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1、技能大師工作室建設(shè)指南-政府管理 (培訓(xùn)班講課),趙 堅(jiān) 2014年4月,技能大師工作室建設(shè)指南,項(xiàng)目遴選 任務(wù)分工 攻克關(guān)鍵點(diǎn) 成果應(yīng)用,終身學(xué)習(xí)理念 專業(yè)技術(shù) 人才培養(yǎng)能力,大師自我提升,專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn) 帶徒傳技 高技能培訓(xùn) 絕招交流,設(shè)立 交流 評估 推廣 獎懲,規(guī)劃與計劃 流程與秩序 管理制度 環(huán)境建設(shè) 總結(jié)評價,政府對技能大師工作室的管理與規(guī)范,通過建立健全政策制度，規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)技能大師工作室健康可持續(xù)發(fā)展，是政府義不容辭的責(zé)任，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，需要建立健全的政策和制度。,1、啟動促進(jìn)制度,萬事開頭難，特別是涉及技能人才培養(yǎng)、絕技傳承這類市場機(jī)制作用不甚明顯的領(lǐng)域，政府更應(yīng)主動介入
2、，積極而為。技能大師工作室的啟動促進(jìn)制度主要包括： 成立管理組織機(jī)構(gòu) 明確管理職能 資金扶持,1、啟動促進(jìn)制度,1.1管理機(jī)構(gòu)與管理職能,為統(tǒng)籌管理技能大師工作室建設(shè)工作，政府部門有必要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)的職能是： 1、負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)技能大師工作室的設(shè)立審批 2、日常指導(dǎo)服務(wù) 3、成果推廣 如：審核申報設(shè)立材料、統(tǒng)一掛牌和刻制印章，統(tǒng)一大師工作室成員工作證，吸納新成員登記核準(zhǔn)，檔案管理，信息交流與開展活動、審核成果獎勵申報材料、評估準(zhǔn)備與反饋、審核工作室退出材料等（見圖）。,機(jī)構(gòu)管理職能,為精簡人員機(jī)構(gòu)，目前一般的做法是技能大師工作室管理辦公室掛靠在市級人社局的職業(yè)能力建設(shè)處、技師協(xié)會或教
3、研室。,蘇州市技能大師（名師）工作室管理辦法,案例,1.2 引導(dǎo)性啟動資金,技能大師工作室啟動建立時需要投入的資金較大，政府一般會通過撥付少量的引導(dǎo)性資金，以此鼓勵企業(yè)、院校和個人多方投入。目前，國家、相關(guān)省和市均已逐步落實(shí)，并進(jìn)一步加大支持力度。,重慶市規(guī)定，對國家級技能大師工作室，在國家補(bǔ)助10萬元的基礎(chǔ)上，市級財政配套補(bǔ)助15萬元，所在單位按不少于15萬元配套。 上海市對市級技能大師工作室，市級補(bǔ)助10萬元，所在單位按不少于10萬元配套。資助資金主要用于技能大師工作室設(shè)備設(shè)施建設(shè)以及技能培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)等。一批企業(yè)在資金方面也有明確的支持政策。如上海電氣集團(tuán)及其所屬上海鍋爐廠有限公司就對技
