《政務(wù)信息管理第9章政務(wù)信息的公開化》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《政務(wù)信息管理第9章政務(wù)信息的公開化（38頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,政務(wù)信息管理,第9章 政務(wù)信息的公開化,9.1政務(wù)信息公開化概述,9.2政務(wù)信息公開的原那么及范圍,9.3政府信息公開的方式,9.4政務(wù)信息的發(fā)布與提供,9.5政務(wù)信息公開與法制建設(shè),學(xué)習(xí)重點,通過本章內(nèi)容的學(xué)習(xí)，關(guān)鍵要理解政務(wù),信息公開化的含義，認(rèn)識國內(nèi)外政務(wù)信,息公開化的現(xiàn)狀，掌握實施政務(wù)信息公,開的根本方式以及發(fā)布和提供政務(wù)信息,的途徑和方法。,引子,我們的高度組織化、官僚化的機構(gòu)到處構(gòu)筑了無形的墻壁，,這些墻壁對部門內(nèi)部的信息實行封鎖，而對其他部門的信息,那么實行絞殺。對組織內(nèi)部的成員來說，如果要
2、到達本部門的,直接目標(biāo)就可以獲得回報，他們自然就沒有考慮全局的動力,和動機。通過去除內(nèi)部障礙、組建職能交叉的團隊、對顧,客提供一步到位的信息和效勞，以及以一種綜合的而不是分散、,常人的眼光評估自身的工作，我們最優(yōu)秀的組織確實正在將支,離破碎的局部重新整合為一個整體。,美拉塞爾,M,林登,9.1,政務(wù)信息公開化的概述,政務(wù)信息公開制度,信息公開制度，實際上是指信息的生產(chǎn)者或擁有者主要是指各級政府部門，根據(jù)社會公眾的要求，有義務(wù)公開除國防、外交等領(lǐng)域的機密文檔信息外的、不危及社會安定和國家利益的所有信息的一項管理制度。,建立政府信息公開制度的原因,第一，在一個國家的政治生活中，公民有權(quán)利參政和議政
3、，,并對政府部門及政府公務(wù)人員實行有效的社會監(jiān)督；為此，,公民就必須掌握政府的信息，因為只有這樣，他才能有效地,行使好自己的合法權(quán)利。,第二，公民既是行政的主體，同時也是政府所制定的有關(guān)方,針、路線和政策的客體。為了有效保證國家的各項方針、路,線和政策的民主化、科學(xué)化、合理化、合法化，就應(yīng)當(dāng)使社,會公眾了解政府的方案、想法和政策的制定和形成過程。,第三，政府所生產(chǎn)和收集的信息是國家公共財產(chǎn)的有機組,成局部，那么公民作為國家的主人，當(dāng)然就擁有知情權(quán)。,根據(jù)有關(guān)專家的建議，我國在信息公開制度的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意解決好以下幾個方面的問題：,第一，國家要注意培育社會的信息公開意識，,設(shè)立權(quán)威性的機構(gòu)
4、統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息的公開政策；,第二，在穩(wěn)固辦事制度公開成果的同時，應(yīng)盡可能快地啟動,政府信息公開化的程序，使政府的信息可以自由地為民所用；,第三，充分利用電子網(wǎng)絡(luò)媒介，實現(xiàn)政府信息公開；,第四，修改一些不合時宜的法律法規(guī)，盡快去除人為的障礙；,第五，抓緊時間指定一部專門的政府信息公開法或行政法規(guī)，,約束和標(biāo)準(zhǔn)各級政府機構(gòu)的信息公開行為。,9.1.2 政務(wù)信息公開與政務(wù)信息公開化,一般認(rèn)為政務(wù)信息公開就是,：,政務(wù)信息形成主體依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，公開其政務(wù)活動的有關(guān)內(nèi)容和程序，,公開有利于公民維護和實現(xiàn)其合法權(quán)益的信息，允許社會主體包括合法,的組織和公民等通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、視聽、下載等方式，
