老齡化背景下我國(guó)人口撫養(yǎng)比變化解析

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1、老齡化背景下我國(guó)人口撫養(yǎng)比變化解析 陳銳　韓美蘭 [提要] 人口老齡化已成為我國(guó)發(fā)展中不可避免的一道難題，若不對(duì)人口結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)將會(huì)不斷加重。通過(guò)對(duì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)計(jì)算公式的修正發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口撫養(yǎng)比自1990年至2010年整體呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)還沒(méi)有完全進(jìn)入人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正向增長(zhǎng)的階段，但2010年以后開(kāi)始上升的趨勢(shì)卻成為減少人口撫養(yǎng)比的警鐘。針對(duì)老齡化的影響，“二胎政策”應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際實(shí)施中效果并不十分顯著，經(jīng)過(guò)“二胎政策”與減少勞動(dòng)者死亡率兩者對(duì)人口撫養(yǎng)比影響的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，減少勞動(dòng)者死亡率在理論上更具優(yōu)勢(shì)，可以為以后政策制定的關(guān)注點(diǎn)提供一個(gè)很好的方向。 關(guān)鍵詞：人口老齡化;總

2、人口撫養(yǎng)比;出生率;死亡率 中圖分類號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收錄日期：2018年3月22日 一、引言 隨著人口老齡化問(wèn)題日益成為人們研究和關(guān)注的熱點(diǎn)，與之密切相關(guān)的人口負(fù)擔(dān)問(wèn)題也逐步出現(xiàn)在大眾視野中。1990年，我國(guó)人口撫養(yǎng)比達(dá)49.8%，2010年為34.2%，2016年達(dá)到37.9%，人口撫養(yǎng)比在經(jīng)歷了短暫的下降后開(kāi)始呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)。一般來(lái)講，撫養(yǎng)對(duì)象分為少年和老年，2015年中國(guó)60歲以上人口就已達(dá)2.22億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，預(yù)計(jì)2050年每?jī)蓚€(gè)勞動(dòng)人口就要撫養(yǎng)一個(gè)老年人。老齡化體現(xiàn)的是人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的增加，而作為減少撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)政策的“二胎政策”也開(kāi)始在效果上出現(xiàn)瓶頸

3、。作為“全面二孩”的第一年，2016年我國(guó)人口出生率為12.95%，而到了2017年出生率開(kāi)始下降為12.43%，“全面二胎”僅兩年，政策效果便開(kāi)始出現(xiàn)下滑。查閱有關(guān)人口老齡化相關(guān)文獻(xiàn)，更多的是關(guān)注人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力變化等橫向聯(lián)系的研究，與人口老齡化息息相關(guān)的人口負(fù)擔(dān)問(wèn)題也僅僅停留在概念上，現(xiàn)有資料還缺乏對(duì)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)改善的系統(tǒng)性研究。 既然我國(guó)人口老齡化已成必然趨勢(shì)，那么受其影響的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比是如何變化呢？面對(duì)這種變化，相應(yīng)政策的理論依據(jù)又是怎樣的呢？針對(duì)這兩個(gè)遞進(jìn)問(wèn)題，我們來(lái)依次進(jìn)行分析。 二、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)變化分析 （一）已有修正的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)計(jì)算方案。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局用人口

4、總體中非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比來(lái)定義總?cè)丝趽狃B(yǎng)比，在實(shí)際計(jì)算上，直接規(guī)定了勞動(dòng)者與非勞動(dòng)者的年齡段，具體公式如下： 其中，GDR為總撫養(yǎng)比，CDR與ODR分別為少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比。但是有學(xué)者對(duì)該總撫養(yǎng)比的計(jì)算提出質(zhì)疑，認(rèn)為我國(guó)《勞動(dòng)法》第十五條明文規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人，且法律規(guī)定60歲及以上就是老年人，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并不能真實(shí)反映我國(guó)國(guó)情，但卻并未提出如何度量總撫養(yǎng)比。也有學(xué)者提出了總撫養(yǎng)比的計(jì)算方案，認(rèn)為撫養(yǎng)人口的年齡調(diào)整為0～18歲及59歲以上人口更為合理，但這種計(jì)算方法忽視了我國(guó)高等教育的不斷擴(kuò)招，使得18歲以上的在校學(xué)生數(shù)量成為不可忽視的龐大