4、能大師工作室的領(lǐng)銜者實(shí)施了月津貼制度。規(guī)定對集團(tuán)級技能大師工作室領(lǐng)銜者月津貼3500元，企業(yè)級的月津貼500元。,政府資助,上海文件,財政資金雖然數(shù)額不大，但示范引領(lǐng)作用明顯。企業(yè)從政府的行為看到了社會倡導(dǎo)的方向。 政府設(shè)立引導(dǎo)性資金是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的具體表現(xiàn)之一。,政府和各方面投入的資金帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益是不可估量的。例如： 2013年8月獲得國家批準(zhǔn)的鞍鋼“張福多技能大師工作室”。張福多等技術(shù)工人為降低軋輥消耗，攻克了用國產(chǎn)軋輥替代進(jìn)口軋輥的難題，并優(yōu)化輥型，延長軋輥直徑使用范圍，僅此一項(xiàng)就為鞍鋼降耗948萬。據(jù)報道，2013年一年，張福多技能大師工作室就創(chuàng)效3400多萬。,2、運(yùn)行評
5、估制度,評估的意義和作用 評估即評價、估量。 作為公共管理與服務(wù)的重要內(nèi)容，政府對某項(xiàng)工作的評估，承載著加強(qiáng)管理、提高服務(wù)質(zhì)量的重任。 政府對技能大師工作室的評估，必然有力地督導(dǎo)技能大師工作室的活動與投入不得偏離人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新相融合這個目標(biāo)。 評估也是幫助大師工作室發(fā)現(xiàn)問題、 認(rèn)識問題、尋找解決問題方式的有效途徑。 通過制度化的評估，促進(jìn)技能大師工作室自身的能力提升和規(guī)范發(fā)展。,2.1對技能大師工作室評估的積極作用,診斷作用,指導(dǎo)作用,交流作用,經(jīng)驗(yàn),問題,思路,模式,互評,反饋,對技能大師工作室評估的積極作用,對技能大師工作室評估的積極作用大致可歸納為以下幾個方面： 1、診斷作用。 政府
6、部門在對工作室進(jìn)行評估的過程中，會督促工作室總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的漏洞和偏差，以及造成問題的原因，客觀上起到了問題診斷的作用。,對技能大師工作室評估的積極作用,2、指導(dǎo)作用。 發(fā)現(xiàn)問題是評估的一項(xiàng)職能，指導(dǎo)改進(jìn)是更重要的職能。 工作室雖然已經(jīng)具備了一定的運(yùn)行能力，但因?yàn)橥饨绛h(huán)境和工作室運(yùn)行的諸多要素都在不斷變化，需要通過階段性的評估工作，給工作室正確導(dǎo)向，使其客觀分析自身狀況，適時調(diào)整狀態(tài)，始終保持正確的工作思路，選擇最佳路徑和模式，從社會和企業(yè)的要求出發(fā)，不斷發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神、提升實(shí)踐能力。,對技能大師工作室評估的積極作用,3、交流作用。 “他山之石，可以攻玉”。評估過程中，特別是工作室之間
7、的互相評估，本身就起到了交流經(jīng)驗(yàn)、借鑒先進(jìn)做法的作用。同時，評估組專家的反饋與指導(dǎo)意見也是另一層面的交流和溝通。通過多方面多層次的交流與溝通，必然促進(jìn)工作室的健康發(fā)展。,2.2評估的指導(dǎo)原則,評估是為了促進(jìn)技能大師工作室科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，在設(shè)計評估指標(biāo)時應(yīng)遵循以下原則：,1、體現(xiàn)內(nèi)涵原則。 即指標(biāo)體系的要素要全，應(yīng)該較全面地涵蓋技能大師工作室的工作內(nèi)容、工作方式、運(yùn)行狀態(tài)、工作成效等方面。指標(biāo)的內(nèi)涵外延都要表述清楚明了，不使人產(chǎn)生歧義。 2、導(dǎo)向性原則。 每一個評估指標(biāo)都有確切的指向，都應(yīng)是從某一個方面評估技能大師工作室運(yùn)行的狀態(tài)和成效，如團(tuán)隊(duì)構(gòu)成的合理性，創(chuàng)新的具體成果，人才培養(yǎng)的成效，工
