l洛陽師范《社會(huì)政策》考試復(fù)習(xí)重點(diǎn)

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1、洛陽師范《社會(huì)政策》考試復(fù)習(xí)重點(diǎn)復(fù)習(xí) 一、 公共政策的基本特點(diǎn)：p6 公共性、權(quán)威性、價(jià)值性、群體性與社會(huì)性的統(tǒng)一。 二、 社會(huì)政策的定義與實(shí)質(zhì)：p12 1. 定義：（1）從概念上看，社會(huì)政策是政府在某種社會(huì)性價(jià)值的指導(dǎo)下，為達(dá)到某種社會(huì)性的目標(biāo)而采取的社會(huì)行動(dòng)的總和。（2）從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)和實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。（3）從運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策屬于福利性原則的領(lǐng)域。 實(shí)質(zhì)：社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)。 三、 社會(huì)福利的含義：（p16）社會(huì)福利，就是在公共資金的支持下向社會(huì)成員無償或低償提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的制

2、度和過程。這里有兩個(gè)基本的含，第一，社會(huì)福利是以非商業(yè)化的方式為社會(huì)成員直接提供物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的過程；第二，福利性項(xiàng)目應(yīng)該有公共資金的支持，因此能夠無償或低償?shù)靥峁┙o受益者。 四、 社會(huì)政策與社會(huì)工作的關(guān)系： 區(qū)別:社會(huì)政策是在制度、規(guī)劃的層面制定反貧困的戰(zhàn)略和策略，并通過具體的計(jì)劃和項(xiàng)目使之可操作化；社會(huì)政策是一種政府行為或活動(dòng)方式，具有官方性或權(quán)威性。 社會(huì)工作則站在政府和公眾之間，將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，從而貫徹落實(shí)到每一個(gè)具體的社區(qū)和個(gè)人身上。社會(huì)工作是一種專業(yè)，帶有民間性或非政府性。 聯(lián)系：都是源于西方的概念。它們就像一對(duì)孿生兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的貧

3、困問題而生,即目標(biāo)對(duì)象基本相同。具體表現(xiàn)為：社會(huì)政策將社會(huì)工作納入自己的體系，使之成為自己所依靠或借助的有力手段、方法或工具，社會(huì)工作也由此取得合法化的身份與地位；社會(huì)工作活動(dòng)愈來愈受社會(huì)政策的調(diào)控。從社會(huì)工作者的角度來看，社會(huì)政策具有三方面直接的意義：為其提供參考框架、行動(dòng)的邊界；為其提供總的方向和活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域；為其提供各種資源與環(huán)境的支持，包括財(cái)政資源、合法性支持以及其他有助條件。 社會(huì)工作也把社會(huì)政策研究、倡導(dǎo)、制定、實(shí)施作為自己的一種方法，作為“整合社會(huì)工作實(shí)務(wù)”中的一個(gè)領(lǐng)域、一種方法。 五、 社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)端：1601年英國的《伊麗莎白濟(jì)貧法》，開啟制度式扶貧史,奠定了300

4、年來英國福利政策的基礎(chǔ),為世界社會(huì)保障制度的建立開了先河 。 《濟(jì)貧法》規(guī)定教區(qū)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)無依貧民。（p23） 六、 《貝弗里奇報(bào)告》的概念、內(nèi)容、地位和意義：（p26） 1.《貝弗里奇報(bào)告》的誕生：1942《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，即《貝弗里奇報(bào)告》提出。在戰(zhàn)后建立一個(gè)新的、統(tǒng)一的、綜合的和基本上涵蓋全體人民的社會(huì)保險(xiǎn)體制，以此來消除貧困。 貝弗里奇的目的是要消除社會(huì)中的“五大病害”：匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰。 2.影響：（1）“貝弗里奇計(jì)劃”為戰(zhàn)后英國福利國家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從1944年到1948年，英國政府以《貝弗里奇報(bào)告》為藍(lán)本通過了一系列社會(huì)立法，初