5、供養(yǎng)群體以及老齡人口勞動(dòng)參與率不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。也有學(xué)者針對(duì)勞動(dòng)參與率的概念進(jìn)行探討，認(rèn)為實(shí)際勞動(dòng)參與人數(shù)為各年齡段人口數(shù)與勞動(dòng)參與率乘積的加權(quán)，這種方法摒棄了年齡的概念，把真實(shí)參與勞動(dòng)人口測(cè)算出來(lái)，進(jìn)而可以得到較為真實(shí)的總撫養(yǎng)比。但遺憾的是，我國(guó)對(duì)于歷年人口勞動(dòng)參與率的統(tǒng)計(jì)并不完整，使得這種方法在實(shí)際計(jì)算過(guò)程中寸步難行。 （二）基于傳統(tǒng)總?cè)丝趽狃B(yǎng)比修正的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)計(jì)算公式?；谝陨嫌懻摚疚奶岢鲫P(guān)于總撫養(yǎng)比的一種新的計(jì)算方法： 其中，NGDR區(qū)別于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算的總撫養(yǎng)比，GDR表示凈總撫養(yǎng)比，P為人數(shù)，下角標(biāo)表示了不同年齡段及存在狀態(tài)的人口。 首先，基于勞動(dòng)法的未滿16周歲不能參

6、與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以0～15歲人口成為固定撫養(yǎng)人口，15周歲以后的學(xué)生群體選取高中及本?？粕谛Ｉ鸀閾狃B(yǎng)人口，當(dāng)然這種計(jì)算方法忽略了15周歲還未上高中的學(xué)生群體以及在本?？齐A段勤工儉學(xué)參與勞動(dòng)的個(gè)例存在，但為了數(shù)據(jù)的可獲得性，暫且先選擇這種計(jì)算方案。 其次，為探討老年層應(yīng)計(jì)入被撫養(yǎng)人口的年齡段，在此借用勞動(dòng)參與率的概念。根據(jù)1990年、2000年、2010年三次人口普查中各年齡段的勞動(dòng)參與率可知，隨著時(shí)間的推移，16～19歲的勞動(dòng)參與率由1990年的64.83%下降到了2010年的30.94%，下降趨勢(shì)十分明顯，反觀60～64歲勞動(dòng)參與人口由1990年的45.76%上升到了49.14%，近半數(shù)的

7、60～64歲人群都在參與勞動(dòng)，而20～24歲年齡段人口2010年勞動(dòng)參與率也只有68.35%。隨著教育水平的不斷提高以及就業(yè)壓力的不斷上升，這種變化趨勢(shì)還將持續(xù)，那么我們就不能忽略60～64歲人口以勞動(dòng)者的身份計(jì)入到總撫養(yǎng)比的計(jì)算中。另外，根據(jù)我國(guó)最新年齡段的劃分，老年人屬于65歲以后的人群，更有學(xué)者指出，現(xiàn)階段我國(guó)老年人人力資源開(kāi)發(fā)層次較低，提前退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)際上是對(duì)人才資源的巨大浪費(fèi)，應(yīng)將“老齡人口”轉(zhuǎn)化成“銀發(fā)人才”，充分印證了60～64歲所謂的老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和進(jìn)入勞動(dòng)人群的合理性。 （三）修正的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)計(jì)算結(jié)果分析。根據(jù)以上測(cè)算總撫養(yǎng)比的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人口總

