《《新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》PPT課件.ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》PPT課件.ppt（36頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、第5講 新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué),參考文獻(xiàn) 1.高紅鷹：新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論評(píng)述，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011年，第2期。 2.馬穎：論發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)構(gòu)主義思路世界經(jīng)濟(jì)，2002年，第4期。 3.林毅夫：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：重構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊2010年，第10期。 4.林毅夫：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京大學(xué)出版社，2012年版。 5.林毅夫： 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)文集，格致出版社，2012年版。 6.林毅夫：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架 ，北京大學(xué)出版社，2014年版。 7.彭歡，邱冬陽： 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系研究，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014年版。,思 考 題 1.新結(jié)構(gòu)主義
2、經(jīng)濟(jì)學(xué)與就結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別 2.資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇的關(guān)系 3.中國工業(yè)系統(tǒng)競爭力提高的途徑 4.新結(jié)構(gòu)主義視角對(duì)新常態(tài)的解釋 5.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國產(chǎn)業(yè)政策,一、舊結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué) 1.形成：舊結(jié)構(gòu)主義又稱為非均衡發(fā)展理論，興起于20世紀(jì)5060年代，他們號(hào)稱發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)，是最早一批研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。代表人物包括；羅森斯坦羅丹、納克斯、劉易斯、辛格、赫希曼，他們深受凱恩斯主義的影響，主張非均衡分析。,2.基本思想 （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是非連續(xù)的。在結(jié)構(gòu)主義者看來, 發(fā)展中國家的實(shí)際發(fā)展過程并非如新古典主義者所言, 是一個(gè)漸進(jìn)的、和諧的、樂觀的過程, 而是相反， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展被
3、理解為一個(gè)非漸進(jìn)的和非連續(xù)的過程。他們從不發(fā)達(dá)國家供求兩方面推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非連續(xù)性。 就供給方面而言, 由于技術(shù)過程的某些特點(diǎn)或是因供給方面的某些約束, 不發(fā)達(dá)國家要素市場上的供給曲線往往是非連續(xù)的； 在需求方面, 不發(fā)達(dá)國家的需求曲線也是非連續(xù)的, 這種非連續(xù)性起源于需求的互補(bǔ)性或不可分性。認(rèn)為, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本就不是邊際增量的問題, 而是一個(gè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和全面增長的問題。,（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)非和諧的過程。由于結(jié)構(gòu)剛性的存在，在發(fā)展中國家, 由經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收入的增加, 并沒有如新古典主義者所說的那樣，自動(dòng)地、逐步而均勻地分配到社會(huì)各階層和各個(gè)地域, 發(fā)展過程往往伴隨著收入分配不公和利益沖
4、突的加劇。 結(jié)構(gòu)主義發(fā)展思路解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵, 在于揭示了在各種非均衡現(xiàn)象背后發(fā)生作用的結(jié)構(gòu)剛性和制度剛性。,二、新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué) (一）興起與基本思想 1。興起。新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的興起, 起始于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)拉美新自由主義發(fā)展思路的質(zhì)疑。從20世紀(jì)80 年代中期開始, 新結(jié)構(gòu)主義注意到新自由主義消極的一面, 開始積極探索結(jié)構(gòu)主義與新自由主義的結(jié)合, 在繼承傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義合理內(nèi)核的同時(shí)，充分吸收新自由主義的營養(yǎng)成分，尋求市場機(jī)制與國家干預(yù)的統(tǒng)一, 以保證短期和長期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。,新結(jié)構(gòu)主義針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些緊迫問題, 不斷進(jìn)行 正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和非正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的結(jié)合，在重新思