5、步建成了“福利國家”的基本體制。 （2）《貝弗里奇報(bào)告》的發(fā)表和“福利國家”基本體制的創(chuàng)立，在英國社會(huì)福利發(fā)展史上具有重要的意義。它堅(jiān)持的原則（下面3是原則的內(nèi)容）對(duì)后來各國的社會(huì)政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。 3.《報(bào)告》堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則： （1）不論地域、收入，每個(gè)人均可獲得一樣的服務(wù)的公民普及權(quán)利原則。 （2）每個(gè)人均應(yīng)被保障不能因失業(yè)、疾病、生育、殘疾、老年而陷入最低生活標(biāo)準(zhǔn)之下的原則。 （3）中央政府全面介入社會(huì)福利事務(wù)，并依法負(fù)責(zé)為國民提供各種福利服務(wù)的原則。 4.對(duì)《貝弗里奇報(bào)告》的評(píng)價(jià)： 1942年11月提出的《貝弗里奇報(bào)告——社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》是社會(huì)保障發(fā)展史上具

6、有劃時(shí)代意義的著作，因其影響了英國、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，而被業(yè)內(nèi)人士視為福利國家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的里程碑，并為無數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。貝弗里奇本人也因此而被譽(yù)為“福利國家之父”。 成就：保障全面，編織了一個(gè)有效的“社會(huì)安全網(wǎng)”，有力地維護(hù)了社會(huì)的安定與發(fā)展，而且通過對(duì)戰(zhàn)后迅速增長的物質(zhì)財(cái)富的再分配促進(jìn)了英國社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。 缺陷：首先，并未徹底解決英國的貧困問題。 其次，社會(huì)保障支出規(guī)模日益膨脹，支出率的上升持續(xù)超過GDP的增長率。 再次，福利水平過高使國民對(duì)政府產(chǎn)生了過分的依賴。 七、社會(huì)政策學(xué)科的形成p4

7、5: 1950年，英國著名學(xué)者蒂特馬斯被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)行政學(xué)教授，由此社會(huì)行政學(xué)作為一門學(xué)科在英國許多大學(xué)被承認(rèn)。 八、社會(huì)政策研究中收集及分析資料的方法P59：定量研究方法、定性研究方法。 九、個(gè)人需要的基本類型p66：英國學(xué)者布萊德蕭把個(gè)人需要分為四種：1.規(guī)范性需要：由政府官員或者專業(yè)人員做出的標(biāo)準(zhǔn)衡量的需要；2.感受性需要：人們切身感覺到某種需要；3. 表達(dá)性需要：個(gè)人表達(dá)出來，被大家都知道的需要；4.比較性需要：個(gè)人或群體之間進(jìn)行比較產(chǎn)生的需要。 十、滿足個(gè)人需要的方式有哪些？p68：市場(chǎng)化的服務(wù)、國家滿足人們的基本需要的方式。 十一、社會(huì)需要的概念p69：社會(huì)需要是

8、指社會(huì)整體的需要，亦即社會(huì)整體生存、運(yùn)行和發(fā)展所必須的條件。社會(huì)需要分為四個(gè)層次：1.社會(huì)的整合，這是社會(huì)最低層次的需要；2.追求秩序，維持一定的秩序是社會(huì)需要的第二個(gè)層次；3. 保持穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定及和諧是構(gòu)成社會(huì)需要的第三個(gè)層次；4. 實(shí)現(xiàn)發(fā)展，社會(huì)需要的第四個(gè)層次是發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。 十二、社會(huì)問題的特點(diǎn)p71、72：（1）客觀性?？陀^存在；有自身產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律；人們可以減輕其危害程度但不能徹底解決之；具有不可預(yù)見性。 （2）主觀性。社會(huì)事實(shí)本身不會(huì)成為社會(huì)問題，只有在特定的利益群體和權(quán)利階層就社會(huì)事實(shí)做出社會(huì)反應(yīng)以后，社會(huì)事實(shí)才能形成社會(huì)問題；不同文化背景的人們?cè)趦r(jià)值