8、撫養(yǎng)比由1990年的近53%下降到2010年的近41%，下降水平十分明顯，但2010年以后存在逐步上升的趨勢(shì)。那么，既然人口老齡化是既定的事實(shí)，那么又是哪種因素使得總撫養(yǎng)比下降了呢？把總撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)計(jì)算模型進(jìn)行拆分： 其中，NCDR為凈少兒撫養(yǎng)比，NODR為凈老年撫養(yǎng)比，從1990年到2015年，凈老年撫養(yǎng)比由8.45%上升到了2015年的15.09%;少兒撫養(yǎng)比由43.22%減少到了29.06%，低年齡段龐大的人口基數(shù)以及明顯的負(fù)增長(zhǎng)超越了人口老齡化的作用，使得在最終的數(shù)值表現(xiàn)上總撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)。在2010年以后，撫養(yǎng)比卻呈現(xiàn)些微上升趨勢(shì)，但表現(xiàn)還并不明顯，也就是說(shuō)我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有明

9、顯進(jìn)入總?cè)丝谪?fù)擔(dān)比正向增長(zhǎng)的階段。然而這并不表示凈撫養(yǎng)比上升趨勢(shì)不會(huì)持續(xù)，中國(guó)人口再生產(chǎn)類型已由原來(lái)的“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“低出生，低死亡，低增長(zhǎng)”，人口老齡化趨勢(shì)不可遏制，使得老年人口基數(shù)越來(lái)越大，而決定未來(lái)勞動(dòng)力資源的幼年及青少年人口的增長(zhǎng)率卻相對(duì)下降，一旦兩者的相對(duì)平衡打破，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比的正向增長(zhǎng)將是必然。 三、降低撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的理論依據(jù) 為減少在未來(lái)長(zhǎng)期中老齡化趨勢(shì)的持續(xù)對(duì)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的負(fù)面影響，并能在政策制定上提供相關(guān)的理論依據(jù)，本文將從決定人口結(jié)構(gòu)的出生率與死亡率的角度出發(fā)，探究?jī)烧邔?duì)人口撫養(yǎng)比的影響。 一般而言，出生率的下降會(huì)降低撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，死亡率的增加會(huì)減少撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

10、，于是得出的結(jié)論似乎與現(xiàn)實(shí)的需求背道而馳：如果減少出生率固然會(huì)減輕人口負(fù)擔(dān)，但對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)人口資源提出了挑戰(zhàn)，而增加死亡率的做法更是荒謬，人口死亡率的下降以及人口長(zhǎng)壽一直被視為國(guó)家發(fā)展的代表性現(xiàn)象之一，認(rèn)為增加死亡率實(shí)際上是醫(yī)療水平及其他環(huán)境因素下降的表現(xiàn)，所以在實(shí)際的人口政策上會(huì)更加側(cè)重中長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)的變化以及與人口相關(guān)的其他問(wèn)題。 如，當(dāng)前推行的“二胎政策”就是側(cè)重中長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)的典型人口政策。出生率的增加使短期內(nèi)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加，但經(jīng)過(guò)一輪的人口替換，也就是上一期作為被撫養(yǎng)者的少兒成為撫養(yǎng)者的勞動(dòng)者時(shí)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就會(huì)相對(duì)上期而言較輕，那么“二胎政策”也就起到了推遲和延緩人口老齡化以及

11、減少人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的作用。以下公式是在少兒人口以1%的增長(zhǎng)速度假設(shè)條件下對(duì)上面的解釋進(jìn)行的推導(dǎo)，其中人口替換過(guò)程中的死亡人口忽略不計(jì)： 其中，PC為0～15歲人口與高中在校和本?？圃谛Ｈ藬?shù)之和，PO為65歲及以上老年人口數(shù)，PM為16-64歲人口減去高中在校和本?？圃谛Ｈ丝诘牟钪?。 然而，許多研究表明，“二胎政策”的效果并不如預(yù)期的效果好，在許多大型城市、人口大省符合生育條件但有生育意愿的人口比例懸殊，使得通過(guò)“二胎政策”來(lái)減緩老齡化趨勢(shì)的預(yù)想收效甚微。 那么，是否可以通過(guò)改變死亡率的方法來(lái)減少人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)呢？死亡率包含三個(gè)部分，即少兒死亡率、勞動(dòng)者死亡率和老年人死亡率，如果單獨(dú)減少其

