轉(zhuǎn)項(xiàng)目無(wú)關(guān)緊要。 ⒉ 資金成為轉(zhuǎn)化的瓶頸，資金扶持很難實(shí)施 市和區(qū)縣政府設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，給予貸款貼息或融資擔(dān)保。 A．我國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以往絕大部分人是無(wú)法、無(wú)力進(jìn)行投資的。改革開(kāi)放后雖有一部分人是富起來(lái)了，但有成果的人沒(méi)有錢，有錢的沒(méi)有成果是普遍現(xiàn)象，而且有錢的不敢冒險(xiǎn)，有成果的指望成果發(fā)財(cái)不輕易以技術(shù)入股，錢和成果很難結(jié)合在一起。好多成果持有人把希望寄托在政府和銀行身上，而政府財(cái)力有限，銀行認(rèn)為高新技術(shù)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，故慎之又慎，而政府又不能擔(dān)保，即使政府設(shè)立了一部分資金用于促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，但用于擔(dān)保的極 少，給點(diǎn)小錢支持一下項(xiàng)目單位，給掉了沒(méi)有責(zé)任，掛在帳上說(shuō)不定倒是個(gè)事， 萬(wàn)一項(xiàng)目失敗，由誰(shuí)負(fù)責(zé)呢？所以18條實(shí)施六年，資金一直是個(gè)難以克服的瓶頸。 ㈥ 管理失控，服務(wù)不到位 高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目可通過(guò)區(qū)科委、市有關(guān)職能部門、市服務(wù)中心、甚至個(gè)人組織申報(bào)，除區(qū)縣科委外，都可以采取有償服務(wù)的辦法。這一方面激勵(lì)了一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人的積極性，有效打破了部門壟斷的舊格局，但也帶來(lái)了管理失控、服務(wù)不到位的弊端。服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人通常在地方科委不知情的情況下拿著編制好的上報(bào)材料叫區(qū)縣科委立即蓋章。初評(píng)會(huì)都通過(guò)了，這個(gè)章蓋也得蓋，不蓋也得蓋。而對(duì)有些項(xiàng)目區(qū)科委認(rèn)為不太符合認(rèn)定條件，但過(guò)一段時(shí)間卻通過(guò)其他途徑給批準(zhǔn)了，造成區(qū)科委對(duì)項(xiàng)目申報(bào)很難把握。況且有些服務(wù)機(jī)構(gòu)及其個(gè)人，服務(wù)只停留在申報(bào)材料的編制上，項(xiàng)目一旦通過(guò)，服務(wù)結(jié)束，剩下的是地方科委的事。成果轉(zhuǎn)化是個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，碰到的問(wèn)題遠(yuǎn)比認(rèn)定多得多，真正的服務(wù)在后面。這樣事實(shí)上服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)變成了管理，有時(shí)決定著項(xiàng)目申報(bào)是否成功，而區(qū)縣科委變成了服務(wù)。更有甚者，有一些項(xiàng)目單位認(rèn)為項(xiàng)目是通過(guò)市有關(guān)部門評(píng)審的，對(duì)地方科委采取邊緣化的態(tài)度，通知不搭理，活動(dòng)不參加，叫地方科委服務(wù)到位確實(shí)有不少難度。 ㈦ 人的素質(zhì)應(yīng)作為列項(xiàng)考慮的因素，誠(chéng)信應(yīng)引起管理部門足夠的重視 在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新計(jì)劃推進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)生了一些“成功是政策，失敗變?cè)┘?，要錢真誠(chéng)懇，不利就搬家”的怪現(xiàn)象。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人的素質(zhì)和誠(chéng)信，應(yīng)引起管理部門足夠的重視。 上海巨德環(huán)境工程技術(shù)設(shè)備有限公司一伙外省市人員，在浦東新區(qū)認(rèn)定的高轉(zhuǎn)項(xiàng)目，跑到崇明實(shí)施轉(zhuǎn)化，因不順利轉(zhuǎn)到奉賢。到奉賢后得到區(qū)創(chuàng)新基金的支持，可是沒(méi)有多久又不知道跑到什么地方去了。 