9、、道德等方面都有差異，對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)和界定也因此不同。 （3）社會(huì)性。產(chǎn)生的原因、社會(huì)問題的內(nèi)容和形式、社會(huì)問題后果、社會(huì)責(zé)任以及解決方法都表現(xiàn)出社會(huì)性。 （4）過程性。過程性的含義一是歷史性，及在特定的歷史階段上，會(huì)存在特定的社會(huì)問題；歷史性的另一含義表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)稱過程上。 其他特點(diǎn)：如普遍性、持久性、群體性、時(shí)空性、時(shí)代性、民族性、變異性等。 十三、社會(huì)政策在解決社會(huì)問題中的作用P75（理解）： 社會(huì)政策是應(yīng)對(duì)和解決社會(huì)問題的重要手段之一。 1.積極作用 （1）政府通過社會(huì)政策積極地干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)生活，可以扭轉(zhuǎn)因市場(chǎng)失靈和社會(huì)生活中的功能缺陷而導(dǎo)致的各種社會(huì)問題。

10、能較為及時(shí)地回應(yīng)社會(huì)問題向社會(huì)發(fā)出的挑戰(zhàn)（城市貧困問題——城市反貧困政策、失業(yè)問題——再就業(yè)工程） （2）從社會(huì)政策過程來看，從界定社會(huì)問題到?jīng)Q策、實(shí)施、評(píng)估、反饋等都有一套科學(xué)的程序，加上公民的廣泛參與、民主討論的機(jī)制，使得政策保持科學(xué)性，能夠合理地配置資源，從而更加科學(xué)合理地解決社會(huì)問題。 （3）社會(huì)政策的有形化，使人們可循規(guī)則而動(dòng)，而政府等公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性也在很大程度上保證了這一點(diǎn)，在解決社會(huì)問題方面具有很強(qiáng)的有效性。 （4）社會(huì)政策行動(dòng)可以動(dòng)員廣泛的社會(huì)參與，從而形成社會(huì)的力量去解決社會(huì)問題。 2.局限性 （1）從對(duì)社會(huì)問題的分析和界定以及隨后的決策層面上

11、看，社會(huì)政策不能解決所有的社會(huì)問題，或僅僅依靠社會(huì)政策有時(shí)難以解決某個(gè)社會(huì)問題。 ①政策的選擇性使其覆蓋面有限； ②對(duì)社會(huì)問題的分析和界定本身可能存在的偏差，從而影響社會(huì)政策的效果。 ③社會(huì)問題的復(fù)雜性，是的社會(huì)政策即使采用“全景式”的視角和十分科學(xué)的決策模型，也不能保證社會(huì)政策能完全解決社會(huì)問題。 （2）從社會(huì)政策實(shí)施過程的分析看，社會(huì)政策在解決社會(huì)問題方面也同樣有局限性。 ①人們對(duì)政策文本會(huì)有不同的理解和解釋。因而執(zhí)行政策的情況就會(huì)不同。（見仁見智） ②政策的落實(shí)是自上而下的科層組織，結(jié)果是越在基層環(huán)節(jié)，政策走樣就越嚴(yán)重，從而影響社會(huì)政策的有效性（上有政策，下游對(duì)策） ③在社

12、會(huì)政策的實(shí)施過程中，政府與非營利性的第三部門等組織之間協(xié)調(diào)的障礙，也可能導(dǎo)致社會(huì)政策的目標(biāo)偏離，影響社會(huì)政策在解決社會(huì)問題中的有效性。 十四、社會(huì)政策的主體p78：社會(huì)政策的主體是指發(fā)起或參與社會(huì)政策行動(dòng)過程的行動(dòng)者。 社會(huì)政策行動(dòng)主體類型:政府組織、非政府非營利組織、民間組織（民間組織包括：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)）。 十五、制度模式和補(bǔ)救模式的概念p79： 1. 制度模式：社會(huì)福利的一種基本的社會(huì)制度，在這種制度下，強(qiáng)調(diào)首先由政府的福利計(jì)劃來滿足社會(huì)成員的各種需要和解決各種社會(huì)問題。 2. 補(bǔ)救模式：又稱“剩余模式”、“殘補(bǔ)模式”，是指首先由其他各種方式（包括通過市場(chǎng)、就

