美國白宮全球大數(shù)據(jù)白皮書中文版

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1、 美國白宮：2014年全球“大數(shù)據(jù)”白皮書 目錄 　　1、大數(shù)據(jù)與個人 　　什么是大數(shù)據(jù)? 　　大數(shù)據(jù)有什么不同? 　　證明我們的價值 　　2、奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)問題上的發(fā)展路徑 　　奧巴馬政府關(guān)于公開數(shù)據(jù)的舉措 　　美國隱私法案和國際隱私法框架 　　3、公共部門的數(shù)據(jù)管理 　　大數(shù)據(jù)與醫(yī)療保健服務(wù) 　　對學(xué)習(xí)的研究：大數(shù)據(jù)與教育 　　大數(shù)據(jù)在國土安全部 　　在執(zhí)法過程中貫徹隱私價值觀 　　大數(shù)據(jù)技術(shù)對隱私法的啟示 　　4、私營部門的數(shù)據(jù)管理 　　大數(shù)據(jù)對消費者與企業(yè)的益處 　　廣告支撐的生態(tài)系統(tǒng) 　　數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè) 　　5、為大數(shù)據(jù)構(gòu)建的政策框

2、架 　　大數(shù)據(jù)與公民 　　大數(shù)據(jù)與顧客 　　大數(shù)據(jù)與歧視 　　大數(shù)據(jù)與隱私 　　預(yù)測大數(shù)據(jù)變革的下一篇章 　　6、結(jié)論與建議 　　保護(hù)個人隱私的價值 　　數(shù)字時代負(fù)責(zé)任的教育創(chuàng)新 　　大數(shù)據(jù)與歧視 　　執(zhí)法與安全保護(hù) 　　數(shù)據(jù)公共資源化 概述： “即使大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑了我們周圍的世界，今天的發(fā)言也將幫助我們持續(xù)貫徹自身的價值觀念?！薄斑@份評估報告本質(zhì)上被認(rèn)為是一種對大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。在過去的 90 天中，評估小組對學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護(hù)個人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團(tuán)體、執(zhí)法者，以及其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室(White House Office o

3、f Science and Technology Policy)與麻省理工大學(xué)、紐約大學(xué)、加州伯克利大學(xué)聯(lián)合組織了三場大學(xué)會議。”“在 2014 年，美國國稅局通過一個名為‘Get transcript’的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個人納稅者可以借此下載過去的納稅申報單，這使得居民進(jìn)行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動與填寫納稅表變得更加便捷?！? 推薦精選 “盡管醫(yī)學(xué)技術(shù)不斷變化，但健康數(shù)據(jù)仍然是我們生活中非常私密的部分。在大數(shù)據(jù)使得較之以往任何時候都更為強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)成為可能的同時，重新審視相關(guān)信息被所有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)共享后的隱私保密方式也

4、顯得相當(dāng)重要。醫(yī)療保健行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)呼吁構(gòu)建一個更為廣泛的信用框架，使得不同來源、不同隱私保密程度的健康數(shù)據(jù)得以匯聚。這一框架需要附加《健康保險便利和責(zé)任法案》與《反基因歧視法》(“Genetic Information Non-Discrimination Act”, GINDA)中的隱私保護(hù)條款，并同時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以提高 其跨平臺適應(yīng)性。 ” “大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護(hù)個人隱私、確保公平或是防止歧視的堅定信仰。這份調(diào)查報告旨在鼓勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進(jìn)步，特別是在市場與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)并未以其他方式來支持這樣的進(jìn)步的領(lǐng)域，與此同時，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與

5、研究，來幫助保護(hù)我們的核心價值觀念。 給總統(tǒng)的一封信 親愛的總統(tǒng)先生： 我們正生活在社會、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)革命之中。我們?nèi)绾瓮ㄐ?、交際、度過閑暇時光以及開展業(yè)務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上?；ヂ?lián)網(wǎng)又滲透進(jìn)入我們的手機(jī)，進(jìn)入蔓延在我們家園和城市中的設(shè)備中，進(jìn)入推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的工廠中。其導(dǎo)致的數(shù)據(jù)爆炸和挖掘正改變著我們的世界。 今年一月，你要求我們進(jìn)行為期 90 天的調(diào)查，檢驗大數(shù)據(jù)將如何改變我們生活和工作的方式，改變政府、公民、企業(yè)家和消費者之間的關(guān)系。這次調(diào)查的重點在于公共和私營部門如何在將風(fēng)險最小化的同時，將大數(shù)據(jù)的價值最大化。 它也為大數(shù)據(jù)確定了發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，改善健康和教育以及使我們國家更加安全

6、和節(jié)能的機(jī)會。雖然大數(shù)據(jù)毫無疑問地加大了政府權(quán)力累積未經(jīng)核實的事實的可能性， 但它也提供了增強(qiáng)公眾責(zé)任、 隱私和權(quán)利的方案。如果正確實施， 大數(shù)據(jù)將成為歷史前進(jìn)的推動力，幫助我們國家保持長期以來成為我國特點的公民和經(jīng)濟(jì)活力。 大數(shù)據(jù)技術(shù)將變革生活中的每一個領(lǐng)域。 它們使之成為可能的知識發(fā)現(xiàn)提出了我們?yōu)殡[私保護(hù)構(gòu)架的框架如何在大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)用的重大問題。大數(shù)據(jù)也引發(fā)了其他問題。 這個報告的一個重大發(fā)現(xiàn)在于，大數(shù)據(jù)分析有一定可能使長久存在的公民權(quán)利保護(hù)黯然失色，特別在于個人信息如何利用于住房、信貸、就業(yè)、健康、教育及市場領(lǐng)域上。美國人與數(shù)據(jù)的關(guān)系將擴(kuò)展他們的機(jī)會和潛力，而不是縮減。 我們正

7、在建設(shè)我們將繼承的未來。 美國比世界上的任何其他國家更適合確保數(shù)據(jù)革命能夠持續(xù)地為個人發(fā)展和社會良好效力。我們欣然提交本報告，建議我們?nèi)绾卧诒Ｗo(hù)諸如隱私、公正、自決等基本價值的同時擁抱大數(shù)據(jù)技術(shù)。我們致力于這一倡議和改進(jìn)。我們今天在這發(fā)起的對話將幫助我們在大數(shù)據(jù)重塑我們周圍世界的同時，堅持我們自身的價值。 1、大數(shù)據(jù)與個人 什么是大數(shù)據(jù)？ 自從古代有過第一次計數(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)量記錄以來， 數(shù)據(jù)收集和分析便成為社會功能改進(jìn)的根本手段。 17、 18 世紀(jì)的微積分、概率論和統(tǒng)計學(xué)所提供的基礎(chǔ)性工作，為科學(xué)家提供了一系列新工具，用來準(zhǔn)確預(yù)測星辰運動、確定公眾犯罪率、結(jié)婚率和自殺率。這些工具常常帶來

8、驚人的進(jìn)步。在 19 世紀(jì)，約翰·斯諾(John Snow)博士運用近代早期的數(shù)據(jù)科學(xué)繪制了倫敦霍亂爆發(fā)的“群聚”地圖?；魜y在過去被普遍認(rèn)為是由“有害”空氣導(dǎo)致的，斯諾通過調(diào)查被污染的公共水井進(jìn)而確定了“霍亂”的元兇，并同時奠定了疾病細(xì)菌理論的基礎(chǔ)。 從數(shù)據(jù)中擷取洞見以提振經(jīng)濟(jì)行為，這也是美國工業(yè)的慣常做法。弗雷德里克·溫斯洛·泰勒(Frederick Winslow Taylor)在賓夕法尼亞州的米德瓦爾鋼鐵廠采用秒表和筆記板來分析生產(chǎn)力，這大大增加了車間產(chǎn)量，也鑄就了他的信念，即數(shù)據(jù)科學(xué)可以為生活中每一個方面都帶來革命性影響。 推薦精選 1911 年，泰勒撰寫了《科學(xué)管理原理》，

