國務(wù)院國資委《關(guān)于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革有關(guān)事項的通知》

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1、國務(wù)院國資委《關(guān)于推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革有關(guān)事項的通知》 （國資發(fā)分配〔2011〕111號） 各有關(guān)中央企業(yè)（名單附后）： 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕18號，以下簡稱18號文件）精神，現(xiàn)就推動中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作的有關(guān)事項通知如下： 一、中央企業(yè)可以用于支付改革成本的主要資產(chǎn)項目和方式 （一）廠辦大集體改革所需費用首先應當以集體凈資產(chǎn)或者有效資產(chǎn)支付，不足部分除按照規(guī)定爭取財政補助外，主辦國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況給予適當補助。 （二）廠辦大集體凈資產(chǎn)支付改革成本后如有剩余，剩余部分作為

2、主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可以向改制企業(yè)的員工或者外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。 （三）主辦國有企業(yè)可以補助的資產(chǎn)項目主要包括： 1.廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)可以用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需費用。 2.廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準，可以將土地使用權(quán)與主辦國有企業(yè)分割后確定給改制企業(yè)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄條件的，應當依法辦理土地有償使用手續(xù)，土地出讓收益可以用于支付職工安置費用。 3.廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間至資產(chǎn)評估基準日前發(fā)生的一個經(jīng)營年度以上的債權(quán)、債務(wù)可以進行軋差處理。軋差后廠辦

3、大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并用于支付安置職工所需的費用。 4.廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補助金的，除中央財政按照規(guī)定補助外，主辦國有企業(yè)應當承擔其余所需資金。 5.按照地方人民政府規(guī)定收取的退休人員一次性移交社會化管理費用的缺口部分，以及困難廠辦大集體改革工作組織、評估費用的缺口部分，主辦國有企業(yè)可以予以補助。 6.其他經(jīng)有關(guān)部門批準可以支付的資產(chǎn)項目。 二、廠辦大集體改革支付和預留成本的有關(guān)問題 （一）中央企業(yè)廠辦大集體改革中支付和預留的改革成本項目和費用標準，應當按照《中華人民共和國勞動合作

4、法》、18號文件、原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《印發(fā)<關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法>的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）及其配套文件《關(guān)于進一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資分配[2003]21號）、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號）、《關(guān)于進一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離改制的通知》（國資發(fā)分配[2005]250號），以及廠辦大集體所在地人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （二）對于停產(chǎn)、關(guān)閉等長期處于非正常經(jīng)營情況下的廠辦大集體企業(yè)，部分在職集體職工解除勞動合同時的工資標準難以確

5、定的，經(jīng)濟補償金的月工資計算標準可以根據(jù)所在地人民政府或者中央企業(yè)的有關(guān)規(guī)定確定。 （三）與主辦國有企業(yè)簽訂勞動合同并委派往廠辦大集體工作的職工參與廠辦大集體改制的，其經(jīng)濟補償金或者預留費用可以由主辦國有企業(yè)支付。 （四）中央企業(yè)應當對預留費用制訂出切實可行的管理辦法，設(shè)立專戶進行專項管理，明確管理機構(gòu)和管理責任，確保有關(guān)費用按時、足額支付。 三、中央企業(yè)用于支持改革有關(guān)費用的處理方式 （一）中央企業(yè)用于支持廠辦大集體改革的部分資產(chǎn)、費用可以申請核銷國有權(quán)益。 中央企業(yè)使用廠辦大集體長期占用主辦國有企業(yè)固定資產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)支付改革成本的，可以采取核銷國有權(quán)益的方式處理。中央企業(yè)使

6、用軋差后豁免廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)債務(wù)支付改革成本的，對于賬齡較長，且已按照規(guī)定在以前年度提足壞賬準備的，按照現(xiàn)行會計制度的程序核銷；對于扣除壞賬準備后余額仍較大，且主辦國有企業(yè)在當期費用中承擔確有困難的，可以采用核銷國有權(quán)益的方式處理。 中央企業(yè)需核銷國有權(quán)益的，應當根據(jù)廠辦大集體改革實際進展情況，對按照規(guī)定完成處置的廠辦大集體分批次匯總后報送我委，并需要報送以下材料： 1.中央企業(yè)關(guān)于補助廠辦大集體改革成本核銷國有權(quán)益的申請文件； 2.有關(guān)部門批準中央企業(yè)廠辦大集體改革實施方案的文件； 3.中央企業(yè)關(guān)于廠辦大集體職工安置各項支付和預留費用情況認定文件； 4.中央企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)評估

7、結(jié)果的認定文件、備案表； 5.中介機構(gòu)關(guān)于資產(chǎn)處置、各項支付和預留費用情況的專項審計報告； 6.申請核銷國有權(quán)益情況匯總表； 7.其它需要提供的材料。 （二）中央企業(yè)補助廠辦大集體的有關(guān)費用，可以計入主辦國有企業(yè)當期費用，并可以申請在我委對中央企業(yè)當年度業(yè)績考核中將有關(guān)費用認定為業(yè)績利潤。 中央企業(yè)需認定業(yè)績利潤的，應當根據(jù)廠辦大集體改革實際進展情況，對按照規(guī)定完成資產(chǎn)處置的廠辦大集體分批次匯總后報送我委，并需報送以下材料： 1.中央企業(yè)關(guān)于補助廠辦大集體改革有關(guān)費用認定為業(yè)績利潤的申請文件； 2.有關(guān)部門批準中央企業(yè)廠辦大集體改革實施方案的文件； 3.中央企業(yè)關(guān)于廠辦大集體職

