公共政策概論案例分析

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1、公共政策概論案例分析 　 　

2、 　公共政策概論案例分析 　第一題．某縣計劃生育政策執(zhí)行的失誤 我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù) 1～3 名的位置。1998 年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育的落后帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生育實行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款 2000 元，超生第三胎罰款５０００元，超生第四胎或更多罰款 10000 元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效凋動基層計劃生育工作人員的工

3、作熱情，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成 30％。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人都覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育的指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。當(dāng)然，這一方面是因為重男輕女、多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娝枷胫懈畹俟?；另一方面也是由于一些基層干部把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，有的甚至還對超生予以暗中鼓勵。請

4、根據(jù)以上現(xiàn)象，從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境等方面，分析政策未得到有效執(zhí)行的主要影響因素。 　 　分析：導(dǎo)致該項政策未能得到有效執(zhí)行的主要因素包括： ?。?）政策目標(biāo)。目標(biāo)與執(zhí)行措施沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。（2）政策內(nèi)容。內(nèi)容設(shè)計不合理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到上定的誘導(dǎo)作用，

5、計劃外生育給他們帶來了實惠，他們怎么會積極制止這種行為呢！ （3）政策執(zhí)行主體。政策執(zhí)行者欠缺職業(yè)素養(yǎng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。 　（4）政策目標(biāo)群體。受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，他們對政策目標(biāo)缺少認(rèn)識和理解。 　（5）執(zhí)行環(huán)境。缺少有效的制度安排，如監(jiān)督和控制機制等。 　 　

6、 　 　第三題。．案例：據(jù)5 月23 日《人民日報》報道，浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全省施行免費婚前檢查，婚檢的實際費用由政府承擔(dān)。據(jù)了解，普陀區(qū)免費婚檢的項目包括肝功能、血常規(guī)、小便常規(guī)、乙肝表面抗原、X 光胸透、梅毒、艾滋病血清學(xué)檢查（HI

7、V）等，每對夫婦檢查費用為213 元，全部由政府承擔(dān)。除了免費婚檢，普陀區(qū)還對準(zhǔn)媽媽們的孕前檢查實行免費服務(wù)，費用也由政府承擔(dān)，并承諾為新人保密。在一定意義上說，普陀區(qū)政府部門的做法為由新《婚姻登記條例》所引發(fā)的全國范圍內(nèi)的爭論畫上了句號。 　背景分析： 自2003 年10 月1 日《婚姻登記條例》實施后，我國取消了強制婚檢，婚前醫(yī)學(xué)檢查制度遵循自愿原則。結(jié)婚不必出示婚檢證明，公民欣喜的是隱私權(quán)得到保護(hù)；而隨之產(chǎn)生的憂慮是一些人將婚檢變?yōu)椤安粰z”，減少了一道篩查疾病的關(guān)口，給下一代的健康留下隱憂。一年間，全國各地的婚檢率下降到了令人憂慮的地步，衛(wèi)生部初步統(tǒng)計顯示，目前全國婚檢工作量不足往年的

8、十分之一，有些地方甚至出現(xiàn)了“零婚檢”。與全國其他地方一樣，普陀區(qū)婚檢人數(shù)大幅度下降。據(jù)普陀區(qū)婦幼保健所統(tǒng)計，今年1～3 月前來婚檢的只有5 對，占實際結(jié)婚數(shù)的5％以下。同樣，杭州的婚檢率為2．3％，浙江全省的婚檢率僅為1．94％。正是在這一背景下，舟山市普陀區(qū)推出了“婚檢費用政府埋單”的新舉措。 　社會效應(yīng)： 政策出臺后，社會反響強烈，得到大多數(shù)民眾支持。雖然每對夫婦婚檢所需費用不過 213 元，但由政府承擔(dān)后，立即產(chǎn)生收效。從簡單的數(shù)據(jù)對比看：“免費婚檢”前 3 個月只有 5 對夫婦進(jìn)行婚檢；“免費婚檢”后，11 天時間就有6 對夫婦接受婚檢（5 月24 日《新京報》），增幅可謂驚人。當(dāng)

9、婚檢作為結(jié)婚的前置條件時，新婚夫婦感到的是義務(wù)；當(dāng)婚檢變?yōu)樽栽?，而且免費，新婚夫婦感到的是權(quán)利，而且是由政府貼錢的權(quán)利。 　在這樣的義務(wù)與權(quán)利之間，人們的選擇取向是不言而喻的。作再多的宣傳，講再多的道理，都不如掏213 元錢來得干脆。一兩百元的費用影響了許多人(主要是文化水平不高、素 5 質(zhì)較低的國民)參與婚檢的積極性。不僅是農(nóng)村青年，一些新聞報道中還提到，許多城市青年表示，要等到新《婚姻法登記管理條例》頒布后才去登記結(jié)婚，以節(jié)省下婚檢費用。 　由此可見，今后婚檢費用將是婚檢推廣的一大阻礙，所以免費婚檢成為國民福利，由公民自由選擇是否參加婚檢是推廣婚檢的有效手段之一。 　法律依據(jù)： 一個