9、以回應(yīng)西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt)總統(tǒng)有關(guān)提升“國家效能”的倡議： 從我們單個人的行動到大型企業(yè)的工作，科學(xué)管理的基本原理可以應(yīng)用到一切類型的人類行為中……無論何時，只要正確運用這些原理，必定會產(chǎn)生真正令人驚訝的成果。 今天，數(shù)據(jù)比以往任何時候都更加深入地與我們的生活交織在一起。我們期待著用數(shù)據(jù)解決各種問題、改善福利，以及推動經(jīng)濟(jì)繁榮。數(shù)據(jù)的搜集、存儲與分析技術(shù)不斷提升，這種提升看上去正處于一種無限的向上軌跡之中。它們的加速是因為處理器能力的增強(qiáng)、計算與存儲成本的降低，以及在各類設(shè)備中嵌入傳感器的技術(shù)的增長。 2011 年，新生成的和復(fù)制的信息量估計超過了 1.8

10、 ZB（澤字節(jié)）；而在 2013 年，這一數(shù)字估計可達(dá) 4 ZB。 什么是澤字節(jié)（ZB 或 Zettabyte） 一澤字節(jié)等于 21 字節(jié)，或相應(yīng)的信息單元。想想看，一個字節(jié)等于文本中的一個字符。 1ZB 相當(dāng)于存儲 323 兆份列夫·托爾斯泰所著的 1250 頁的《戰(zhàn)爭與和平》所需的容量。6或者想象一下，假定每一個美國人每秒鐘拍一張照片并連續(xù)拍 1 個月，所有這些照片存儲進(jìn)來容量就相當(dāng)于 1ZB。 世界上每天大約有 5 億張照片上傳或分享，另外每分鐘還有超過 200 小時的視頻上傳、分享。但是，即使是人們自己產(chǎn)生的信息，即從語音通話、電子郵件、文本到上傳的圖片、視頻、音樂等全方位交流產(chǎn)

11、生的信息，與每天產(chǎn)生的與他們相關(guān)的電子記錄等數(shù)字化信息相比，在數(shù)量上都是相形見拙的。 這些趨勢還將持續(xù)下去。我們只是處在所謂的“物聯(lián)網(wǎng)”(“Internet of Things”)的相當(dāng)初級的階段。在物聯(lián)網(wǎng)中，我們的各種應(yīng)用設(shè)備、運輸工具以及持續(xù)增長的“可穿戴”技術(shù)產(chǎn)品將可以彼此交換信息。技術(shù)的進(jìn)步將促成創(chuàng)建、捕捉、管理與存儲信息的成本降至2005 年的六分之一。自 2005 年以來，人們在硬件、軟件、人才與服務(wù)方面的商業(yè)投資增長了近 50%，達(dá)到 4 萬億美元。 “物聯(lián)網(wǎng)” “物聯(lián)網(wǎng)”這個術(shù)語用來描述具有可交換信息能力的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)。這些設(shè)備通常嵌入了傳感器，并通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)連接后進(jìn)行

12、彼此間的信息交換。它們可能包括你的溫控器、汽車，甚至是你咽下去的“小藥片”，醫(yī)生可以用它來監(jiān)控你的腸胃以及消化道的健康狀況。這些連接的設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸、編制和分析數(shù)據(jù)。 關(guān)于“大數(shù)據(jù)”有許多種定義，這種差別取決于你是一位計算機(jī)科學(xué)家，還是一位金融分析師，抑或是一位為風(fēng)險投資人推銷一個概念的企業(yè)家。多數(shù)定義都反映了那種不斷增長的捕捉、聚合與處理數(shù)據(jù)的技術(shù)能力，而這個數(shù)據(jù)集在數(shù)量、速率與種類上持續(xù)擴(kuò)大。換言之，“現(xiàn)在，數(shù)據(jù)可以更快獲取，有著更大的廣度和深度，并且包含了以前做不到的新的觀測和度量類型?！?更確切地說，大數(shù)據(jù)集是“龐大的、多樣化的、復(fù)雜的、縱深的和/或分布式的，它由各類儀器設(shè)備、傳

13、感器、網(wǎng)上交易、電子郵件、視頻、點擊流，以及現(xiàn)在與未來所有可以利用的其他數(shù)字化信號源產(chǎn)生” 。就大數(shù)據(jù)而言，真正重要的是它能做什么。先且不論我們?nèi)绾伟汛髷?shù)據(jù)界定為一種技術(shù)現(xiàn)象，大數(shù)據(jù)分析那多元而廣闊的潛在用途將面臨一些關(guān)鍵性的問題，即我們的法律、倫理與社會規(guī)范在大數(shù)據(jù)時代是不是有足夠的能力保護(hù)個人隱私和其它價值。前所未有的計算能力與持續(xù)的改進(jìn)能力為我們的生活帶來了可能是先前從未預(yù)料到的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新與進(jìn)步。但是，這些能力對于普通消費者來說，多數(shù)都是既不可見，也無法得到的，因此， 它們在持有大數(shù)據(jù)的一方與有意無意地提供著數(shù)據(jù)的一方之間，形成了一種非對稱的力量。 部分挑戰(zhàn)也在于如何理解大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用

14、的許多不同的應(yīng)用場景。大數(shù)據(jù)可以被看成一種資產(chǎn)、一種公共資源，或者一種個體身份的表達(dá)； 它的應(yīng)用或許可以驅(qū)動未來的美國經(jīng)濟(jì)，也可以是我們所珍視的自由的一種威脅。大數(shù)據(jù)可能是所有這些事情。就這為期 3 個月的研究而言，評估組并不旨在對大數(shù)據(jù)的作用做出全面的解答。大數(shù)據(jù)技術(shù)和支撐它的產(chǎn)業(yè)都在不斷地創(chuàng)新和變化中。相反，我們的研究集中在探討個人與數(shù)據(jù)的搜集、利用方之間那些至關(guān)重要的問題。 這份評估報告的范圍 推薦精選 今年 1 月 17 日， 奧巴馬總統(tǒng)在司法部就改革美國信號情報工作的演講中，責(zé)成他的顧問約翰·波德斯塔(John Podesta)就大數(shù)據(jù)技術(shù)正在或?qū)⒁獙?jīng)濟(jì)、社會與政府行為的

15、范圍內(nèi)發(fā)生的影響做出全面評價。為此，波德斯塔召集了商務(wù)部部長佩尼·普利茨克(Penny Pritzker)、能源部部長歐內(nèi)斯特?莫尼茲(Ernest Moniz)、總統(tǒng)科學(xué)顧問約翰·霍爾德倫(John Holdren)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)顧問杰弗里·澤恩斯(Jeffrey Zients)，以及其他高級政府官員?？偨y(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會(President’s Council of Advisors for Science & Technology, PCAST)組織了一項平行報告，以評估基礎(chǔ)技術(shù)。他們的成果支持了本報告中的許多技術(shù)性判斷。 這份評估報告本質(zhì)上被認(rèn)為是一種對大數(shù)據(jù)作用范圍的調(diào)查。在過去

16、的 90天中，評估小組對學(xué)術(shù)專家、產(chǎn)業(yè)代表、保護(hù)個人隱私的倡導(dǎo)者、人權(quán)團(tuán)體、執(zhí)法者，以及其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室(White House Office of Science andTechnology Policy)與麻省理工大學(xué)、紐約大學(xué)、加州伯克利大學(xué)聯(lián)合組織了三場大學(xué)會議。白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室也發(fā)放了“咨詢請求”，就大數(shù)據(jù)和個人隱私問題尋求公眾意見，并得到了超過 70 起回復(fù)。此外，白宮網(wǎng)站平臺就公眾對于大數(shù)據(jù)的各類使用及不同類型的大數(shù)據(jù)技術(shù)所持的態(tài)度，做了一項粗略的調(diào)查。在本報告附錄中，可以看到工作組各項工作的列表。 大數(shù)據(jù)有什么不同？ 這章首先界定一下

17、大數(shù)據(jù)真正新穎和不同的是什么，它得益于總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會（PCAST）的工作。PCAST 寫作了一份平行而獨立的報告《大數(shù)據(jù)與個人隱私：一種技術(shù)的視角》。 “3V”: 數(shù)量（Volume）、類別（Variety）、速度（Velocity） 為了本項研究，評估小組聚焦的是那些數(shù)量巨大、類別繁多且高速運行的數(shù)據(jù)，而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集與分析模式已經(jīng)難以應(yīng)對了。我們將其特征通俗地稱為“3V”。數(shù)據(jù)采集、存儲與處理成本的下降，連同像傳感器、相機(jī)、地理位置及其它觀測技術(shù)提供的新的數(shù)據(jù)來源，意味著我們生活在一個數(shù)據(jù)采集幾乎無處不在的世界中。采集與處理的數(shù)據(jù)量是空前的。從基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用、可穿戴技術(shù)與先進(jìn)