13、業(yè)，或通過家庭、社區(qū)、民間組織等）去滿足人們的各種需求，而只有當(dāng)這些方式都失效時(shí)，才由政府通過社會(huì)福利的方式去解決。 十六、當(dāng)代國家福利模式的優(yōu)缺點(diǎn)p81：（具體見課本） 優(yōu)點(diǎn):可提供普遍、大規(guī)模社會(huì)服務(wù)；較強(qiáng)行政能力、更好調(diào)動(dòng)資源；體現(xiàn)福利性、公平性特點(diǎn) 缺點(diǎn): 效率低下；承擔(dān)責(zé)任過多,導(dǎo)致福利依賴； 壟斷不利服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展與個(gè)人自由選擇。 十七、非營利組織的特點(diǎn)p83：非營利性、福利性、公共性、多樣化的資源支持系統(tǒng)。 十八、現(xiàn)階段社會(huì)政策主體發(fā)展變化的一般趨勢(shì)p87（理解，會(huì)分析，見課本） 十九、社會(huì)政策對(duì)象分類p90： 按照 運(yùn)做 方式 普遍性對(duì)象 選擇性對(duì)

14、象 普遍性福利 模式 選擇性福利 模式 二十、普遍性福利模式和選擇性福利模式的概念及優(yōu)缺點(diǎn)P91： 1. 普惠性福利模式：是指社會(huì)政策行動(dòng)傾向于不加區(qū)分地給全社會(huì)或某些群體中的所有社會(huì)成員都提供相同的福利待遇，而不論他們是否每個(gè)人都有沒滿足的需要。 原則：普遍性社會(huì)權(quán)力原則 優(yōu)點(diǎn)：對(duì)象面寬，降低貧困烙印，緩解社會(huì)矛盾 缺點(diǎn)：福利支出大，效率低，效果差 2. 選擇性福利模式：是指社會(huì)政策行動(dòng)更傾向于首先要界定社會(huì)中或一個(gè)群體中哪些人真正具有特殊困難，在此基礎(chǔ)上將福利項(xiàng)目集中提供給那些最困難的個(gè)人或家庭。 原則：特殊關(guān)照 優(yōu)點(diǎn)：提高行動(dòng)的效率 缺點(diǎn)：操作復(fù)雜，

15、無效率，貧困烙印 【貧困烙印】：因接受福利救助而被標(biāo)定為“窮人”，并因此而感到自卑或受到其他人歧視的現(xiàn)象。 二十一、社會(huì)政策在幫助弱勢(shì)群體中的作用機(jī)制P97： 1.福利救助 2.提供機(jī)會(huì) 3.增能 二十二、社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式P98: 1.政府調(diào)動(dòng)社會(huì)政策資源的方式：稅收、專項(xiàng)收費(fèi) 2.民間的資源調(diào)動(dòng)方式：社會(huì)集資、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本 二十三、社會(huì)政策行動(dòng)的服務(wù)傳遞模式p115： 模式一：政府直接經(jīng)營社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（付費(fèi)方與服務(wù)供應(yīng)方合一） 模式二:政府補(bǔ)貼供應(yīng)方 模式三：政府補(bǔ)貼需求方 二十四、社會(huì)政策行動(dòng)中的純福利模式與準(zhǔn)市場(chǎng)模式：

