安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀及存在問題的分析

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1、安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀及存在問題的分析 　　引言 　　近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我隊基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，與之對應的安全事故也層出不窮，安全保衛(wèi)處的安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。 　　一、我隊安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀 　　我隊安全生產(chǎn)相關法規(guī)已較為健全，但“環(huán)境與健康”過于薄弱，現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”中有一些與此相關的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，己經(jīng)成為國際普遍關注的話題。工程建設的目標體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本—造價—質量—工

2、期”體系，轉向“成本—造價—質量—工期—環(huán)境與健康”體系。我隊加入WTO后，已等同采用國際標準化組織IS014000環(huán)境管理體系，并頒布了GB/T28000職業(yè)健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢。 　　外國先進國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負責，保險制約，行業(yè)咨詢”四部分，對照我隊“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我隊以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。 　　我隊大部分承包商的建設工程項目安全管理，多以能符合檢查機構的檢查為主要目標，可見，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉變，仍是我隊安全保衛(wèi)處安全管理的艱巨任務。 　　二、現(xiàn)有管理體制的

3、不足 　　多年來，我隊實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展的不盡適應已逐漸顯現(xiàn)。 　?。ㄒ唬捌髽I(yè)負責”意味著建設工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設施工方有關，安全風險由施工方單獨承擔。建設方將安全風險以定額中“安全生產(chǎn)費用”的較小代價，合法地轉移至施工方。在建設方和施工方的相互關系中，施工方處于從屬和弱勢地位，建設方與施工方的獲利和風險關系明顯失衡。 　?。ǘ┰谑袌鼋?jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為和目標。在某種程度上，現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生

4、產(chǎn)沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏有力度的處罰，客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的僥幸心理。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤，忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業(yè)管理的政策、措施有關。這種心理致使施工方在安全生產(chǎn)管理上的精力、資金和設施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。 　　（三）隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。

5、我隊實行的是建設項目申報制度，對于不按基本建設程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質量監(jiān)控；即使是按建設程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。另外，從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質參差不齊、缺乏專業(yè)知識、自我保護意識差，給安全生產(chǎn)帶來較大的管理難度。 　　三、現(xiàn)階段安全管理方法的弊端 　　現(xiàn)階段安全保衛(wèi)處安全管理方法主要存在以下弊端： 　?。ㄒ唬┙逃坏轿弧Ｒ酝膫鹘y(tǒng)教育對宣傳教育沒有高度重視，對安全工作認識不夠，造成員工的意識當中根本沒有安全的概念。 　?。ǘ┹p視事前管理，注重事后管理。一般

6、在出現(xiàn)安全事故后，領導干部必須處理，然后加強安全工作的管理，大有“亡羊補牢”的感覺，在短時間內會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性還很大。 　?。ㄈ┎荒苷{動每個人的主動性和積極性。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度，領導講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。廣大員工認為，安全管理工作是領導分內之事，與自己關系不大，形成安全管理人員孤立地實行安全管理，收效很小。 　?。ㄋ模]有科學系統(tǒng)的管理方式，難以落實。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學性，過于簡單、形式化，操作起來很難見到實效。其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產(chǎn)實踐一

7、樣有著緊密、嚴格、規(guī)范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個的制度，沒有系統(tǒng)科學的標準，所以難以落實，很難起到相應的作用。 　　四、完善和改進管理體制，做好安全控制 　　要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設工程的各主體必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的一系列關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定。必須堅持預防為主的方針，行業(yè)主管部門應從多種渠道加強對建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應堅持標本兼治的原則，調整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制。 　?。ㄒ唬┲匦陆缍ńㄔO活動中建設工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。確立建設

8、方是安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)管理的第一責任人，或建立建設方與施工方共同對安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)負主要責任的機制。設計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設施、材料的生產(chǎn)廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。 　　（二）政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。設立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，建立建設工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權益的氛圍。 　?。ㄈ嵭薪ㄔO工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金制度。建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全保衛(wèi)

9、處安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。 　?。ㄋ模┕こ炭傇靸r中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協(xié)調，行業(yè)主管部門應提高安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)費用定額。應組織專家、技術人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的安全保衛(wèi)處進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設工程總造價中的合理比例。 　　（五）成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務性質的建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控，或強化工程監(jiān)理公司對建設工程