18、傳感器到監(jiān)測生命體征、能源使用狀況與慢跑者跑步速度的監(jiān)測儀，由此帶來的數(shù)據(jù)爆炸將推進(jìn)人們對于高性能計算技術(shù)的需求，并推動針對最復(fù)雜數(shù)據(jù)的管理能力的提升。 不僅是數(shù)據(jù)的數(shù)量正在快速增長，它的格式也越發(fā)多樣，來源也越發(fā)廣泛。就像總統(tǒng)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會的報告中所說的，有些數(shù)據(jù)是“天生數(shù)字化的” (“born digital”)，意思是說它就是特別創(chuàng)造出來用于計算機(jī)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的。 這些例子存在于電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽，或 GPS 定位之中。其它數(shù)據(jù)是“天生模擬的” (“born analog”)，這是說它從物理世界中發(fā)散出來，但可以不斷被轉(zhuǎn)化成數(shù)字格式。模擬數(shù)據(jù)的例子包括手機(jī)、相機(jī)或攝像設(shè)備錄制的

19、語音或可視信息，或者還有通過可穿戴設(shè)備監(jiān)測到的身體活動數(shù)據(jù)，如心率或排汗量?！皵?shù)據(jù)融合”(“data fusion”)能夠?qū)⒎稚⒌臄?shù)據(jù)源整合在一起，隨著這種能力的提升，大數(shù)據(jù)可以帶來一些遠(yuǎn)見卓識。 大數(shù)據(jù)來源是什么？ 數(shù)據(jù)的來源與格式，連同其類別與復(fù)雜程度，都處于持續(xù)增長之中。 部分?jǐn)?shù)據(jù)來源如下： 公眾網(wǎng)絡(luò)；社交媒體； 移動應(yīng)用程序；聯(lián)邦、州和地方記錄與數(shù)據(jù)庫；聚集商業(yè)交易與公共記錄中的個人數(shù)據(jù)而形成的商業(yè)數(shù)據(jù)庫；地理空間數(shù)據(jù)；各類調(diào)查；通過掃描并借助光學(xué)字符識別轉(zhuǎn)化而成電子形式的傳統(tǒng)離線文獻(xiàn)。更多具有上網(wǎng)功能的設(shè)備與傳感器的出現(xiàn)擴(kuò)大了從物理實體，包括通過傳感器和射頻識別(radio-fr

20、equency identification, RFID)芯片采集數(shù)據(jù)的能力。而個人定位數(shù)據(jù)則來自 GPS 芯片、移動設(shè)備蜂窩信號基站的三角測量、無線網(wǎng)絡(luò)映射，以及個人支付行為。 不僅如此，數(shù)據(jù)采集與分析的執(zhí)行速度越來越接近即時時間，這意味對于一個人就其周邊環(huán)境或生活所做的決定產(chǎn)生即時的影響而言，大數(shù)據(jù)分析有著越來越大的潛力。高速數(shù)據(jù)的例子包括記錄使用者在線與網(wǎng)頁互動活動的點擊流數(shù)據(jù)，即時追蹤定位的移動設(shè)備獲得的 GPS 數(shù)據(jù)，以及得到廣泛分享的社交媒體數(shù)據(jù)?？蛻襞c公司希望通過分析這種數(shù)據(jù)使其即刻獲益的要求越來越高。事實上，如果手機(jī)定位應(yīng)用不能即時準(zhǔn)確地確認(rèn)手機(jī)位置，它根本就不會有什么用處，

21、并且，在確保我們的汽車安全運行的計算機(jī)系統(tǒng)中，實時操作就至為關(guān)鍵了。 新機(jī)會、新挑戰(zhàn) 推薦精選 大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)⒋罅康臄?shù)據(jù)集以從前不可能的方式分析出有價值的東西。的確，部分大數(shù)據(jù)所能產(chǎn)生的卓見是研究者過去從未敢想過的。但是，有關(guān)大數(shù)據(jù)的技術(shù)能力已然達(dá)到了成熟與普及的水平，它要求我們思考如何努力在大數(shù)據(jù)提供的機(jī)遇與這些技術(shù)所帶來的社會、倫理問題之間做出平衡。 大數(shù)據(jù)應(yīng)用的威力與機(jī)遇 若使用得當(dāng)，大數(shù)據(jù)分析能夠提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率，改善客戶與政府服務(wù)體驗、挫敗恐怖分子并且拯救生命。例如： 大數(shù)據(jù)與不斷發(fā)展的“物聯(lián)網(wǎng)”使得人們將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合成為可能。噴氣式發(fā)動機(jī)和運貨卡車現(xiàn)在

22、能夠裝配許多傳感器以監(jiān)控上百個數(shù)據(jù)點，并且在需要維護(hù)時自動報警。這就使得整個系統(tǒng)更加扁平化，減少了維護(hù)成本，并同時增強(qiáng)了安全性。 醫(yī)療保險和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心(The Centers for Medicare and Medicaid Services, CMS)已經(jīng)開始在要求支付前用預(yù)測分析軟件來標(biāo)示看似報銷欺詐的憑據(jù)。欺詐預(yù)防系統(tǒng)有助于實時甄別高風(fēng)險醫(yī)療保健提供者的欺詐、浪費與濫用行為，它已經(jīng)終止、阻止或確認(rèn)了 1.15 億美元的欺詐性支付，在該程序上頭一年花的每 1 美元帶來了 3 美元的成本節(jié)約。 在阿富汗戰(zhàn)爭最激烈的那幾年，美國國防高級研究計劃局(Defense AdvancedR

23、esearch Projects Agency, DARPA)派遣了數(shù)據(jù)科學(xué)家團(tuán)隊和可視化技術(shù)團(tuán)隊到戰(zhàn)地。在一個名為 Nexus 7 的計劃中，這些團(tuán)隊被直接派進(jìn)作戰(zhàn)部隊，用他們的工具幫助指揮官解決特定的作戰(zhàn)計劃。在其中一個地區(qū)，Nexus 7 的工程師將衛(wèi)星數(shù)據(jù)和監(jiān)測儀數(shù)據(jù)融合， 觀察交通工具是如何在道路網(wǎng)中流動，這使其更容易定位并摧毀簡易爆炸裝置。 有一個大數(shù)據(jù)研究綜合了通過監(jiān)測器采集的數(shù)百萬個來自新生兒重癥監(jiān)護(hù)病房的數(shù)據(jù)樣本，以確定哪些新生兒有可能感染了潛在的致命性傳染病。通過分析所有數(shù)據(jù)（不只是醫(yī)生在他們的巡視中標(biāo)記的） ，該項目能夠識別像體溫升高、心率加快這樣的因素，以此作為有可能

24、發(fā)生了某種感染的早期預(yù)警信號。這些早期感染信號并不是經(jīng)驗豐富、工作細(xì)致的醫(yī)生通過傳統(tǒng)方式能夠了解到的。 大數(shù)據(jù)技術(shù)也具有其它極大的前景，它可以用來更好地管理電網(wǎng)間的調(diào)配需求、 改進(jìn)能效、為發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以及預(yù)測傳染病的傳播等許多其它的應(yīng)用領(lǐng)域。 大海撈針 現(xiàn)在，計算能力要做到“大海撈針”不僅是可能的，而且依然成為現(xiàn)實。過去，搜索多個大數(shù)據(jù)集既需要合理組織數(shù)據(jù)，也需要提出特定的研究問題，依賴選擇對的查詢以返回正確的結(jié)果。大數(shù)據(jù)分析令數(shù)據(jù)科學(xué)家積聚了海量數(shù)據(jù)，包括非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并且使他們能夠找出異常點與數(shù)據(jù)模式。在這種發(fā)現(xiàn)的模式中，為了找到針，你得有個大海；為了獲得確定的洞見，你

