專題四民主集中制：我國人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則

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1、江蘇省震澤中學(xué)09屆高三政治第一輪復(fù)習(xí)學(xué)案 選修《國家與國際組織》 專題四 民主集中制：我國人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則 【考綱要求】 1、了解人民代表大會(huì)制度的確立是人民的選擇、歷史的必然 2、理解人民代表大會(huì)制是我國的根本政治制度 3、說明民主集中制是我國人民代表大會(huì)制的組織和活動(dòng)原則 4、說明必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，決不照搬西方的政治體制模式 5、理解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制必須堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo) 6、理解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制必須實(shí)施依法治國的基本方略 7、了

2、解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制必須加強(qiáng)人大自身建設(shè) 【考點(diǎn)梳理】 （一）了解人民代表大會(huì)制度的確立是人民的選擇、歷史的必然 1、是人民的選擇： 2、是歷史的必然： （二）理解人民代表大會(huì)制是我國的根本政治制度（★★） 1、含義： 2、原因： ①人民代表大會(huì)制度決定著國家的其他各種具體制度。 ②它是中國人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。 ③體現(xiàn)了我國一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求。 ④最直接、最全面地反映了我國的階級本質(zhì)。 （三）說明民主集中制是我國人民代表大會(huì)制的組織和活動(dòng)原則（★★） 1、含義： 2、地位： 3、民主集中制原則在國家

3、權(quán)力運(yùn)行中的體現(xiàn)： ①從人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系看， ②從人民代表大會(huì)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系看， ③從中央和地方的關(guān)系看， 4、為什么要實(shí)行民主集中制？ ①必然性： ②決定： ③意義： 5、怎樣堅(jiān)持民主集中制？ ① ② ③ （四）說明必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，決不照搬西方的政治體制模式（★★） 1、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性 2、必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，絕不照搬西方的政治制度模式 （1）產(chǎn)生的國情根源： （2）從現(xiàn)實(shí)作用看： 3、我國的人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的區(qū)別 我國的人民代表大會(huì)制度 西方的

4、議會(huì)民主制度 不 同 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同 公有制 私有制 國體不同 人民民主專政 資產(chǎn)階級專政 原則不同 民主集中制原則 三權(quán)分立與制衡原則 國情不同 體現(xiàn)我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的具體國情 體現(xiàn)西方各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的具體國情 實(shí)質(zhì)不同 保障人民當(dāng)家作主 維護(hù)資產(chǎn)階級的根本利益 相同 都是代議制，即由選舉產(chǎn)生代表民意的機(jī)關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。代議制充當(dāng)公民與國家之間的政治紐帶，成為現(xiàn)代民主政體的共同特征。 （五）理解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制必須堅(jiān)持中共的領(lǐng)導(dǎo)（★★） 1、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的原因： 2、共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)

5、質(zhì)是： 3、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式： 4、如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)： 5、堅(jiān)持和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的意義： （六）理解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制必須實(shí)施依法治國的基本方略（★★） 1、依法治國的含義： 2、依法治國的本質(zhì)： 3、堅(jiān)持依法治國的必要性： 4、堅(jiān)持依法治國的基本要求 （1）國家機(jī)關(guān)及其工作人員： （2）立法機(jī)關(guān)： （3）行政機(jī)關(guān)： （4）司法機(jī)關(guān)： （5）還要： 5、堅(jiān)持依法治國的意義： （七）了解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制必須加強(qiáng)人大自身建設(shè) 1、加強(qiáng)人大自身建設(shè)的總體要求： 2、加強(qiáng)人大自身建設(shè)的具體要求： 綜合：如何堅(jiān)持