10、即將領(lǐng)結(jié)婚證的新人，可能面臨這樣的尷尬境遇：依照新《婚姻登記條例》，當(dāng)事人是否婚檢完全自愿，婚檢將不再成為領(lǐng)取結(jié)婚證的必要條件；可是，《中華人民共和國母嬰保健法》又明確規(guī)定“男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或醫(yī)學(xué)鑒定證明”。 　10 月 1 日婚姻登記條例實施后，婚姻登記機關(guān)不得以任何理由要求申請結(jié)婚當(dāng)事人提交婚姻登記條例規(guī)定以外的任何證件和證明材料。從兩部法律的通過和實施時間來看，《母嬰保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我國的后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的法律關(guān)系原則，如果發(fā)生沖突，應(yīng)適用新《婚姻法》條款。 　不管是《母嬰保健法》還是新《婚姻法》，針對的都

11、是每一個普通公民，它們實施的效果，取決于公民個人的法律意識和觀念。新《婚姻法》的諸多規(guī)定，實際上都是讓公民對自己的行為負(fù)責(zé)。要求一個公民成為守法公民，普遍具有某種意識觀念，不是強制他去做什么，而是為他完成這些責(zé)任提供保障。從一點上講，提供免費婚檢服務(wù)比強制婚檢更有意義。 　分析：我們應(yīng)該建立一個怎么樣的政府？ 　 1．責(zé)任政府。從近來的“問責(zé)制”到普陀區(qū)政府部門為婚檢費用“埋單”，可以看出中國政府正在向責(zé)任政府邁進(jìn)。從積極發(fā)揮政府作用的角度來說，“問責(zé)制”只是一種消極的、事后的責(zé)任理念和制度。而普陀區(qū)政府部門為婚檢費用“埋單”，主動承擔(dān)政府應(yīng)盡的社會責(zé)任和應(yīng)該履行的政府職能。可以說，這從更

12、高的層次很好地詮釋了責(zé)任政府理念，即作為公共權(quán)力主體的政府，不但要為自己的不良行政行為負(fù)責(zé)，更應(yīng)該富于公共管理者的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，“勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)”，努力為廣大納稅人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)本地區(qū)、本國的全面發(fā)展。 　 2．政府責(zé)任?；闄z制度由強制改為自主選擇以來，政府執(zhí)政責(zé)任經(jīng)歷了兩次遞進(jìn)。第一次，隨著新《婚姻登記條例》的實施，強制性婚檢在鼓掌聲中悄然下課。但是隨后不久，由于婚檢率急劇下降，婚前醫(yī)學(xué)檢查作為預(yù)防出生缺陷和殘疾的第一道防線的作用喪失，導(dǎo)致了醫(yī)學(xué)專家和社會工作者的擔(dān)憂。在今年三月召開的全國“兩會”，甚至出現(xiàn)了強制婚檢“重返” 婚姻門檻的提（議）案。第

13、二次，是今年5 月，浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全國施行免費婚前檢查，實行婚檢的實際費用由政府承擔(dān)的政策，使大家看到婚檢爭論終于找到了一個新的解決方案。 　現(xiàn)在，隨著國內(nèi)有更多的地區(qū)實行免費婚檢制度，輿論呼喚政府能夠進(jìn)行第三次遞進(jìn)，把免費婚檢作為政府給百姓的超額“福利政策”，轉(zhuǎn)變?yōu)檎囊豁椈緢?zhí)政責(zé)任。 　3．創(chuàng)新能力。普陀區(qū)政府部門在公共政策創(chuàng)新方面為所有行政機關(guān)提供了優(yōu)秀的范例。不管是責(zé)任政府理念，還是處理公共管理問題的高超能力，體現(xiàn)到政府行為上，都必須表現(xiàn)為該政府有效地制定和執(zhí)行、適時地創(chuàng)新公共政策的能力。普陀區(qū)政府部門面對新《婚姻登記條例》實施后出現(xiàn)的婚檢人數(shù)銳減的尷尬局面，為了合法

