環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題

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1、“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋解析,川慶安全環(huán)保節(jié)能處 劉 石,1997年刑法第三百三十八條原規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”,背景1-1997年刑法入罪門檻相對較高,第 2 頁,第一條 具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條和第四百零八條規(guī)定的“公私財產遭受重大損失”： （一）致使公私財產

2、損失三十萬元以上的； （二）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的； （三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的。 第二條 具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條和第四百零八條規(guī)定的“人身傷亡的嚴重后果”或者“嚴重危害人體健康”： （一）致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的； （二）致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達到國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級級情形，嚴重危害人體健康的； （三）其他致使“人身傷亡的

3、嚴重后果”或者“嚴重危害人體健康”的情形,背景2-2006年司法解釋相對寬泛,第 3 頁,第三條 具有下列情形之一的，屬于刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的“后果特別嚴重”： （一）致使公私財產損失一百萬元以上的； （二）致使水源污染、人員疏散轉移達到國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案中突發(fā)環(huán)境事件分級級以上情形的； （三）致使基本農田、防護林地、特種用途林地十五畝以上，其他農用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的； （四）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的； （五）致使三人以上死亡、十人以上重傷、三十人以上輕傷，或者三人以上重傷并

4、十人以上輕傷的； （六）致使傳染病發(fā)生、流行達到國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級級以上情形的； （七）其他后果特別嚴重的情形。 第四條 本解釋所稱“公私財產損失”，包括污染環(huán)境行為直接造成的財產損毀、減少的實際價值，為防止污染擴大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用。 第五條 單位犯刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定之罪的，定罪量刑標準依照刑法和本解釋的有關規(guī)定執(zhí)行。,背景2-2006年司法解釋相對寬泛,第 4 頁,第三百三十八條【污染環(huán)境罪】違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處三

5、年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。,背景3-2011年刑法修訂污染環(huán)境罪從嚴,第 5 頁,擴大了污染物的范圍,降低了入罪門檻,第三百三十九條【非法處置進口的固體廢物罪】違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金?！旧米赃M口固體廢物罪】未經國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或

6、者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。,背景4-其他刑法相關條款未修訂,第 6 頁,第三百四十六條【單位犯破壞環(huán)境資源保護罪的處罰規(guī)定】單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。 第四百零八條【環(huán)境監(jiān)管失職罪】負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重

7、大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。,背景4-其他刑法相關條款未修訂,第 7 頁,國有企事業(yè)單位屬于廣義國家機關工作人員,（一）界定了嚴重污染環(huán)境的十四項認定標準。 （二）依法嚴懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。 （三）對于環(huán)境污染犯罪的四種情形應當酌情從重處罰。 （四）從嚴懲處單位犯罪。 （五）加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。 （六）對于觸犯多個罪名的從一重罪處斷。 （七）明確界定了“有毒物質”的范圍和認定標準。 （八）規(guī)范環(huán)境污染專門性問題的鑒定機構及程序。,2013年司法解釋-明確八個方面問題,第 8 頁,（一）界定了嚴重污染環(huán)

8、境的十四項認定標準。,第 9 頁,（一）界定了嚴重污染環(huán)境的十四項認定標準。,第 10 頁,重點關注-結果加重情節(jié),第 11 頁,重點關注-結果加重情節(jié),第 12 頁,第二條 實施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，具有本解釋第一條第六項至第十三項規(guī)定情形之一的，應當認定為“致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康”或者“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”。 環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果”的認定標準作了明確規(guī)定，例如“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；致使公私財產損失三十萬元以上的；致使三十人以上中

9、毒的”等等。 前提：嚴重不負責任,（二）依法嚴懲非法處置進口的固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。,第 13 頁,紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案 福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院一審判決、龍巖市中級人民法院二審裁定認為：被告單位紫金山金銅礦違反國家規(guī)定，未采取有效措施解決存在的環(huán)保隱患，繼而發(fā)生了危險廢物泄漏至汀江，致使汀江河水域水質受到污染，后果特別嚴重。被告人陳家洪（2006年9月至2009年12月任紫金山金銅礦礦長）、黃福才（紫金山金銅礦環(huán)保安全處處長）是應對該事故直接負責的主管人員，被告人林文賢（紫金山銅礦濕法廠廠長）、王勇（紫金山銅礦濕法廠分管環(huán)保的副廠長）、劉生源（紫金山銅礦濕法

