20XX年深化-區(qū)經濟體制改革思路.doc

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工作計劃范文/計劃規(guī)劃 20XX年深化*區(qū)經濟體制改革思路 　　2005年經濟體制改革總的指導思想：以三個代表重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構筑生態(tài)型石化基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；堅持以人為本，統(tǒng)籌經濟、社會領域的各項改革，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展，進一步消除影響我區(qū)經濟進一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經濟在今后一段時期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅實的基礎。 我區(qū)經濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制，建立合理經濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。 1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好城市經濟體制改革的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的三農問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設和人的全面發(fā)展相適應，走可持續(xù)發(fā)展之路。 2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調整和完善所有制結構。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關限制民營經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發(fā)展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經濟，以進一步調整全區(qū)所有制結構。 3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產管理體制和國有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權經營主體打破行業(yè)界限，進行資產重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續(xù)完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉企改制為重點，深化社會事業(yè)領域體制改革。一是繼續(xù)推進經營性事業(yè)單位轉企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業(yè)單位附屬的三產單位要加快轉企改制織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。 8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立政府引導、社會參與、市場競爭的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金，盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內外wenmi.net證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優(yōu)質企業(yè)到境內外上市。加快上市公司資產重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎設施項目在境內外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設立產業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業(yè)務總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構走出去，到外地設立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革，在條件成熟時組建農村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進產權交易，提升我市產權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經營領域，努力將其建設成為區(qū)域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業(yè)股權流動和我市國有經濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監(jiān)管體系，保證產權交易的公開、公平、公正。 9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。 一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經濟發(fā)展。隨著國有經濟戰(zhàn)略性調整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業(yè)經營者的產生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調整和資產重組，促進一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉變，推進競買制、拍賣制和 電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體，對經濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進電子商務、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。 10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業(yè)的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業(yè)試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。 繼續(xù)完善社會保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時，提倡建立各類商業(yè)保險在內的補充社會保險，為經濟社會的健康發(fā)展編織牢固的安全網(wǎng)。要做好職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，廣泛開展就業(yè)培訓，繼續(xù)推行政府出資金購買就業(yè)崗位的舉措，開辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再就業(yè)問題。關注和解決社會弱勢群體的就業(yè)問題。積極探索農村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會保障制度，大力發(fā)展農村合作醫(yī)療，構筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)絡。同時，要研究解決城鎮(zhèn)化過程中失土農民的社會保障問題。 11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進城市化進程。一是消除城鄉(xiāng)一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決三農問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，引導人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用權流轉機制，保護進入城鎮(zhèn)的農民的利益，免除農民對產權流失的擔心。要通過勞動力、資金、土地、房地產等要素市場的建設，以政策調控和市場服務來促進經濟要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。逐步實現(xiàn)經濟要素從城鄉(xiāng)分割到市場調節(jié)與有序配置，促進非農產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和產業(yè)升級。繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，堅持貿工農一體化的發(fā)展路子，促進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要不斷把農村改革引向深入，走體制創(chuàng)新促經濟發(fā)展的路子，在完善與社會主義市場經濟相適應的農村經濟體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現(xiàn)代化進程的三農問題。二是大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進中心鎮(zhèn)行政管理、財政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點的綜合改革，加快體制創(chuàng)新，促進中心鎮(zhèn)發(fā)展。同時，要處理好中心鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農業(yè)現(xiàn)代化的關系，通過農業(yè)產業(yè)化推進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動力，同時通過延長農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農副產品深加工，建設農村專業(yè)市場等，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產業(yè)互動、互促的運行格局，并以此形成中心鎮(zhèn)的產業(yè)依托，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。三是解決城中村問題，提升城市品位。隨著城市擴容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問題。要在深入調研的基礎上，從建設大都市的高度，著眼于城鄉(xiāng)管理體制的 變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進程的現(xiàn)實問題。通過戶籍、土地權屬、管理體制的轉變，使城中村融入大都市。