14、合理地實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的目標(biāo)，毅然拋棄過去行政命令的固有模式，轉(zhuǎn)而采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠方式引導(dǎo)社會公眾的集體行動。這在事實上為地方政府在法律許可的范圍內(nèi)，運用行政權(quán)力的靈活性進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓舱邉?chuàng)新作出了良好的示范。 　4．以人為本。取消強制性婚檢的意義在于強調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利的界限，公權(quán)力不能強行進(jìn)入私權(quán)利調(diào)整的范圍內(nèi)。但在私權(quán)利的領(lǐng)域內(nèi)卻強調(diào)的是自我責(zé)任，要不要婚檢是當(dāng)事人雙方的自由，但由此而產(chǎn)生的后果也要由當(dāng)事人雙方來承擔(dān)。普陀區(qū)政府部門為婚檢“埋單”，引導(dǎo)公民理性行使自己的權(quán)利，反映當(dāng)?shù)卣谔幚怼吧鐣妗迸c“個人利益”之間的矛盾方面取得了一定的平衡，既保護(hù)婚姻當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利，又保障人口

15、的質(zhì)量、實現(xiàn)社會發(fā)展的目標(biāo)。普陀區(qū)政府部門并沒有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋單”的方法，運用間接的行政引導(dǎo)方式實現(xiàn)調(diào)控社會發(fā)展的目的。這體現(xiàn)出普陀區(qū)政府處理多元社會中利益沖突、價值沖突的復(fù)雜公共管理問題的高超水平，也表明其行政行為方式已經(jīng)實現(xiàn)了從“劃槳行政”到“掌舵行政”的轉(zhuǎn)變。 　 　

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17、 　第二題。關(guān)于“外企腐敗” 昆明沃爾瑪尋租案例之分析 　案例摘要： 1 跨國公司通常會選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是 ———賄賂，參與腐敗 2 行賄的多發(fā)地帶是 1.進(jìn)口貿(mào)易 2.市場準(zhǔn)入和招商引資。賄賂的對象，通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員 3 長期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對外資的質(zhì)量管理，重視以優(yōu)惠政策而不是改善

18、整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點. 4 跨國公司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 掌控市場規(guī)則。 　5 跨國公司在中國市場的腐敗行為可能會處于惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為。 　6 經(jīng)濟(jì)要在發(fā)揮資源配置作用的國際市場中生存，必須依賴一種長期的、平等競爭的力量，才能使整體國民經(jīng)濟(jì)取得更高的福利。 　7 跨國公司的腐敗主要來自機構(gòu)性因素的推動。 　8 在政府采購中，政府擁有對稀缺市場資源的決策和分配權(quán)力當(dāng)采購行為缺乏有效的監(jiān)督，政府機構(gòu)中的權(quán)力人員就成為采購行為的單獨決策人，成為腐敗者的獵食對象。 　事件： 2003 年底云南省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳黨組書記彭木裕因受賄被判處有期徒刑 5 年。

19、彭被控 2 在擔(dān)任省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長期間，在審批昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司項目時，允許其妻收取該公司董事鄒麗佳約10 萬元人民幣的禮物。在審理此案中，鄒證實送禮是因為彭木裕在昆明沃爾瑪管理服務(wù)公司成立審批過程中給予了“幫助和支持”。沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時并不符合當(dāng)時國家的產(chǎn)業(yè)政策。假如不東窗事發(fā)，引入沃爾瑪還算是彭木裕的政績。在中國昆明，一向以管理嚴(yán)格著稱、“供應(yīng)商送支筆，請杯茶就被視為行賄”的世界第一大零售商沃爾瑪也與“行賄”扯上了關(guān)系。雖然沃爾瑪表示 ：“在彭木裕擔(dān)任云南省外經(jīng)貿(mào)廳黨組書記、廳長期間，其妻收受了昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司董事鄒麗佳價值約10 萬元人民幣的‘禮物’

20、一事與沃爾瑪完全無關(guān)，純屬中資股東鄒麗佳個人的行為?！钡粋€不容忽略的事實就是，跨國公司在中國因競爭或者某種利益的需要而引發(fā)的一些行賄現(xiàn)象有增無減。 　外商要進(jìn)入中國市場，賺取利潤首先要適應(yīng)中國市場即本土化。本土化不僅是商業(yè)策略，還包括與人溝通、與社會環(huán)境相融合等很多方面。目前，中國市場環(huán)境沒有完全法治化，跨國公司通常會選擇‘為獲得更多利益而付出較少成本’的策略，而其最通常的表現(xiàn)就是——— 賄賂，參與腐敗。“一些外商的行賄，早已不是“娛樂費用”的“小兒科”，而已經(jīng)形成了“市場費用”的“慣例”.在中國市場漸進(jìn)開放的環(huán)境中，不少跨國公司通過賄賂，便利地繞過政策壁壘而迅速獲得準(zhǔn)入權(quán)，而他們賄賂的對