10、廠環(huán)保車間主任）是該事故的直接責任人員，對該事故均負有直接責任，其行為均已構成重大環(huán)境污染事故罪。,案例,第 14 頁,泄漏處位于渭南支線穿越赤水河管段，距渭南分輸泵站支線出站約2.74公里。赤水河泄漏點距渭河河口約3公里，距黃河（風陵渡）75公里，黃河風陵渡段距三門峽水庫大壩約90公里，三門峽水庫距離小浪底水庫約150公里。,渭南12.30事故,第 15 頁,事故性質 根據環(huán)境保護部蘭鄭長渭南支線柴油泄漏水污染事件調查組的認定：渭南柴油泄漏事件是一起第三方破壞、污染前期處置不當、信息遲報漏報引起的重大環(huán)境污染責任事故。集團公司認定蘭鄭長渭南支線在建設和投產過程中還存在著管道保護不力、違規(guī)投入

11、試生產、投產組織不到位等問題。,渭南12.30事故,第 16 頁,（一）投產組織不到位 天然氣與管道分公司油氣調運處對未按規(guī)定將調度通知單下達給管道建設項目部負有直接責任。 北京油氣調控中心調度二處作為投產指揮部成員，對基層反映的重大安全環(huán)保風險沒有認真對待，堅持向渭南分輸泵站下達了渭南分輸調度令負有直接責任。 管道局EPC項目部投產試運部未按照投產方案要求，對保駕隊伍及物資裝備到位情況進行落實和確認，對投產保駕不到位負有直接責任。 管道建設項目經理部蘭鄭長項目部未接到投產總調度室關于渭南支線投產的信息后，沒有主動向有關方面確認和報告，沒有按照有關規(guī)定和投產方案進行組織試運投產。按規(guī)定對現場進

12、行有效組織負有管理責任。 中油朗威監(jiān)理公司對投產保駕不到位負有間接責任。,渭南12.30事故,(二）違規(guī)投入試生產 管道建設項目經理部在蘭鄭長管道（陜西段）未獲得陜西省環(huán)保廳同意試生產批復情況下，擅自對蘭鄭長管道（陜西段）投入試生產，對違規(guī)投入試生產負有直接責任。,渭南12.30事故,（三）管道保護不力 管道局EPC項目部華油工建在第三方施工前，沒有對施工方案進行詳細了解，未對施工過程進行監(jiān)護，對管道保護不力負有直接責任。 管道建設項目經理部蘭鄭長項目部在渭南支線預驗收和檢查過程中沒有發(fā)現第三方施工對管道可能造成破壞的隱患，對管道保護不力負有管理責任。 中油朗威監(jiān)理公司從管道試壓到試運投產期間

13、，未對渭南支線巡線情況進行監(jiān)理，對管道保護不力負有間接責任。,渭南12.30事故,（四）前提處置不當 管道局EPC項目部僅派一名調度人員在調控中心進行調度值班操作，投產總調度室負責人未到場指揮；投產調度人員未按規(guī)定及時采取停輸措施；沒有編制試運投產應急預案，未及時對已進入赤水河的柴油進行有效圍堵，對前期處置不當負有直接責任。 管道建設項目經理部蘭鄭長項目部組織編寫的投產方案中沒有關于油品泄漏環(huán)境污染事件應急處置的內容，沒有開展應急演練，應急物資、裝備沒有到位。對前期處置不當負有管理責任。,渭南12.30事故,（五）信息遲報漏報 管道建設項目經理部蘭鄭長項目部對事故信息遲報負有直接責任，對漏報

14、負有管理責任。 管道局EPC項目部對事故信息漏報負有直接責任，遲報負有間接責任。,渭南12.30事故,（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調查的； （二）閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的； （三）在醫(yī)院、學校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的； （四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。,（三）對于環(huán)境污染犯罪的四種情形應當酌情從重處罰,第 22 頁,第七條 行為人明知他人無經營許可證或者超出經營許可范圍，向其

15、提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。 案例：重慶云光化工有限公司等污染環(huán)境案 重慶云光化工有限公司作為專業(yè)的化工危險廢物處置企業(yè)，違反國家關于化工危險廢物的處置規(guī)定，將工業(yè)污泥和工業(yè)廢水交給不具有化工危險廢物處置資質的被告人張必賓處置，導致環(huán)境嚴重污染,構成污染環(huán)境罪。被告人張必賓違反國家規(guī)定，向土地傾倒危險廢物，造成環(huán)境嚴重污染，且后果嚴重，構成污染環(huán)境罪。被告人周剛、胡學輝幫助被告人張必賓實施上述行為，構成污染環(huán)境罪。,（五）加大對環(huán)境污染共同犯罪的打擊力度。,第 23 頁,第十條 下列物質應當認定為“有毒物質”： （一）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物； （二）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質； （三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質； （四）關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質； （五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。,（七）明確界定了“有毒物質”的范圍和認定標準。,第 24 頁,