8、作室的運(yùn)行效率等。這些指標(biāo)組合在一起，通過評估來引導(dǎo)技能大師工作室科學(xué)發(fā)展。 3、可操作性原則。 評估指標(biāo)是用來測量的尺度，必須具有較強(qiáng)的可操作性，即指標(biāo)信息的可采集性、可測算性和最后結(jié)果的可靠性。,4、重點(diǎn)性原則。 評估不可能面面俱到，只能擇要而行。一是要選擇對反映技能大師工作室狀態(tài)最為直接、關(guān)鍵、且有代表性的數(shù)據(jù)作為評估指標(biāo)開展評估，達(dá)到指標(biāo)體系總體優(yōu)化和簡化。二是程序上也要簡化，以達(dá)到既保證質(zhì)量又降低評估成本、提高效率之目的。 5、分類評估原則。 從舉辦者的角度可將大師工作室的類型大致分為三類：企業(yè)類、院校類和個人類。從技術(shù)特點(diǎn)的角度，又可分為傳統(tǒng)手工藝類、現(xiàn)代技術(shù)類、現(xiàn)代服務(wù)類。類型不
9、同，評估指標(biāo)體系也應(yīng)該有所不同。不能一把尺子量所有人。因此，只有按照分類評估的方法才能得出更準(zhǔn)確的評估結(jié)論。,2.3選定評估內(nèi)容,對技能大師工作室的評估可考慮狀態(tài)評估和具體工作內(nèi)容評估。,第一、狀態(tài)評估?？煽紤]從3個方面進(jìn)行定性分析： 在工作室整體化的設(shè)計能力方面，重點(diǎn)考查其創(chuàng)造性、環(huán)保性和社會接受度； 在工作室過程性能力方面，重點(diǎn)考查經(jīng)濟(jì)性、價值實(shí)現(xiàn)情況和與生產(chǎn)的結(jié)合度； 在功能性能力方面，重點(diǎn)考查其實(shí)效性和直觀性（見圖）。,對技能大師工作室工作狀態(tài)評估,第二、從具體工作內(nèi)容角度去評估，可從4個方面進(jìn)行：,2.4選定評估形式,評估形式的選擇貴在適用。對政府部門批準(zhǔn)的技能大師工作室的評估，通常
10、有兩種形式可供選擇。 1、政府部門直接組織專家評估。即政府部門組織由職業(yè)培訓(xùn)工作內(nèi)行、行業(yè)技術(shù)內(nèi)行、技能專家等人員組成的評估組，對技能大師工作室進(jìn)行評估。成員一般從專家?guī)熘羞x調(diào)，由57人組成，設(shè)組長1名，副組長1名，秘書1名。評估組組長全面負(fù)責(zé)評估組工作，副組長協(xié)助，其余成員合理分工。,2、政府部門委托第三方評估。即政府部門不直接組織評估，而是通過購買服務(wù)的形式，將評估工作委托給協(xié)會、學(xué)會或者專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 這種方式的好處在于適應(yīng)了政府部門職能轉(zhuǎn)變，比較超脫。采用這種方式的重點(diǎn)是要精心選擇有實(shí)力的組織承擔(dān),以保證評估質(zhì)量。要求評估單位既要有豐富的專業(yè)知識，又要遵循職業(yè)操守，同時要有較強(qiáng)的
11、組織協(xié)調(diào)能力。,案例：某市采用第三方評估機(jī)制對社會組織評估,2.4評估方法,常用的評估方法主要有： 核查資料 聽取工作室工作匯報 現(xiàn)場考察 訪談 收集案例 座談 問卷調(diào)查 (見圖),評估常用的方法,2.5 制定評估標(biāo)準(zhǔn),制定技能大師工作室的評估標(biāo)準(zhǔn)通常有以下步驟： 成立專門小組草擬評估標(biāo)準(zhǔn)論證修改試行 實(shí)證研究再修改再論證推廣，直至比較完善。,評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)始終體現(xiàn)當(dāng)前技能大師工作室的主流價值觀，建立能夠真實(shí)反映技能大師工作室質(zhì)量的指標(biāo)體系，包括各結(jié)構(gòu)性指標(biāo)與過程性指標(biāo)，并科學(xué)考慮各指標(biāo)的權(quán)重。有關(guān)工作室的條件和設(shè)施的指標(biāo)所占分量應(yīng)恰當(dāng)，以避免技能大師工作室之間在環(huán)境創(chuàng)設(shè)上的無意義攀比。同時，還應(yīng)