5、依,法利用所需的政務(wù)信息。,政務(wù)信息公開的內(nèi)容涉及辦事職責(zé)、辦事紀(jì)律、辦事程序、辦事時限、,辦事結(jié)果等?？傊?，在維護國家和人民的根本利益的前提下，除了黨和,國家的機密信息外，但凡事關(guān)人民群眾切身利益的各種行政活動及其信,息，都必須以不同的形式向社會公開。,9.2政務(wù)信息公開的原那么及范圍,9.2.1政務(wù)信息公開的價值和意義,第一，政務(wù)信息公開是主權(quán)在民的表達。,第二，政務(wù)信息公開是公民行使監(jiān)督權(quán)的前提。,第三，政務(wù)信息公開是政府科學(xué)決策的條件。,第四，政務(wù)信息公開是市場經(jīng)濟公平競爭、老實、信用的保障。,第五，政務(wù)信息公開是保護公民權(quán)利最好途徑。,第六，政務(wù)信息公開也是防止國家權(quán)力腐敗的有效措施
6、。,政務(wù)信息公開的價值主要表達在:,首先，政務(wù)信息公開是國家政治權(quán)力現(xiàn)代化的必然開展。,其次，政務(wù)信息公開是公民“知情權(quán)得以實現(xiàn)的必然要求。,第三，政務(wù)信息公開是防止權(quán)力腐敗和權(quán)力不當(dāng)行使的重要機制。,第四，政務(wù)信息公開是我國社會主義政治上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟根底、生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力開展的規(guī)律使然。,第五，政務(wù)信息公開還是信息社會、知識社會到來之際的勢所必然。,第六，政務(wù)信息公開也是建設(shè)社會主義法治國家的需要。,政務(wù)信息公開的意義在于：,政務(wù)信息公開的原那么,就目前政,府部門政,務(wù)信息公,開的有關(guān),規(guī)定和實,踐來看，,政務(wù)信息,公開應(yīng)當(dāng),堅持以下,的五項原,那么,合法原那么,及時原那么,真實
7、原那么,利益平衡原那么,不收費原那么,9.2.3政務(wù)信息公開的范圍,1、國外信息豁免公開例外制度,豁免公開例外制度，這是美國等國家的信息公開法中,確立的一項主要制度。該制度強調(diào)公開是原那么，不公,開是例外。這項制度在信息公開法中，一般表達為采,用“排除法對信息公開范圍的明確規(guī)定，即首先列舉,哪些事項不能公開，然后說明排除不能公開的事項都,屬于公開的范圍。,美國的信息公開制度最為典型、最為全面。美國?信息自由法?第一次實現(xiàn)了信息公開權(quán)由政府向法院的轉(zhuǎn)移，通過對美國?信息自由法?的審視，可將其主要原那么歸納如下：,首先，政府信息公開是原那么，不公開是例外。,其次，政府信息面前人人平等原那么。,第三
8、，政府拒絕提供信息要負舉證責(zé)任。,第四，法院具有重新審理的權(quán)利。,2、從?中華人民共和國保守秘密法?下稱?保密法?、?中華人民共和國檔案法?下稱?檔案法?看政務(wù)信息公開的范圍,政務(wù)信息的公開，是指政府部門通過多種方式公,開其政務(wù)活動，公開有利于公民實現(xiàn)其權(quán)利的信,息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載,、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府,部門所控制的信息。,目前我國有關(guān)部門正在制定政務(wù)信息公開方面的條例，其目的是使我國的政務(wù)信息公開活動，獲得更為充分的法律法規(guī)保障。,政務(wù)信息公開的實質(zhì)性內(nèi)容，其實就是相關(guān)政府文檔信息的公開。從國家現(xiàn)有的?保密法?、?檔案法?以及?檔案法實施方法?對
9、文檔信息公開的范圍的限定，我們可以看出政務(wù)信息的公開制度的法制建設(shè)，在我國是尚有很長的路要走。由上述分析可知，我國對于文檔信息公開的限制過多、過嚴(yán)，關(guān)于保密的規(guī)定也較為保守。從某種意義上說，我國的保密是為保密而保密，且我國的保密法存在嚴(yán)重缺乏；我國的政務(wù)信息公開，是在維護保密的前提下的有限公開。假設(shè)想改變這種現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快建立我國統(tǒng)一的政務(wù)信息公開法或相關(guān)的行政法規(guī)。,3 我國政務(wù)信息公開范圍設(shè)計,政務(wù)信息以公開為原那么,不公開為例外。各級政府機關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法制定有關(guān)的規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，詳細列舉該級政府及其職能部門應(yīng)該向社會主動公開的政府信息。,政務(wù)信息公開的內(nèi)容,一般應(yīng)當(dāng)包括：,一是決策方