16、 1.純福利模式的基本要點(diǎn)： 福利性社會(huì)事業(yè)完全由政府直接管理或者由政府委托的準(zhǔn)政府部門管理； 在社會(huì)事業(yè)中廣泛實(shí)施再分配和收入轉(zhuǎn)移； 幾乎所有的福利性社會(huì)服務(wù)都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠苑?wù)而無須直接付費(fèi)。 2.準(zhǔn)市場(chǎng)模式的基本要點(diǎn)： 在公共部門和福利性項(xiàng)目引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制； 改變政府撥款方式，將面向機(jī)構(gòu)的按人頭撥款方式改為按服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量來撥款，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)向面向服務(wù)對(duì)象的政府購買服務(wù)方式； 增大受益者的選擇，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的自由選擇； 增加福利使用者的付費(fèi)，通過使用者的付費(fèi)一方面體現(xiàn)受益者的個(gè)人責(zé)任，并約束其福利需求，另一方面也增加服務(wù)

17、機(jī)構(gòu)的資金來源，并降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)； 加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 的業(yè)績考核和評(píng)估，并在業(yè)績考核和評(píng)估中強(qiáng)化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。 3.我國社會(huì)政策運(yùn)行機(jī)制未來的改革方向（理解，見課本P108） 二十五、社會(huì)政策的決策模式P115：（選擇或填空） 按照決策的民主化程度來劃分：集中型決策模式與民主型決策模式。 二十六、影響社會(huì)政策決策的基本因素p117（簡答題）： （1）社會(huì)政策的需求情況（必要條件） 討論的是社會(huì)成員是否有某種需要得不到滿足的情況，或者社會(huì)中是否存在著某種問題，需要政府通過制定一項(xiàng)社會(huì)政策去解決 （2） 政府和政黨的目標(biāo) 滿足人民群眾的基本需要和解決各種社會(huì)問題都是政府和

18、執(zhí)政黨的基本目標(biāo)和基本職責(zé)之一，但是由于任何政府(或政黨)同時(shí)也還有其他的目標(biāo)和職責(zé)，因此在很多情況下，對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)必要性或重要性的評(píng)估不得不服從政府更為基本的、更為急迫的目標(biāo)及任務(wù) （3） 社會(huì)政策的預(yù)期效果 指一項(xiàng)社會(huì)政策能夠達(dá)到其目標(biāo)的程度 實(shí)質(zhì)：要求政府用有效的方法解決社會(huì)需要和社會(huì)問題 （4） 社會(huì)政策行動(dòng)的成本 所謂社會(huì)政策的成本,是指實(shí)施一項(xiàng)社會(huì)政策所需要的財(cái)政開支（經(jīng)濟(jì)成本）和需要付出的其他各種代價(jià)，從廣義上看,社會(huì)政策的成本還包括政治與社會(huì)成本。 政府對(duì)社會(huì)政策的財(cái)政投入能力既受財(cái)政收入總量的影響，也受財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響（政府對(duì)社會(huì)政策重視程度的影響） 社

19、會(huì)政策所需的財(cái)政投入的大小是影響該項(xiàng)政策方案能否得到批準(zhǔn)的重要因素。 （5）制度方案和技術(shù)條件 合理可行的制度方案、必要的技術(shù)條件； 缺乏合理可行的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)條件，可能使一項(xiàng)社會(huì)政策的決策延緩。 二十七、社會(huì)政策的可行性含義及重要方面P119、120： 1.社會(huì)政策可行性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容 指社會(huì)政策所需要的條件能否被滿足，能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其手段是否合理，以及實(shí)施此項(xiàng)政策的后果能否被接受。 ⑴ 政策的可能性：在財(cái)務(wù)、技術(shù)、人員和組織方面的條件 ⑵ 政策的合理性：從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面看 ⑶政策的有效性： ⑷政策的可接受性：該項(xiàng)政策會(huì)帶來哪些新的問題，及其負(fù)面影響有多大。