5、考中心 外圍結(jié)構(gòu)、探索新工業(yè)化道路、反思收入分配不平等、回歸古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視野等方面, 取得了具有廣泛影響的理論進(jìn)展, 推動(dòng)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展。 新結(jié)構(gòu)主義注重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā), 在對(duì)比分析各種類型的差異性發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上, 不斷超越理論, 其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析, 既不是簡單地回歸傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義, 也不是對(duì)新自由主義的妥協(xié), 而是對(duì)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義和新自由主義的揚(yáng)棄。,2.基本思想 經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新, 結(jié)構(gòu)不斷變化的過程，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定于要素稟賦結(jié)構(gòu), 并倡導(dǎo)以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變遷, 以及政府、市場在此過程所起的作用, 以彌補(bǔ)當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)
6、的不足。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中, 必須發(fā)揮市場和政府的協(xié)同作用, 同時(shí), 政府的政策和各種制度安排必須考慮不同發(fā)展水平的結(jié)構(gòu)性特征.,（二）新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架 新自由主義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析, 更多是超越時(shí)空的純經(jīng)濟(jì)分析。然而, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不僅僅是超越社會(huì)、超越政治、超越歷史的純經(jīng)濟(jì)問題。新結(jié)構(gòu)主義注意到, 古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視野相對(duì)于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)更加廣闊, 在很多方面更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí), 因此, 應(yīng)該注重借鑒古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角以觀察經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法強(qiáng)調(diào)要素稟賦、不同發(fā)展水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異, 以及原有的扭曲帶來的影響。這些扭曲來源于政策制定者過去對(duì)于經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),
7、正是對(duì)舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的信念使這些政策制定者高估了政府在矯正市場失靈上的能力。新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也指出, 華盛頓共識(shí)所擁護(hù)的政策常常未能考慮發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間結(jié)構(gòu)性的差異, 也忽略了發(fā)展中國家中引致扭曲的諸多根源。,第一，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的稟賦及其結(jié)構(gòu)( 定義為自然資源、勞動(dòng)力、人力資本和物質(zhì)資本的相對(duì)豐裕程度) 在每一個(gè)特定的發(fā)展水平是給定的, 并隨發(fā)展水平不同而不同, 因而經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨發(fā)展水平不同而不同。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅意味著不同的產(chǎn)業(yè)資本密集度, 還意味著不同的最優(yōu)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、市場范圍、交易復(fù)雜程度以及不同的風(fēng)險(xiǎn)種類。因此,每個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要求與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)置(