12、考慮哪些指標(biāo)是在短暫的評價期間難以評價，并將技能大師工作室在發(fā)展過程中可觀察的行為表現(xiàn)列入評價指標(biāo)，以提高評估的信度和效度（鏈接表可供參考）。今后，隨著技能大師工作室各項(xiàng)工作的逐步深入，條件成熟時，可建立對技能大師工作室的評估模型。,2.6明確評估流程,政府對技能大師工作室的評估流程一般有9個步驟（見圖）。 其中：第1步至第4步是評估的準(zhǔn)備階段 第5至第7步是評估的實(shí)施階段 第8至第10步是評估結(jié)果的形成階段,政府部門的評估流程,2.7反饋評估結(jié)果,評估的最后一個流程是政府部門將評估結(jié)果向被評估的工作室進(jìn)行反饋。反饋的目的在于： 讓工作室了解自身的優(yōu)勢和不足。優(yōu)勢方面應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。不足之處在聽取
13、政府部門的指導(dǎo)意見后及時加以改進(jìn)。 反饋的內(nèi)容應(yīng)包括： 對工作室的整體評價，優(yōu)勢方面，存在的不足之處以及下一步改進(jìn)的意見和建議等。 反饋形式有多種。 如面談、電話交流、發(fā)出書面通知等。其中面談形式可以溝通得較為充分，應(yīng)該優(yōu)先使用。,反饋評估結(jié)果時，雙方還可以探討今后工作的目標(biāo)，工作室也可以提出需要政府部門提供支持、指導(dǎo)和期望政府部門改進(jìn)服務(wù)的事項(xiàng)等。,3 . 獎懲制度,建立在有效評估基礎(chǔ)之上的獎懲，是規(guī)范引導(dǎo)技能大師工作室健康發(fā)展的重要舉措。,獎懲制度的主要內(nèi)容,工作室的準(zhǔn)入 與退出機(jī)制,人才培養(yǎng)以獎代補(bǔ)機(jī)制,技術(shù)技能 成果獎勵,3.1技能大師工作室的準(zhǔn)入與退出機(jī)制,任何事物都有一個發(fā)生、發(fā)展
14、和退出機(jī)制。有生有死才是良性系統(tǒng)，只生不死肯定是個低效系統(tǒng)。技能大師工作室也不例外，也必須建立發(fā)生、發(fā)展和退出機(jī)制，以此促進(jìn)健康和可持續(xù)發(fā)展。 前面我們已經(jīng)介紹了工作室設(shè)立的條件、程序，這里不再重復(fù)。工作室掛牌以后并非一勞永逸，上級主管部門應(yīng)該組織專家在其運(yùn)行一定期限后進(jìn)行評估檢查。根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，評估工作一般2年一次。評估合格的繼續(xù)保留，評估不合格的，應(yīng)該提出改進(jìn)意見，連續(xù)2次評估不合格的，應(yīng)該采取摘牌處理等措施。,存在以下三種情況之一的工作室，應(yīng)做退出處理： 工作室因不可抗拒的原因人財物發(fā)生重大變化，不能正常運(yùn)行，可以主動申請退出； 工作室不能正常發(fā)揮作用的，或社會聲譽(yù)較差的，政府應(yīng)責(zé)
15、令其退出； 連續(xù)2次評估不合格的工作室，應(yīng)按規(guī)定退出并摘牌。,3.2人才培養(yǎng)以獎代補(bǔ)機(jī)制,作為高技能人才培養(yǎng)的場所之一，技能大師工作室同樣享受政府對高技能人才培養(yǎng)的以獎代補(bǔ)政策。即按照培養(yǎng)人數(shù)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，按年由省、市人社部門分別給予獎勵。 如江蘇省對每培養(yǎng)一個高級技師、技師省級享受全額的地區(qū)按每人分別獎勵3000元和2000元（按不同地區(qū)再乘以不同的系數(shù)撥付）。 蘇州市對技能大師帶高徒專門出臺政策，在規(guī)定范圍內(nèi)，每培養(yǎng)1名符合條件的高徒，給予技能大師3000元、技能名師1500元的獎勵。,3.3項(xiàng)目支持和成果獎勵制度,通過支持和獎勵，鼓勵技能大師潛心技術(shù)創(chuàng)新、悉心傳授技藝、專心攻關(guān)、熱心帶徒，