25、需要一定量的數(shù)據(jù)。而在其中所涉及的巨大數(shù)據(jù)量內(nèi)，就隱含了對于個人隱私的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。 例如，Broad 研究院的基因研究人員發(fā)現(xiàn)，海量的基因數(shù)據(jù)集在識別遺傳變異對疾病的意義中有著關(guān)鍵的作用。在這個研究中，當(dāng)樣本數(shù)量是 3,500 時，和精神分裂癥有關(guān)的遺傳變異無法檢測出來；當(dāng)使用 10,000 個樣本時，也只能有細(xì)微的識別；但是當(dāng)樣本達(dá)到 35,000 時，統(tǒng)計學(xué)上的意義便突然顯示出來。正如一個研究人員所觀察到的一樣，“當(dāng)達(dá)到某個拐點時，一切都變了?！睂τ诟鄶?shù)據(jù)的獲取，尤其是像基因數(shù)據(jù)等私人敏感的數(shù)據(jù)，對于研究者來說將會是一個巨大的挑戰(zhàn)，這一情況是由以限制其訪問的隱私法為主的各種因素造成的。

26、 大數(shù)據(jù)之下的數(shù)據(jù)集群與數(shù)據(jù)的關(guān)系可能會出乎人的預(yù)料，但同時也很深刻。同時，即使有海量的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果也不一定完美。圖像識別并不能識別這個圖像是否重要。相關(guān)性仍然不等于因果性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)找到的相關(guān)性，或許不能為對結(jié)果、行為的預(yù)測以及其他個人判斷提供恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。與一般數(shù)據(jù)一樣，在大數(shù)據(jù)中，解釋始終是重要的。 完美個性化的福利和后果 推薦精選 融合大量不同類型的數(shù)據(jù)并實時處理他們，就有可能在消費者開口之前，就提供給他們正確的信息、產(chǎn)品或者服務(wù)。少量數(shù)據(jù)能夠被結(jié)合在一起，從而創(chuàng)造出某個人的清晰的行為圖譜，進(jìn)而預(yù)測他們的偏好與行為。這些詳細(xì)的私人檔案和個性化的經(jīng)歷在消費者市場上

27、很有用，它能夠向確定的一類人推送產(chǎn)品與服務(wù)，他們中的一員可能是一位酷愛編織的專業(yè)會計，也可能是一位喜歡恐怖電影的家庭主廚。 不幸的是，“完美的個性化” (“perfect personalization”)也會在定價、服務(wù)與機(jī)會方面造成微妙的或是不明顯的歧視。例如，一項研究表明，涉及到黑人常用名 （例如，“杰梅因(Jermaine)”）的網(wǎng)絡(luò)搜索比涉及到白人常用名（例如，“杰弗里(Geoffrey)”）的搜索結(jié)果中更容易出現(xiàn)含有“逮捕”意味的廣告。這項研究無法確定為什么種族偏見的結(jié)果會產(chǎn)生，因為在算法上，廣告顯示的生成是一個基于多變量的綜合決策過程。顯然，不同的群體通過不同的信息服務(wù)所產(chǎn)生的

28、結(jié)果，有可能對個人造成真實的傷害，這種傷害可能發(fā)生在他們求職、買房甚至只是簡單的搜索信息的時候。 還有一處值得關(guān)注：大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠從意識形態(tài)或文化上把人隔離開來，就像泡沫過濾器一樣，有效地防止他們接觸到一些對他們的偏見與假設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)的信息。一些公司正在搜集并處理大量急劇增長的數(shù)據(jù)，并煞費苦心地挖掘個人資料與他們的喜好。然而，公眾對這些活動的范圍與規(guī)模的認(rèn)知是有限的，消費者是很少有機(jī)會來控制這些被搜集并且反復(fù)使用的數(shù)據(jù)文件。 模糊與再識別 數(shù)據(jù)整合等技術(shù)在使大數(shù)據(jù)分析功能日益強(qiáng)大的同時， 也為對目前個人隱私的保護(hù)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)數(shù)據(jù)開始連接到個人或設(shè)備時，一些隱私保護(hù)技術(shù)將設(shè)法去除這種鏈

29、接，或者將個人身份信息“模糊化”(“de-identify”)——但是一些同樣有效的技術(shù)也可以把這些碎片化的鏈接復(fù)原，并重新確定相應(yīng)的個人或設(shè)備信息。同樣，整合不同的數(shù)據(jù)可能會導(dǎo)致一些分析師所說的“馬賽克效應(yīng)”(“mosaic effect”)，即個人身份信息甚至可以從不包括其個人識別碼的數(shù)據(jù)庫中得到或者推斷出，只要明確包括其愛好等傾向在內(nèi)的行為圖譜即可。 許多技術(shù)人員認(rèn)為， 數(shù)據(jù)的模糊化處理作為保護(hù)個人隱私的一種手段， 其作用也只是有限的。19事實上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與模糊化處理是基于相關(guān)公司不恢復(fù)數(shù)據(jù)的承諾與對應(yīng)的安保措施的基礎(chǔ)上的。對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、刪除獨特標(biāo)識符、打亂數(shù)據(jù)使其無法識別個人

30、，或者在其個人資料的控制上給予使用者更多的權(quán)限是目前采用的幾種技術(shù)解決方案。但是有目的的模糊化處理可能使數(shù)據(jù)喪失其實用性與確保其出處及相應(yīng)責(zé)任的能力。此外，它很難預(yù)測再識別技術(shù)將如何演變以應(yīng)對看似匿名的數(shù)據(jù)。這將導(dǎo)致大量的不確定性，個人該怎樣控制他或她的數(shù)據(jù)？他或她該怎樣反對建立在海量數(shù)據(jù)之上的決策？ 數(shù)據(jù)的保持 在過去，對于個人信息的自然控制的保存技術(shù)經(jīng)?？梢员ＷC足夠的隱私。數(shù)據(jù)可以被摧毀，對話可以被遺忘，記錄可以被消除。但在數(shù)字世界，信息可以被獲取、拷貝、分享、精確的翻譯并且無限期的保存。從前存儲大量數(shù)據(jù)的成本巨大，現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)可以儲存在一粒米大小的芯片里，既簡單又實惠。結(jié)果是數(shù)據(jù)一旦

31、被創(chuàng)造出來，就可以在許多情況下永恒的有效。此外，電子數(shù)據(jù)經(jīng)常涉及到復(fù)雜多樣的人群，使得個人的控制難以實現(xiàn)。比如，誰是一張照片的擁有者？是照片的拍攝者，還是照片里表現(xiàn)的人，是第一個郵寄它的人，抑或是郵寄它的地址？這些新科技的發(fā)展基本改變了一個人和與他/她相關(guān)的數(shù)據(jù)的關(guān)系。 數(shù)據(jù)自由的分享和復(fù)制的確比任何時候都要更多。個人、政府、企業(yè)、人際網(wǎng)絡(luò)、同事、上臺控制私人數(shù)據(jù)的其他政黨，他們間的特殊責(zé)任仍在彼此區(qū)分。然而，技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)是明確的：越來越多的私人數(shù)據(jù)會產(chǎn)生，并在他人的控制下保存。保證數(shù)據(jù)的安全是當(dāng)務(wù)之急。出于這個原因，“公眾-個人合作社的各種模型”(“models for publicpr

32、ivate cooperation”)，例如在 2014 年 2 月成立的行政網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)構(gòu)(Administration’s Cybersecurity Framework)，是確保該基礎(chǔ)設(shè)施的安全與可調(diào)整性的重要部分，而正是這套基礎(chǔ)設(shè)施，正在為世界上許許多多的數(shù)據(jù)庫提供服務(wù)。 證明我們的價值 推薦精選 無論大數(shù)據(jù)所帶來的問題是多么的嚴(yán)重與重要，政府依然會支持相關(guān)電子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并提供免費的數(shù)據(jù)流來激發(fā)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)造力。科技的進(jìn)步總是會產(chǎn)生如何權(quán)衡我們的隱私與社會價值之間的關(guān)系的問題。美國在公共領(lǐng)域內(nèi)，在國會上，在法庭里，均遭受過這個的問題所引發(fā)的爭議的挑戰(zhàn)。而在歷史長河之中，無論科技如