21、象，通常是掌握信息、政策、行業(yè)發(fā)展的資源的官員，由于權(quán)力缺少明確界定，在巨大的利益誘惑下，一些官員與尋求商機的跨國公司達(dá)成“默契”，這種默契最終導(dǎo)致涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的叢生。據(jù)民間經(jīng)濟(jì)分析機構(gòu)安邦集團(tuán)調(diào)查，跨國企業(yè)在華行賄的事件近10 年來一直上升，中國在10 年內(nèi)至少調(diào)查了50 萬件腐敗案件，其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。 　行賄的多發(fā)地帶是1.進(jìn)口貿(mào)易。世界銀行估計每年向發(fā)展中國家出口金額的5％——500 億至800 億美元都流向了當(dāng)?shù)氐母瘮」賳T。考慮到中國的進(jìn)口中有很大一部分來自民用飛機、電信設(shè)備、石油和天然氣、精密儀器、大型機械設(shè)備等，而這些領(lǐng)域是公認(rèn)容易滋生賄賂的產(chǎn)業(yè)，估價每年有數(shù)

22、十億美元流向了個人腰包。除了進(jìn)出口貿(mào)易外，另兩個跨國公司行賄的多發(fā)地帶是：2.市場準(zhǔn)入和招商引資。而這兩個領(lǐng)域的賄賂非常難以判斷，因為在目前各地招商引資惡性競爭的情況下，當(dāng)事的官員往往不被懷疑，反而被認(rèn)為有能力，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 　長期以來，各地在利用外資方面都存在重視外資規(guī)模管理而忽視對外資的質(zhì)量管理，重視以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資的弱點，吸引外資數(shù)目和到位外資數(shù)目成了各級政府評價外資工作的主要參考指標(biāo)。跨國公司利用各地競爭的心態(tài)拼命壓價，每畝成本 10 萬元的土地可以以 2 萬元拿到，稅收優(yōu)惠可以從中央規(guī)定的兩免三減談到五免五減，甚至是十免十減。而在談判的過程中

23、，行賄就有可能成為爭取到更多優(yōu)惠的手段。正是由于給予外商的優(yōu)惠政策全國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格去執(zhí)行，貪官才有大把的空間去損公肥私。在 “沃爾瑪股東行賄”一案中，一位了解彭木裕的云南省政府官員說：“在云南引進(jìn)外資工作中，尤其是在沃爾瑪這個項目上，彭木裕是做了很多工作?！倍u麗佳恰恰是為了感謝彭木裕在沃爾瑪進(jìn)入昆明時給予的幫助才送的禮。在昆明，可能還有許多人認(rèn)為彭木裕幫助引進(jìn)沃爾瑪是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。但一個確切的事實是，沃爾瑪1999 年進(jìn)入昆明時，中國零售業(yè)并不是一個全面開放的市場，國家對外資商業(yè)是有條件地限制進(jìn)入，沃爾瑪進(jìn)入昆明并不符合當(dāng)時國家的政策。假如不東窗事發(fā)，引入沃爾瑪還算是彭木裕的

24、“政績”。更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，現(xiàn)在各地都在爭相打破中國加入WTO 承諾的時間表，提前開放某些行業(yè)，這不單損害了國家的利益，其實也為掌管市場準(zhǔn)入的官員的受賄提供了更隱蔽的外衣。 　分析：外企腐敗所造成的問題； 1 跨國公司制定商業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 掌控市場規(guī)則。強者是規(guī)則的制定者，在中國很多產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo) 3 地位的跨國公司在中國市場中的腐敗，也正在使行業(yè)規(guī)則發(fā)生改變。例如2002 年，一家跨國通信巨頭剛剛推出無線對講機的新產(chǎn)品，與此同時，中國信息產(chǎn)業(yè)部國家無線電管理委員會也適時公布了關(guān)于公眾對講機管理的通知。規(guī)定對409MHZ-410MHZ 頻率之間的20 個信道專門劃分為民用，并首次松動了對民用對講機管理

25、頻率的限制。這意味著該公司的無線對講標(biāo)準(zhǔn)成了該行業(yè)事實的市場標(biāo)準(zhǔn)。因為通信產(chǎn)品實質(zhì)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的載體，當(dāng)擁有無線對講技術(shù)的廠商將產(chǎn)品大規(guī)模推向市場，這個通信巨人就成為標(biāo)準(zhǔn)的絕對持有者。中國國內(nèi)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)劣勢，并非核心技術(shù)的持有者。當(dāng)跨國公司開展“教育”中國市場的戰(zhàn)略時，在與政府的談判中就占據(jù)了相當(dāng)?shù)闹鲃印麄兛赡芤蕴厥獾墓P(guān)手段，最后將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成政府手中的行政決策。當(dāng)商業(yè)個體利益與行政機構(gòu)產(chǎn)生聯(lián)合的推動力量時，就會將多元化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向其中的一元，當(dāng)新的產(chǎn)業(yè)鏈還未形成時，行業(yè)監(jiān)督和平衡系統(tǒng)已經(jīng)被摧毀。它一方面可能會增加中國企業(yè)競爭的成本，更惡劣的情況是，中國企業(yè)有可能還要為這種技術(shù)買單當(dāng)跨國