12、中一項(xiàng)的變化率，那么變化的這一項(xiàng)死亡率短期內(nèi)對(duì)人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加的影響就會(huì)減弱。根據(jù)近3次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，3個(gè)年齡段中少兒死亡率下降最快，勞動(dòng)者死亡率其次，老年人死亡率下降最慢，考慮到在未來(lái)死亡率下降的空間以及減輕人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的目的，這里提出降低勞動(dòng)者死亡率的假設(shè)前提。 假設(shè)存在某些外部影響使得勞動(dòng)者死亡率下降，進(jìn)而使得勞動(dòng)者人口數(shù)量增長(zhǎng)1%，且人口替換過(guò)程中其他年齡段的人口死亡率不變，那么經(jīng)過(guò)一輪人口替換后勞動(dòng)者死亡率的減少將會(huì)帶來(lái)人口撫養(yǎng)比的減少，公式如下： 相比于“二胎政策”不同的是勞動(dòng)者死亡率的下降無(wú)論是在死亡率下降初期還是經(jīng)過(guò)一輪人口替換后，都對(duì)人口撫養(yǎng)比產(chǎn)生下降的影響。從

13、死亡率下降，特別是勞動(dòng)者死亡率下降的本質(zhì)來(lái)講，體現(xiàn)的是人們健康水平的提高，這往往是社會(huì)壓力的減少、財(cái)富水平的提高、社會(huì)保健的完善等外在因素正向影響的結(jié)果。 四、結(jié)論及建議 本文基于現(xiàn)實(shí)性的原則，對(duì)傳統(tǒng)的人口撫養(yǎng)比計(jì)算公式進(jìn)行修正，引入影響進(jìn)入勞動(dòng)年齡的教育因素，把高中及本專科在校生同樣作為被撫養(yǎng)人群加入總撫養(yǎng)比的計(jì)算中，同時(shí)，通過(guò)對(duì)60～64歲人群勞動(dòng)參與率的分析，改變了撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)人群的范圍，得出了比較有現(xiàn)實(shí)意義的撫養(yǎng)比計(jì)算方法。繼而說(shuō)明了我國(guó)人口凈總撫養(yǎng)比1990年以來(lái)整體下降、2010年以后不斷上升的情況;其次，基于以上對(duì)總撫養(yǎng)比的計(jì)算，提出了以出生率和死亡率為政策依據(jù)下的人口撫養(yǎng)比

14、的變化過(guò)程，說(shuō)明了減少勞動(dòng)者死亡率對(duì)比“二胎政策”在減少人口撫養(yǎng)比方面更具優(yōu)勢(shì)。 需要注意的是，勞動(dòng)者死亡率的減少是社會(huì)綜合環(huán)境以及個(gè)人健康意識(shí)的提升長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果。在此提出與勞動(dòng)者生活密切相關(guān)的幾點(diǎn)政策建議：（1）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，減少?gòu)?qiáng)制加班或無(wú)酬勞加班現(xiàn)象，優(yōu)化工作環(huán)境，緩解勞動(dòng)者身體及心理壓力;（2）完善健康保險(xiǎn)，不僅需要政府提供基礎(chǔ)的醫(yī)療保障，也需要商業(yè)保險(xiǎn)的輔助，健康保險(xiǎn)的多樣化能夠減輕意外對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來(lái)的沖擊和影響;（3）提高公民個(gè)人保健意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣對(duì)勞動(dòng)者健康的不良影響，社區(qū)及企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)的健康活動(dòng)，提高勞動(dòng)者對(duì)健康生活習(xí)慣和有氧運(yùn)動(dòng)的積極性。 主要參考文獻(xiàn)

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