農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)情況的視察報(bào)告

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農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)情況的視察報(bào)告 一、我市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的基本成效 經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前我市已擁有市級(jí)及市級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)27個(gè)，其中國家級(jí)園區(qū)2個(gè)，省級(jí)園區(qū)3個(gè)。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要的作用，主要體現(xiàn)在以下四方面： （一）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。園區(qū)建設(shè)加快了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了單位面積的產(chǎn)出，使農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、土地、人力等生產(chǎn)要素得到有效集聚、合理配置和高效利用，對(duì)進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了較強(qiáng)的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、價(jià)格方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)種植農(nóng)產(chǎn)品，畝產(chǎn)值可達(dá)4000—5000元/畝，超過普通農(nóng)地產(chǎn)出的一倍以上。此外，園區(qū)通過示范和輻射作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民增加收入，粗略估計(jì)全市園區(qū)的輻射面積約在20萬畝左右。周巷鎮(zhèn)建五村村民借鑒園區(qū)經(jīng)驗(yàn)種植大棚蔬菜，畝均收入可達(dá)萬元左右。長(zhǎng)河創(chuàng)匯蔬菜科技園區(qū)帶動(dòng)全鎮(zhèn)80%的版權(quán)所有耕地種植創(chuàng)匯蔬菜，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民穩(wěn)定的收入。 （二）提升了農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)水平。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在種子種苗工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化和無害化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)發(fā)展、農(nóng)民教育培訓(xùn)方面發(fā)揮了積極作用。近三年來，全市各級(jí)園區(qū)共引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種150多個(gè)，向產(chǎn)業(yè)基地推廣20多個(gè)，編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)近20個(gè)，建成一流組培實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，園區(qū)繁育供應(yīng)的種子種苗良種率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了從課堂教授式向?qū)嵉夭僮魇降霓D(zhuǎn)變，通過農(nóng)事現(xiàn)場(chǎng)操作示范，減少了培訓(xùn)過程中的技術(shù)損耗，既增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，又提高教育培訓(xùn)效率，使一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到快速全面的推廣。近兩年來，各級(jí)園區(qū)累計(jì)舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班80多期，專家講座20多次，培訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)民近萬人次。 （三）推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架的形成。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，一是調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全市基本形成優(yōu)質(zhì)蜜梨、創(chuàng)匯蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，“一村一品”、“一方一品”的地緣性產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)逐漸明晰；二是促進(jìn)了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)設(shè)施和現(xiàn)代機(jī)械的推廣及應(yīng)用，如周巷千畝早熟蜜梨示范園區(qū)在我市首先引進(jìn)和實(shí)施梨抗風(fēng)設(shè)施，并取得較好的效果，使得這項(xiàng)技術(shù)在梨農(nóng)間得到廣泛推廣；三是延展了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)既涉及產(chǎn)前種子種苗的研發(fā)和繁育，又涉及產(chǎn)后的加工和銷售，便利于信息、技術(shù)、資金在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的流動(dòng)，加快訂單農(nóng)業(yè)等新型生產(chǎn)模式的發(fā)展。 （四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)其他功能的開發(fā)。隨著園區(qū)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵得到極大拓展，從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑觀光、科普教育等各個(gè)方面。