26、公司的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成了事實的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需要創(chuàng)新嗎？中國企業(yè)在這種市場規(guī)則完全被他人掌空的情況下如何生存？ 2 跨國公司在中國市場的腐敗行為可能會處于惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致其他企業(yè)采取走私等邊緣化的極端行為。而富士公司涉嫌膠片走私一案，不能不說是這種惡性循環(huán)的一個有力證明。 　柯達(dá)與中國政府簽訂“98 協(xié)議”，規(guī)定中國在3 年內(nèi)不接受柯達(dá)之外的任何影像企業(yè)的合資項目。富士被一腳踢出門外，柯達(dá)盡享壟斷之利。2003 年年初，富士公司被揭發(fā)“涉嫌走私”。這可看作是富士在正面政府公關(guān)敗于柯達(dá)后，采取的邊緣化、隱藏性的極端行為—— —走私。 　…………………………..

27、 　 分析：造成外企腐敗的原因： 　最大的原因是來自政府自身，來自于地方政府的保護(hù)主義、干涉行為所造成的腐敗機會.跨國公司的腐敗主要來自機構(gòu)性因素的推動。當(dāng)市場處于漸進(jìn)開放狀態(tài)，政府既有分配稀缺資源的任務(wù)，又肩負(fù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，跨國公司們?yōu)榱艘?guī)避市場風(fēng)險，降低市場進(jìn)入成本，常常積極尋求與行政力量的相互支持。越來越多的現(xiàn)象表

28、明： 1 在國內(nèi)市場機制尚不完善，政府權(quán)力決策機關(guān)仍然擁有用行政手段安排資源配置在市場中的配置，手中仍然捏著發(fā)放許可證的簽字筆時，一些喜歡“直接非生產(chǎn)性獲利”的跨國公司還會潛行在一些灰色地帶之間。政府采購背后存在著黑手 在大多數(shù)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的國家中，政府采購?fù)ǔ１灰曌鳛閲鴥?nèi)企業(yè)提供競爭機會，擴(kuò)大市場空間的決策。但是，當(dāng)采購行為缺乏有效的監(jiān)督，政府機構(gòu)中的權(quán)力人員就成為采購行為的單獨決策人，成為腐敗者的獵食對象。在政府采購中，政府擁有對稀缺市場資源的決策和分配權(quán)力?；蛟S一方失利，是作為其競爭 4 對手另外一個跨國巨頭與政府決策者所達(dá)成的暫時“雙贏”，但是這種雙贏已經(jīng)對原有的國內(nèi)競爭者造成威脅，政府采

29、購的招標(biāo)行為因此失去意義。 　2 法律制度的不健全，行業(yè)中存在著潛規(guī)則。作為外來的經(jīng)濟(jì)力量，跨國公司盡管占有資金和技術(shù)優(yōu)勢，但在影響政府決策的能力、適應(yīng)市場環(huán)境方面卻不占先機。政府部門的擴(kuò)權(quán)尋租行為，或者是跨國公司的競爭對手的中國公司依賴腐敗等不正當(dāng)行為對跨國公司的經(jīng)營、業(yè)績形成壓力，會促使跨國公司效仿國內(nèi)公司對政府采取“特殊溝通”的方式，有些跨國公司甚至已經(jīng)形成一整套成熟的適應(yīng)本土市場的“異化”策略?？鐕咎幱谥袊就凉竞屯悋H公司的競爭壓力，他們對獲得價格操縱權(quán)就會表現(xiàn)得非常迫切。當(dāng)國內(nèi)公司的競爭行為不正當(dāng)，嗅覺敏感的跨國公司更可能發(fā)現(xiàn)自己行動的空間。 　在國內(nèi)公司違規(guī)操作蔚然成

30、風(fēng)的情境中，在高額商業(yè)利益驅(qū)動下，跨國公司通過非正當(dāng)手段與政府達(dá)成雙贏在某些領(lǐng)域已經(jīng)成為一種“潛規(guī)則”。 　腐敗的碎片已經(jīng)成為改革之中的市場經(jīng)濟(jì)的最大的社會污染，并醞釀成為一股可以撕碎經(jīng)濟(jì)的力量。改革之路并沒有錯，腐敗也并非改革本身所造成的根源是沒有很好地在法治中推進(jìn)改革.中國正希望通過改革建立起平等的市場競爭環(huán)境，但是整個社會系統(tǒng)本身尚未形成理想中的規(guī)則。改革過程中，某些規(guī)定難免處于混沌狀態(tài)。應(yīng)此建立完善的法律體系是我們當(dāng)前急需要做的。 　最后總結(jié)一下政府制定政策時所要注意的1 給外商優(yōu)惠政策要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力大范圍退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2 政府應(yīng)逐步減少對市場資源的占用，將權(quán)利還給市場，從而減