10、面的信息；,二是財政方面的信息；,三是人事方面的信息；,四是行政行為方面的信息。,9.3 政務(wù)信息公開的程序和方式,9.3.1政務(wù)信息公開的程序,所謂政務(wù)信息公開程序，就是指公開義務(wù)人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、制度、方法等文件所規(guī)定的政務(wù)信息公開內(nèi)容，采取適當(dāng)?shù)墓_方式，及時將政務(wù)信息提供給公開權(quán)利人的工作活動次序。,一般來說，公開義務(wù)人未履行法律、法規(guī)、制度、方法等文件規(guī)定的主動公開義務(wù)的，公開權(quán)利人可以以書面形式或通過政府綜合門戶網(wǎng)站要求公開義務(wù)人履行，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在接到公開申請書之日起的一定時限內(nèi)向社會公開。公開權(quán)利人申請公開的內(nèi)容已經(jīng)公開的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給予指引。,政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)按照有
11、關(guān)的程序來進行。,公開義務(wù)人未履行法律、法規(guī)等規(guī)定的政務(wù)信息主動公開義務(wù)的，相對人可以隨時要求公開義務(wù)人履行，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)即時向相對人公開。,公開權(quán)利人對政府部門未及時公開的，但屬于公開內(nèi)容范圍的政務(wù)信息，有權(quán)依法申請公開的。申請的形式可以是書面申請，也可以是口頭申請；口頭申請的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄。申請一般可涉及如下幾項內(nèi)容：,l申請人的根本情況，包括姓名或名稱、地址、身份證明、聯(lián)系方式等；,l 請求公開的具體內(nèi)容；,l申請人的簽名或蓋章；,l申請時間等。,公開義務(wù)人一般應(yīng)當(dāng)在接到申請書時向公開權(quán)利人即時送達,受理回執(zhí)，并在接到申請書之日起假設(shè)干個工作日內(nèi)通常為,15個工作日左右決定是
12、否公開，同時制作公開決定書送達,公開權(quán)利人。因政務(wù)信息處理等客觀原因及其他正當(dāng)?shù)睦碛?，公開義務(wù)人可將做出是否公開的決定的期限延長至假設(shè)干,個工作日如30個工作日等，并應(yīng)及時以書面方式將延,長后的期限和延長的理由通知公開權(quán)利人。公開義務(wù)人決,定公開的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)在公開決定書中載明公開的時間、,場所、方式和應(yīng)支付的費用；決定局部公開或不公開的，,應(yīng)當(dāng)在公開決定書中說明理由。公開時間自公開義務(wù)人做,出公開決定之日起，一般不得超過半個月。,申請公開的政務(wù)信息含有禁止或限制公開內(nèi)容但能夠區(qū)分處理的，可公開局部應(yīng)當(dāng)向申請人公開的政務(wù)信息。,當(dāng)公開義務(wù)人向申請人說明某政務(wù)信息是否存在，即會導(dǎo)致公開不應(yīng)公