33、何變化，我們一直堅定地保護(hù)憲法賦予公民的權(quán)力。 奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，政府就號召公眾與私營部門善加利用數(shù)據(jù)的力量，使其提高生產(chǎn)力，改善生活質(zhì)量，服務(wù)大眾社會。這也就意味著，這項研究并不僅僅涉及大數(shù)據(jù)科技的可行性，還包括了大數(shù)據(jù)是如何可能挑戰(zhàn)一般美國人的價值觀與美國當(dāng)下的法律框架。這份報告集中敘述了聯(lián)邦政府如何在大數(shù)據(jù)科技改變消費者與公民的世界觀的同時，確保我們價值觀的延續(xù)與法律的與時俱進(jìn)。 去年，關(guān)于隱私方面的公共爭議主要集中于政府，尤其是在情報機(jī)構(gòu)如何收集、儲存，并應(yīng)用數(shù)據(jù)這一方面。 這份報告在很大程度上擱置了由信號情報領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)使用而引發(fā)的問題， 對這一問題的詳細(xì)處理可以參加總統(tǒng)在 1

34、 月份發(fā)布的政策指南。相應(yīng)地，這份調(diào)查報告也同樣考慮到了政府通過收集與使用這些大型數(shù)據(jù)庫給公眾帶來了便利。公眾的信任要求政府合理地運行與工作，并要求較之個人， 政府必須以一個更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來收集與使用個人信息。正如奧巴馬總統(tǒng)所明確指出的，“對于一個領(lǐng)導(dǎo)者而言，僅僅說‘相信我們，我們不會濫用我們所收集到的數(shù)據(jù)’是不夠的?！? 這份調(diào)查報告開闊了我們對于大數(shù)據(jù)問題的視野， 它將大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大到情報領(lǐng)域之外。這種新的技術(shù)不僅僅只是在考察個人隱私，無論這種隱私是被定義成不被干涉，或者是掌握某人身份等其他權(quán)利。在這份調(diào)查報告中，一些影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)主要集中在以下方面：大數(shù)據(jù)的分析有可能導(dǎo)致新型

35、的不公平待遇，尤其是對于弱勢群體； 也可能產(chǎn)生不透明的決策制定環(huán)境，以至于個人自治完全迷失于在一堆無法理解的算法之中。 這些都不是不能解決的問題，但是它們都需要更加深入與嚴(yán)肅的思考。 謹(jǐn)記歷史學(xué)家梅爾文?克蘭茲伯格(Melvin Kranzberg)的科技第一定律是非常重要的：“技術(shù)既無好壞，亦非中立?！?22科技可以被用來服務(wù)群眾，但也可以傷害個人。不管科技多么先進(jìn)，美國公眾都保留著一種力量， 即他們能夠通過制定政策與法律來管理新技術(shù)的使用， 進(jìn)而在某種程度上保護(hù)基本的價值觀。 大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國人對于保護(hù)個人隱私、確保公平或是防止歧視的堅定信仰。這份調(diào)查報告旨在鼓

36、勵使用數(shù)據(jù)以推動社會進(jìn)步，特別是在市場與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)并未以其他方式來支持這樣的進(jìn)步的領(lǐng)域，與此同時，我們也需要相應(yīng)的框架、結(jié)構(gòu)與研究，來幫助保護(hù)我們的核心價值觀念。 奧巴馬政府在數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)問題上的發(fā)展路徑 回顧美國歷史，技術(shù)與隱私法都處于不斷交替發(fā)展之中。在營造創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，美國一直在全球范圍內(nèi)扮演著保護(hù)個人隱私的領(lǐng)導(dǎo)角色。 憲法第四修正案保護(hù)了“人民的人身、住宅、文件和財產(chǎn)不受無理搜查和扣押的權(quán)利”。對實在空間與有形資產(chǎn)的保護(hù)體現(xiàn)了尊重、重視人身安全與個人尊嚴(yán)的意識，公民良好的社會行為與民主社會的正常運行依賴于此二者。 在美國，一個保護(hù)隱私利益的法律框架已經(jīng)建立

37、起來， 并覆蓋了憲法、聯(lián)邦、各州等各個層面。“隱私權(quán)”不是一個狹隘的概念，而是由一系列概念組成的，它們針對侵害公民隱私權(quán)的各種行為，形成了各個樣式的有針對性的保護(hù)措施。在美國，數(shù)據(jù)收集與將數(shù)據(jù)造福大眾有著同樣長的歷史。憲法第二章第一款授權(quán)進(jìn)行十年一度的人口普查，以分配美國眾議院議席。在實踐中，人口普查從來沒有僅僅只進(jìn)行簡單的人數(shù)計算，而是收集一些更為具體的以公共利益為目的的人口統(tǒng)計信息。 自從奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，聯(lián)邦政府采取了史無前例的政策措施，將更多的它所擁有的數(shù)據(jù)向公眾、公司與創(chuàng)新者開放。從 2009 年開始，奧巴馬政府將大量資料庫向公眾開放，并且將許多數(shù)據(jù)公布在美國政府的中央信息交換庫

38、——Data.gov 網(wǎng)站上。這種將政府的信息數(shù)據(jù)當(dāng)作一種資產(chǎn)并加以披露，使其易于獲取與使用的做法，換句話說，就是信息的公開化。這大大加強(qiáng)了社會民主程度、開拓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會、改善了公眾生活質(zhì)量。 推薦精選 奧巴馬政府關(guān)于公開數(shù)據(jù)的舉措 公開數(shù)據(jù)計劃 根據(jù)政府的公開數(shù)據(jù)，我們憑借口袋里的智能手機(jī)就能知道我們所處的位置。幾十年前，聯(lián)邦政府將氣象數(shù)據(jù)與全球定位系統(tǒng)免費對外開放，企業(yè)家們得以發(fā)明大量的新工具，提供新型服務(wù)，天氣預(yù)報 APP、汽車導(dǎo)航系統(tǒng)等新發(fā)明因而不斷涌現(xiàn)。 在過去，政府收集數(shù)據(jù)的方式主要是由政府機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行收集，而奧巴馬政府的一系列公開數(shù)據(jù)的倡議與決策，使得過去在健康、

39、能源、氣候、教育、經(jīng)濟(jì)、公共安全與全球發(fā)展等領(lǐng)域內(nèi)難以收集的數(shù)據(jù)變得易于收集，開啟了一個新的富有價值的數(shù)據(jù)寶庫。奧巴馬在 2013 年 5 月 9 日簽署的第 13642 號總統(tǒng)行政令為聯(lián)邦數(shù)據(jù)管理工作提出了新的準(zhǔn)則：在保護(hù)好隱私安全性與機(jī)密性的同時，將數(shù)據(jù)公開化以及可讀寫化納入政府的義務(wù)范圍。擴(kuò)大公開數(shù)據(jù)的影響也同樣是總統(tǒng)第二期管理工作規(guī)劃的核心部分，例如管理和預(yù)算辦公室(Office of Management and Budget, OMB)就已經(jīng)建議其下屬機(jī)構(gòu)公開更多他們決策所依據(jù)的政府信息，因此，相信信息公開將可以惠及更多的人。 公眾在 Data.gov 網(wǎng)站上可以找到有關(guān)聯(lián)邦消費

40、者金融保護(hù)局(Consumer Financial Protection Bureau, CFPB)受到的所有抗議的信息，這些抗議主要針對于阿肯色州學(xué)生貸款的 911 個服務(wù)領(lǐng)域。這表明每個人可以利用 Data.gov 網(wǎng)站獲得他們所需要的公開信息，而不需要對政府機(jī)構(gòu)和這些機(jī)構(gòu)所推動的工作項目有特別多的了解。感興趣的軟件開發(fā)者運用一些簡單的工具，就能夠自動獲得這些數(shù)據(jù)包的信息。 聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在某種程度上應(yīng)根據(jù)公眾的要求優(yōu)先公布它們的數(shù)據(jù)以擴(kuò)大數(shù)據(jù)的影響面，每一個機(jī)構(gòu)都被要求需通過諸如郵件系統(tǒng)或是在線平臺等數(shù)據(jù)反饋機(jī)制來征求它們應(yīng)當(dāng)收集哪些數(shù)據(jù)。這樣一來，任何倡議者、企業(yè)家、研究者就能第一時間聯(lián)系

