環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題

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1、“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋解析,川慶安全環(huán)保節(jié)能處 劉 石,1997年刑法第三百三十八條原規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?背景1-1997年刑法入罪門檻相對(duì)較高,第 2 頁,第一條 具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條和第四百零八條規(guī)定的“公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”： （一）致使公私財(cái)產(chǎn)

2、損失三十萬元以上的； （二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的； （三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的。 第二條 具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條和第四百零八條規(guī)定的“人身傷亡的嚴(yán)重后果”或者“嚴(yán)重危害人體健康”： （一）致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的； （二）致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)級(jí)情形，嚴(yán)重危害人體健康的； （三）其他致使“人身傷亡的

3、嚴(yán)重后果”或者“嚴(yán)重危害人體健康”的情形,背景2-2006年司法解釋相對(duì)寬泛,第 3 頁,第三條 具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”： （一）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的； （二）致使水源污染、人員疏散轉(zhuǎn)移達(dá)到國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)級(jí)以上情形的； （三）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的； （四）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的； （五）致使三人以上死亡、十人以上重傷、三十人以上輕傷，或者三人以上重傷并

4、十人以上輕傷的； （六）致使傳染病發(fā)生、流行達(dá)到國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)級(jí)以上情形的； （七）其他后果特別嚴(yán)重的情形。 第四條 本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。 第五條 單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)依照刑法和本解釋的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,背景2-2006年司法解釋相對(duì)寬泛,第 4 頁,第三百三十八條【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三

5、年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。,背景3-2011年刑法修訂污染環(huán)境罪從嚴(yán),第 5 頁,擴(kuò)大了污染物的范圍,降低了入罪門檻,第三百三十九條【非法處置進(jìn)口的固體廢物罪】違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金?！旧米赃M(jìn)口固體廢物罪】未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或

6、者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。,背景4-其他刑法相關(guān)條款未修訂,第 6 頁,第三百四十六條【單位犯破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰規(guī)定】單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。 第四百零八條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重

7、大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。,背景4-其他刑法相關(guān)條款未修訂,第 7 頁,國有企事業(yè)單位屬于廣義國家機(jī)關(guān)工作人員,（一）界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 （二）依法嚴(yán)懲非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。 （三）對(duì)于環(huán)境污染犯罪的四種情形應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。 （四）從嚴(yán)懲處單位犯罪。 （五）加大對(duì)環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。 （六）對(duì)于觸犯多個(gè)罪名的從一重罪處斷。 （七）明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 （八）規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機(jī)構(gòu)及程序。,2013年司法解釋-明確八個(gè)方面問題,第 8 頁,（一）界定了嚴(yán)重污染環(huán)

8、境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。,第 9 頁,（一）界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。,第 10 頁,重點(diǎn)關(guān)注-結(jié)果加重情節(jié),第 11 頁,重點(diǎn)關(guān)注-結(jié)果加重情節(jié),第 12 頁,第二條 實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項(xiàng)至第十三項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。 環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；致使三十人以上中

9、毒的”等等。 前提：嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,（二）依法嚴(yán)懲非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。,第 13 頁,紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案 福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院一審判決、龍巖市中級(jí)人民法院二審裁定認(rèn)為：被告單位紫金山金銅礦違反國家規(guī)定，未采取有效措施解決存在的環(huán)保隱患，繼而發(fā)生了危險(xiǎn)廢物泄漏至汀江，致使汀江河水域水質(zhì)受到污染，后果特別嚴(yán)重。被告人陳家洪（2006年9月至2009年12月任紫金山金銅礦礦長(zhǎng)）、黃福才（紫金山金銅礦環(huán)保安全處處長(zhǎng)）是應(yīng)對(duì)該事故直接負(fù)責(zé)的主管人員，被告人林文賢（紫金山銅礦濕法廠廠長(zhǎng)）、王勇（紫金山銅礦濕法廠分管環(huán)保的副廠長(zhǎng)）、劉生源（紫金山銅礦濕法

10、廠環(huán)保車間主任）是該事故的直接責(zé)任人員，對(duì)該事故均負(fù)有直接責(zé)任，其行為均已構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。,案例,第 14 頁,泄漏處位于渭南支線穿越赤水河管段，距渭南分輸泵站支線出站約2.74公里。赤水河泄漏點(diǎn)距渭河河口約3公里，距黃河（風(fēng)陵渡）75公里，黃河風(fēng)陵渡段距三門峽水庫大壩約90公里，三門峽水庫距離小浪底水庫約150公里。,渭南12.30事故,第 15 頁,事故性質(zhì) 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部蘭鄭長(zhǎng)渭南支線柴油泄漏水污染事件調(diào)查組的認(rèn)定：渭南柴油泄漏事件是一起第三方破壞、污染前期處置不當(dāng)、信息遲報(bào)漏報(bào)引起的重大環(huán)境污染責(zé)任事故。集團(tuán)公司認(rèn)定蘭鄭長(zhǎng)渭南支線在建設(shè)和投產(chǎn)過程中還存在著管道保護(hù)不力、違規(guī)投入