13、開的政務(wù)信息的后果時，公開義務(wù)人有權(quán)對該政務(wù)信息的存在與否可不予確認(rèn)。,政務(wù)信息尚未確定是否屬于國家秘密范圍的，由承辦人員提出具體意見交本機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人審核批準(zhǔn)后，可依照保密法律法規(guī)規(guī)定的期限和程序，暫緩公開。暫緩公開的政務(wù)信息，在性質(zhì)或密級確定后，分別按照公開和不公開的有關(guān)規(guī)定和要求加以處理。,公開權(quán)利人查閱依申請公開的政務(wù)信息時，有權(quán)取得查閱證明或相關(guān)文件、資料的復(fù)印件。,公開義務(wù)人根據(jù)本規(guī)定提供政務(wù)信息，只能向公開權(quán),利人收取預(yù)先確定標(biāo)準(zhǔn)的檢索、復(fù)制等本錢費用，不,得收取其他費用。本錢費用的收取標(biāo)準(zhǔn)，由物價部門,核準(zhǔn)。對于經(jīng)濟特別困難的公開權(quán)利人，可以減免收,費。,公開義務(wù)人因不
14、可抗力或其他法定事由不能在規(guī)定的,期限內(nèi)做出是否公開的決定或?qū)⒈簧暾埐牧舷蛏暾埲?公開的，期間中止，公開義務(wù)人應(yīng)及時用書面形式通,知申請人中止理由。中止原因消除之日起，期間繼續(xù),計算。,9.3.2政務(wù)信息公開的方式,1 我國政務(wù)信息公開的主要方式,l設(shè)立統(tǒng)一的政府綜合門戶網(wǎng)站；,l 定期公開發(fā)行政府信息專刊或利用報刊、播送、電視等其他媒體發(fā)布政府信息；,l設(shè)立固定的政府信息公開廳、公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏等；,l定期召開政府新聞發(fā)布會；,l設(shè)立政府信息公開效勞熱線；,l政府機構(gòu)內(nèi)設(shè)立信息專員，接受公眾的信息咨詢。,l制定政府機構(gòu)信息公開手冊，放在公共場所供公眾閱讀。,l在各行政機構(gòu)內(nèi)把一些
15、內(nèi)部參考編為政府機構(gòu)公報，及時公布政府文件、法律授權(quán)指定的可以普遍適用的實施規(guī)那么及相應(yīng)的解釋，及其它法律未禁止公開的政府信息。,l其他便于公眾知曉的形式。,2 外國政務(wù)信息公開的主要方式,一是在?聯(lián)邦登記?上公布；,二是行政機關(guān)依職權(quán)主動公開；,三是依公眾請求的公開。,提出申請。,對所需要的文件作必要的說明。,遵守機關(guān)對申請文件所制定的規(guī)章，按照預(yù)定時間、地點、方式提出申請，并視不同情況交納有關(guān)費用。,在美國，信息公開方面的法律規(guī)定：政務(wù)信息公開的方式有三種：,公眾請求政府公開文件，應(yīng)符合以下條件：,根據(jù)各國行政公開的法律法規(guī)，國外政務(wù)信息公開的方式主,要有刊載、告知、財產(chǎn)申報、聽證、旁聽、
16、報道、查閱等。,9.4 政務(wù)信息的發(fā)布與提供,政務(wù)信息發(fā)布和政務(wù)信息提供是政府向公眾公開信息的兩種方式。,政務(wù)信息發(fā)布,是指政府部門以各種形式主動向公眾傳播信息的行為。,政府機構(gòu)的組織、職權(quán)、工作方法和程序、有關(guān)的法規(guī)和文件、行政,許可的標(biāo)準(zhǔn)和條件等內(nèi)容，政府部門應(yīng)主動公開。,政務(wù)信息提供,是指政府部門應(yīng)公眾的要求，在法規(guī)、政策許可的,范圍內(nèi)向公眾提供信息的行為。所提供的信息可能已經(jīng)發(fā)布，也,可能尚未發(fā)布。當(dāng)依法有權(quán)獲取政府信息者提出獲取信息的請求,時，政府部門應(yīng)及時予以回復(fù)。,9.5政務(wù)信息公開與法制建設(shè),9.5.1政務(wù)信息公開的憲法根底,政務(wù)信息公開是行政公開的一個表現(xiàn)方式，行政公開化是指行政機關(guān)在履行管理職能的過程中，依法定程序向管理相對人和利害關(guān)系人公開自己的有關(guān)行政活動、行政決議、文件材料及其依據(jù)，相對人有權(quán)了解或查閱并獲取有關(guān)資料或證據(jù)的一種行政制度。美國、法國以及其他有完整行政程序法的國家都把公開化作為重要的行政程序之一寫進了行政程序法典中。相比較而言，我國行政管理的法制化程度不高，但是，我國行政公開化制度的建立是有其憲法依據(jù)的。,?中華人民共和國憲法?第 2條規(guī)定:“中
政務(wù)信息管理第9章政務(wù)信息的公開化