上海海得欣化工科技開(kāi)發(fā)有限公司，1999年認(rèn)定了“二氯海因”、“溴氯海因”兩項(xiàng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，其中“溴氯海因”列為市種子基金項(xiàng)目，得到30萬(wàn)元的資助，但經(jīng)幾年轉(zhuǎn)化未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，不聲不響地跑了。 上海海晶硼硅鐵有限公司認(rèn)定了“優(yōu)質(zhì)硼鐵、硼硅鐵合金”高轉(zhuǎn)項(xiàng)目，得到地方政府的大力支持，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)科委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，借款150萬(wàn)，由于該項(xiàng)目總投資大，再融資困難，轉(zhuǎn)化未成 而離開(kāi)奉賢，造成還款風(fēng)險(xiǎn)糾紛。 “2-位脫氧核糖”項(xiàng)目承擔(dān)單位上海海德森生物醫(yī)學(xué)科技有限公司注冊(cè)在奉浦工業(yè)區(qū)，但主要工作場(chǎng)所仍在嘉定，該項(xiàng)目得到市種子基金的支持，又得到區(qū)創(chuàng)新基金的支持，但過(guò)一段時(shí)間后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人說(shuō)不在那個(gè)公司了，原來(lái)公司的事不管了。 上海騰佳精細(xì)化工廠為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其“三氯生”項(xiàng)目得到高轉(zhuǎn)攻關(guān)資金的支持，結(jié)果不成功，索性把手機(jī)號(hào)碼都改了，人找不著，電話打不通。 以上幾個(gè)有代表性的例子不能不引起我們的深思，項(xiàng)目單位誠(chéng)信應(yīng)作為資金支持的重要條件，否則科技資金打了水漂還不知道怎么回事。 ㈧ 條線分割，項(xiàng)目重疊，科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步細(xì)化 目前，科技管理工作初步建立了機(jī)構(gòu)類和項(xiàng)目類兩大創(chuàng)新體系。機(jī)構(gòu)類創(chuàng)新層次比較清晰，即民營(yíng)科技企業(yè)—區(qū)級(jí)高新技術(shù)企業(yè)—上海市高新技術(shù)企業(yè)—科技園區(qū)（含技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、孵化中心、產(chǎn)業(yè)化和轉(zhuǎn)化基地等）。項(xiàng)目類比較含混，國(guó)家創(chuàng)新基金、市種子基金、區(qū)創(chuàng)新基金項(xiàng)目、市區(qū)兩級(jí)高轉(zhuǎn)項(xiàng)目、火炬計(jì)劃、新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目上級(jí)主管部門條線分割，層次不一，有時(shí)會(huì)造成項(xiàng)目重疊，甚至高轉(zhuǎn)在前，創(chuàng)新在后的忙亂現(xiàn)象。就拿高轉(zhuǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品為例頗能說(shuō)明問(wèn)題。 創(chuàng)新資（基）金項(xiàng)目是指符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，技術(shù)水平屬國(guó)內(nèi)領(lǐng)先以上，有較好市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，并處于研究開(kāi)發(fā)初期到中試轉(zhuǎn)化階段的項(xiàng)目。轉(zhuǎn)化項(xiàng)目是指符合高新技術(shù)范圍，為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的科技成果所進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而立的項(xiàng)目。新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目除技術(shù)、市場(chǎng)條件外，還要求有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)量。為此，照常規(guī)理解應(yīng)該是先創(chuàng)新、后轉(zhuǎn)化、再新產(chǎn)品。如果是這樣的話，科技管理中的項(xiàng)目管理就簡(jiǎn)略得多。完全可以轉(zhuǎn)化項(xiàng)目從創(chuàng)新資（基）金項(xiàng)目中挑，新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目從轉(zhuǎn)化項(xiàng)目中挑。