目前，全市有涉及農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目的園區(qū)6個(gè)，市級(jí)以上青少年科普教育基地4個(gè)，兩年來累計(jì)接待游客超過10萬人次，接待青少年科普實(shí)踐近2萬人次。 二、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足 雖然我市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)在各級(jí)政0府和部門的重視、支持下，取得了明顯成效，但在提升園區(qū)建設(shè)檔次、增強(qiáng)科技研發(fā)水平、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用等方面，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： （一）規(guī)劃布局不夠合理。一方面，市政府對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)缺乏空間分布上的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，基本上以各鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的自主開發(fā)為主，布局結(jié)構(gòu)不夠理想。另一方面，政府在園區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)園區(qū)的功能定位、運(yùn)作方式、高新技術(shù)項(xiàng)目的選擇等方面缺乏深層次的論證，沒有通過制訂產(chǎn)業(yè)目錄等方式對(duì)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行前瞻性和科學(xué)性的引導(dǎo)，造成一部分園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，規(guī)模上去了，效益出不來，示范輻射效應(yīng)不夠明顯。 （二）整體效益有待提高。從我市27家園區(qū)來看，基本可分三個(gè)層次：第一類是具有一定科技創(chuàng)新能力，能引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)和新品種，發(fā)揮示范輻射作用的；第二類是科研能力弱但具備新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的；第三類是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，靠“廣種薄收”和政策扶持來維持的。三類園區(qū)在數(shù)量上呈金字塔狀分布，第一類企業(yè)只有3—4個(gè)，絕大多數(shù)屬于第二、三類，從中反映出我市園區(qū)科技創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)，尚未真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器，一定程度上制約了科技園區(qū)示范、輻射、帶動(dòng)作用的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三合一”的綜合效益還沒有完全顯現(xiàn)。 （三）要素供給支撐乏力。人才、資金、土地等要素的短缺成為園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。第一，園區(qū)在人才吸納工作中遇到“引不進(jìn)、留不住”的困難，技術(shù)人才普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。第二，園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)低，受到業(yè)主資金有限，信貸額度不高，國家扶持不足等影響，資金缺口較大。第三，部分鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)緩慢，大面積連片土地供給不足，延緩新建園區(qū)的發(fā)展。 （四）發(fā)展環(huán)境難盡人意。一是生產(chǎn)生活污染日趨嚴(yán)重。由于環(huán)境保護(hù)力度與城市化、工業(yè)化進(jìn)程不相適應(yīng)，我市的水、土壤、大氣污染問題十分突出，局部地區(qū)的農(nóng)田和灘涂中重金屬等指標(biāo)超標(biāo)，部分區(qū)域喪失綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，中橫線周邊的園區(qū)還遭受到建筑垃圾傾倒的煩惱，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受到一定影響。二是偷盜破壞農(nóng)業(yè)設(shè)施案件居高不下。近些年來，社會(huì)治安形勢(shì)較為嚴(yán)峻，在園區(qū)及周圍區(qū)域，偷盜涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施的電纜、水泵、電動(dòng)機(jī)等案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的破壞日益加劇。三是相關(guān)政策制約客觀存在。農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、管理用房占地、稅收信貸等方面政策都不同程度的也制約了農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。 （五）領(lǐng)導(dǎo)體制亟需理順。在我市園區(qū)的建立和發(fā)展過程中，市政府在領(lǐng)導(dǎo)管理方面精力投入相對(duì)不足，園區(qū)發(fā)展水平一直得不到大的突破。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。比如寧波慈溪國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)早在XX年就被科技部批準(zhǔn)為國家級(jí)園區(qū)，全省僅有嘉興和慈溪兩家，但直到XX年才成立園區(qū)管委會(huì)，即使成立了管委會(huì)，也因職責(zé)不到位、人員不到崗等原因，無法正常開展園區(qū)聯(lián)系、項(xiàng)目整理、綜合管理等工作。二是職能較為分散。