31、少官員腐敗的機會。一些必須要政府決策的領(lǐng)域，要盡量避免一人單獨決策的情況，并建立完善的監(jiān)督體系。 　3 法制必須更加健全，營造良好的社會風(fēng)氣 　 　

32、 　第四題。。上海市政府回收利用廢棄光盤的公共政策分析 　案例： 上海對廢棄氣光盤的處理現(xiàn)狀 不久前，據(jù)一位記者在網(wǎng)上進(jìn)行的一次隨機調(diào)查“個人如何處理廢棄的光盤”中顯示，在接受調(diào)查的35 人中，有30 人表示家中確有不少無用光盤。而在廢棄光盤的處理上，8 人選擇低價轉(zhuǎn)讓或者送人，6 人選擇閑置在家，3 人頗有創(chuàng)意地用它們裝點居室，剩下的13 人則直接將它們?nèi)舆M(jìn)垃圾箱。雖然調(diào)查的樣本很少，但是也體現(xiàn)出關(guān)于個人如何處理廢棄光盤所存在的問題。同時，隨著打擊盜版活動的深入開展，政府必定會收繳大量的非法光盤，

33、如何處理大批量的光盤也是需要關(guān)注的問題。 　隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，光盤在人們?nèi)粘Ｉ钪械氖褂迷絹碓綇V泛。數(shù)據(jù)顯示，全球每年制造約200 億張光盤，2000 年中國光盤的年消費量約為16 萬噸，僅上海每年產(chǎn)生的廢棄光盤總量就在 3000 萬張以上，且目前正以每年 24%的速度遞增，特別是上海之一信息化的大城市，可以想象其光盤消耗量之驚人了。這些廢棄的光盤不能再使用，除去極少部分用作裝飾物外，人們很容易將其丟進(jìn)垃圾桶里，不僅造成極大的浪費，而且嚴(yán)重影響環(huán)境。 　市環(huán)保局辦公室表示，目前，上海尚未對廢棄光盤進(jìn)行統(tǒng)一回收和分類處理。一般而言，工人會隨手揀出一部分混在生活垃圾中的光盤，然后當(dāng)作廢塑

34、料賣給回收者，未揀出的部分則隨著生活垃圾一道被填埋或焚燒。 　二、廢棄光盤的雙重性 廢棄光盤，屬于“電子廢物”，具有雙重性，即危害性和資源性。 　由于缺乏一條光盤回收再利用的正規(guī)渠道，一批地下工廠隨之興起。它們將廢舊光盤簡單處理后加工成純凈水水桶、醫(yī)用塑料等產(chǎn)品，成為危害人民健康的隱患。同時，光盤由一種名為聚碳酸脂的光學(xué)塑料，外加一層鋁或合金薄膜制成。其中，聚碳酸酯與塑料袋、泡沫飯盒類似，同屬不可降解的白色污染；光盤內(nèi)還含有機染料、油墨、鋁、銅合金等成分，如果按照傳統(tǒng)的火燒或者壓路機壓碎后填埋的銷毀方法，光盤上含有的金屬有毒物質(zhì)仍然存在，容易造成污染。因此銷毀光盤不管是使用火燒還是壓碎，都

35、會造成二次污染。 　據(jù)介紹，光盤的回收可以得到很多的聚碳酸酯塑料，而且可以輕而易舉地去掉塑料片上的涂色。由于經(jīng)過回收加工后的聚碳酸酯仍是高品質(zhì)的塑料原料，與環(huán)氧樹脂一樣，也是雙酚A 的衍生物，可以生產(chǎn)醫(yī)療器具、汽車和電腦工業(yè)中的產(chǎn)品。因此光盤的回收利用不僅有重要的經(jīng)濟(jì)意義，同樣有助于節(jié)省石油和其他不可再生的資源。 　 　分析： 控制電子垃圾政策分析 全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有七成進(jìn)入中國大陸！這些金屬垃圾正嚴(yán)重污染我國東南沿海廣東、福建、浙江省的

36、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】怠? 　一、 提出問題 電子垃圾危害人類 1．對人體有很大的危害性。 　2．對生態(tài)有嚴(yán)重的破壞性 二、 確定政策的評估標(biāo)準(zhǔn) 解決電子垃圾問題，防止危害人民健康和破壞生態(tài)環(huán)境。 　三、 確定提出備選方案 1． 制定專門的有關(guān)法律。 　2． 大量的宣傳教育。 　3． 堵住電子垃圾的來源。 　4． 政策扶持處理電子垃圾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 　5． 制造商產(chǎn)品回收處理。 　6． 向消費者征收垃圾處理費。 　7． 做好回收利用工作。 　四、 分析備選方案 1．立法。我國應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗，加快對電子垃圾的回收處理立法。 　明確禁止將電子垃圾直接填埋或焚燒。 　其

