推進依法行政建設法治政府ppt課件

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50個處室中心辦、 100個流程環(huán)節(jié)， 蓋108個章， 需799個工作日, 還要經(jīng)過36道 手續(xù)繳費。,政協(xié)廣州市曹志偉委員送廣州 市長審批流程“萬里長征圖”,辦103個常用證件，需要經(jīng)過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費,這103個證件 的辦理過程中， 戶口簿提交37次， 照片提交50次， 身份證提交73次,中華人民共和國國務院組織法 （1982年）,第九條：各部設部長一人，副部長二至四人。各委員會設主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。 以更加發(fā)改委為例，2013年3月14日，主任張平，副主任解振華、朱之鑫、孫志剛、徐憲平、張曉強、杜鷹、穆虹、劉鐵男、連維良、胡祖才，1正10副，另加紀檢組長劉曉濱。,（四）建設責任政府的必然要求,權力就是責任,責任就要擔當,天津港爆炸事故追責特點： 其一，被追責人數(shù)眾多。 其二，有官有民，既有官員，也有企業(yè)主。光廳級干部就多達7人。(既有交通部副巡視員，也有基層官員。既有位高權重的單位一把手，也有所謂能“呼風喚雨”的前官員之子)。 其三，普遍動用刑事手段，除監(jiān)視居住外，均采取刑事強制措施或刑事拘留。,二、基本原則,（一）堅持黨的領導的原則 （二）堅持法制統(tǒng)一的原則 （三）堅持以人為本的原則 （四）堅持循序漸進的原則,三、全面推進依法行政的 基本原則,（一）堅持黨的領導的原則,（二）堅持法制統(tǒng)一的原則,憲法第五條：國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。 這一原則以法對社會生活的統(tǒng)攝、中央對地方的統(tǒng)攝、政府主導的法制發(fā)展模式為默認的邏輯前提。,（三）堅持以人為本的原則,（四）堅持循序漸進的原則,三、突出問題,二、全面推進依法行政面臨的 突出問題,（二）執(zhí)法不嚴,（三）濫用職權,（四）裁量任性,（一）有法不依,1.對“有法必依”中的“法”理解存在偏差 黑頭文件指具有法律性質的文件。 紅頭文件專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件。也是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。 白頭文件是區(qū)別于紅頭文件而言的。是指那種非正式的，發(fā)文機關沒有用紅色標識的，用于一般日常性通知之類的文書的俗稱。,（一）有法不依,形形色色的“紅頭文件”,投資5000萬開車違章免罰（河南省沁陽市） 小學報名要持父母編制證 （河北東光縣文教局） 文件規(guī)定喝什么酒 （湖北漢川市政府） 教師崗位“明碼標價” （河北平鄉(xiāng)縣） 沒有初中畢業(yè)證不得結婚 （福建平和縣） 招女公務員須雙乳對稱 （湖南省） 投資1000萬元以上享受副縣級待遇（甘肅省正寧縣） “紅頭文件”為“環(huán)球小姐”拉票 （貴州省正安縣） 文件為復讀機推銷撐起“保護傘”（四川南充市西充縣） 年收入沒有10萬，不能當村官（江蘇省射陽縣）,“紅頭文件”為犯罪嫌疑人請求取保候審,公函求情,2002年1月1日起施行的國務院規(guī)章制定程序條例明確規(guī)定：“對不屬本級管理的事務不得越權制定文件”， 黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，這為以法治方式規(guī)范“紅頭文件”提出了明確要求。,2.執(zhí)法趨利導致有法不依,聽證相關程序,1996年3月通過的行政處罰法，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。1997年通過的價格法和2000年3月通過的立法法，又對價格決策和地方立法聽證做了規(guī)定。具體程序包括： 1、告知和通知； 2、公開聽證； 3、委托代理； 4、對抗辯論； 5、制作筆錄。,3.有法必依的觀念有待提升,（二）執(zhí)法不嚴,1.執(zhí)法程序不規(guī)范,有關程序方面的瑕疵,1.著裝不規(guī)范，沒有出示執(zhí)法證件 2.沒有告知行政相對人的相關權利與義務 3.沒有當場調(diào)查違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù) 4.沒有告知行政相對人執(zhí)法的依據(jù)、擬作出行政處罰的理由以及依法享有的權利 5.沒有依法聽取行政相對人的陳述和申辯,2.履行職責不到位,關于做好迎接國家衛(wèi)生城市復審工作 嚴格責任追究的通知,護照“緊急聯(lián)系人”，公安部門要求證明“你媽是你媽” 父親遺產(chǎn)，銀行要求證明“你爸沒有私生子” 房屋過戶，房產(chǎn)部門要求證明“你未婚” 領取養(yǎng)老金，社保部門要求證明“你還活著”,3.侵犯行政相對人合法權益,4.權錢交易、徇私枉法時有發(fā)生,（三）濫用職權,案例： 裴城鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”、“準運證”，每畝玉米繳費500元后，才能收割，否則將“給予嚴重處罰直至追究刑事責任”。