各級(jí)園區(qū)因?qū)徟块T的不同，存在履行管理和實(shí)施職能的部門不相一致的問題，如科技局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)著相關(guān)園區(qū)的項(xiàng)目、資金管理，而具體操作實(shí)施卻由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。在農(nóng)業(yè)局內(nèi)部，有關(guān)園區(qū)管理事務(wù)也分落在資金項(xiàng)目科、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科、經(jīng)營管理科等多個(gè)科室。職能分散、溝通不暢，使園區(qū)的工作受到一定程度的影響。 三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議 為加快我市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提高園區(qū)自身經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮園區(qū)的示范、輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，特提出以下建議： （一）要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系為園區(qū)發(fā)展提供保障。建議市政府領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)全面的看待和處理一、二、三產(chǎn)關(guān)系，投入一定的時(shí)間和精力關(guān)注、關(guān)心農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的發(fā)展，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)和作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭的農(nóng)業(yè)園區(qū)的重視程度。同時(shí)為有效解決目前園區(qū)管理工作職能分散、領(lǐng)導(dǎo)不力等問題，建議市政府在農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)財(cái)政、科技、農(nóng)機(jī)、水利、供電、供銷、保險(xiǎn)和農(nóng)村合作銀行等相關(guān)部門共同參加，落實(shí)專門人員，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)。主要是做好以下幾項(xiàng)工作：一是協(xié)調(diào)部門園區(qū)之間關(guān)系，做好總體規(guī)劃編制和政策措施制訂等工作。二是幫助園區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)、示范和推廣。三是建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映園區(qū)建設(shè)的進(jìn)度、資金使用、基地生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售等情況，并提供高新技術(shù)的信息服務(wù)。四是強(qiáng)化專項(xiàng)管理，把園區(qū)建設(shè)納入我市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行定點(diǎn)立項(xiàng)管理，加大扶持力度。 （二）要有超前的規(guī)劃為園區(qū)發(fā)展明確導(dǎo)向。建議根據(jù)我市客觀實(shí)際，結(jié)合“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)局牽頭，商同有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）做好全市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的總體規(guī)劃。一是明確園區(qū)的空間分布。在穩(wěn)定現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，著重在中橫線以北、七塘公路以南呈東西走向的地域規(guī)劃發(fā)展種植型農(nóng)業(yè)園區(qū)；在盡快明確新圍海涂功能定位的基礎(chǔ)上，建議市政府在中部海涂地上規(guī)劃適度規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖園區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)。二是明確園區(qū)的功能定位。指導(dǎo)各級(jí)園區(qū)根據(jù)自身實(shí)際和區(qū)域特點(diǎn)，找準(zhǔn)階段性發(fā)展目標(biāo)。每個(gè)園區(qū)要堅(jiān)持“有所為，有所不為”原則，實(shí)行“有限目標(biāo)重點(diǎn)突破”?！翱萍夹汀眻@區(qū)要以科技項(xiàng)目為依托，圍繞產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行建設(shè)，突出強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力；“示范型”園區(qū)要通過優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、規(guī)?；韧緩絹砼嘤貐^(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的目的，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；“綜合型”園區(qū)兼具前兩者功能，在人才集結(jié)、資金充沛、管理先進(jìn)版權(quán)所有、政策到位等條件具備的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，承擔(dān)高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)的孵化和培育作用。三是明確園區(qū)的規(guī)劃剛性。建議新的規(guī)劃要由市人大常委會(huì)審議通過，賦予其法律保障的穩(wěn)定性，杜絕短時(shí)間內(nèi)頻繁輕易地變動(dòng)和調(diào)整。 （三）要有科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造活力。一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，突出經(jīng)營業(yè)主的主導(dǎo)地位，按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式運(yùn)行。