41、聯(lián)邦政府，建議哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該被公開。為了更進(jìn)一步的形成反饋并促進(jìn)政府公開信息的有效使用，政府官員一直在積極召開并參與編碼馬拉松(code-a-thons)、頭腦風(fēng)暴工作坊(Data Jams)、數(shù)據(jù)開放運動(Datapaloozas)與其他的一些以數(shù)據(jù)開放為主題的會議。 根據(jù) 2013 年 5 月的總統(tǒng)行政令，管理與預(yù)算辦公室以及科技政策辦公室(Office of Science and Technology Policy, OSTP)發(fā)布了一個工作框架方案，為各機(jī)構(gòu)管理運用即時更新的信息資源這一新形式財產(chǎn)提供指導(dǎo)，包括了對保護(hù)個人隱私、信息可信度的一系列要求30。政府機(jī)構(gòu)根據(jù)開放程度已將信息

42、資產(chǎn)劃分為三個種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級的信息。為了增進(jìn)透明度，一些機(jī)構(gòu)需將一些還沒公布到網(wǎng)上的技術(shù)性公開數(shù)據(jù)納入他們的外部數(shù)據(jù)財產(chǎn)清單。 “我的大數(shù)據(jù)”計劃 使政府信息更公開透明、更易被機(jī)器讀寫僅僅是政府信息政策的一個組成部分。1974 年頒布的《隱私權(quán)法案》授予了公民可接觸一些與其有關(guān)的個人信息的權(quán)利，公民行使這一權(quán)利應(yīng)該變得更加安全高效，從 2010 年開始，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為“我的大數(shù)據(jù)”的倡議與措施，使得美國人可以更安全地獲取他們的個人數(shù)據(jù)，用來更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請活動和服務(wù)。 “我的大數(shù)據(jù)”計劃具體包括以下部分： “藍(lán)

43、紐扣”計劃： “藍(lán)紐扣”允許消費者安全地獲取他們的健康信息，使得他們可以更好地管理他們的健康與經(jīng)濟(jì)狀況，并與信息提供者交換相關(guān)信息。在 2010 年，美國退伍軍人事務(wù)部(U.S. Department of Veterans Affairs, DVA)開始了“藍(lán)紐扣”計劃，退伍老兵可以通過該計劃下載他們的健康記錄。從那時起，540 萬退伍軍人利用“藍(lán)紐扣”獲取他們的健康信息，超過五百家私人公司允諾向“藍(lán)紐扣”計劃的參與者提供更多他們所掌握的健康數(shù)據(jù)，今天，超過 1.5 億的美國人能夠從健康服務(wù)提供商、醫(yī)藥實驗室、零售藥房供應(yīng)商與州免疫信息數(shù)據(jù)庫獲得他們所需的個人健康數(shù)據(jù)。 推薦精選 “

44、創(chuàng)建副本”計劃：在 2014 年，美國國稅局通過一個名為“Get transcript”的工具將納稅人的信息數(shù)據(jù)加以共享，納稅人可以通過它獲得他們自己最近三年的納稅記錄。個人納稅者可以借此下載過去的納稅申報單，這使得居民進(jìn)行抵押、學(xué)生貸款、商務(wù)貸款等活動與填寫納稅表更加便捷。 “綠紐扣”計劃：在 2012 年，美國政府與電力行業(yè)合作推出了“綠紐扣”計劃，這為家庭與企業(yè)提供了便捷的途徑來獲得他們的能源使用信息， 并且有利于營造良好的消費者環(huán)境與電子化模式。今天，為 5900 萬家庭與企業(yè)提供服務(wù)的 48 家電力供應(yīng)商通過參與“綠紐扣”計劃，幫助他們的消費者節(jié)約資源。憑借自身掌握的能源數(shù)據(jù)，消費

45、者可以選擇享受何種私人服務(wù)，以更好地管理他們的能源消耗狀況來達(dá)到理財?shù)哪康摹? “我的學(xué)生數(shù)據(jù)”計劃： 教育部將助學(xué)金免費申請表與聯(lián)邦助學(xué)情況的一些信息共享，這些信息囊括了借貸、補(bǔ)助金、注冊與超額償付等方面的具體事項，這使得學(xué)生與資助人能夠上網(wǎng)下載所需信息資源。在這些計劃中，信息都是通過“注重使用者體驗”、“機(jī)器可讀寫”、“文本信息平面化”的方式實現(xiàn)共享的。 除了為人們提供安全、高效的個人信息，“我的大數(shù)據(jù)”計劃幫助建立了一個有效的個人數(shù)據(jù)獲得性模型，政府也希望將其推廣到更多的私人與公眾領(lǐng)域。獲取個人信息的能力在未來將會變得越來越重要，生活的各個方面都將會逐步卷入到個人、公司與公共組織的信息

46、交換之中。 大數(shù)據(jù)計劃： “數(shù)據(jù)-知識-行動” 在未來， “大數(shù)據(jù)”將會成為這個信息交換過程的核心，使得數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為行動的過程更加快捷。在 2012 年 3 月 29 日，六個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)加入到“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”(“Big data Research and Development Initiative”)中來，超過兩億的科研經(jīng)費被用于工具與技術(shù)開發(fā)以推進(jìn)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、組織與整理并發(fā)現(xiàn)有效信息的相關(guān)技術(shù)發(fā)展。 自從“數(shù)據(jù)-知識-行動”(“Data to Knowledge to Action”)計劃實施以來，在 1 億美金的“XDATA”項目支持下，美國國防部先進(jìn)

47、項目研究局(Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA)創(chuàng)建了一個關(guān)于研究出版物與公開化資源軟件的“開放目錄”，努力發(fā)展能夠處理分析存在缺陷的、不完整的海量數(shù)據(jù)的技術(shù)32。國家衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health, NIH)也拿出 5000 萬美金支持開展生物領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)-知識-行動”計劃。國家科學(xué)基金會(National Science Foundation, NSF)贊助的大數(shù)據(jù)研究計劃，為人類基因組研究節(jié)省了 40%的經(jīng)費。能源部也宣布向“可擴(kuò)展數(shù)據(jù)的管理分析及其可視化協(xié)會” (“Scalable D

48、ata Management, Analysis, and Visualization Institute”)提供一項 2500 萬美元的贊助，這家機(jī)構(gòu)所處理的氣候數(shù)據(jù)信息使得季節(jié)性臺風(fēng)預(yù)報的準(zhǔn)確性提高了 25%以上。還有許多針對大數(shù)據(jù)的研究支持計劃，比如奧巴馬總統(tǒng) 2013 年 4 月發(fā)布的創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦(BRAIN)計劃。作為政府大數(shù)據(jù)計劃的組成部分，國家科學(xué)基金會為大數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的社會、道德與公共政策問題的相關(guān)研究也提供了特別的資金支持。 美國隱私法案和國際隱私法框架 美國《隱私法》的發(fā)展 工業(yè)革命帶來的技術(shù)革新浪潮使得社會發(fā)生巨大變遷，《隱私法》正是在這一社會背景上發(fā)展起來的。隱私

49、權(quán)最初由美國學(xué)者沃倫(Samuel Warren) 和布蘭蒂斯(Louis Brandeis)在 1890 年由兩人合著的著名法學(xué)論文《隱私權(quán)》一文中提出，初代可便攜照相機(jī)的出現(xiàn)直接促成了他們觀點的提出，在論文中，他們指出“最近的發(fā)明與商業(yè)應(yīng)用將人們的目光吸引到個人隱私權(quán)的保護(hù)上來，…這項權(quán)利應(yīng)不受侵犯…很多技術(shù)發(fā)明威脅到了隱私權(quán)，‘竊竊私語被公之于眾’的預(yù)言可能被實現(xiàn)。”提出建立普遍性的隱私保護(hù)法的倡議出現(xiàn)在 20 世紀(jì)，這一倡議富有預(yù)見性，建立了從政府到個人的涵蓋各個方面的公民隱私權(quán)。 案例法歷經(jīng)了上個世紀(jì)的發(fā)展，其中關(guān)于憲法第四修正案的解釋條目隨著時間與技術(shù)的發(fā)展也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在