20、 2. 社會(huì)政策可行性的主要方面 經(jīng)濟(jì)可行性——即財(cái)政上的可能性及政策可能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的后果。 政治可行性——即社會(huì)政策可能對(duì)政府、政黨或領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的政治影響。如引起對(duì)政府的不滿等等。 技術(shù)可能性——即社會(huì)政策在技術(shù)上的可實(shí)施性，其中包括在項(xiàng)目的管理、服務(wù)及配套行動(dòng)的過程中所需要的各種技術(shù)設(shè)備、有效的制度安排及合格的專業(yè)人員。如養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的保險(xiǎn)精算技術(shù)、電腦管理網(wǎng)絡(luò)等等。 二十八、特殊事件的影響p123：（特殊事件，也叫“突發(fā)事件”，是指事先沒有預(yù)料到的,在很短的時(shí)間里發(fā)生的比較嚴(yán)重的事件.） 突發(fā)事件對(duì)社會(huì)政策的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 （1）突發(fā)事件可以暴露出社會(huì)中已經(jīng)存

21、在的社會(huì)問題，從而促進(jìn)公眾重視這些問題和政府制定相應(yīng)的社會(huì)政策去解決這些問題。 （2）突發(fā)事件通?？梢员┞渡鐣?huì)政策體系中的薄弱環(huán)節(jié)，而這將有利于提出改革和強(qiáng)化政策體系。 （3）在突發(fā)事件的影響下，政府往往受到更大的壓力要去解決一些社會(huì)問題，公眾也會(huì)比平時(shí)更加贊同政府在某一領(lǐng)域中的特殊行動(dòng)。 二十九、基線調(diào)查p128：指在一項(xiàng)政策行動(dòng)開始之前,就該行動(dòng)所要解決的問題以及其他相關(guān)問題的現(xiàn)狀做詳細(xì)調(diào)查.如為城市貧困者提供醫(yī)療救助的項(xiàng)目。 三十、試點(diǎn)的一般程序P133：從程序上看，試點(diǎn)工作一般都包括選點(diǎn)、展開試點(diǎn)工作、試點(diǎn)工作的總結(jié)及效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。 三十一、對(duì)社會(huì)政策條文的解釋p139(理

22、解)： 1.社會(huì)政策條文的語義解釋 2.社會(huì)政策條文的操作化解釋 三十二、福利漏洞p153、154：福利漏洞是指在社會(huì)政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會(huì)福利資金流失和浪費(fèi)。包括： 1.社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞，即因內(nèi)部管理不善而導(dǎo)致公共資金運(yùn)行效率的降低。其表現(xiàn)：（1）資源分配和使用不合力導(dǎo)致社會(huì)福利資源的浪費(fèi)；（2）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理不善導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，消耗過多的福利資源；（3）管理不善導(dǎo)致機(jī)構(gòu)工作人員非正常地消耗公共資源。 2.服務(wù)對(duì)象方面的漏洞，即由于外部管理不善而導(dǎo)致福利受益者的行為偏差。 不當(dāng)受益：即將不合格者納入到受益者名單中 超標(biāo)受益：實(shí)際受益水平超出了法定的或合理的標(biāo)

23、準(zhǔn) 重復(fù)受益：受益者在不同的項(xiàng)目中重復(fù)受益 受益轉(zhuǎn)移：社會(huì)福利資金和服務(wù)通過合格的受益者流向了其他不合格的受益者 三十三、社會(huì)政策評(píng)估的特點(diǎn)p155：（1）有組織的行動(dòng)：通過特定的組織，按照專門的計(jì)劃而正式進(jìn)行的工作。（2）科學(xué)性和客觀性：科學(xué)的方法，客觀的資料和科學(xué)的分析。（3）權(quán)威性：首先是評(píng)估組織者具有權(quán)威性，其次是評(píng)估者的資質(zhì)和過程的科學(xué)性和客觀性。 三十四、社會(huì)政策評(píng)估的內(nèi)容p158：社會(huì)政策方案是否合理、政策實(shí)施行動(dòng)是否得力、是否取得了預(yù)期的效果。 三十五、社會(huì)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)p158(多選)： 1、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)2、收效標(biāo)準(zhǔn)3、效率標(biāo)準(zhǔn) 三十六、社會(huì)政策變動(dòng)的方式p162：