鼓勵(lì)園區(qū)選取市場(chǎng)開拓能力較強(qiáng)的能人來擔(dān)任企業(yè)法人，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過企業(yè)化運(yùn)行形成園區(qū)自主積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。二是拓展管理經(jīng)營方式，大力推行“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣“一園多區(qū)多種經(jīng)營形式”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的園區(qū)實(shí)施“抓兩頭、促中間”策略，即著力抓好產(chǎn)前具有特色的種子種苗孵化和產(chǎn)后的產(chǎn)品加工、包裝、貯運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)，將產(chǎn)品的種植養(yǎng)護(hù)交由周邊的基地去負(fù)責(zé)，從而將農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)真正建設(shè)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。三是創(chuàng)新技術(shù)人才引用機(jī)制。逐步實(shí)行園區(qū)項(xiàng)目科技的首席專家負(fù)責(zé)制，以保證園區(qū)的科技水平，推動(dòng)科研院所、大專院校發(fā)揮自身科技優(yōu)勢(shì)參與園區(qū)建設(shè)。吸引專業(yè)科技人員和農(nóng)技人員采用技術(shù)參股、資金入股等方式投身園區(qū)建設(shè)，建立形成按勞分配和按知分配相結(jié)合的利益分配機(jī)制。 （四）要有優(yōu)惠的政策為園區(qū)發(fā)展提供支持。財(cái)政扶持方面，要著力安排財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、種子種苗工程資金向科技示范園區(qū)傾斜。對(duì)已建園區(qū)，可通過項(xiàng)目審核報(bào)批的方式繼續(xù)給予財(cái)政資金支持。同時(shí)根據(jù)基層的呼聲，建議市政府在新政策調(diào)整出臺(tái)之前，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)助仍按慈黨辦[XX]8號(hào)文件精神實(shí)施，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審核的前提下，盡全力做到足額償付。用地指標(biāo)方面，對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)的經(jīng)營管理用房、建設(shè)所需道路、簡(jiǎn)易倉庫和不破壞耕作層的養(yǎng)殖用地，市級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)研究，積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取指標(biāo)或者操作規(guī)范，努力消減土地制約瓶頸影響。信貸優(yōu)惠方面，國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，應(yīng)把園區(qū)建設(shè)作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并給予額度、利率、期限上的優(yōu)惠。稅收減免方面，涉及到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展相關(guān)的農(nóng)林特產(chǎn)稅和農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅，進(jìn)口自用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科研設(shè)備設(shè)施、種子種苗等，嚴(yán)格按國家有關(guān)政策給予減免稅。對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)涉及的三產(chǎn)服務(wù)，在征稅時(shí)要區(qū)別與一般三產(chǎn)服務(wù)，應(yīng)考慮給予相對(duì)優(yōu)惠的征收稅率。人事制度方面，適當(dāng)放寬流向農(nóng)業(yè)園區(qū)的人事管理，允許農(nóng)技人員以脫崗、兼職等形式參與園區(qū)建設(shè)。借鑒招收優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法，由農(nóng)業(yè)部門出面招考應(yīng)屆、歷屆大學(xué)生進(jìn)園區(qū)工作，待遇參照下村大學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)，工作滿5年后可優(yōu)先報(bào)考農(nóng)業(yè)專業(yè)的公務(wù)員和事業(yè)編制崗位。 （五）要有良好的環(huán)境為園區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)配套。一方面要強(qiáng)化整治力度，保證園區(qū)生產(chǎn)的安全環(huán)境。環(huán)保部門要加大園區(qū)周邊區(qū)域生產(chǎn)生活污染的監(jiān)測(cè)、治理和處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染源，要及時(shí)采取措施，進(jìn)行嚴(yán)格的處置和整頓。城管部門要多方掌握情況，認(rèn)真查處在園區(qū)內(nèi)亂倒建筑垃圾的行為，并做好“追根溯源”工作，從源頭上解決這一問題。水利部門要結(jié)合水利建設(shè)，整治園區(qū)的河道溝渠，提高排灌能力，確保農(nóng)業(yè)用水的暢通。另一方面要整合各方力量，加大對(duì)破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施犯罪的打擊力度。通過在園區(qū)設(shè)置崗?fù)?、安排保安定期巡邏、組建園區(qū)護(hù)園隊(duì)等方式，切實(shí)提高防范農(nóng)業(yè)偷盜犯罪的群防群治能力。要加大對(duì)涉農(nóng)案件的懲處力度，建議公安司法部門，把偷盜農(nóng)業(yè)設(shè)施按破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)罪，以連帶經(jīng)濟(jì)損失來量刑。同時(shí)可以選擇典型案例，在全市范圍內(nèi)公開宣判，營造聲勢(shì)，震懾犯罪。 第 8 頁 共 8 頁