6、和完善人民代表大會(huì)制度（★★） ①堅(jiān)持和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)范黨委與人民代表大會(huì)的關(guān)系，黨委支持人大依法履行自己的職責(zé)，人大在履行自己的職能時(shí)貫徹執(zhí)行黨委的路線、方針和政策。 ②堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。 ③加強(qiáng)人大自身建設(shè)。進(jìn)—步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大的監(jiān)督工作；進(jìn)一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大及其常委會(huì)的組織制度和工作制度建設(shè)；進(jìn)—步完善人大代表的選舉制度。 ④堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)

7、制度，就要更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐，反對照搬西方的議會(huì)制和三權(quán)分立制。 【典型例題】 【例1】2007年3月，十屆全國人大五次會(huì)議審議和通過了政府工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，審議通過了最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告，審議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。 上述材料是怎樣體現(xiàn)我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度？ 參考答案：（1）人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了我國一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求。十屆人大五次會(huì)議召開，表明了廣大人民選舉人大代表，組織國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民

8、統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國的一切重大事務(wù)，說明了國家的一切權(quán)力屬于人民。 （2）人民代表大會(huì)制度，作為人民民主專政的社會(huì)主義國家的政權(quán)組織形式，決定著國家的其他各種具體制度。我國的其他國家機(jī)關(guān)是在人民代表大會(huì)基礎(chǔ)上建立起來的，受其監(jiān)督，對其負(fù)責(zé)。在全國人大會(huì)議召開期間，國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院要向全國人大做工作報(bào)告，本身就體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度決定著國家的其他各種具體制度。人大還可以通過立法權(quán)創(chuàng)建其他制度。《物權(quán)法》制定體現(xiàn)這一點(diǎn)。 （3）人民代表大會(huì)制度是中國人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會(huì)行使最高立法權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)、最高

9、決定權(quán)，實(shí)現(xiàn)了人民的民主政治權(quán)利，推動(dòng)了社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。 【例2】2007年3月5日至16日，全國人大十屆五次會(huì)議在人民大會(huì)堂召開。參加本次會(huì)議的有全國各族人民代表2889人，大會(huì)表決通過了《政府工作報(bào)告》、《最高人民法院工作報(bào)告》和《最高人民檢察院工作報(bào)告》。在民主討論的基礎(chǔ)上，大會(huì)通過了《中華人民共和國物權(quán)法》。 結(jié)合上述材料，說明我國的人民代表大會(huì)制度是怎樣保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利的？ 參考答案：(1)人民依法選舉代表組成人民代表大會(huì)，人民代表代表人民的意志和利益。各級人民代表對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 (2)國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生、監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)，保證國家的一切權(quán)力屬于人民

10、。 (3)人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則，這樣便于聯(lián)系群眾，使人民群眾參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理。 (4)全國人大行使最高立法權(quán)，制定法律，建立適應(yīng)我國國情的民主制度，保證人民當(dāng)家作主的各種權(quán)利。 【例3】物權(quán)法草案形成歷時(shí)十三年，經(jīng)歷8次審議，其間的調(diào)查研究、座談?dòng)懻?、征求意見、收集民意、激烈爭論、修改補(bǔ)充，不計(jì)其數(shù)。在草案向社會(huì)公布征求意見期間，人民群眾提出1萬多件意見，一些專家、學(xué)者、立法人員為這部法律的制定嘔心瀝血，十屆全國人大五次會(huì)議期間，根據(jù)代表意見，物權(quán)法草案又作了六十多處修改。最后，十屆人大五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，并于2007年10月1日開始實(shí)施

11、。 上述材料是如何體現(xiàn)民主與集中辯證統(tǒng)一關(guān)系的？ 答案：（1）民主是集中的前提和基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中，制定出真正符合最廣大人民根本利益的方針、政策。離開了民主就不可能有正確的集中。物權(quán)法草案的形成歷時(shí)十三年，審議8次，其間的調(diào)查、討論、收集民意，十屆人大五次會(huì)議上人大代表的討論、意見、審議都是發(fā)揚(yáng)民主的過程，只有這樣才能使物權(quán)法體現(xiàn)最廣大人民的利益。 （2）集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。離開了必要的集中，民主就會(huì)失去正確的方向和目標(biāo)，就不會(huì)有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，人民當(dāng)家作主會(huì)成為一句空話。十屆人大五次會(huì)議通過《物權(quán)法》就是必要的集中，只有在集中的指導(dǎo)下，才能有健

