國開(中央電大)行管?？啤豆残姓W(xué)》十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版)

《國開(中央電大)行管專科《公共行政學(xué)》十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版)》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《國開(中央電大)行管專科《公共行政學(xué)》十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版)（122頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、國開(中央電大)行管?？啤豆残姓W(xué)》十年期末考試論述題題庫(分學(xué)期版) 資料整理于2020年7月9日，涵蓋了2008年1月至2020年7月中央電大期末考試的全部試題及答案。 2020年7月試題及答案 22.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科

2、學(xué)論證，制定出切實可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。 第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護(hù)者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。 第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為

3、核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標(biāo)來進(jìn)行。 第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。但如果沒有權(quán)威的政治支持，行政改革就無法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改

4、革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。 第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權(quán)于社會。同時，要認(rèn)識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應(yīng)該讓社會擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。 23.試述行政效率在公共行政中

5、的作用。 答：政效率在公共行政中的作用： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。 第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關(guān)的工作人員的隊伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學(xué)合理。 第三，行政效率關(guān)系到中國社

6、會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊姓实母叩完P(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。 2020年1月試題及答案 22.試述行政體制的作用。 答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。科學(xué)的行政體制會使政府管理社會公共事務(wù)高效率、高效益。 第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？?/p>

7、學(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。 第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制

8、人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。 第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。 第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯

9、。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機構(gòu)的設(shè)置和運行了，其出發(fā)點應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實現(xiàn)公共利益。 23.行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用： 第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。 第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的

10、重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識和行動的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。 第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。 第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。 2019年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不

11、清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。 第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。 第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的

12、特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。 第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團(tuán)的手中。 23.試述行政改革的阻力。 答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。行政改革必須認(rèn)

13、清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。 第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。 第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。 第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一

14、個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。 第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。 2019年1月試題及答案 22.試述行政體制的作用。 答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會使政府管理社會公

15、共事務(wù)高效率、高效益。 第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力。科學(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。 第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供

16、有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。 第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。 第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公

17、民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機構(gòu)的設(shè)置和運行了，其出發(fā)點應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實現(xiàn)公共利益。 23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。 答：在行政執(zhí)行過程中，為了進(jìn)行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則： 第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級機關(guān)及其工作人員便無所適從，行政

18、執(zhí)行便會發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動在一定的時于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進(jìn)行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴(yán)重影響指揮效果。 第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強制權(quán)力，才能夠命令下級。因此，行政機關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。 第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足

19、，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。遇到問題要當(dāng)機斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅定有力，及時果斷，不能把看成是簡單的工作作風(fēng)問題。它首先是指揮者對執(zhí)行工作的責(zé)任心問題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經(jīng)驗和智慧。 第四，準(zhǔn)確權(quán)變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實際實施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解

20、和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實際，靈活權(quán)變，才能進(jìn)行創(chuàng)新。 第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進(jìn)行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。指揮

21、者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報告和請示，并且接受監(jiān)督。 2018年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。 第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚

22、制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。 第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。 第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便

23、使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團(tuán)的手中。 23.試述行政改革的動力。 答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。 政治權(quán)威是行政改革的推動力。一般政府會進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權(quán)威的推動。在發(fā)展中國家

24、，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動力。 第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動下進(jìn)行的。 第三，社會演變的要求。社會演變是漸進(jìn)式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個

25、方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會演變到一定程度時，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。 第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革。現(xiàn)在知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須

26、進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。 第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。沒有指導(dǎo)思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價值。我國進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價值去向。 2018年1月試題及答案 22.試述公共組織的作用。 答：第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、外交和公共

27、設(shè)施等關(guān)系到國計民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。 第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護(hù)社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定

28、的社會環(huán)境中生活。 第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。 第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)

29、調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。 第五，政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。為了保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進(jìn)行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證

30、明了社會公平對發(fā)展的重要性。 23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方面？ 答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。 第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。 第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府

31、對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。 第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。 第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。 2017年6月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答

32、：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。 第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。 第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，

33、而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。 第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團(tuán)的手中。 23.行政溝通在公共行政管理過程