8、包括/硬性和/軟性) 3 來盡可能降低運(yùn)行和交易費(fèi)用。,第二, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并非僅有窮與富0或發(fā)展中與發(fā)達(dá)這兩種離散情況, 而是一條從低收入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直到高收入工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的連續(xù)頻譜。因此, 傳統(tǒng)的二分法并不適用。在這條譜中, 給定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性, 處于任何一個(gè)發(fā)展水平的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)置升級(jí)的目標(biāo), 并不必然是比自己所處水平更高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)置。,第三, 在每個(gè)給定的發(fā)展水平, 市場是配置資源最有效率的根本機(jī)制。作為一個(gè)連續(xù)變化過程, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化要求產(chǎn)業(yè)多樣化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)置的相應(yīng)改進(jìn)。產(chǎn)業(yè)多樣化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)是一個(gè)創(chuàng)新過程, 在這個(gè)過程中, 一些先驅(qū)企業(yè)
9、會(huì)為經(jīng)濟(jì)中的其他企業(yè)創(chuàng)造公共知識(shí), 任何一個(gè)企業(yè)對(duì)這些公共知識(shí)的消費(fèi)都不會(huì)影響其他企業(yè)對(duì)它們的消費(fèi), 而且沒有一家企業(yè)能夠?qū)@些公共知識(shí)做到完全排他性的占有; 并且, 個(gè)體企業(yè)在做投資決策時(shí)無法完全內(nèi)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)置的改進(jìn), 而基礎(chǔ)設(shè)置的改進(jìn)卻對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生大量的外部性。 因此, 在市場機(jī)制以外, 政府還必須在發(fā)展過程中發(fā)揮積極而重要的協(xié)調(diào)或提供基礎(chǔ)設(shè)置改進(jìn)以及補(bǔ)償外部性的作用, 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多樣化和升級(jí)。,新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提出了挑戰(zhàn): 必須更好地理解市場和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各自的作用, 以及它們?nèi)绾瓮ㄟ^相互作用促進(jìn)私人部門的發(fā)展。 這就直接導(dǎo)致了數(shù)個(gè)重要的研究問題: 如
10、何設(shè)計(jì)并執(zhí)行一套成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法, 以使得產(chǎn)業(yè)變遷的多樣化和升級(jí)過程更為平滑。政府干預(yù)過度或不足究竟在何處引起了扭曲, 如何才能達(dá)到無扭曲的最好境地? 政策制定者怎樣才能保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程的平順?,(二)中心外圍結(jié)構(gòu)的再思考 傳統(tǒng)的中心外圍理論強(qiáng)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性, 關(guān)注中心和外圍貿(mào)易地位的不平等, 注意到中心對(duì)外圍的剝削以及貿(mào)易條件不利于發(fā)展中國家的趨勢, 主張進(jìn)口替代的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。新結(jié)構(gòu)主義結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐, 進(jìn)一步論證了中心外圍結(jié)構(gòu)的客觀性, 闡述了國際經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展規(guī)律: ( 1) 規(guī)模與市場控制力缺失。拉美國家的產(chǎn)品, 例如農(nóng)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力制造業(yè)產(chǎn)品等, 其生產(chǎn)函數(shù)往往
11、具有較低的規(guī)模效應(yīng), 從而難以形成壟斷, 不具備與中心國家相匹敵的市場控制力。與此同時(shí), 規(guī)模效應(yīng)缺失也導(dǎo)致拉美國家在學(xué)習(xí)能力和研發(fā)等方面處于劣勢。,( 2) 劣勢的循環(huán)累積。指出, 技術(shù)能力的絕對(duì)劣勢是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。強(qiáng)調(diào), 鑒于中心 外圍結(jié)構(gòu)中既有的非對(duì)稱性, 全球化必然不斷地創(chuàng)造出新的不對(duì)稱性?？紤]到劣勢( 優(yōu)勢) 的循環(huán)累積, 中心 外圍之間存在趨異( 而不是趨同) 的趨勢。 ( 3) 全球價(jià)值鏈分化。全球化凸現(xiàn)了價(jià)值鏈在生產(chǎn)組織和國際競爭中的作用。由于產(chǎn)品聯(lián)系效應(yīng)的差異, 中心國家和外圍國家在全球價(jià)值鏈中發(fā)生分化: 中心國家處于價(jià)值鏈的高端, 而外圍國家位于價(jià)值鏈的底端。外