50、1928 年，聯(lián)邦最高法院受理了“歐姆斯戴徳訴美國聯(lián)邦政府”(Olmstead v. United States)一案并宣判在訴訟人屋外設(shè)置電話竊聽裝置并沒有違反憲法第四修正案，即使政府以此獲得了屋內(nèi)談話的內(nèi)容。但是，歐姆斯戴德案的裁定因為賈斯蒂斯·布蘭蒂斯(Justice Brandeis)的抗辯而傳播得更廣，他寫道：“國父們曾經(jīng)授予公民其隱私不可侵犯的權(quán)利以限制政府的行為?！? 推薦精選 歐姆斯戴德案的法庭決議一直沿用，直到 1967 年 “卡茨訴聯(lián)邦政府” (Katz v. United States)一案才被推翻。法庭認(rèn)為，聯(lián)邦調(diào)查局(Federal Bureau of Inve

51、stigation, FBI)在沒有調(diào)查授權(quán)的情況下在公用電話亭外安裝監(jiān)聽記錄裝置，侵害了個人使用公用電話時應(yīng)有的同時也是符合個人期待的隱私權(quán)，即使這個裝置沒有置于電話亭內(nèi)部，或是身體以及財物上。此后，主觀期待的隱私權(quán)得到保護(hù)，社會也開始將這視為理所當(dāng)然。 民事法庭并沒有立即將隱私權(quán)認(rèn)定為一個公民向他者提起訴訟的正當(dāng)理由——也就是律師們常說的“訴因”(“cause of action”)。直到 1934 年的《侵權(quán)行為法》中，無正當(dāng)理由地嚴(yán)重侵犯個人隱私才被正式確定為可作為起訴的基本出發(fā)點。大多數(shù)州的法院這才開始將隱私權(quán)認(rèn)定為訴因，這份規(guī)定并不是對民事侵權(quán)行為的單獨一款規(guī)定，而是由 4 款復(fù)

52、雜的規(guī)定組成的： 行為侵犯個人私人空間或私人事務(wù) 公開散播個人隱私 為丑化某人信息而將信息公開 為了非個人本人目的而挪用了個人肖像 現(xiàn)在許多批評認(rèn)為這四款并沒有很好地解決隱私問題，市場經(jīng)濟(jì)下因商業(yè)目的而大范圍收集、使用、散播個人信息的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。同時一些人聲稱，自動化的程序應(yīng)該能減輕隱私問題給公眾帶來的憂慮，因為它是使用電腦來進(jìn)行操作并完成一系列任務(wù)，而不是像過去一樣由人來操作完成。 信息公平實踐原則 隨著計算技術(shù)的發(fā)展與它在政府和私人間的應(yīng)用更加普及，全球的政策制定者們開始重新審視它與隱私的關(guān)系。1973 年，美國衛(wèi)生、教育與福利部發(fā)布了一份題為“錄音、計算機(jī)與公民權(quán)利”(“

53、Records, Computers, and the Rights of Citizens”)的報告。報告分析了“自動化個人數(shù)據(jù)系統(tǒng)可能導(dǎo)致的不良后果”并建議建立信息使用的保障措施。這些措施，也就是如今廣為人知的“公平信息實務(wù)法則”(FIPPs)，成為了當(dāng)今數(shù)據(jù)保護(hù)制度的奠基石。 盡管這些法則在法律與國際公約中都有不同的表現(xiàn)形式，但本質(zhì)上， “公平信息實務(wù)法則” 清楚地表達(dá)了處理個人信息時的基本保護(hù)措施。它規(guī)定個人有權(quán)知道他人收集了那些關(guān)于他的信息，以及這些信息是如何被使用的。進(jìn)一步說，個人有權(quán)拒絕某些信息使用并更正不準(zhǔn)確的信息。信息收集組織有義務(wù)保證信息的可靠性并保護(hù)信息安全。這些法則成

54、為了 1974 年《隱私法》的基礎(chǔ)，這一法案規(guī)范了聯(lián)邦政府在個人信息的維護(hù)、收集、使用與傳播等方面的行為。 19 世紀(jì) 70 年代后期，幾個其他國家也相繼通過了隱私法。 1980 年，經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織(OECD)發(fā)布了其《關(guān)于隱私保護(hù)和個人信息跨界流動管理的指導(dǎo)》 (“Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Flow of Personal Data”)?；凇肮叫畔崉?wù)法則” 的經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織指導(dǎo)并提供了關(guān)于過去三十年里國家隱私法，特別行業(yè)隱私法及其實踐的信息。1981 年，歐洲委員會通過了《個人

55、信息自動處理中的個人保護(hù)公約》(“Automatic Processing of Personal Data”, Convention 108)，這一公約采用“公平信息實務(wù)法則”的手段來凸顯歐洲對于隱私權(quán)的保護(hù)。 盡管有一些關(guān)鍵的不同，但是美國和歐盟國家關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的框架都是基于 “公平信息實務(wù)法則” 。基于隱私權(quán)是基本人權(quán)這一認(rèn)識，歐洲國家的保護(hù)措施通常包括自上而下的嚴(yán)格法制與對于個人信息的使用的全面限制或是要求信息主體的明確同意。相對的，美國則通常采用在例如醫(yī)療保障與信用體系等特別領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e規(guī)定來管控特定的風(fēng)險。這使得美國很少有對于信息使用的全領(lǐng)域普適規(guī)則，從而為產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新留下

56、空間。但是，但這也為潛在的數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域使用留下了空間“公平信息實務(wù)法則” 形成了諸多部門法與國際公約的共同思路。他們被編入 2004年《亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織隱私權(quán)法則》 (“Asia Pacific Economic Cooperation Privacy Principles”)，這一文件由亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（簡稱亞太經(jīng)合組織或 APEC）成員國簽署通過，并構(gòu)成美國-歐盟與美國-瑞士的安全港框架基礎(chǔ)，這一框架將以對于“公平信息實務(wù)法則”的一致觀點作為溝通美歐法律的基礎(chǔ)。 美國特定行業(yè)的隱私法 推薦精選 上世紀(jì)七八十年代的美國，特別制定的行業(yè)法律開始出現(xiàn)并作為以侵權(quán)行為為基礎(chǔ)的習(xí)

57、慣法的補(bǔ)充。這些法律只對特定的數(shù)據(jù)提供保護(hù)。除了少數(shù)例外，大多數(shù)州與聯(lián)邦政府都通過了相應(yīng)法律。 《公平信用報告法案》(“Fair Credit Reporting Act”, FCRA)最初頒布于 1970 年，這一法案旨在促進(jìn)消費報告機(jī)構(gòu)所收集的信息的準(zhǔn)確性與公平性的同時，推進(jìn)相關(guān)隱私保護(hù)。這些信息被用于信用與保險報告、雇員背景調(diào)查與租戶篩查。這一法案賦予了個人訪問與修正個人信息的權(quán)利，從而保護(hù)了消費者的權(quán)利。它要求那些提供消費者報告的公司確保信息的準(zhǔn)確與完整；它限制這些信息的使用；它要求這些機(jī)構(gòu)在依據(jù)報告進(jìn)行不利于當(dāng)事人的措施（例如拒絕貸款）時需盡到告知的義務(wù)。 1996 年 的 《

58、健 康 保 險 攜 帶 與 責(zé) 任 法 案 》 (“Health Insurance Portability and Accountability Act” ,HIPAA)規(guī)定個人健康信息只能被特定的、法案中明確的主體使用并披露，法案中也包括了用于幫助個人了解并控制其健康信息使用的標(biāo)準(zhǔn)。49《健康保險攜帶與責(zé)任法案》(HIPAA)的核心原則是“最小化必須”(“minimum necessary”)原則。50國會與衛(wèi)生部會周期性地升級健康數(shù)據(jù)的保護(hù)。1998 年《兒童在線隱私保護(hù)法案》(“Children’s Online Privacy Protection Act”, COPPA) 和聯(lián)邦貿(mào)