11、試生產(chǎn)、投產(chǎn)組織不到位等問題。,渭南12.30事故,第 16 頁,（一）投產(chǎn)組織不到位 天然氣與管道分公司油氣調(diào)運(yùn)處對(duì)未按規(guī)定將調(diào)度通知單下達(dá)給管道建設(shè)項(xiàng)目部負(fù)有直接責(zé)任。 北京油氣調(diào)控中心調(diào)度二處作為投產(chǎn)指揮部成員，對(duì)基層反映的重大安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)沒有認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)持向渭南分輸泵站下達(dá)了渭南分輸調(diào)度令負(fù)有直接責(zé)任。 管道局EPC項(xiàng)目部投產(chǎn)試運(yùn)部未按照投產(chǎn)方案要求，對(duì)保駕隊(duì)伍及物資裝備到位情況進(jìn)行落實(shí)和確認(rèn)，對(duì)投產(chǎn)保駕不到位負(fù)有直接責(zé)任。 管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部蘭鄭長(zhǎng)項(xiàng)目部未接到投產(chǎn)總調(diào)度室關(guān)于渭南支線投產(chǎn)的信息后，沒有主動(dòng)向有關(guān)方面確認(rèn)和報(bào)告，沒有按照有關(guān)規(guī)定和投產(chǎn)方案進(jìn)行組織試運(yùn)投產(chǎn)。按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)

12、行有效組織負(fù)有管理責(zé)任。 中油朗威監(jiān)理公司對(duì)投產(chǎn)保駕不到位負(fù)有間接責(zé)任。,渭南12.30事故,(二）違規(guī)投入試生產(chǎn) 管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部在蘭鄭長(zhǎng)管道（陜西段）未獲得陜西省環(huán)保廳同意試生產(chǎn)批復(fù)情況下，擅自對(duì)蘭鄭長(zhǎng)管道（陜西段）投入試生產(chǎn)，對(duì)違規(guī)投入試生產(chǎn)負(fù)有直接責(zé)任。,渭南12.30事故,（三）管道保護(hù)不力 管道局EPC項(xiàng)目部華油工建在第三方施工前，沒有對(duì)施工方案進(jìn)行詳細(xì)了解，未對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)護(hù)，對(duì)管道保護(hù)不力負(fù)有直接責(zé)任。 管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部蘭鄭長(zhǎng)項(xiàng)目部在渭南支線預(yù)驗(yàn)收和檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)第三方施工對(duì)管道可能造成破壞的隱患，對(duì)管道保護(hù)不力負(fù)有管理責(zé)任。 中油朗威監(jiān)理公司從管道試壓到試運(yùn)投產(chǎn)期間

13、，未對(duì)渭南支線巡線情況進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)管道保護(hù)不力負(fù)有間接責(zé)任。,渭南12.30事故,（四）前提處置不當(dāng) 管道局EPC項(xiàng)目部?jī)H派一名調(diào)度人員在調(diào)控中心進(jìn)行調(diào)度值班操作，投產(chǎn)總調(diào)度室負(fù)責(zé)人未到場(chǎng)指揮；投產(chǎn)調(diào)度人員未按規(guī)定及時(shí)采取停輸措施；沒有編制試運(yùn)投產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，未及時(shí)對(duì)已進(jìn)入赤水河的柴油進(jìn)行有效圍堵，對(duì)前期處置不當(dāng)負(fù)有直接責(zé)任。 管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部蘭鄭長(zhǎng)項(xiàng)目部組織編寫的投產(chǎn)方案中沒有關(guān)于油品泄漏環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的內(nèi)容，沒有開展應(yīng)急演練，應(yīng)急物資、裝備沒有到位。對(duì)前期處置不當(dāng)負(fù)有管理責(zé)任。,渭南12.30事故,（五）信息遲報(bào)漏報(bào) 管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部蘭鄭長(zhǎng)項(xiàng)目部對(duì)事故信息遲報(bào)負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)漏報(bào)

14、負(fù)有管理責(zé)任。 管道局EPC項(xiàng)目部對(duì)事故信息漏報(bào)負(fù)有直接責(zé)任，遲報(bào)負(fù)有間接責(zé)任。,渭南12.30事故,（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的； （二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的； （三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的； （四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。,（三）對(duì)于環(huán)境污染犯罪的四種情形應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰,第 22 頁,第七條 行為人明知他人無經(jīng)營許可證或者超出經(jīng)營許可范圍，向其

15、提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。 案例：重慶云光化工有限公司等污染環(huán)境案 重慶云光化工有限公司作為專業(yè)的化工危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，違反國家關(guān)于化工危險(xiǎn)廢物的處置規(guī)定，將工業(yè)污泥和工業(yè)廢水交給不具有化工危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的被告人張必賓處置，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重污染,構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人張必賓違反國家規(guī)定，向土地傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，且后果嚴(yán)重，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人周剛、胡學(xué)輝幫助被告人張必賓實(shí)施上述行為，構(gòu)成污染環(huán)境罪。,（五）加大對(duì)環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。,第 23 頁,第十條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”： （一）危險(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物； （二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)； （三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)； （四）關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質(zhì)； （五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。,（七）明確界定了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。,第 24 頁,