10、安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。 　?。┓e極穩(wěn)妥地推進建設工程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應設立與安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)有關的新險種，如建設方責任險、職業(yè)責任險、工程質量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應強制推行，同時政府要有政策支持。 　　五、在安全管理工作中應用科學的管理方法 　　（一）形式多樣注重效果，全面宣講安全保衛(wèi)處安全的重要性?，F(xiàn)代安全管理要求的基礎就是合理認識安全管理。在教育途徑上要多管齊下、推陳出新，使廣大職工在參與活動中受到熏陶和教育，在潛移默化中強化安全意識。使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”

11、的境界。 　?。ǘ┌踩芾硪匀藶楸?。在現(xiàn)代管理學中，人是管理之本。管理的主體是人，管理的動力和最終目的還是人。在安全管理過程中，企業(yè)必須尊重人、關心人，以人為本。 　　（三）把安全管理工作作為一項系統(tǒng)工程來抓。在工程建設過程中，影響安全的因素很多，一旦發(fā)生安全事故，對企業(yè)的聲譽、項目的價值都會產(chǎn)生嚴重影響。因此，從施工單位的選擇到施工階段的安全管理、督察、獎罰等均要制定切實可行的預防、監(jiān)控和管理辦法，進行系統(tǒng)化管理。 　?。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)教育。加強安全生產(chǎn)教育的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質，提高建筑企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護意識。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、

12、安全技能、法制教育等方面，并實施定期考核。 　　六、加強安全保衛(wèi)處各參與方的安全管理職責 　　建設單位安全管理職責： 　　建設單位的安全管理貫穿于設計、施工、交付各個環(huán)節(jié)，需要制定相應的辦法予以預防和監(jiān)控。在實際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以確保工程質量和施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。工程建設單位應從以下幾方面抓好安全管理工作： 　?。ㄒ唬┻x擇信譽好的承包隊伍。施工安全的關鍵是承包商安全意識和管理水平，承包商必須具有安全生產(chǎn)許可證。在我隊，對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可制度。建設單位在工程發(fā)包時須對投標單位進行審查，任何未取得《安全生產(chǎn)許可證》的施工單位不得參加投標。 　　

13、（二）向施工單位提供準確的資料。為確保工程安全，建設單位應向施工單位提供建設項目的水文地質資料、地下管線及構筑物埋置等情況，以便提前采取有效措施，防止發(fā)生意外事故。 　?。ㄈ┞鋵嵃踩拿魇┕べM用。為明確安全管理責任，在工程量清單中應將安全文明施工費用單列。在施工合同中除了應明確安全文明施工費用的數(shù)額外，還應對安全文明措施費所包含的內容加以界定，以使安全文明施工費用落實到實處，真正發(fā)揮作用。 　　（四）杜絕違章指揮。建設單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃，確定建造標準，協(xié)調設計、施工的矛盾，為工程順利實施創(chuàng)造良好條件。切忌為工程進度忽視安全，更不能要求施工單位違章?lián)尮ぁ? 　　（五）

14、定期進行安全檢查。建設單位除了委托監(jiān)理外，建設單位本身也必須對工程進行定期的安全檢查，檢查的內容應有較強的針對性和目的性。 　?。┆剟钆c處罰。在合同洽商時，設定安全生產(chǎn)的獎罰條款，從而激勵承包商做好安全管理、抓好安全生產(chǎn)。 　　施工單位安全管理職責： 　　1.加強溝通，取得公司各級領導及各部門支持。成功的安全管理需要公司各級管理者尤其是高層領導的支持。領導的重視與推動，往往能起到事半功倍的效果。安全工作的權威性和強制性是搞好安全工作至為重要的一環(huán)。項目的安全管理牽涉到每個成員的行為，是一種全員管理，需要各部門、管理人員、工人的密切配合來共同完成。 　　2.制訂切實可行的安全規(guī)劃。有