,2010年5月，為加大整治“黑車”的力度，北京市下轄的16個委、辦、局曾經(jīng)聯(lián)合掀起為期一個月的“運動式”執(zhí)法行動。并發(fā)布的依法查處取締無照營運行為的通告，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標準予以罰款，如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。,（四）裁量任性,1.裁量任性與合法行政相沖突 2.裁量任性與合理行政相沖突,比例原則的引入 選擇損益最小手段,求取手段和目的協(xié)調(diào)，即“國家一切措施之目的和為達到目的所采取手段產(chǎn)生對人民負擔間的考量”。嚴格禁止一切為達成目的不擇手段的國家行為！ 1.適當性或妥當性原則 2.必要性或最小侵害原則 3.均衡性或比例性原則,四、具體路徑,四、全面推進依法行政、 努力建設法治政府的具體路徑,（一）依法全面履行政府職能 （二）健全依法決策機制 （三）深化行政執(zhí)法體制改革 （四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 （五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督 （六）全面推進政務公開,馮祥武,（一）依法全面履行政府職能,政府職能：宏觀調(diào)控； 公共服務； 市場監(jiān)管； 社會管理； 環(huán)境保護。,完善行政組織和行政程序法律制度,馮祥武,職權法定原則是法治政府的最基本特征，貫穿于依法行政進程的始終。,2014年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)綜合服務大廳 綠色桌布，改革前行政許可的186份文件； 藍色桌布，已被取消的151份文件； 橙色桌布，目前留存的35份文件。,法無授權不可為,法定職責必須為,馮祥武,要堅決糾正亂作為、濫作為,2013年，革命圣地延安，正上演一場真實版的“愚公移山”削山填溝，上山造城，環(huán)評存在瑕疵，生態(tài)破壞嚴重。,馮祥武,（二）健全依法決策機制,重大行政決策的法定程序：公眾參與、專家論 證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。,建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制。,積極推行政府法律顧問制度。,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查 機制。,行政決策的民主化與科學化 建立回應型政府,聽證制度：代表性、平等性、有效性 專家論證：獨立性、客觀性 政府決策：說明理由、終身負責,返回,椒江大橋橫斷椒江,利國利民的大橋，卻因橋凈空高度，成為一道“攔江索”，致使一些海運企業(yè)陷入困境。 大橋上游的臨海市原有52艘3000噸級船舶，只能“望橋興嘆”。 海圳榮運輸公司更是因此直接關閉，各項經(jīng)濟損失達7600多萬元。,馮祥武,（三）深化行政執(zhí)法體制改革,多頭執(zhí)法政府負責,“毒蘑菇” 的監(jiān)管部門： 1.種養(yǎng)植（殖）環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)部門 2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：質檢部門 3.流通環(huán)節(jié)：工商部門 4.餐飲服務環(huán)節(jié)：食藥部門 5.綜合協(xié)調(diào)：衛(wèi)生部門,深化行政執(zhí)法體制改革，是堅持依法行政、建設法治政府的條件，是推進法治中國建設的關鍵。,馮祥武,【根據(jù)事權職能配置執(zhí)法力量】,根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。,馮祥武,【大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類】,推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。,馮祥武,【理順行政強制執(zhí)行體制】,完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。理順行政強制執(zhí)行體制。 【1】我國是司法主導型行政強制執(zhí)行體制。優(yōu)點：防止行政機關濫用行政強制執(zhí)行權。缺點：司法裁決文書執(zhí)行就難；違背司法權的事后性、被動性、最終性特點。 【2】國外行政強制執(zhí)行手段：公布違法事實，作為制裁的信息披露；撤回受益行政行為；拒絕給付；行政刑罰；加算稅等。,馮祥武,【健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制】,完善案件移送標準和程序，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。 案件信息共享避免以罰代刑 如果能建立信息共享、案情通報、案件移送等一系列制度，對一個案件，政府部門在進行行政調(diào)查時，警方就可以提前介入，看是否存在刑事犯罪?；蛘哂辛诵畔⒐蚕?，也可以避免政府部門不移送或警方不接案件的情況，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接，避免以罰代刑，該坐牢的罰款了事等各種不規(guī)范的情況。