12、圍國家在全球價(jià)值鏈中的不利地位壓縮了其利潤空間, 阻礙其與中心國家之間的趨同。新結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為, 中心外圍的不平衡對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。,新結(jié)構(gòu)主義注意到經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅依靠出口導(dǎo)向戰(zhàn)略難以自發(fā)地過渡到高級(jí)的工業(yè)化階段, 反對(duì)以低端產(chǎn)品出口為主的外向發(fā)展戰(zhàn)略; 另一方面, 新結(jié)構(gòu)主義意識(shí)到傳統(tǒng)進(jìn)口替代戰(zhàn)略過度依賴狹窄的國內(nèi)市場, 受到國內(nèi)需求不足的制約。新結(jié)構(gòu)主義探討了通過發(fā)展生產(chǎn)供給能力, 增強(qiáng)發(fā)展中國家工業(yè)的競爭優(yōu)勢, 以充分利用國內(nèi)和國外兩個(gè)市場的途徑。,(三)新工業(yè)化理論的發(fā)展 拉美國家的工業(yè)化進(jìn)程一直為黑箱( 技術(shù)進(jìn)步匱乏) 和空箱( 收入分配不平等) 所困惑。新結(jié)構(gòu)主義逐漸意識(shí)到
13、, 發(fā)展中國家有必要尋找一條基于增長和創(chuàng)造力基礎(chǔ)上的新工業(yè)化道路。近些年來, 大量的文獻(xiàn)從 大推進(jìn)、系統(tǒng)競爭力以及工業(yè)化政策等視角, 對(duì)新工業(yè)化道路進(jìn)行了系統(tǒng)的思考。,1.重新關(guān)注工業(yè)化的大推進(jìn) 新結(jié)構(gòu)主義結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐, 重新思考了新工業(yè)化的大推進(jìn)。考慮到現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)模遞增和競爭不完全性, 發(fā)展中國家的工業(yè)化必然存在多重均衡。市場規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間存在外部經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略互補(bǔ)性, 需要通過大推進(jìn)的方式以推動(dòng)工業(yè)化從低級(jí)均衡向高級(jí)均衡轉(zhuǎn)變。 針對(duì)拉美的工業(yè)化指出, 拉美國家應(yīng)該注重在鋼鐵、金屬加工、電力機(jī)械、基礎(chǔ)化學(xué)、石油化工等聯(lián)系效應(yīng)較大的產(chǎn)業(yè)中培育支柱產(chǎn)業(yè), 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略互補(bǔ)性
14、, 以帶動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模和市場需求的總的擴(kuò)大。 從產(chǎn)業(yè)鏈的視角指出, 新工業(yè)化應(yīng)該注重培育產(chǎn)業(yè)鏈中具有領(lǐng)導(dǎo)作用的生產(chǎn)部門, 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的戰(zhàn)略互補(bǔ)性, 以增強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力。,2.注重提高系統(tǒng)競爭力 新結(jié)構(gòu)主義逐漸意識(shí)到, 基于比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的工業(yè)化道路, 不利于發(fā)展中國家工業(yè)化向較高級(jí)階段的轉(zhuǎn)變。為了追求高級(jí)的工業(yè)化進(jìn)程, 新結(jié)構(gòu)主義重新注意到普雷維什分析視角的現(xiàn)實(shí)意義, 開始在注重市場需求的同時(shí), 強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)供給的競爭優(yōu)勢, 逐漸提出基于系統(tǒng)競爭力基礎(chǔ)上的工業(yè)化道路。系統(tǒng)地指出, 增強(qiáng)拉美國家工業(yè)系統(tǒng)競爭力的關(guān)鍵, 是企業(yè)水平層次的競爭力培養(yǎng), 這包括: 技術(shù)掌握、
15、熟練勞動(dòng)力培養(yǎng)、品牌建設(shè)、供應(yīng)鏈完善、以及產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的提高, 等等。新結(jié)構(gòu)主義認(rèn)為, 發(fā)展技術(shù)能力是提高工業(yè)系統(tǒng)競爭力的基礎(chǔ)。在第三世界國家技術(shù)能力一書中，系統(tǒng)地提出了發(fā)展技術(shù)能力以促進(jìn)工業(yè)化的思想。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)合作、以及鼓勵(lì)公眾充分參與以推動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)造和分發(fā),是內(nèi)生發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。,3.工業(yè)化政策 考慮到系統(tǒng)競爭力滯后是發(fā)展中國家新工業(yè)化的瓶頸, 產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該傾向于從供給的視角增強(qiáng)競爭力。在產(chǎn)業(yè)政策中，國家至關(guān)緊要的功能, 是提供有組織的技能發(fā)展和創(chuàng)新激勵(lì), 以促進(jìn)增長和競爭的發(fā)生。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該有利于抑制信息外部性而激勵(lì)協(xié)調(diào)外部性, 并且著重支持