59、易委員會 (Federal Trade Commission, FTC)的法令要求用于 13 歲以下兒童的在線服務(wù)或要收集兒童個人信息的在線服務(wù)需要獲得父母的同意才能進(jìn)行。在金融領(lǐng)域，《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》 (“GrammLeach-Bliley Act”, GLBA)要求金融機(jī)構(gòu)尊重客戶隱私并保護(hù)客戶非公共信息的安全與機(jī)密。在諸如教育，通信，錄像帶租借與基因信息等其他領(lǐng)域，也有相應(yīng)法案保障隱私。 消費者隱私權(quán)法案 2012年2月， 白宮發(fā)布了一篇名為消費者數(shù)據(jù)隱私權(quán)的報告：在全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保護(hù)隱私權(quán)與促進(jìn)創(chuàng)新的新體系框架（“Consumer Data Privacy in a Ne

60、tworked World: A Framework for Protecting Privacy and Promoting Innovation in the Global Digital Economy”）。52這種“隱私”藍(lán)圖包含四個關(guān)鍵要素：基于信息公平實踐原則的消費者隱私權(quán)法案；呼吁政府的多方利益相關(guān)者在特定的商業(yè)環(huán)境應(yīng)用這些原則；對隱私權(quán)有效執(zhí)行與對制定消費者隱私權(quán)立法基準(zhǔn)的支持;對支持?jǐn)?shù)據(jù)跨國流動的國際隱私權(quán)制度的承諾。 隱私權(quán)藍(lán)圖的核心是消費者隱私權(quán)利法案，它對消費者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。這些權(quán)利是： 個人控制：消費者可以對企業(yè)從自己這里收集什么信息，以及如何使用這些信息

61、進(jìn)行控制 透明：消費者有權(quán)簡單易懂地獲取有關(guān)隱私權(quán)與安全實踐的信息。 相關(guān)環(huán)境：消費者有權(quán)得知企業(yè)如何在消費者提供信息的相關(guān)環(huán)境方面進(jìn)行收集、使用與披露用戶數(shù)據(jù)安全：消費者的個人數(shù)據(jù)必須得到安全與負(fù)責(zé)任地處理 可修改和準(zhǔn)確性：因個人數(shù)據(jù)的敏感性，以及不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)會對消費者有產(chǎn)生不良后果的風(fēng)險，消費者有權(quán)查閱并更正個人資料 聚焦收集：企業(yè)在合理的限度內(nèi)收集與保存用戶數(shù)據(jù) 問責(zé)：擁有個人數(shù)據(jù)的公司有義務(wù)采取適當(dāng)措施，以確保它們符合《消費者隱私權(quán)法案》(“Consumer Privacy Bill of Rights”, CPBR) 《消費者隱私權(quán)法案》更加關(guān)注消費者而非僅僅是以往用法律

62、術(shù)語表達(dá)的隱私結(jié)構(gòu)。比如，它根據(jù)“易接受性和準(zhǔn)確性”(“access and accuracy”)的原則對權(quán)利進(jìn)行描述，與以往對于“數(shù)據(jù)的質(zhì)量和完整性”的公式化表達(dá)相比，更易為用戶理解。同樣的，它確保了公司將會尊重從消費者收集與使用數(shù)據(jù)的背景環(huán)境，從而取代“目的說明”(“purpose specification”)。 《消費者隱私權(quán)法案》還借鑒了公平信息實踐的原則以更好地適應(yīng)我們所生活的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 與要求企業(yè)遵循一系列專一、嚴(yán)格的條令不同，《消費者隱私權(quán)法案》建立了一般原則并提供給企業(yè)自由決定如何實施這些條令的權(quán)力?！断M者隱私權(quán)法案》的相關(guān)環(huán)境原則與其他六大原則相互間產(chǎn)生作用，確保消費

63、者的數(shù)據(jù)將以符合他們的期望收集并使用。與此同時，相關(guān)環(huán)境原則允許了企業(yè)在信息的使用與“企業(yè)-用戶”間的關(guān)系以及圍繞如何收集數(shù)據(jù)的環(huán)境保持一致時，可以開展新的能夠使用個人信息的服務(wù)。 推薦精選 互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性、全球性與持續(xù)的發(fā)展需要及時的、可發(fā)展的創(chuàng)新扶持政策。為了應(yīng)對這個挑戰(zhàn)，《隱私法》的藍(lán)圖呼吁所有利益相關(guān)者聚集到一起，制定自愿性的，強(qiáng)制性的行為準(zhǔn)則，明確規(guī)范如何將《消費者隱私權(quán)法案》應(yīng)用到具體的商業(yè)環(huán)境中?！断M者隱私權(quán)法案》是基于廣泛的基準(zhǔn)原則與具體的行動守則的結(jié)合，能夠在支持創(chuàng)新的同時保護(hù)好消費者。 提升全球互操作性 在其他國家與國際組織開始復(fù)核他們的隱私保護(hù)框架時，奧巴馬

64、政府發(fā)布了 《消費者隱私權(quán)法案》 。在 2013 年， 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織升級了自己的隱私權(quán)指導(dǎo)方針，這在機(jī)制上補(bǔ)充了公平信息實踐原則，幫助落實并加強(qiáng)了隱私保護(hù)。在 2013 年發(fā)布的亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則系統(tǒng)，也在很大程度上效法了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的指導(dǎo)方針。53歐委會正在審核第 108 號協(xié)定（ 《個人信息自動處理中的個人保護(hù)公約》, “Automatic Processing of Personal Data”） 。在這些不同的隱私保護(hù)框架之間建立橋梁， 對確保國際貿(mào)易的強(qiáng)勁增長是至關(guān)重要的。 歐盟也正在推進(jìn)其數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的改革進(jìn)程。現(xiàn)有的歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令僅允許歐盟公民數(shù)據(jù)享有 “充

65、分的”隱私保護(hù)法案，或向擁有有效的數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制的國家（如美國-歐盟安全港協(xié)議）流出。在 2014 年 1 月，美國與歐盟開始協(xié)商，如何加強(qiáng)安全港協(xié)議框架以確保它能繼續(xù)提供有力的數(shù)據(jù)保護(hù)，并且能使提高其透明度， 得到有效執(zhí)行與法律上確定性三者成為可能。這些談判都還在繼續(xù)，即使像歐洲、美國，也都在磋商這些隱私保護(hù)框架將如何適應(yīng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，能夠增加計算與存儲能力。 在 2014 年 3 月，聯(lián)邦貿(mào)易委員會與歐盟機(jī)構(gòu)的官員連同亞太經(jīng)合組織一同宣布，歐盟與亞太經(jīng)合組織將發(fā)布共同的計劃文件，滿足雙方在隱私保護(hù)框架方面的共同需求。56這項籌劃工作將幫助那些在歐盟與亞太經(jīng)合組織地區(qū)同時進(jìn)行貿(mào)易的公

66、司解決在兩方隱私保護(hù)中的認(rèn)證問題，避免因雙方框架不一致或重疊所帶來的困難。這樣的努力澄清了公司的義務(wù)，幫助在全球隱私框架之間建立起相互間的操作性。 結(jié)論 目前最普遍的隱私風(fēng)險依然是涉及“小數(shù)據(jù)”——定向妥協(xié)的內(nèi)容，例如，以個人銀行信息為目的的金融詐騙。這些風(fēng)險并不涉及到大量的、急速的數(shù)據(jù)，或是繁多的信息種類，也沒有隱含有與大數(shù)據(jù)有關(guān)的復(fù)雜化信息。對于“小數(shù)據(jù)”的隱私保護(hù)在美國已通過公平信息實踐原則， 借由特定的部門法律，強(qiáng)有力的執(zhí)法部門與全球隱私保護(hù)機(jī)制得到有效的解決。 隱私權(quán)方面的學(xué)者，政策制定者與技術(shù)專家現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)的問題，即如何在 “公平信息實務(wù)法則”的基礎(chǔ)框架下對大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的管理。這份調(diào)查報告的剩余部分就將探索大數(shù)據(jù)在公共與私營領(lǐng)域的應(yīng)用，然后將考慮大數(shù)據(jù)的整體應(yīng)用對現(xiàn)有隱私保護(hù)框架的可能影響。 公共部門的數(shù)據(jù)管理 國家維護(hù)著和平，并同時保障食物的安全，確?？諝馀c水源的干凈。為此，它頒布法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)與政治行為，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則有望使這些政府所提供的服務(wù)得到全面的提升。 本章將探討大數(shù)據(jù)是如何幫助政府更好地履行它在醫(yī)療、教育、國土安全以及法律執(zhí)行方面的