8、工安置各項支付和預留費用情況的認定文件； 4.中央企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)評估結(jié)果的認定文件、備案表； 5.中介機構(gòu)關(guān)于資產(chǎn)處置、各項支付和預留費用情況的專項審計報告； 6.申請認定業(yè)績利潤情況匯總表； 7.其他需要提供的材料。 對于廠辦大集體改革成本負責較重，計入當期費用對企業(yè)生產(chǎn)影響較大的中央企業(yè)，可以采用分期負擔的方式解決。任期結(jié)束后，我委將根據(jù)企業(yè)實際支付費用的認定情況，對任期考核指標完成情況進行調(diào)整。 （三）對于特別困難而廠辦大集體改革任務(wù)又較重的中央企業(yè)，在落實中央和地方各項支持政策后，企業(yè)自身難以承擔的部分，國有資本經(jīng)營預算可以根據(jù)實際情況給予一定補貼。 四、有關(guān)工作規(guī)定 （

9、一）有關(guān)中央企業(yè)要切實做好所屬廠辦大集體改革的組織工作，做好方案制訂、組織實施、維護穩(wěn)定等各項工作。按照《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》（國函[2005]88號）有關(guān)規(guī)定參加東北地區(qū)廠辦大集體改革試點的中央企業(yè)，廠辦大集體改革可以繼續(xù)在試點所在地人民政府統(tǒng)一組織下進行，有關(guān)資產(chǎn)處置等問題可以執(zhí)行本通知有關(guān)規(guī)定。 （二）有關(guān)中央企業(yè)應當對廠辦大集體改革負起領(lǐng)導責任，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，認真履行各項工作程序，防止國有及集體資產(chǎn)損失。要明確界定廠辦大集體資產(chǎn)、人員范圍，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定職工安置標準。要組織做好廠辦大集體改革的相關(guān)資產(chǎn)清查、審計和評估等各

10、項工作，妥善選擇評估機構(gòu)。中央企業(yè)要負責對廠辦大集體資產(chǎn)評估、土地等資產(chǎn)評估結(jié)果予以備案。具備條件的，有關(guān)資產(chǎn)應當進入產(chǎn)權(quán)交易市場進行交易。 （三）有關(guān)中央企業(yè)要高度重視并積極推進廠辦大集體改革，主動與所在地人民政府建立工作關(guān)系，了解地方改革進展情況，爭取與地方廠辦大集體改革工作同步推進，取得地方人民政府對中央企業(yè)廠辦大集體改革的支持。 （四）有關(guān)中央企業(yè)若在廠辦大集體改革中遇到問題，請及時向我委反映。 二0一一年八月二十三日 有關(guān)企業(yè)名單 序號 企業(yè)名稱 序號 企業(yè)名稱 1 中國核工業(yè)集團公司 41 中國商用飛機有限責任公司 2 中國核工業(yè)建設(shè)集團公司

11、42 中國誠通控股集團有限公司 3 中國航天科技集團公司 43 中國中煤能源集團公司 4 中國航天科工集團公司 44 中國煤炭科工集團有限公司 5 中國航空工業(yè)集團公司 45 中國機械工業(yè)集團有限公司 6 中國船舶工業(yè)集團公司 46 機械科學研究總院 7 中國船舶重工集團公司 47 中國中鋼集團公司 8 中國兵器工業(yè)集團公司 48 中國冶金科工集團有限公司 9 中國兵器裝備集團公司 49 中國鋼研科技集團有限公司 10 中國電子科技集團公司 50 中國化工集團公司 11 中國石油天然氣集團公司 51 中國化學工程集團公司

12、 12 中國石油化工集團公司 52 中國工藝（集團）公司 13 中國海洋石油總公司 53 中國恒天集團公司 14 國家電網(wǎng)公司 54 中國中材集團有限公司 15 中國南方電網(wǎng)有限責任公司 55 中國建筑材料集團有限公司 16 中國華能集團公司 56 中國有色礦業(yè)集團有限公司 17 中國大唐集團公司 57 北京有色金屬研究總院 18 中國華電集團公司 58 北京礦冶研究總院 19 中國國電集團公司 59 中國北方機車車輛工業(yè)集團公司 20 中國電力投資集團公司 60 中國南車集團公司 21 神華集團有限責任公司 61

13、 中國鐵路通信信號集團公司 22 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團公司 62 中國鐵路工程總公司 23 中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司 63 中國鐵道建筑總公司 24 東風汽車公司 64 中國交通建設(shè)集團有限公司 25 中國第一重型機械集團公司 65 中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司 26 中國第二重型機械集團公司 66 電信科學技術(shù)研究院 27 哈爾濱電站設(shè)備集團公司 67 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司 28 中國東方電氣集團公司 68 中國外運長航集團有限公司 29 鞍山鋼鐵集團有限公司 69 中國醫(yī)藥集團總公司 30 寶鋼集團有限公司 70 中

14、國冶金地質(zhì)總局 31 武漢鋼鐵（集團）公司 71 新興際華集團有限公司 32 中國鋁業(yè)公司 72 中國電力工程顧問集團公司 33 中國航空集團公司 73 中國水電工程顧問集團公司 34 中國東方航空集團公司 74 中國水利水電建設(shè)集團公司 35 中國中化集團公司 75 中國黃金集團公司 36 中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司 76 中國樂凱膠片集團公司 37 中國建筑工程總公司 77 彩虹集團公司 38 國家開發(fā)投資公司 78 中國西電集團公司 39 華潤（集團）有限公司 79 中國鐵路物資總公司 40 中國港中旅集團公司 中集研—-專注集體企業(yè)改革與管理培訓、咨詢! 網(wǎng)址：www.jtqy.org 咨詢電話：010-65707841