西部大開發(fā)的“切入點“與生態(tài)稅收體系

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1、西部大開發(fā)的“切入點“與生態(tài)稅收體系 西部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀　　西部地區(qū)具有豐富的資源和廣闊的市場，地處長江、黃河、珠江等大江大河的上游地區(qū)，是中下游地區(qū)的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地，同時，又是生態(tài)敏感地區(qū)、脆弱地區(qū)，對改善全國生態(tài)環(huán)境最具力。長期以來，西部地區(qū)主要沿用以大量消耗資源為特征的粗放型模式，非但投入和產(chǎn)出效率不盡人意，而且?guī)砹藢Y源的過度開發(fā)與浪費，使工業(yè)污染和生態(tài)破壞的累積性日益嚴(yán)竣，極大地制約著西部地區(qū)的和發(fā)展。其主要表現(xiàn)在：　?。ㄒ唬┥锒鄻有允艿絿?yán)重威脅。西部有世界的重要“物種基因庫”，占有國家重點保護(hù)的野生動物、珍稀瀕危植物極大比重；有我國熱

2、帶生態(tài)系統(tǒng)保持最完整的雨林地帶，被列為聯(lián)合國人與生物圈保護(hù)十個地區(qū)之一。由于人類活動日益加劇，對生物資源的不合理開發(fā)，使西部生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，許多植物物種資源流失，或處于瀕危狀態(tài)，野生動物的處境較野生植物更惡劣?！　。ǘ┧Y源面臨水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害三個嚴(yán)重問題。工業(yè)因缺水每年損失高達(dá)500億元；農(nóng)業(yè)受旱澇災(zāi)害面積達(dá)幾億畝。全國460多個城市，2/3以上的缺水，而整個西部的大中城市都缺水，居民和牲畜飲水困難，大部分湖泊水質(zhì)污染嚴(yán)重，許多水源地已達(dá)不到作為多用水源地的水質(zhì)要求。據(jù)測算，僅地處西部的四川、重慶、湖北兩省一市每年直接排入長江的生活污水就高達(dá)3.3億噸，兩岸每年新增露

3、天垃圾約2億噸?！　。ㄈ┧亮魇?yán)重，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。，全國水土流失面積360萬平方千米，其中西部就占了38%，水土流失的面積占西部國土總面積的30%以上，年流失的表土幾十億噸，湖泊淤積、萎縮?！　。ㄋ模┐髿馕廴救找嫱怀?。西部大氣污染主要屬于煤煙型污染，以煙塵和二氧化硫的污染危害最大，酸雨出現(xiàn)的頻率不斷上升。西部地區(qū)單位產(chǎn)值工業(yè)污染排放量的各項指標(biāo)均高于全國平均水平的50%以上，高于東部地區(qū)的70%以上。1998年西部地區(qū)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率僅為46%，低于全國平均水平15個百分點，低于東部地區(qū)21個百分點以上，而工業(yè)廢氣凈化處理率也只有66%，低于全國平均水平11個百分點，低于東部地區(qū)

4、18個百分點?！　≌腔谖鞑凯h(huán)境現(xiàn)狀，為了解決大開發(fā)環(huán)境承載力的問題，國家才將生態(tài)環(huán)境承載力的問題，國家才將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為西部大開發(fā)的“切入點”和根本，使西部承擔(dān)起了維護(hù)全國生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重任?！　《愂赵谖鞑看箝_發(fā)中的作用和我國生態(tài)稅收現(xiàn)狀　　稅收應(yīng)當(dāng)為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)作為西部大開發(fā)中稅收政策選擇的切入點，不僅要立足于控制和治理污染，更要著眼于發(fā)展環(huán)保業(yè)和再生資源業(yè)以及提高環(huán)保技術(shù)。如何運用稅收手段調(diào)控資源的合理開發(fā)、使用，鼓勵環(huán)保手段調(diào)控資源的合理開發(fā)、使用，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，限制污染環(huán)境的行為，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)西部大開發(fā)的是

5、擺在我們面前的一項非常重要的課題?！　。ㄒ唬┪覈F(xiàn)行生態(tài)稅收政策體系　　長期以來，我國環(huán)保措施主要是以收各種費用為主，征稅為輔，在資源、環(huán)境保護(hù)方面采取的措施不少，只有少量的稅收措施零散地存在于資源稅、消費稅、耕地占用稅、車船使用稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（已停征）的有關(guān)規(guī)定中，我國沒有真正意義上的生態(tài)稅收?！　?、資源保護(hù)方面的稅收政策。我國現(xiàn)行稅收制度中關(guān)于資源保護(hù)方面尚未有一個完整的政策體系1984年開征的資源稅以及1988年開征的城鎮(zhèn)土地使用稅都是旨在調(diào)節(jié)級差收入，而未考慮資源保護(hù)；1987年開征的耕地占用稅雖然有一些保護(hù)性條款，但大多是使用補償性條款。　　除此3個稅種外，現(xiàn)行稅制中有

6、關(guān)資源保護(hù)的，一般體現(xiàn)為對資源綜合利用行為的減免稅優(yōu)惠。增值稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、消費稅等稅種對利用“三級”、“林業(yè)”三剩物、“舊貨、石油等資源有減免稅優(yōu)惠?！　?、環(huán)境保護(hù)方面的稅收政策。在環(huán)境保護(hù)方面，我國尚未設(shè)置單獨的稅種，只是在企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、消費稅、增值稅等相關(guān)稅種中制定了一些鼓勵環(huán)保性條款，對利用“三廢”，利用自身擁有資源從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、業(yè)，外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染等方面取得的所得有減免稅優(yōu)惠，對煙、酒、鞭炮、焰火、汽油（按含鉛與否規(guī)定不同稅率）等污染環(huán)境的產(chǎn)品征收消費稅?！　。ǘ┒愂照{(diào)節(jié)存在的弊端　　上面的政策我們

7、不難看出，我國現(xiàn)行稅制嚴(yán)重滯后于環(huán)境和資源保護(hù)對稅收提出的要求，更不能適應(yīng)西部大開發(fā)的新形勢，其弊端主要表現(xiàn)在：　　1、資源稅的立法精神沒有體現(xiàn)環(huán)保要求，資源保護(hù)立法導(dǎo)向不明。雖然與環(huán)保存在某種關(guān)聯(lián)，但調(diào)節(jié)起來力不從心，如對亂采濫伐、棄瘦采肥等浪費資源的行為沒有懲限條款，因此起不到保護(hù)資源的作用。　　2、資源稅征收范圍窄，僅對產(chǎn)品和鹽類資源征稅，稅率形式選擇欠妥，稅率高低、級距不合理，收入規(guī)模小，稅負(fù)偏輕，導(dǎo)致調(diào)控力度減弱，對資源保護(hù)作用發(fā)揮不明顯?！　?、資源稅計稅依據(jù)不合理，稅收優(yōu)惠面窄幅度小，手段單一，政策扶持微弱。不利于對資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)（朝陽產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展。　　4、稅收優(yōu)惠政策的著力點選擇不當(dāng)。資源綜合利用，治理污染，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要載體是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，所以稅收優(yōu)惠扶持政策應(yīng)著重體現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)，而現(xiàn)行有些稅收政策卻本未倒置。