公共財政制度下財政管理體制的創(chuàng)新

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1、公共財政制度下財政管理體制的創(chuàng)新 公共財政制度下財政管理體制的創(chuàng)新 2016/07/26 摘要： 早在上個世紀(jì)初期階段，我國為了度過經(jīng)濟(jì)困難時期提出實行計劃經(jīng)濟(jì)，為了能夠更好地完成政府對經(jīng)濟(jì)的管理和控制，我國當(dāng)時采用了地方財政管理體制，營口市也是在當(dāng)時相應(yīng)政府號召，推行落實了財政管理體制，然而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的財政管理體制已經(jīng)無法適用于現(xiàn)行的財政制度，本文將簡要探討基于公共財政制度下，營口市財政管理體制的創(chuàng)新。 關(guān)鍵詞

2、： 公共財政制度；營口市；財政管理體制；創(chuàng)新營口市 利用財政管理體制對當(dāng)?shù)卣呢斦罩Х秶M(jìn)行明確劃分，將各級之間的財政關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，伴隨著分稅制改革的推行，我國確立了財政改革目標(biāo)，這也意味著公共財政制度被正式確立，在公共財政制度之下，我國政府職能發(fā)生了重大變化，營口市推行的財政管理體制也受到了一定影響，為了能夠盡快滿足公共財政制度提出的新要求，營口市財政管理體制亟須進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。 一、公共財政制度的簡要概述 (一)公共財政制度的定義政府收支活動、財政運行機(jī)制等能夠滿足國家和社會的需要就是通常意義上的公共財政，雖然市場經(jīng)

3、濟(jì)本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但是想要促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展，維持社會的公平與正義還需要政府對其進(jìn)行宏觀調(diào)控，也就是需要建立公共財政模式，從而盡可能的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。我國在13年前經(jīng)過了一次有史以來規(guī)模最大的分稅制改革之后，提出需要建立能夠完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新稅收體系，直到1998年我國才正式提出建立公共財政制度，并且伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項制度也一直延續(xù)至今[1]。 (二)公共財政制度的特點公共財政制度，顧名思義就是以滿足社會公共需求為基本目標(biāo)的財政制度，社會公共是公共財政的主導(dǎo)者，也只有社會公共才能夠決定公共財政存在與否以及有效的活動范圍；所有的公共財政活動均

4、需要圍繞社會公共物品展開，私人物品不能參與公共財政活動；任何形式的經(jīng)濟(jì)活動都是以效率為核心，這也意味著公共財政同樣是以效率為核心，首先需要解決的問題就是將公共財政全面取代計劃財政從而使得公共財政活動的效率得到全面提高；公共財政制度以社會公共為基礎(chǔ)，因此其活動范圍和活動領(lǐng)域具有非競爭性、非盈利性，尤其是不能夠與人民群眾爭利益，為了能夠?qū)藏斦顒舆M(jìn)行嚴(yán)格管理，需要依靠相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確約束，真正做到依法理財，切實保障社會公共財政安全。 二、創(chuàng)新營口市的財政管理體制 (一)事權(quán)財權(quán)劃分清晰基于經(jīng)紀(jì)服務(wù)角度下的營口市政府事權(quán)，就是管理各縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括街

5、道設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境綠化建設(shè)等各方面，在明確了營口市政府的事權(quán)之后，根據(jù)營口市政府的實際財政支出范圍和責(zé)任，其財權(quán)也得到了明確的劃分，事權(quán)與此安全相互分離卻又相互統(tǒng)一，以“分灶吃飯”的形式切實保障營口市財政管理工作，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展[2]。 (二)政府收入劃分清晰創(chuàng)新的財政管理體制賦予了營口市政府部分稅收立法權(quán)，也就是說營口市能夠以當(dāng)?shù)毓妼伯a(chǎn)品的實際需求為根本依據(jù)，在組織收入上可以進(jìn)行靈活調(diào)整，根據(jù)法律法規(guī)，市人大能夠?qū)φ母黜椪鞫愋袨檫M(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格管理正度的組織收入行為，嚴(yán)防政府出現(xiàn)違規(guī)收費的現(xiàn)象。 (三)政府職能劃分清晰在財政管理體制中，關(guān)于重

6、大財政政策的制定和推行、深入落實預(yù)算編制改革等為營口市政府的主要職能，然而具體的財政收入和財政支出管理、稅務(wù)審核、管理國有資產(chǎn)等一系列工作則交由營口市政府中的職能部門完成，政府是決策者，其內(nèi)部的各個職能部門則是具體的執(zhí)行者，通過區(qū)分和明確二者的職能，在完成財政管理的過程中將實現(xiàn)責(zé)任分明，雙方有各自需要具體履行和完成的職能，避免發(fā)生問題時政府和職能部門相互推諉，或是“越俎代庖”政府一手包辦所有的財政管理工作[3]。 (四)轉(zhuǎn)移支付明確規(guī)范營口市現(xiàn)正在積極響應(yīng)國家“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略，加大對高科技產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)老工業(yè)基地的建設(shè)和改造工作，全面發(fā)揮營口

7、市的固有優(yōu)勢，而經(jīng)過明確規(guī)范下的轉(zhuǎn)移支付資金，規(guī)模和力度均得到不同程度的擴(kuò)大，各地區(qū)政府將擁有自主權(quán)，直接對財政支出進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，所有的財政資金將用于當(dāng)?shù)刂攸c項目的建設(shè)以及企業(yè)的改制改革，不斷推動營口市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。 三、結(jié)論 總而言之，公共財政制度提出要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，就是在敦促地方財政管理體制進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，營口市率先從清晰劃分事權(quán)、財權(quán)以及政府的收入和職能處著手，通過將財政支付轉(zhuǎn)移進(jìn)行明確規(guī)范等一系列方式完成財政管理體制的創(chuàng)新，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且為構(gòu)建和諧營口市、和諧社會、和諧中國做出了巨大的貢獻(xiàn)和努力。 參考文獻(xiàn)： [1]金德萬.完善公共財政制度的體制機(jī)制創(chuàng)新——湖北實行省管縣財政體制的實證分析與路徑思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，03:3-6. [2]祁建邦，王炯玉，張國偉，李興文，劉小梅，張力恒.創(chuàng)新財政管理體制增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力(三)——當(dāng)前公共財政制度方面存在的問題分析及改革建議[J].財會研究，2015，03:6-12. [3]財政部“中國公共財政管理體制研究”課題組.中國公共財政制度下的地方財政管理體制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，56:2-17+48.