因不管是什么名目的項(xiàng)目，無(wú)非是一份可行性報(bào)告及附件，其核心無(wú)非是創(chuàng)新點(diǎn)的描述和查新，項(xiàng)目管理開(kāi)始階段的基礎(chǔ)工作是可行性報(bào)告。所以是否可以建立這樣一個(gè)科技管理體系：工業(yè)科技項(xiàng)目預(yù)申請(qǐng)表—有選擇地通知編制可行性報(bào)告返回列項(xiàng)意向，逐步形成先創(chuàng)新、后轉(zhuǎn)化、再新產(chǎn)品的管理，省時(shí)、省力、省費(fèi)用。 ㈨ 搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)比資助項(xiàng)目更能起長(zhǎng)效和示范作用，防止“項(xiàng)目科委”社會(huì)貶論重現(xiàn) 憑心而論，18條政策考慮了高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中可能碰到的方方面面的問(wèn)題，是夠優(yōu)惠的了，但是實(shí)施幾年后發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)或個(gè)人，甚至管理部門對(duì)高轉(zhuǎn)項(xiàng)目開(kāi)始不太感興趣，而是盯住創(chuàng)新資（基）金，哪怕是十萬(wàn)八萬(wàn)的區(qū)級(jí)創(chuàng)新資金。一些企業(yè)或個(gè)人已是百萬(wàn)、千萬(wàn)富翁，對(duì)他們來(lái)說(shuō)區(qū)區(qū)幾萬(wàn)算不了什 么，但是有錢項(xiàng)目與無(wú)錢項(xiàng)目相比，對(duì)有錢項(xiàng)目感興趣。為此，如果處理不好，科技管理工作又要引導(dǎo)到錢上去，“項(xiàng)目科委”的社會(huì)貶論必然會(huì)重現(xiàn)。如果科技經(jīng)費(fèi)能滿足“項(xiàng)目科委”需要的話，那另作別論。問(wèn)題是科技系統(tǒng)掌握不了能足夠有效促進(jìn)科技進(jìn)步的資金。這么多人就圍繞著就這么一點(diǎn)資金轉(zhuǎn)，解決不了科技進(jìn)步根本問(wèn)題。另一方面，零碎的一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目搞下去，搞一個(gè)，隔幾年仍一個(gè)，回過(guò)頭來(lái)總結(jié)一下，資金效應(yīng)不那么明顯。所 以一方面向政府多爭(zhēng)取科技經(jīng)費(fèi)，本著有所為，有所不為，重點(diǎn)支持那些高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)水平高確實(shí)需要資助的項(xiàng)目外，應(yīng)另找他路，搭建創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化平臺(tái)，如促進(jìn)專利申請(qǐng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技型企業(yè)培育，孵化中心、轉(zhuǎn)化基地建設(shè)等。某種程度上資助創(chuàng)新平臺(tái)搭建，更能起長(zhǎng)效和示范作用，科技管理工作的天地也就廣闊得多。 ㈩ 土地將成為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的另一瓶頸 不少高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，要經(jīng)歷后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。轉(zhuǎn)化初始階段，生產(chǎn)規(guī)模較小，并受資金限制，項(xiàng)目單位對(duì)土地的需求尚未迫切，但轉(zhuǎn)化到一定程度，就有擴(kuò)大規(guī)模和土地的需求。但目前宏觀一控制，一地難求。土地將成為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的另一瓶頸。18條中，“對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，自認(rèn)定之日起三年內(nèi)政府返還項(xiàng)目用地的土地使用費(fèi)、土地出讓金”的優(yōu)惠政策因一地難求而無(wú)法實(shí)施。發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，因而為高轉(zhuǎn)項(xiàng)目實(shí)施安居工程、進(jìn)行土地儲(chǔ)備或建設(shè)轉(zhuǎn)化基地是當(dāng)前促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要突破口。 二00四年八月