16、具有規(guī)模潛力和集聚效應(yīng)的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然, 新結(jié)構(gòu)主義的國家干預(yù)不是直接干預(yù)生產(chǎn)過程, 而是對(duì)市場機(jī)制的補(bǔ)充和引導(dǎo)。,(四)收入分配不平等的反思 新結(jié)構(gòu)主義對(duì)市場機(jī)制在促進(jìn)收入分配公平方面的作用表示懷疑, 認(rèn)為市場機(jī)制有時(shí)會(huì)損害最貧困階層的利益, 從而加劇收入分配的不平等程度。于是, 國家應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注最貧困和最易受損害的階層, 減小外部沖擊對(duì)他們的影響, 從生產(chǎn)、生產(chǎn)率、收入和社會(huì)服務(wù)方面對(duì)貧困階層予以支持, 貧困的消除以及收入平等化曾經(jīng)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的必然結(jié)果。于是, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是注重增長而在一定程度上忽視分配。新結(jié)構(gòu)主義反對(duì)先增長后分配的發(fā)展理念, 而主張注重公平的發(fā)展戰(zhàn)略。,(五)新
17、結(jié)構(gòu)主義的增長甄別與協(xié)調(diào)的步驟 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)政策基調(diào)為：以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時(shí)需要政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。這類政策的希冀結(jié)果是：開放性的經(jīng)濟(jì)體，利用后發(fā)優(yōu)勢；具有競爭力和強(qiáng)大的外部性支持，包括強(qiáng)大的財(cái)政賬目、更少的內(nèi)生性危機(jī)和可以為反周期操作提供更大空間的財(cái)政政策；較大的經(jīng)濟(jì)盈余，較高的投資回報(bào)，較高的儲(chǔ)蓄和投資。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的是“增長識(shí)別與協(xié)調(diào)”六大步驟：,第一步：找出與自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、且人均收入約為其兩倍的、發(fā)展迅速的國家作為參照模型。找出被參照國在過去二十年增長迅速且可交易的產(chǎn)業(yè)； 第二步：如果參照國里已有民營企業(yè)進(jìn)入上述產(chǎn)業(yè)(不管這些產(chǎn)業(yè)是已經(jīng)出現(xiàn)的還是正在出現(xiàn)的
18、)，政府應(yīng)識(shí)別造成這些企業(yè)無法良性發(fā)展或者阻礙后來者進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的障礙。采取措施消除這些障礙；,第三步：如果參照國中沒有民營企業(yè)進(jìn)入上述已經(jīng)在被參照國發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)采取措施吸引外資進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)。這些外資應(yīng)該來源于第一步中已經(jīng)識(shí)別的被參照國。也可以在這些產(chǎn)業(yè)中培育本國新企業(yè)； 第四步：除了培育上述被參照國內(nèi)發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)，政府也應(yīng)該注意識(shí)別本國民營經(jīng)濟(jì)體在新產(chǎn)業(yè)里的成功創(chuàng)新，支持它們發(fā)展壯大； 第五步：在基礎(chǔ)設(shè)施落后、商業(yè)環(huán)境不夠友好的國家里，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園可以用來消除企業(yè)進(jìn)入的障礙、吸引外資和形成產(chǎn)業(yè)集群；,第六步：政府應(yīng)當(dāng)為已經(jīng)識(shí)別的上述“先鋒式”企業(yè)提供限定期限的稅收優(yōu)惠、直接信貸
19、投資和外匯支持。 另外需要補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一：對(duì)于發(fā)展中國家來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。它可以消除貧困、提供資本和市場。發(fā)展農(nóng)業(yè)同樣要求升級(jí)科技和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第二：若一個(gè)資源豐富的國家希望資源成為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件，它就需要管理好這些資源，并將這些資源帶來的部分收益投入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。,(六)新結(jié)構(gòu)主義的政策主張 1. 財(cái)政政策從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看, 反周期的財(cái)政政策對(duì)于發(fā)展中國家則是合適的; 這些國家的政府需要通過提供至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)置來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮重要作用, 于是衰退將成為進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置投資的絕佳機(jī)遇。原因有三: ( 1) 這些投資不僅增加了短期需求, 也提高了
