和諧勞動關系的對策建議

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1、如何構建和諧勞動關系 一、依法保障職工基本權益 （一） 切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善并落實工資支 付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度， 探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負責制, 依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民 工按時足額領到工資報酬。努力實現農民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同 酬。 （二） 切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職 工工作時間、全國年節(jié)及紀念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企 業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。 企業(yè)因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協

2、商，并依法足額支付加班加點工資。加強勞動定額定員標準化工作, 推動勞動定額定員國家標準、行業(yè)標準的制定修訂，指導企業(yè)制定 實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職工的休息權利。 （三） 切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利。加強勞動 安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)健全并落實勞動安全衛(wèi)生責任制，嚴 格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生保護標準，加大安全生產投入，強化安全 生產和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓，提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件 和勞動保護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進行 上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，加強女職工和未成年 工特殊勞動保護，最大限度地減少生產安全事故和職業(yè)病危害。 （四

3、）切實保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權利。 認真貫徹實施社會保險法，繼續(xù)完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法， 努力實現社會保險全面覆蓋，落實廣大職工特別是農民工和勞務派 遣工的社會保險權益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項社會保險費， 鼓勵有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關規(guī)定為職工建立補充保險。 引導職工自覺履行法定義務，積極參加社會保險。加強對職工的職 業(yè)技能培訓，鼓勵職工參加學歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知 識水平和技能水平。 四、健全勞動關系協調機制 （一） 全面實行勞動合同制度。貫徹落實好勞動合同法等法律 法規(guī)，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導和服務，在用工 季節(jié)性強、職工流動

4、性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，依法 規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，切實提高勞 動合同簽訂率和履行質量。依法加強對勞務派遣的監(jiān)管，規(guī)范非全 日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。指導企業(yè)建立健 全勞動規(guī)章制度，提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息 申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。 （二） 推行集體協商和集體合同制度，擴大覆蓋面、增強實效 性，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機 制和正常增長機制。完善工資指導線制度，加快建立統一規(guī)范的企 業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協商提供參考。推動 企業(yè)與職工就工作條件、勞動定

5、額、女職工特殊保護等開展集體協 商，訂立集體合同。加強集體協商代表能力建設，提高協商水平。 加強對集體協商過程的指導，督促企業(yè)和職工認真履行集體合同。 （三）健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機 制組織體系，建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業(yè)聯 合會、工商業(yè)聯合會等企業(yè)代表組織組成的三方機制，根據實際需 要推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產業(yè)系統建立三方機制。加強和 創(chuàng)新三方機制組織建設，建立健全協調勞動關系三方委員會，由同 級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能，健全工作制度， 充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關勞動關系重 大問題的重要作用。 五、加強

6、企業(yè)民主管理制度建設 健全企業(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企 業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道, 依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推進企業(yè)普遍 建立職工代表大會，認真落實職工代表大會職權，充分發(fā)揮職工代 表大會在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重 要作用。針對不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點的職工代表大會 形式、權限和職能。在中小企業(yè)集中的地方，可以建立區(qū)域性、行 業(yè)性職工代表大會。 六、健全勞動關系矛盾調處機制 （一） 健全勞動保障監(jiān)察制度。全面推進勞動保障監(jiān)察網格化、 網絡化管理，實現監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統籌城鄉(xiāng)

7、轉變。創(chuàng)新監(jiān)察 執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡 視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對突出問題的專項整治。建立健 全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事 司法聯動機制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴厲 打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加 強勞動保障誠信評價制度建設，建立健全企業(yè)誠信檔案。 （二） 健全勞動爭議調解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、 調解為主的工作方針，加強企業(yè)勞動爭議調解委員會建設，推動各 類企業(yè)普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、

8、商（協）會依 法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織。完善勞動爭議調解制度, 大力加強專業(yè)性勞動爭議調解工作，健全人民調解、行政調解、仲 裁調解、司法調解聯動工作體系，充分發(fā)揮協商、調解在處理勞動 爭議中的基礎性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案 程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁效能和辦案質量， 促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協調，積極探索建立訴訟 與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的新規(guī)則、新制度。暢通法律 援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助，切實維護當 事人合法權益。依托協調勞動關系三方機制完善協調處理集體協商 爭議的辦法，有效調處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議

9、和集體停工事件。 （三）完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對 勞動關系形勢的分析研判，建立勞動關系群體性糾紛的經常性排查 和動態(tài)監(jiān)測預警制度，及時發(fā)現和積極解決勞動關系領域的苗頭性、 傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、 處置程序和處置措施。健全部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的 群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，督 促指導企業(yè)落實主體責任，及時妥善處置群體性事件。 七、營造構建和諧勞動關系的良好環(huán)境 （一）加強對職工的教育引導。在廣大職工中加強思想政治教 育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職 業(yè)理想，培養(yǎng)良

10、好的職業(yè)道德，增強對企業(yè)的責任感、認同感和歸 屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務。加強 有關法律法規(guī)政策宣傳工作，在努力解決職工切身利益問題的同時， 引導職工正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工資收入等訴 求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身 權益。 （二） 加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健 康向上的企業(yè)文化，為職工構建共同的精神家園。注重職工的精神 需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思 想引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制。加強企業(yè)文 體娛樂設施建設，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體 育活