16、讓寶貴的高技能人才資源充分發(fā)揮作用，從而進(jìn)一步繼承和弘揚(yáng)技能大師的優(yōu)秀品質(zhì)。 近年來，部分地方政府已出臺了對技能大師工作室的成果評審獎勵制度。,案 例,上海市一些企業(yè)對工作室承擔(dān)的項(xiàng)目優(yōu)先給予相應(yīng)的項(xiàng)目資金支持；優(yōu)先推薦技能大師參加國（境）內(nèi)外培訓(xùn)、考察和學(xué)術(shù)交流活動；優(yōu)先推薦工作室成員參加各類技能人才獎項(xiàng)評比；對技術(shù)攻關(guān)的信息資料和工具設(shè)備等方面給予重點(diǎn)支持等。,案 例,蘇州市政府在2005年頒發(fā)了蘇州市技能大師（名師）工作室成果獎勵試行辦法【(蘇府辦)200562號文】。該文件規(guī)定，從2005年起，該市每2年對技能大師工作室開展一次評選獎勵工作。符合下列條件之一的給予獎勵。,一是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)方
17、面：工作室在人才培養(yǎng)過程中，進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)改造，取得較顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；利用所掌握的絕技絕活，用于實(shí)際生產(chǎn)與經(jīng)營，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益；開發(fā)研制或創(chuàng)作有價值的新產(chǎn)品、新作品等。 二是技術(shù)攻關(guān)方面：在科研、生產(chǎn)中攻克技術(shù)難關(guān)、對技術(shù)難題進(jìn)行技術(shù)會診，提出改進(jìn)意見和措施，提高生產(chǎn)效率；在新材料、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)和使用上取得突破。 三是授藝帶徒方面：在培養(yǎng)高技能緊缺人才方面做出突出貢獻(xiàn)；舉辦有一定規(guī)模的培訓(xùn)班傳授技藝、培養(yǎng)人才，產(chǎn)生輻射效應(yīng)，取得明顯效果；培養(yǎng)的徒弟技藝高超。,四是挖掘搶救方面：積極挖掘傳統(tǒng)工藝，大力進(jìn)行傳承、宣傳等，或在搶救國家文物方面取得實(shí)效。 五是課題研究方面，對
18、專業(yè)技能有深入研究，圍繞技術(shù)技能有正式出版的著作或省級以上刊物發(fā)表的論文，并有較高的實(shí)用價值。 鏈接文件：關(guān)于表彰“20102011年蘇州市技能大師 （名師）工作室成果獎”的決定,技能大師工作室因主觀原因造成損失、不良影響和后果的，政府部門應(yīng)視情況給予教育、通報批評，違紀(jì)違法的按相關(guān)規(guī)定處理。,從心理學(xué)的角度講，獎懲制度是通過一系列正刺激和負(fù)刺激的作用，引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)單位和個人的行為朝著符合需求方向發(fā)展。對希望出現(xiàn)的行為，用獎勵進(jìn)行強(qiáng)化，也就是正刺激；對不希望出現(xiàn)的行為，利用處罰措施進(jìn)行約束，也就是負(fù)刺激。以獎為主，輔以懲罰，獎罰分明，二者相輔相成，才會有效促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,獎罰制度與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