15、了項目高層領導的支持，安全工程師應根據(jù)項目的特點，制定出一系列切實可行的安全規(guī)劃，建立符合本項目特點、易于操作、有針對性的安全目標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等。同時，在日常工作中認真執(zhí)行，并定期進行修訂、調整和更新。在條件具備時，引入國際標準安全管理體系。 　　3.建立高效的安全管理網(wǎng)絡。根據(jù)安全管理的能級原則，配備各級專職安全員，建立健全各級安全管理臺賬，并通過對他們的培訓，提高其安全意識與安全技能。建立嚴格的考核制度，實行安全管理責權利的高度統(tǒng)一，這樣就能形成一種強大的安全管理動力，安全工作就相對容易開展。 　　4.具有健全的安全管理制度。施工單位必須具有健全的安全管理機構和安全管理制度。應

16、建立各級管理人員安全生產(chǎn)責任制體系和職能部門安全生產(chǎn)責任制體系，這兩種體系責任制要分別落實到具體人及具體部門，責任制內容要詳細，有針對性、時效性。同時項目部還應建立各工種安全生產(chǎn)責任制體系及各工種安全技術操作規(guī)程、管理方案。 　　5.實行安全生產(chǎn)目標管理。項目部應每年制訂年度安全管理目標并進行詳細的分解，安全生產(chǎn)管理目標以文件形式下發(fā)各分作業(yè)隊。在管理目標中，應包括傷亡控制、安全達標和文明施工內容，將各指標細化、量化。項目部要對安全生產(chǎn)管理目標進行定期的考核，考核時要按照目標分解的人員和保證措施進行。 　　6.重視危險源分析與管理。工程建設過程中危險源很多，但歸納起來無非是：人員臨邊，洞口

17、，高處墜落，生產(chǎn)、生活區(qū)的火災，生產(chǎn)、生活區(qū)的觸電，壓力容器，可燃氣體的爆炸，材料、雜物墜落發(fā)生打擊事故，邊坡、支架坍塌，有毒氣體窒息，起重設備事故等。 　　施工單位應根據(jù)工程的具體情況對工程的危險源進行有針對性的、詳細認真的分析，并針對危險源制定專門的管理措施，做到防患于未然。 　　7.編制安全施工組織設計。安全施工組織設計是針對單位工程在施工生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，依據(jù)施工安全技術管理規(guī)范標準，在管理和技術方面制訂具有針對性的預防措施，為公司風險經(jīng)營提供可靠的安全保障。因此，每項工程都應根據(jù)建設項目的自身特點和條件制定具體的、針對性強的安全施工組織設計。要根據(jù)施工組織設計中安全

18、技術措施，結合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制訂出全面、有針對性的安全技術交底內容。 　　監(jiān)理單位安全管理職責： 　　對監(jiān)理給予安全管理授權，監(jiān)理方要行使安全監(jiān)理職責，落實監(jiān)理報告和監(jiān)理旁站制度，認真履行審查承包單位相關資格、安全管理方案、安全保障體系。切實發(fā)揮監(jiān)理單位在安全管理工作中的作用。 　　七、加強安全保衛(wèi)處安全管理的建議 　　1.要認真研究國際上對安全保衛(wèi)處安全管理的經(jīng)驗。各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達國家。我們對于這些國家在安全保衛(wèi)處中的相關法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗都應進行深入的研究，認真借鑒他們的經(jīng)驗，改進我們在這方面

19、的立法和管理工作。 　　2.政府部門應加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，負責處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改以導致命令停工的報告。對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同，尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工。 　　3.完善對地方政府部門及業(yè)主的相關規(guī)定和要求。我隊的承包商生存在相對惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時支付，這是導致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質量和安全而片面地追求快、省的做法也迫使承包商無法保證足

20、夠的安全生產(chǎn)條件。因此，在嚴格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責任的同時，也應該對這些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給承包商創(chuàng)造—個良好的經(jīng)營環(huán)境。 　　4.安全生產(chǎn)管理費?？顚Ｓ谩獙ⅰ鞍踩a(chǎn)管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產(chǎn)管理費用的細目。在施工過程中，應由監(jiān)理工程師檢查這筆費用的使用情況再批準支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ?。 結束語 　　安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人本精神、構建和諧社會的一個重要方面，應該引起有關各方的高度重視。《安全生產(chǎn)法》、《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對于明確安全生產(chǎn)責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級地方政府、相關職能部門以及項目的各個參與方都應該正確理解并貫徹落實這些法律、法規(guī)的規(guī)定。既不能無視《安全條例》的規(guī)定，也不應曲解其內容。只有這樣才能真正提高我隊工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。