12、全的民主生活。 【例4】現(xiàn)代西方國家的權(quán)力運(yùn)行大都奉行分權(quán)、制衡鍋原則。在我國，人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力。但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過削定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。保障各國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作。西方敵對勢力攻擊這種權(quán)力運(yùn)行方式是“專制”、“獨(dú)裁”、“極權(quán)”。 (1)我國國家權(quán)力運(yùn)行的原則為什么不同于西方國家? (2)從民主與集中關(guān)系的角度批駁西方敵對勢力的謬論。 (1)我國是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義國家，人民代表人會(huì)制度是我國的根本政治制度，國家和人民、整體和部分

13、之間的根本利益是一致的。(4分)這就決定了我國國家權(quán)力的運(yùn)行，不能采用資本主義國家那種權(quán)力分立制衡的制度，而必須實(shí)行民主集中制。(2分) (2)民主和集中是辨證統(tǒng)一關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。(3分)民主集中制是民民基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。實(shí)行這一制度，既能保證人民當(dāng)家做主，便于人民參加對國家的管理；義有利于國家機(jī)關(guān)分工合作，確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。攻擊民主集中制是“專制”、“獨(dú)裁”、“極權(quán)”是荒謬的。(3分) 【例5】材料一：2006年7月1日到2007年2月31日，全國(大陸地區(qū))縣鄉(xiāng)兩級人大將進(jìn)行換屆選舉。縣鄉(xiāng)人大首次同步換

14、屆，涉及2 800多個(gè)縣級政權(quán)和35 400多個(gè)鄉(xiāng)級政權(quán)，9億選民將直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人，進(jìn)而由代表選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)。 材料二：2006年9月17日舉行的瑞典議會(huì)選舉中，以溫和聯(lián)合黨為首的中右聯(lián)盟獲勝，大選失利的社民黨政府首相佩爾松18日遞交了辭呈。10月5日瑞典議會(huì)通過投票表決方式，正式通過中右聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人賴因費(fèi)爾特為瑞典新首相的提名。 我國人民代表大會(huì)制度和西方國家政權(quán)組建和運(yùn)作的原則分別是什么?在我國為什么必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制而不能走西方議會(huì)制的道路? (1)民主集中制是我國人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則。三權(quán)分立制是西方國家政權(quán)組建和運(yùn)行的基本原則

15、，其核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。 (2)①我國的人民代表大會(huì)制，是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，保障人民當(dāng)家作主、行使國家權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。西方議會(huì)制建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上，實(shí)質(zhì)都是資產(chǎn)階級專政，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益和意志。 ②人民代表大會(huì)制是按照民主集中制的原則建立起來的，它既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又有利于國家的集中管理。西方議會(huì)制度一般按“三權(quán)分立”的原則來組織，國家權(quán)力分別由不同機(jī)關(guān)行使，難免互相掣肘，降低效率。 ③實(shí)踐證明,人民代表大會(huì)制度是適合我國國情的政權(quán)組織形式，具有巨大的優(yōu)越性:其一，保障人民當(dāng)家作主；其二，動(dòng)員人民積極

16、投身社會(huì)主義建設(shè)；其三，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；其四，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。 【課堂練習(xí)】 1、 材料一：溫家寶在2008年3月5日第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告中指出：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。五年來，人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持中進(jìn)一步完善，人大代表依法履職的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，人民群眾通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，公民有序政治參與進(jìn)一步擴(kuò)大，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。 材料二：法國《世界報(bào)》在采訪七位法國前總理時(shí)，他們都不約而同地向公眾大倒苦水，講述擔(dān)任總理的種種辛酸和苦楚，他們甚至直接表示：在法國當(dāng)總理的生活就如