,馮祥武,（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。 嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。 建立健全行政裁量權基準制度。 全面落實行政執(zhí)法責任制。,行政主體承擔了執(zhí)行國家80%的法律、法規(guī)規(guī)定的任務。不依法行政，80%的法律法規(guī)就是一紙空文。 執(zhí)法體制：整體協(xié)調(diào)與行政慣例 行政裁量：縱橫監(jiān)控 行政程序：正當法律程序 執(zhí)法行為：能動運用各種行政權 執(zhí)法效果：法律效果與社會效果的統(tǒng)一,“刑律不善不足以害良民，刑事訴訟程序不備，即良民亦罹其害?！鄙蚣冶?利用法律在不同主體之間 進行利益分配的合理性,如何運用各種行政權,行政處罰：教育前置 行政許可：必要性原則 行政強制：比例原則 行政指導：利益引導,“溫柔一刀”成都最美女交警微笑執(zhí)法,一名女交警站在奧拓車旁，微笑著敬禮、再敬禮，半小時內(nèi)13次敬禮！只為請這位違法車司機出示駕照。,馮祥武,（五）強化對行政權力的制約和監(jiān)督,加強“八大監(jiān)督”制度建設,加強對政府內(nèi)部權力的制約,完善審計制度,馮祥武,凸顯八大監(jiān)督制度,完善糾錯問責的方式和程序，包括公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、人大罷免等。,加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設。,馮祥武,突出對政府權力集中部門和崗位的監(jiān)督,財政資金分配使用 國有資產(chǎn)監(jiān)管 政府投資 政府采購 公共資源轉讓 公共工程建設,監(jiān)督措施： 分事行權； 分崗設權； 分級授權； 定期輪崗 。,馮祥武,完善審計制度,人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關在籠子里的夢想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。小布什語,馮祥武,（六）全面推進政務公開,公開原則：以公開為常態(tài)，不公開為例外。要求決策、執(zhí)行、管理、服務、結果都公開。 公開事項：政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。 重點：財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)建設。 公開方式: 規(guī)范性文件公布；行政執(zhí)法公示。,清華女研究生狀告三部委,因撰寫學術論文，李燕先后向14個國務院部委申請，要求公開副部長分管部門、兼職狀況等信息，遭到3個部委明確拒絕。 教育部：“內(nèi)部信息，與李燕本人的特殊需要無關”。 科技部：“副部長的分工是機關內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制，工作分工隨工作的發(fā)展和領導職務的變化不斷調(diào)整?！?國土資源部：“門戶網(wǎng)站已經(jīng)公開了部領導的有關信息”，李燕查詢官網(wǎng)未見副部長職責。 結果：三家部委已向李燕公開，李燕撤訴。,中華人民共和國政府信息公開條例,第二章 公開的范圍 第九條 行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。第九條 反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的； 第二十一條 屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由。,廈門市審結 首例政府信息公開行政復議案件,夏某向市海洋行政主管部門提出申請，要求公開廈門市海洋功能區(qū)劃和1：5000的岸線修測圖。 市海洋行政主管部門向夏某提供了查詢廈門市海洋功能區(qū)劃服務，但對于1：5000的岸線修測圖未向夏某公開，并向夏某作出書面答復。 2008年7月，市民夏某認為市海洋行政主管部門未依法履行政府信息公開義務，向市政府申請行政復議。 行政復議結果：1：5000的岸線修測圖涉及國家秘密不予公開，符合政府信息公開條例。,中華人民共和國政府信息公開條例,第十四條 行政機關應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。行政機關在公開政府信息前，應當依照中華人民共和國保守國家秘密法以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。 行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。,結語：法治中國 沒有看客,法治中國,沒有看客。十八屆四中全會決定為人民“加冕”了三個新的法治定位：忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。這正是法治中國的牢固基石,法治風尚的精神載體。 實現(xiàn)依法行政、建設法治政府，營造并形成法必尊之的法治風尚必須讓全民以主體意識參與法律實施的各個環(huán)節(jié)，形成推動法治的“最大公約數(shù)”。“與其翹首以待,不如始于足下”,讓我們每個人都主動投身到這個以依法行政、建設法治政府為主題的偉大時代吧。,謝謝大家！ 歡迎指正！,