20、長期經(jīng)濟(jì)增長率; ( 2) 投資成本低于正常情況; ( 3) 未來經(jīng)濟(jì)增長率的提升和稅收的擴(kuò)張將有效彌補(bǔ)當(dāng)下的投資成本, 從而避免出現(xiàn)李嘉圖等價(jià)陷阱。如果發(fā)展中國家的政府能夠按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論, 遵循本國比較優(yōu)勢來對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因勢利導(dǎo), 將最有可能獲得強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長、良好的貿(mào)易表現(xiàn), 較少地需要政府保護(hù)補(bǔ)貼的缺乏自生能力的企業(yè), 因而經(jīng)濟(jì)將更有競爭力, 并有更為堅(jiān)實(shí)的財(cái)政狀況和對(duì)外賬戶,2. 資源豐富國家的公共租金管理政策 舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 那些能產(chǎn)生大量公共租金的戰(zhàn)略部門必須置于政府控制之下, 而其他大量有關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)也必須由政府提供保護(hù)補(bǔ)貼。 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則提倡從資源商品收入中
21、拿出合理的一部分用于人力資本、基礎(chǔ)設(shè)置和社會(huì)資本的投資, 以對(duì)產(chǎn)業(yè)多樣化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供因勢利導(dǎo)的支持。為使這種投資效應(yīng)最大化, 投資應(yīng)更多集中于增長瓶頸, 特別是基礎(chǔ)設(shè)置和教育。 有效的財(cái)政政策不再是將資源租金以外匯儲(chǔ)備的形式投資于外國資本市場或外國工程當(dāng)中, 而應(yīng)當(dāng)用于那些能夠協(xié)助本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變遷的工程,如刺激新制造業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多樣化、提供就業(yè)和帶來產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)潛力的項(xiàng)目中去。,3.貨幣政策 舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 貨幣政策必須置于政府管制之下, 并以影響利率和各部門信貸配置為導(dǎo)向。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為, 利率政策完全有可能作為反周期的調(diào)控工具, 通過鼓勵(lì)在蕭條時(shí)期進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)置和
22、產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資, 提升未來的經(jīng)濟(jì)增速。對(duì)于發(fā)展中國家,則必須指出, 陷入流動(dòng)性陷阱是不太可能的: 即使面臨國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩, 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間仍然很大; 只要利率足夠低, 這些國家的企業(yè)就會(huì)有動(dòng)機(jī)投資, 提升生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí); 況且, 這些國家通常有很多基礎(chǔ)設(shè)置瓶頸, 在蕭條時(shí)期降低利率將促進(jìn)對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)置的投資。,4.金融發(fā)展 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 每個(gè)給定發(fā)展水平的最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)可能取決于當(dāng)時(shí)的主流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平均企業(yè)規(guī)模和典型風(fēng)險(xiǎn)種類, 而這些因素又進(jìn)一步內(nèi)生決定于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)。觀察到發(fā)展中國家經(jīng)常不顧自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而偏重于大型銀行和資本市場, 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)建議, 這些收入