24、 1.社會(huì)政策的修訂；是指對(duì)有關(guān)政策做局部修改。 2.社會(huì)政策的改革；是指對(duì)一項(xiàng)社會(huì)政策的基本框架或社會(huì)政策體系做出帶有根本性的改變。 3.社會(huì)政策的終止；是指政策制定者根據(jù)一項(xiàng)政策運(yùn)行的實(shí)際情況而決定停止實(shí)施該項(xiàng)社會(huì)政策的行為。 三十七、公民權(quán)的發(fā)展分三個(gè)階段P171：法律權(quán)、政治權(quán)、社會(huì)權(quán) 三十八、社會(huì)主義、社會(huì)民主主義、自由主義、保守主義的觀點(diǎn)（理解）p173 選擇題 （一）社會(huì)主義與社會(huì)民主主義 社會(huì)主義與自由主義有很大的分歧，認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了不平等，壓制了個(gè)人自由。 馬恩所主張的科學(xué)社會(huì)主義主張實(shí)行生產(chǎn)資料公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、集體主義、工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社

25、會(huì)平等，并主張通過暴力革命推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。 社會(huì)民主主義：通過爭(zhēng)取普選權(quán)、直接立法、社會(huì)福利政策來逐漸推進(jìn)社會(huì)主義。也稱為改良主義。 對(duì)社會(huì)政策的態(tài)度：對(duì)某些人來說，社會(huì)狀況和個(gè)人的劣勢(shì)可能使個(gè)人的發(fā)展成為不可能，就需要社會(huì)和國家給予必要的幫助。 推行社會(huì)政策的方式： （1）國家要在提供使每個(gè)人都能盡可能地利用他們的自由的條件方面要發(fā)揮作用，這包括減輕貧困的政策和確保每個(gè)人都受到良好的教育的政策。機(jī)會(huì)均等。 （2）國家應(yīng)該倡導(dǎo)社會(huì)良心的理念，推進(jìn)國家和社區(qū)之間的互助，鼓勵(lì)人們參加有益于他人的志愿工作。 （二）自由主義 基本要素：個(gè)人主義、普遍主義、私人財(cái)產(chǎn)和自由市場(chǎng)。 主要

26、觀點(diǎn)：自由是人類的自然狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義和個(gè)人自由， 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，個(gè)人行為不受干預(yù)。 自由優(yōu)于權(quán)威，國家和政府的全力應(yīng)該受到限制。 國家的作用是保證內(nèi)部和外部秩序，并為個(gè)人自由地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、參與市場(chǎng)運(yùn)作提供有秩序的條件。 20世紀(jì)以來，一些自由主義者開始否定19世紀(jì)自由主義的極端的個(gè)人主義，開始承認(rèn)社會(huì)和國家對(duì)個(gè)人的福利（特別是窮人）負(fù)有責(zé)任。稱為社會(huì)自由主義。 20世紀(jì)70年代以來，傳統(tǒng)的自由主義有所復(fù)興，他們被稱為新自由主義，他們支持私人所有權(quán)，反對(duì)福利國家，反對(duì)國家干預(yù)來縮小經(jīng)濟(jì)上的不平等。 自由主義對(duì)社會(huì)政策的態(tài)度： 個(gè)人需要通過市場(chǎng)上的自愿支付來顯示并得到滿足