11、動，豐富職工文化生活。拓寬職工的發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展 空間。 （三） 教育引導企業(yè)經營者積極履行社會責任。加強廣大企業(yè) 經營者的思想政治教育，引導其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹 立愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻精神，切實承擔報效國家、服務 社會、造福職工的社會責任。教育引導企業(yè)經營者自覺關心愛護職 工，努力改善職工的工作、學習和生活條件，幫助他們排憂解難， 加大對困難職工的幫扶力度。建立符合我國國情的企業(yè)社會責任標 準體系和評價體系，營造鼓勵企業(yè)履行社會責任的環(huán)境。加強對企 業(yè)經營者尤其是中小企業(yè)經營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培 訓，提高他們的依法用工意識，引導他們自覺保障職工合法權益

12、。 （四） 優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強和改進政府的管理服務，減少 和規(guī)范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發(fā)市場主 體創(chuàng)造活力。加大對中小企業(yè)政策扶持力度，特別是推進扶持小微 企業(yè)發(fā)展的各項政策落實落地，進一步減輕企業(yè)負擔。加強技術支 持，引導企業(yè)主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質提升和 管理創(chuàng)新，不斷提升競爭力。通過促進企業(yè)發(fā)展，為構建和諧勞動 關系創(chuàng)造物質條件。 （五）加強構建和諧勞動關系的法治保障。進一步完善勞動法、 勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法、職業(yè)病防治法等 法律的配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快完善基本勞動標準、集體協商 和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、

13、企業(yè)民主管理、協調勞動 關系三方機制等方面的制度，逐步健全勞動保障法律法規(guī)體系。深 入開展法律法規(guī)宣傳教育，加強行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，促進各項勞 動保障法律法規(guī)貫徹實施。 八、加強組織領導和統籌協調 （一）進一步加強領導，形成合力。建立健全構建和諧勞動關 系的領導協調機制，形成全社會協同參與的工作合力。完善并落實 最低工資制度，在經濟發(fā)展基礎上合理調整最低工資標準。人力資 源社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢、 統籌協調、指導服務、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級工會要積 極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚廣大職工建 功立業(yè)。各級工商業(yè)聯合會、企業(yè)聯合會等企

14、業(yè)代表組織要積極反 映企業(yè)利益訴求，依法維護企業(yè)權益，教育和引導廣大企業(yè)經營者 主動承擔社會責任。 （二）加強勞動關系工作能力建設。重視加強政府部門勞動關 系協調、勞動保障監(jiān)察機構建設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲 裁院建設，配備必要的工作力量。統籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）等基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺建設，完善基層勞動關 系工作職能，充實基層勞動關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監(jiān) 察人員。加強勞動關系工作人員業(yè)務培訓，提高隊伍素質。各級政 府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配 置、經費投入上給予支持，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。 （三） 加強企業(yè)黨

15、組織和基層工會、團組織、企業(yè)代表組織建 設。加強各類企業(yè)黨建工作，重點在非公有制企業(yè)擴大黨的組織覆 蓋和工作覆蓋。堅持企業(yè)黨建帶群團建設，依法推動各類企業(yè)普遍 建立工會，進一步加強非公有制企業(yè)團建工作。指導和支持企業(yè)黨 群組織探索適合企業(yè)特點的工作途徑和方法，不斷增強企業(yè)黨群組 織活力，充分發(fā)揮在推動企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進和諧穩(wěn)定 中的作用。深入推進區(qū)域性、行業(yè)性工會聯合會和縣（市、區(qū)）、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會組織建設，健全產業(yè)工 會組織體系。完善基層工會主席民主產生機制，探索基層工會干部 社會化途徑，健全保護基層工會干部合法權益制度。建立健全縣級 以上政府與同級總工會

16、聯席會議制度，支持工會參與協調勞動關系。 加強基層企業(yè)代表組織建設，支持企業(yè)代表組織參與協調勞動關系, 充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經營者的團結、服務、引導、教育作 用。 （四） 深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關系創(chuàng)建 活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創(chuàng)建活動經驗，建立 健全創(chuàng)建工作目標責任制，擴大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有 制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企 業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、 多層次的創(chuàng)建局面。豐富創(chuàng)建內容，規(guī)范創(chuàng)建標準，改進創(chuàng)建評價, 完善激勵措施，按照國家有關規(guī)定定期表彰創(chuàng)建活動先進單位，把 對企業(yè)和企業(yè)經營者評先評優(yōu)與和諧勞動關系創(chuàng)建結合起來，不斷 推進創(chuàng)建活動深入開展。積極開展構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū) （市）建設，為構建中國特色和諧勞動關系創(chuàng)造經驗。 （五）加大構建和諧勞動關系宣傳力度。充分利用新聞媒體和 網站，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義、宣傳黨和政府的方 針政策和勞動保障法律法規(guī)、宣傳構建和諧勞動關系取得的實際成 效和工作經驗、宣傳企業(yè)關愛職工和職工奉獻企業(yè)的先進典型，形 成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參 與構建和諧勞動關系的良好氛圍。