17、同下地獄！ （1）我國與法國相比較，在國體、政體、國家機(jī)關(guān)活動(dòng)原則上有什么不同？（6分） （2）從政體角度看，法國總理為什么會(huì)不約而同地向公眾大倒苦水？（6分） （1）國體上，我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，而法國是資產(chǎn)階級專政的國家；（2分）政體上我國是人民代表大會(huì)制度，法國則是半總統(tǒng)半議會(huì)制；（2分）國家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)原則上，我國是民主集中制，而法國是三權(quán)分立制。（2分） （2）法國是“半總統(tǒng)半議會(huì)制”國家，總統(tǒng)是其國家元首，總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。（2分）總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)國家行政權(quán)力的實(shí)施，掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政，總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽命于總統(tǒng)。（2分）總理雖然由總統(tǒng)直

18、接任命，但憲法又規(guī)定政府應(yīng)對議會(huì)負(fù)責(zé)?？偫硖幚韮?nèi)政事務(wù)的權(quán)力受到總統(tǒng)，議會(huì)等諸多制約，往往左右為難，因此，其抱怨和大倒苦水就在所難免。（2分） 2、怎樣理解“民主集中制”是我國人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的基本原則？民主集中制是怎樣確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運(yùn)行的？ （1）我國人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的基本原則是民主集中制。表現(xiàn)在：我國各級人民代表大會(huì)都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；人民代表大會(huì)集體行使職權(quán)，在法律的制定和重大問題的決策上，由人民代表大會(huì)充分討論，民主決定，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，以真正集中和代表人民的意志，代表人民的利益；在貫徹執(zhí)行上，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，

19、保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定能夠迅速有效地實(shí)施。 （2）從人民代表大會(huì)和人民的關(guān)系來看，各級人民代表大會(huì)都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；從人民代表大會(huì)與其它國家機(jī)關(guān)的關(guān)系來看，人民代表大會(huì)不只是立法機(jī)關(guān)，而是國家權(quán)力機(jī)關(guān)；從中央和地方的關(guān)系來看，中央和地方各級國家機(jī)構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。 3、（辨析）堅(jiān)持民主集中制，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，防止個(gè)人專斷。 （1）民主集中制的含義。 （2）民主是集中的前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持民主集中制必須充分發(fā)揚(yáng)民主，防止個(gè)人專斷，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中，制定出真正符合最廣大人民根本利益的方針政策。因此題中觀點(diǎn)有一定的合理性。 （3）堅(jiān)持民主集中制必須

20、正確認(rèn)識(shí)民主與集中的關(guān)系。集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障，離開必要的集中，民主就會(huì)失去正確的方向和目標(biāo)。只講民主不講集中，必然會(huì)導(dǎo)致極端民主化和無政府主義。 （4）堅(jiān)持民主集中制必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)。每個(gè)公民既要充分行使民主權(quán)利，又要按照“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，地方服從中央”的組織原則辦事。 （5）題中觀點(diǎn)片面強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揚(yáng)民主，而忽視其他方面，因而是片面的。 4、（辨析）民主是群眾的事，集中是領(lǐng)導(dǎo)的事。 (1)民主與集中是緊密相聯(lián)，不可分割的。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。(2)只有尊重人民的民主權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見、建議，集思廣益，才能實(shí)現(xiàn)正確的集中。離開了民主就不可能有正確的集中。離開了必要的集中，民主就會(huì)失去正確的方向和目標(biāo)，人民當(dāng)家作主就會(huì)成為一句空話。只有在集中 的指導(dǎo)下，才能有健全的民主生活。(3)題日觀點(diǎn)割裂了兩者關(guān)系，無論是群眾還是領(lǐng)導(dǎo)，都要遵循民主集中制原則。 5