34、中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用： 第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。 第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識和行動的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。 第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合

35、理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。 第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。 2017年1月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。 答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關(guān)及其工作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑； 第二，行政

36、監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施； 第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機關(guān)通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。 23.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革

37、是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進(jìn)行行政改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負(fù)作用進(jìn)行科學(xué)論證，制定出切實可行的科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進(jìn)行改革。 第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護(hù)者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打

38、破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。 第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進(jìn)行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標(biāo)來進(jìn)行。 第四，行政改革必須有

39、政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。但如果沒有權(quán)威的政治支持，行政改革就無法進(jìn)行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進(jìn)政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進(jìn)行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行。 第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政

40、府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權(quán)于社會。同時，要認(rèn)識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應(yīng)該讓社會擔(dān)負(fù)一些責(zé)任。 2016年7月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。 答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關(guān)及其工

41、作人員進(jìn)行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑； 第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員貪污行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施； 第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機關(guān)通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強廉政建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。 23.試述行政改革的動力。 答：第一，政治體制改革和政治權(quán)

42、威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。 政治權(quán)威是行政改革的推動力。一般政府會進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動地進(jìn)行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權(quán)威的推動。在發(fā)展中國家，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進(jìn)行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動力。 第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑

43、對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動下進(jìn)行的。 第三，社會演變的要求。社會演變是漸進(jìn)式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會演變到一定程度時，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會演變到一定地步才能進(jìn)行行政改革，但政府不是消

44、極地適應(yīng)社會演變，而是為了更有效地進(jìn)行管理。 第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革。現(xiàn)在知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進(jìn)行，公共行政也面目一新。 第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。沒有指導(dǎo)思想、沒有

45、價值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價值。我國進(jìn)行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價值去向。 2016年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。 第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個部委和直屬機構(gòu)，每個部委下設(shè)多少個局，每個局下設(shè)多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。

46、第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。 23.試述行政效率在公共行政中的作用。 答：政效率在公共行政中的作用： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。 第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重

47、要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關(guān)的工作人員的隊伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學(xué)合理。 第三，行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。 2015年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答：第一

48、，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。 第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。 第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是

49、由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進(jìn)行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。 第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團(tuán)的手中。 23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主

50、要作用。 答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。 第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。 第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識執(zhí)行決策的

51、限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。 第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。 第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持

52、決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。 2015年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。 第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個部委和直屬機構(gòu)，每個部委下設(shè)多少個局，每個局下設(shè)多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。 第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理

53、層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。 23.試述行政執(zhí)行的作用。 答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)

54、現(xiàn)原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。 第三，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的活動內(nèi)容的總概括，是公共行政活動的實質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取? 2014年

55、7月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。 第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個部委和直屬機構(gòu)，每個部委下設(shè)多少個局，每個局下設(shè)多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。 第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)

56、因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。 23.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。 答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。 第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。 第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙?/p>

57、言興邦，一言喪邦?！本褪钦f一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達(dá)，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。 第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。 2014年1月試題及答案 22.什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。 第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或

58、人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個部委和直屬機構(gòu)，每個部委下設(shè)多少個局，每個局下設(shè)多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。 第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。 23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方面？ 答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不

59、利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。 第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。 第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。 第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個

60、民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。 第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。 2013年7月試題及答案 22.試述行政監(jiān)督的作用。 答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能

61、維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。 第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施。 第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開放和社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件是一個穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。 23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方面？ 答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的

62、。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。 第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。 第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。 第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程

63、度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進(jìn)行行政改革的難易程度。 第五，用人唯親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。 2013年1月試題及答案 22.試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。 答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機

64、關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。 第二，實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點：堅持實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。 第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。 第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本

65、原則。 第五，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機關(guān)必須把履行職責(zé)同要達(dá)到的目的統(tǒng)一起來。 第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。 23.試述行政效率在公共行政中的作用。 答：政效率在公共行政中的作用： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。 第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重

66、要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關(guān)的工作人員的隊伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學(xué)合理。 第三，行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。 2012年7月試題及答案 22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。 答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。 第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制