2017年6月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案

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1、2017年6月國開(中央電大)行管本科《公共政策概論》期末考試試題及答案 一、單項(xiàng)選擇題 1.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者(C)。 A.托馬斯戴伊 B.古德諾 C.詹姆斯E安德森 D.羅伯特達(dá)爾 2.進(jìn)行政府重塑的核心要點(diǎn)是(D)。 A.政策目標(biāo) B.政策效果 C.政策效率 D.政策工具 3.薩巴蒂爾認(rèn)為(B)是宣傳聯(lián)盟能夠形成的關(guān)鍵要素。 A.組織建設(shè) B.信仰體系 C.法律體系 D.領(lǐng)導(dǎo)者 4.政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是(A)。 A.評(píng)估準(zhǔn)備 B.評(píng)估實(shí)施 C.評(píng)估總結(jié) D.評(píng)估完成 5.本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的(B

2、)莫定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。 A.經(jīng)濟(jì)學(xué)分析法 B.利益主體分析法 C.倫理學(xué)分析法 D.政治學(xué)分析法 二、多項(xiàng)選擇題 6.政策的導(dǎo)向是(BD)。 A.文化 B.觀念 C.條件 D.行為 7.設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則(全選)。 A.實(shí)事求是,面向未來 B.系統(tǒng)協(xié)調(diào),具有針對(duì)性 C.具體明確,具有合理性 D.注重倫理考量,保持相對(duì)穩(wěn)定性 8.公共利益的重要作用體現(xiàn)在(全選)。 A.政治領(lǐng)域的合法性功能 B.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)功能 C.社會(huì)領(lǐng)域的凝聚性功能 D.法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能 9.集團(tuán)分析模型的理論代表人物是(BCD)。 A.拉斯韋爾 B.杜魯門 C.本特利 D.菜瑟姆 10

3、.英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古采用的檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是(CD)。 A.社會(huì)政策的合理性 B.制度法律的完善性 C.國民收人的大小 D.國民收入的分配 三、名詞解釋 11.利益選擇：政府對(duì)利益的分配,不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者,政府把利益分配給誰,首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象,滿足他們的利益需要。 12.大眾傳媒：大眾傳媒主要包括廣播、電視、報(bào)紙、書刊、電影、國際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具,其信息量大、覆蓋率高、影響面廣、沖擊力強(qiáng),對(duì)政策制定過程有著非常重要的影響,在西方有人將其稱作與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”。 13.

4、復(fù)雜動(dòng)態(tài)性：即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成;這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展,不斷改變社會(huì)間題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。 14.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法,又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于定數(shù)目的人員,尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者,從不同角度討論相關(guān)的政策間題,在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。四、簡答題(每題10分,共30分 四、簡答題 15.公共政策環(huán)境的特征。 (1)系統(tǒng)性；(2) 互動(dòng)性；(3)復(fù)雜性和多樣性；(4)聯(lián)動(dòng)性與定向性；(5)穩(wěn)定性與突發(fā)性。 16.第三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。 第

5、三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足:公益活動(dòng)所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動(dòng)的狹隘性:公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。(3)慈善組織的家長作風(fēng):公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢群體,容易助長慈善組織董事會(huì)成員的家長作風(fēng)。(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn),普遍缺乏專業(yè)知識(shí)。 17.政策執(zhí)行過程的階段。 (1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段,包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段,包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。（3)政策執(zhí)行的總結(jié)

6、階段,包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。 五、論述題 18.試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。 (1)新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引人“新政策工具“，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國 21 世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢。 ①市場化進(jìn)程加速。隨著市場化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等;同時(shí)，目標(biāo)管理、績效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制

7、、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。 ②第三領(lǐng)域興起。 20 世紀(jì) 90 年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。 (2)新政策工具在我國應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng) 首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視技入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本;提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo);注意發(fā)揮市場機(jī)制的作用和授權(quán);采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣＇性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管

8、理的目標(biāo)等。 其次，新政策工具的運(yùn)用將競爭機(jī)制引入，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開競標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中) ，改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸“現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者 “。 (3)新政策工具的

9、運(yùn)用需要注意的問題 首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國實(shí)際相結(jié)合;并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進(jìn)。 其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。 最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。 政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。