37、次要盡快明確誰來負(fù)責(zé)、誰來承擔(dān)義務(wù)。通過立法，可以處罰違規(guī)行為，打擊走私犯罪活動。成本低，見效快。 　2．大量的宣傳教育。連續(xù)不斷的在電視、報紙、各大媒體上宣傳其危害性。成本一般，見 10 效快。 　3．堵住電子垃圾的來源。全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有 80%出口至亞洲，這其中又有 90%進(jìn)入中國。堵住來源，非常重要。成本一般。 　4．政策扶持處理電子垃圾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)專家測算，一般一個初具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后的五六年會贏利，從而步入良性循環(huán)。目前美國的電子垃圾處理企業(yè)年利潤就已經(jīng)達(dá)到了2500 萬到3000 萬美元。 　我國目前真正意義上的電子垃圾處理企業(yè)幾乎沒有，就更談不上產(chǎn)

38、業(yè)了。成本高，收益大，見效慢。 　5．制造商產(chǎn)品回收處理。讓生產(chǎn)商正視環(huán)保責(zé)任。如果企業(yè)對產(chǎn)品的回收和處理負(fù)有經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任，就會促使其生產(chǎn)產(chǎn)品時使用無害和易回收的原料。一些國家的電子企業(yè)已開始作此努力，如日本的富士通公司2001 年底宣布研發(fā)成功無鉛的計算機配件，以后會大量生產(chǎn)。增加技術(shù)含量和成本，企業(yè)很難在短時期內(nèi) 作到。 　6．向消費者征收一定的垃圾處理費?？蓽p少浪費。消費者會有異議。 　7．作好回收利用工作。電子垃圾是客觀存在，它必須要有出路。如果正路不通，必出斜路。抓好基層工作，見效慢，成本一般。 　五、 方案選優(yōu)及實施 經(jīng)比較，第一到第四項可以入選實施。 　1-6．廢舊電池

39、的污染和回收有關(guān)問題 隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代化通信業(yè)的發(fā)展，人們使用電池的機會愈來愈多，在尋呼機、隨身聽、手機、袖珍收音機等大量消耗電池的同時，產(chǎn)生的廢電池也在大量增加。中國電池工業(yè)協(xié)會秘書長王敬中告訴記者，目前，中國電池１８０多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的３０％以上，年消費量達(dá)７０億－８０億只，但回收率卻不足２％。 　據(jù)了解，北京市電池年消耗量達(dá)６０００多噸。雖然近幾年廢舊電池的回收已引起有關(guān)部門重視，指定了專門進(jìn)行回收的定點單位，同時在學(xué)校、商場、社區(qū)等一些高密度人群區(qū)設(shè)立了回收點，但收效甚微。１９９８年以來，北京市有用垃圾回收中心共回收廢舊電池４００余噸，回收率僅為１．７％。大

40、量的廢電池都被丟棄了。 　電池的組成：干電池、充電電池的組成成分：鋅皮(鐵皮)、碳棒、汞、硫酸化物、銅帽；蓄電池以鉛的化合物為主。舉例：1 號廢舊鋅錳電池的組成，重量 70 克左右，其中碳棒5.2 克，鋅皮7.0 克，錳粉25 克，銅帽0.5 克，其他32 克。 　廢舊電池的危害性：廢舊電池的危害主要集中在其中所含的少量的重金屬上，如鉛、汞、鎘等。這些有毒物質(zhì)通過各種途徑進(jìn)入人體內(nèi)，長期積蓄難以排除，損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血功能和骨骼，甚至可以致癌。鉛：神經(jīng)系統(tǒng)(神經(jīng)衰弱、手足麻木)、消化系統(tǒng)(消化不良、腹部絞痛)、血液中毒和其他的病變。汞：精神狀態(tài)改變是汞中毒的一大癥狀。脈搏加快，肌肉顫動，口

41、腔和消化系統(tǒng)病變。鎘、錳：主要危害神經(jīng)系統(tǒng)。三、廢舊電池污染環(huán)境的途徑：這些電池的組成物質(zhì)在使用過程中，被封存在電池殼內(nèi)部，并不會對環(huán)境造成影響。但經(jīng)過長期機械磨損和腐蝕，使得內(nèi)部的重金屬和酸堿等泄露出來，進(jìn)入土壤或水源，就會通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。過程簡述如下：池土壤微生物動物循環(huán)粉塵農(nóng)作物食物人體神經(jīng)沉積發(fā)病。 　其他水源植物食品消化生物從環(huán)境中攝取的重金屬可以經(jīng)過食物鏈的生物放大作用，逐級在較高級的生物中成千上萬地富積，然后經(jīng)過食物進(jìn)入人的身體，在某些器官中積蓄造成慢性中毒。日本的水(人加吳)病就是汞中毒的典型案例。 　目前世界上生活垃圾處理主要是衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種方式:

