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1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)
淺談國民待遇
文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng)
淺談國民待遇
(一)國際投資待遇
國民待遇屬于國際投資待遇中的一部分，要探討國民待遇的相關(guān)問題，必須先對其所屬的整體即國際投資待遇進(jìn)行一定的闡述。
國際投資待遇問題即通常所說的外國投資待遇問題，由于其不僅直接關(guān)涉到國際投資者的權(quán)利義務(wù)問題，同時也是投資東道國和投資母國的利益焦點所在，因此導(dǎo)致其成為國際投資領(lǐng)域最為重要而又敏感且爭議很多的法律問題之一。在國際投資領(lǐng)域內(nèi)，外國投資者的法律地位是由國際投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)和國際投資保護(hù)制度兩個方面共同構(gòu)成的。外國
2、投資者待遇標(biāo)準(zhǔn)是從積極角度設(shè)定投資者的權(quán)利義務(wù)，國際投資保護(hù)制度是從消極角度防范投資者的權(quán)利不受非法侵犯及受到侵犯時有可供尋求的相關(guān)法律救濟(jì)措施。[1]
在整個國際投資待遇標(biāo)準(zhǔn)體系中，作為國際法上的兩項傳統(tǒng)待遇標(biāo)準(zhǔn)，國民待遇標(biāo)準(zhǔn)與最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)在確定國際投資者的法律地位、界定國際投資者的權(quán)利義務(wù)方面起著核心作用。[2]與最惠國待遇一樣，國民待遇標(biāo)準(zhǔn)作為一項相對待遇標(biāo)準(zhǔn)，其法律價值和意義是通過參照機(jī)制實現(xiàn)的。國民待遇的法律價值和意義不僅在于防止歧視待遇，同時還意味著適用于本國投資者的所有法律都將適用于外國投資者。國民待遇標(biāo)準(zhǔn)在性質(zhì)上屬于法律標(biāo)準(zhǔn)，而法律標(biāo)準(zhǔn)本身并不包括
3、明確而又具體的規(guī)定。它只是規(guī)定了法律適用的主體和一般性條款，確切內(nèi)容有待于具體實施時再予以確定。國民待遇標(biāo)準(zhǔn)要求適用與本國國民同樣的規(guī)則，規(guī)則的內(nèi)容沒有具體限定，只一般性地規(guī)定參考適用本國國民的規(guī)則。
（二）外資國民待遇的適用階段
在國際投資中，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的研究，將國民待遇標(biāo)準(zhǔn)分為兩個階段：一是準(zhǔn)入前國民待遇；二是準(zhǔn)入后國民待遇，筆者將外資進(jìn)入東道國分為外資準(zhǔn)入階段與外資運營階段。所以國民待遇也可分為外資準(zhǔn)入階段國民待遇與外資運營階段國民待遇。一般情況下，國民待遇大都指外資在運營階段時所享有的國民待遇。目前各國對國民待遇是否適用于外資準(zhǔn)入階段存在很大
4、分歧。
1．外資運營階段國民待遇
一般情況下，國民待遇要考慮的僅僅是外商投資進(jìn)入東道國后在運營階段的投資待遇問題。國民待遇標(biāo)準(zhǔn)一般要求一方締約者在其領(lǐng)土內(nèi)給予另一締約方的投資者和他們的投資的待遇應(yīng)不低于在相似條件下其提供給本國投資者和他們的投資的待遇。通常以上規(guī)定會涉及到外資國民待遇原則的使用條件即同類規(guī)則運用的問題。這是國民待遇在適用過程中值得注意的一個重要問題。由于國民待遇是一種相對標(biāo)準(zhǔn)，其最大的特點在于參照性，即外資所享有的待遇應(yīng)在條款規(guī)定的事項范圍內(nèi)及以東道國給予本國投資者的待遇作為參照標(biāo)準(zhǔn)而確定。在確定以何種標(biāo)準(zhǔn)來判斷內(nèi)外待遇相同時，涉及到同
5、類規(guī)則的引用。實踐中，對“同類”的解釋往往比較模糊，國際投資立法中對同類規(guī)則的表述一般有兩種：一是相同或一樣得情況；二是相似或類似情況。由于爭議較大，所以經(jīng)合組織曾試圖做出統(tǒng)一解釋，它提出了“兩個企業(yè)是否在同一部門、東道國在特定領(lǐng)域內(nèi)政策的影響、采取有關(guān)政策的動機(jī)”等因素作為參考。[1]
2．外資準(zhǔn)入階段國民待遇
外資準(zhǔn)入是指一國允許外國投資進(jìn)入的自由程度，包括允許接受何種投資、投資的領(lǐng)域、投資準(zhǔn)入的條件以及對外國投資的審批等內(nèi)容。東道國往往從本國利益出發(fā)，在外資準(zhǔn)入上設(shè)有許多限制。通常國家會將外資進(jìn)入的領(lǐng)域分為禁止、限制、允許、鼓勵等領(lǐng)域。國家對外資的準(zhǔn)入有所保留，主要是因為“任何國家在引進(jìn)外資時，都必須考慮本國關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)部門的保護(hù)和發(fā)展問題，必須權(quán)衡外資競爭力對本國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的影響，沒有也不可能無條件地實行國民待遇，無論發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家概莫例外。”[2] 對于外資準(zhǔn)入階段實行國民待遇，是少數(shù)國家在20世紀(jì)80年代初期開始適用的，這一問題筆者將在后文著重探討。
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