27、，市場(chǎng)才是道德的優(yōu)勢(shì)者。 市場(chǎng)結(jié)果不是某個(gè)人或某些人有意識(shí)地安排的，也不是可以預(yù)期的，因此處境不好的人并不是不公平的受害者，國家也不應(yīng)該對(duì)這些人進(jìn)行補(bǔ)償。 （三）保守主義 基本特征：希望對(duì)已經(jīng)存在過的東西有所保存。 哲學(xué)來源：基督教的人類原罪說。認(rèn)為人類社會(huì)的緊張和痛苦是不可消除的，是人類社會(huì)生活的本質(zhì)。 主張：以溫和的措施抑止和減少人類的痛苦，反對(duì)進(jìn)行宏大的變革。 哲學(xué)理念所依據(jù)的三個(gè)主要概念： 權(quán)威：來自既定制度中的“卓越者”的素質(zhì)； 忠誠：集體（包括家庭、國家和其他共同體）的成員對(duì)權(quán)威負(fù)有的義務(wù)； 傳統(tǒng)：把過去傳達(dá)到現(xiàn)在的慣例和禮儀。傳統(tǒng)向權(quán)威表達(dá)忠誠。 四十二、政府

28、制定和實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生政策的必要性p257：（1）商業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)會(huì)推動(dòng)醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療價(jià)格的上升。（2）預(yù)防性衛(wèi)生事業(yè)要求所有社會(huì)成員都參加，并常常是一種集體行動(dòng)，因而難以以一種商業(yè)化的方式進(jìn)行。（3）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域在技術(shù)方面彈性很大，并且在醫(yī)療服務(wù)者和病人之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，因此一種“純市場(chǎng)”的條件下病人的權(quán)利常常難以保障。 四十三、公共衛(wèi)生政策的基本內(nèi)容 P259大題而言，公共衛(wèi)生可以分為兩大塊，一是疾病監(jiān)控，二是公共衛(wèi)生項(xiàng)目。公共衛(wèi)生項(xiàng)目一般包括三個(gè)方面：（1）提供面向全部社會(huì)成員或部分人口的預(yù)防性衛(wèi)生服務(wù)，比如計(jì)劃免疫，急、慢性傳染病的預(yù)防與

29、控制，職業(yè)病、地方病和寄生蟲病的防治等（2）大眾健康教育，主要是普及基本衛(wèi)生知識(shí)和食品安全知識(shí)，使民眾養(yǎng)成健康的生活方式，促進(jìn)健康行為（3）健康環(huán)境的改善，重點(diǎn)是改善環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、勞動(dòng)衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和放射衛(wèi)生等 。 四十四、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策的定義p13 公共醫(yī)療衛(wèi)生政策是政府在配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，解決醫(yī)療衛(wèi) 生問題，預(yù)防疾病，以促進(jìn)、保護(hù)或恢復(fù)健康等方面的一系列規(guī)定和行動(dòng)的總稱。 四十五、住房政策的意義 p272（布萊克莫爾提出的） 第一，在所有的人類需求中，住房是其最基本的需求之一。 第二，住房是一個(gè)福利領(lǐng)域。 第三，住房凸顯出了需求和如何定義需求的復(fù)雜性質(zhì)。 第四

30、，住房和健康等廣泛的其他福利議題密切相關(guān)。 四十六、1998年7月，國家頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度》明確指出：深化城鎮(zhèn)住房改革的目標(biāo)是由實(shí)物分配轉(zhuǎn)向住房分配貨幣化。 四十七、老年人社會(huì)服務(wù)政策的內(nèi)容P331 1、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)政策：即由誰和如何為老年人提供維持其基本生活費(fèi)用的政策。 2、醫(yī)療政策：即由誰和如何為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)，以及由誰承擔(dān)和如何承擔(dān)老年人的醫(yī)療保健費(fèi)用的政策 3、日常照顧：即由誰和如何為老年人提供日常的照顧服務(wù)，以及由誰承擔(dān)老年人日常照顧服務(wù)費(fèi)用的政策 4、精神文化生活 ：即為老年人提供寬松、關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境、充足的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)設(shè)施，開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)的政策 5、權(quán)益保護(hù)政策 ：即切實(shí)保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)政策，確保老年人的合法權(quán)益不受侵犯的政策。