23、較低的國家不應(yīng)復(fù)制發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的金融結(jié)構(gòu), 而應(yīng)將地區(qū)性的中小銀行作為它們金融系統(tǒng)的基礎(chǔ), 以使得農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)能夠獲得足夠的金融服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí), 這些國家的經(jīng)濟(jì)就會(huì)越來越轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè), 大型銀行和復(fù)雜的資本市場也將在這些國家的金融體系中占據(jù)越來越重要的地位。,5.人力資本政策 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為, 人力資本是一個(gè)國家稟賦的組成部分。對(duì)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體而言, 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新過程中, 不可避免要面臨風(fēng)險(xiǎn)和不確定性; 當(dāng)企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)階梯攀登至新的、資本更密集的產(chǎn)業(yè)時(shí),它就更接近世界產(chǎn)業(yè)前沿, 因而也面臨著更高的風(fēng)險(xiǎn)。人力資本可以幫助勞動(dòng)者對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)和不確定
24、性, 但其形成則需要很長時(shí)間。一個(gè)人在年輕的時(shí)候若失去了接受教育的機(jī)會(huì), 即使能在以后接受教育, 其損失也是很難彌補(bǔ)的。,一個(gè)動(dòng)態(tài)增長的經(jīng)濟(jì)體中, 在經(jīng)濟(jì)因新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)而要求新的勞動(dòng)技能以前, 提前做好規(guī)劃進(jìn)行人力資本投資是十分重要的。另一方面, 人力資本的提升必須與物質(zhì)資本的積累和產(chǎn)業(yè)升級(jí)保持齊頭并進(jìn)。否則人力資本要么因?yàn)橥顿Y不足而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸, 要么則因?yàn)榻逃?xùn)練投資過快而使一批高學(xué)歷的勞動(dòng)者無法找到相應(yīng)工作。對(duì)于人力資本發(fā)展, 不僅需要進(jìn)行仔細(xì)的政策規(guī)劃, 而且理應(yīng)成為一個(gè)國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。,6.產(chǎn)業(yè)政策 新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策可以分為追趕型產(chǎn)業(yè)政策、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)政策
25、和退出型產(chǎn)業(yè)政策。 第一類，追趕型產(chǎn)業(yè)政策。追趕型的產(chǎn)業(yè)政策是指一個(gè)發(fā)展中國家在追趕發(fā)達(dá)國家的過程中，政府要選擇性地支持具有潛在的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。所謂“潛在的比較優(yōu)勢”，是指在經(jīng)濟(jì)體中，某個(gè)行業(yè)要素生產(chǎn)成本低，有成本優(yōu)勢，但其交易成本過高，以至于無法在本國或國際市場上具有競爭力。政府一旦幫助這些企業(yè)解決外部性和協(xié)調(diào)問題，降低先行者的風(fēng)險(xiǎn)，減少其交易成本，這些企業(yè)就有可能變成這個(gè)國家的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。,第二類，領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)基本上都處于國際領(lǐng)先地位，像我國這類中等偏上的發(fā)展中國家也有一些國際領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品都必須依靠自主研發(fā)。自主研發(fā)需要有基礎(chǔ)科研和新產(chǎn)品、新
26、技術(shù)的開發(fā)。 直至今日，發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)性研究中的絕大多數(shù)是由政府支持的。比如美國的國家健康研究院、國家科學(xué)基金會(huì)。但是，政府的資金是有限的，因而需要進(jìn)行有選擇的支持。當(dāng)這些發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)科研上有突破了，新產(chǎn)品的開發(fā)則基本上是由企業(yè)來做。企業(yè)在做的時(shí)候，政府并不是完全不給予幫助的。 政府的幫助主要體現(xiàn)在產(chǎn)品研發(fā)之后的采購環(huán)節(jié)。通過政府采購，可以幫助企業(yè)較快地形成規(guī)模化生產(chǎn)以降低單位生產(chǎn)成本，提高在國際上的競爭力。,第三類政策，關(guān)于已經(jīng)失掉比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)如何退出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會(huì)有一些產(chǎn)業(yè)因?yàn)橘Y本積累、工資水平提高失掉比較優(yōu)勢。政府應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)其中一些有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)向“微笑曲線”的兩端，即轉(zhuǎn)向附加價(jià)值高的研發(fā)、市場渠道管理和品牌等領(lǐng)域；或幫助他們將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到工資水平比較低的國家，利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢來提高競爭力，創(chuàng)造企業(yè)的“第二春” 。,
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