19、,4 信息交流制度,為促進(jìn)技能大師工作室之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和密切配合，實(shí)現(xiàn)信息的順暢交流和共享，提高信息使用效率，確保各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，地方政府部門應(yīng)當(dāng)對技能大師工作室建立信息交流制度， 包括： 建立信息交流平臺 明確信息交流原則 規(guī)范信息交流內(nèi)容,4.1建立數(shù)字化信息交流平臺,20世紀(jì)70年代，人類社會進(jìn)入微電子技術(shù)革命，為信息的數(shù)字化表達(dá)和建構(gòu)提供了手段，信息開始作為獨(dú)立的信息平臺出現(xiàn)，從而引發(fā)了一場信息革命。所謂信息平臺就是信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化存在方式。在結(jié)構(gòu)上具有層次性、交互性、統(tǒng)一性和開放性的基本特點(diǎn)，其本質(zhì)是人類表達(dá)從間斷到連續(xù)的飛躍。數(shù)字化信息平臺是人的耳目的延伸、外化和擴(kuò)
20、張，同時為大腦的延伸創(chuàng)造了必要條件。,如今世界正在進(jìn)入云時代,云時代就是云計算時代，云計算是分布式處理、并行處理和網(wǎng)格計算的發(fā)展，或者說是這些計算機(jī)科學(xué)概念的商業(yè)實(shí)現(xiàn)，這將是一個時代的來臨。,云計算改變了現(xiàn)在電腦“機(jī)箱+顯示器”的模式，不再需要中央處理器、硬盤、顯卡，甚至連操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件都可以由公共的服務(wù)器來完成，而這個服務(wù)器就是一個小巧的機(jī)頂盒。在云時代中，無論企業(yè)還是消費(fèi)者，都可以像買水買電一樣，按需購買，隨時獲取。 2013年，我國公有云計算市場規(guī)模超過50億元，增長率超過40%。2014年，我國云計算將從發(fā)展培育期步入快速成長期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過80億元。,云教育已經(jīng)開始了,政府部
21、門要跟上時代發(fā)展的步伐，充分利用好信息技術(shù)帶來的管理效益。 政府部門建立技能大師工作室的數(shù)字化信息交流平臺，除確定數(shù)字化信息平臺的技術(shù)方案以外，當(dāng)前要抓緊建立技能大師資源信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)各技能大師工作室在互聯(lián)網(wǎng)的交流與互動（見圖），增加大師的信息量，幫助他們開展工作。,廣義的信息交流平臺還有多種形式，如召開會議、印發(fā)簡報、開展活動等。,4.2信息交流的內(nèi)容,技能大師工作室信息交流平臺交流的內(nèi)容主要是： 國家出臺的相關(guān)法規(guī)政策 同行切磋技藝 師徒教學(xué)互動 技術(shù)難題集體會診 絕招絕技展示 技術(shù)技能創(chuàng)新難點(diǎn)分析,4.3信息交流的原則,目前是海量信息時代，技能大師工作室的信息交流與發(fā)布也必須有自己的原
22、則，用原則來指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐行為。 合法合規(guī)原則。特別是要符合國家的保密法和企業(yè)的保密規(guī)定。同時也要注意不侵犯公民的個人隱私信息，如身份證、具體的家庭住址和家庭成員信息等。 真實(shí)有用原則。每個工作室披露的信息必須是真實(shí)的且準(zhǔn)確無誤，未經(jīng)核實(shí)的信息不能發(fā)表。有用性是指信息對促進(jìn)工作有借鑒意義的信息。對促進(jìn)工作無益的信息，或者可發(fā)可不發(fā)的信息，不應(yīng)在工作室網(wǎng)站擴(kuò)散傳播。 及時性原則。信息有個時效性問題，有的真實(shí)有用信息如果發(fā)布不及時，也會失去其效力。因此，真實(shí)有用信息要注意及時發(fā)布、及時上網(wǎng)。,信息交流的原則,合法合規(guī)原則,真實(shí)有用原則,及時性原則,道德觀,法律觀,責(zé)任感,講課地點(diǎn)：江蘇電力技能培訓(xùn)中心,謝謝大家！,
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