42、填埋:廢舊電池的重金屬通過滲濾作用污染水體和土壤。 　11 焚燒：廢舊電池在高溫下，腐蝕設(shè)備，某些重金屬在焚燒爐中揮發(fā)在飛灰中，造成大氣污染；焚燒爐底重金屬堆積，給產(chǎn)生的灰渣造成污染。 　堆肥：廢舊電池的重金屬含量較高，造成堆肥的質(zhì)量下降。 　再利用：一般采用反射爐火冶金法，工藝雖然容易掌握但是回收率只有82%，其余的鉛以氣體和粉塵的形態(tài)出現(xiàn)，同時冶煉過程中的二氧化硫會進(jìn)入空氣中，造成二次污染，直接危害操作工人的健康。 　事實上，廢舊電池回收業(yè)并非無利可圖。廢舊電池中含有大量可再生利用的重金屬和酸液等物質(zhì)，如鉛酸電池的回收利用主要以廢鉛再生利用為主，還包括對于廢酸以及塑料殼體的利用。目

43、前，國內(nèi)廢汽車用鉛酸電瓶的金屬回收利用率大約達(dá)到80－85％。 　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，按每天處理10 萬只廢電池計算，除去各種費用后，可獲利2 萬元左右；以70 億只電池、50％的利用率計算，年利潤可達(dá)6 億多元?？梢?，在此領(lǐng)域?qū)嵤┮?guī)模經(jīng)營完全可以創(chuàng)造效益。 　但遺憾的是，面對大量的廢舊電池，我國眾多廢棄物處理公司卻無用武之地，廢舊電池處理正面臨著非常尷尬的局面。一些環(huán)保專家分析認(rèn)為，這種現(xiàn)狀的真正癥結(jié)在于我國尚沒有形成廢電池處理的產(chǎn)業(yè)化，打造廢電池處理的“產(chǎn)業(yè)鏈條”已是當(dāng)務(wù)之急。 　目前廢電池的回收網(wǎng)絡(luò)基本上是組織、個人自發(fā)“編織”而成的。居民對廢電池的危害認(rèn)識不足，沒有普遍形成自覺收集、

44、自覺上交的意識，所以廢電池回收難成氣候。雖然也有個人在從事收集工作，但是能力畢竟有限，不能形成規(guī)模。而作為生產(chǎn)企業(yè)的電池生產(chǎn)廠家每年都在向社會提供上億只各類電池，但真正有意識并參與回收這一環(huán)節(jié)的確屬鳳毛麟角。 　分析： 要想從根本上解決廢舊電池處理難題， 首先，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)行業(yè)政策及法律法規(guī)，并制定符合我國實際的管理辦法及管理實施細(xì)則，從而使廢舊電池的處理在產(chǎn)業(yè)政策的軌道上運行。專家還建議盡快建立健全系統(tǒng)的廢舊電池自愿及強制回收體系。自愿回收體系的建立，可以采取設(shè)立公共收集設(shè)施的辦法；而建立強制回收體系，則可通過立法要求生產(chǎn)者、銷售者收集其產(chǎn)品廢棄物。由于廢電池在運輸、儲存過程中也可能

45、造成環(huán)境污染，因此，還應(yīng)建立完善的廢電池運輸和儲存管理制度，把好運輸、儲存關(guān)口，防止二次污染。 　1-7．由“歐II”標(biāo)準(zhǔn)提前登陸大上海想開去 ――上海市機動車尾氣污染的現(xiàn)狀及對策 今年年初，上海各大媒體競相報道了上海市人民政府滬府發(fā)[2003]8 號《本市提前實施機動車歐II 標(biāo)準(zhǔn)排放限值的通告》，通知中指出“為了控制機動車排氣污染物對本市大氣環(huán)境的 　a fixed place

46、 of business; (B) is currently engaged in the project duration, are engaged in the project conforms to national industrial policies; (C) according to the operating cash flow, sales contract and other information (including accounting book report, tax certificate, employees salaries, accounts payabl

47、e settlement of) the verification of the 　a fixed place of business; (B) is currently engaged in the project duration, are engaged in the project conforms to national industrial policies; (C) according to the operating cash flow, sales contract and other information (including accounting book repo

48、rt, tax certificate, employees salaries, accounts payable settlement of) the verification of the 　a fixed place of business; (B) is currently engaged in the project duration, are engaged in the project conforms to national industrial policies; (C) according to the operating cash flow, sales contract and other information (including accounting book report, tax certificate, employees salaries, accounts payable settlement of) the verification of the