安徽大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生-課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽.doc

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安徽大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生 課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽 參賽項(xiàng)目： 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)障礙性因素探究 -----基于蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)的實(shí)證調(diào)研 社會(huì)學(xué)系 2010-12-22 目錄 一、引言 (一) 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷歷程 4 (二) 當(dāng)前對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究成果 5 (三) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推行 7 （四）本調(diào)查的研究取向 8 二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行現(xiàn)狀分析 （一）資料來(lái)源與分析方法 8 （二）對(duì)老人的調(diào)查數(shù)據(jù)分析 9 （三）對(duì)子女的調(diào)查數(shù)據(jù)分析 15 （四）政府相關(guān)工作人員對(duì)新農(nóng)保推行的看法 23 （五）當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體情況 24 1、反饋政策意向 24 2、政策推行狀況 25 三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行障礙性因素分析 1、部分老人參保意識(shí)差，參保率較低 26 2、中青年農(nóng)民參保積極性不高 26 3、保障水平低，難以滿足生活需求 26 4、政府部門宣傳工作不到位，問(wèn)題解決不力 27 5、政府各部門的銜接不善，養(yǎng)老金發(fā)放不到位 27 6、新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的吸引力不夠，“擴(kuò)面”面臨較大難度 28 7、“新農(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄 29 四、建議措施 從政府方面： （一）要繼續(xù)做好政策宣傳工作，解決現(xiàn)存問(wèn)題 30 （二）要繼續(xù)抓好養(yǎng)老金發(fā)放工作 30 （三）要加大力度抓好參保擴(kuò)面工作 30 （四）各級(jí)財(cái)政部門建立健全新農(nóng)保政策配套制度 30 （五）要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程操作 31 （六）抓緊新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè) 31 （七）以民為本，妥善處理老農(nóng)保歷史遺留問(wèn)題 31 （八）新農(nóng)保試點(diǎn)工作向廣大非試點(diǎn)地區(qū)的穩(wěn)妥推進(jìn) 32 從農(nóng)民自身方面： （一）廣大農(nóng)民要提高自身的參保意識(shí) 32 （二）家庭養(yǎng)老還將長(zhǎng)期一直作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式 33 （三）廣大農(nóng)民群眾要積極關(guān)注黨中央和政府的惠民政策 33 （四）要充分發(fā)揮農(nóng)民基層自治組織的作用 33 五、參考文獻(xiàn) 34 附錄： 問(wèn)卷一、關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查問(wèn)卷（針對(duì)老人） 問(wèn)卷二、關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查問(wèn)卷（針對(duì)子女） 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)障礙性因素探究 -----基于蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)的實(shí)證調(diào)研 【摘要】 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基本社會(huì)政策。但是，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施又面臨一系列障礙性因素，在今后新農(nóng)保試點(diǎn)工作繼續(xù)推廣時(shí)需進(jìn)一步改進(jìn)。 本調(diào)查以安徽省蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)為例，問(wèn)卷調(diào)查與個(gè)案訪談相結(jié)合，以實(shí)地調(diào)查資料為依據(jù)，對(duì)安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查小組通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題：農(nóng)民參保意識(shí)差，參保率不高；保障水平低，難以滿足生活需求；中青年農(nóng)民參保積極性不高；宣傳工作不到位；政府部門銜接不善，養(yǎng)老金發(fā)放不及時(shí)、不到位, 新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的吸引力不夠，“擴(kuò)面”面臨較大難度等等。而這些都成為了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)推行、擴(kuò)大規(guī)模的障礙性因素。 針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)我們的調(diào)查研究結(jié)果，我們分兩方面提出了一些建議。就政府而言：要繼續(xù)做好政策宣傳工作；要繼續(xù)抓好養(yǎng)老金發(fā)放工作；要加大力度抓好參保擴(kuò)面工作；要做好中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)撥付、管理和使用；要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程操作；要抓緊新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)；要嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)?；鹨?guī)范管理和運(yùn)營(yíng)安全；以民為本，妥善處理老農(nóng)保歷史遺留問(wèn)題。就廣大農(nóng)民而言：要提高自身的參保意識(shí)，改變?cè)械年惻f保守，只注重現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想觀念，年輕群體要提高自身的長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)關(guān)注民生政策；要鞏固家庭養(yǎng)老，提高子女贍養(yǎng)父母的自覺性，大力弘揚(yáng)全民尊老、敬老、爭(zhēng)老、養(yǎng)老的良好風(fēng)氣，要充分發(fā)揮農(nóng)民基層自治組織的作用，各地村委會(huì)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。 【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn) 障礙性因素 政府責(zé)任  一、引言 (一) 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷歷程 由于特殊的中國(guó)國(guó)情所致，自新中國(guó)成立以后，我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老政策經(jīng)歷過(guò)從集體養(yǎng)老到家庭養(yǎng)老兩大變遷。我國(guó)關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索開始于20世紀(jì)80年代中期，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是是1986年開始，民政部根據(jù)國(guó)家“七五計(jì)劃”中關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行試點(diǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的探索；第二階段是1991年國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由民政部負(fù)責(zé)，并于1992年印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，確定了“從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體輔助為輔，國(guó)家予以政策扶持；堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向”的指導(dǎo)原則，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推展相關(guān)工作；第三階段是1995年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見》，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，全國(guó)26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府相繼頒發(fā)了開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的地方性法規(guī)和文件,將這項(xiàng)工作提上議事日程,擺上重要位置。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理職能劃入新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障部,實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)逐步從民政部門并入勞動(dòng)保障部門。1999年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》文件指出，當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的可以逐步將其過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。至此，涉及億萬(wàn)農(nóng)民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于收縮徘徊狀態(tài)。2007年勞動(dòng)與社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2007]31號(hào)），提出推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則、辦法、試點(diǎn)選擇。選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的地方開展農(nóng)保試點(diǎn)，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老正日益遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家，農(nóng)村居民占全國(guó)人口總數(shù)的70%。我國(guó)也是農(nóng)村老齡化人口最多的國(guó)家，60歲以上的老年人在1.6億~1.7億之多，而農(nóng)村占三分之二左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政策的調(diào)整，城鄉(xiāng)差距逐漸開始減小，人口老齡化加劇、農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收入的下降等問(wèn)題，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。目前，很多農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無(wú)著落，生活照料無(wú)依靠，社會(huì)保障的基礎(chǔ)總體還是比較薄弱。 2009年底起，隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）政策的實(shí)施，安徽省12個(gè)試點(diǎn)縣率先成為“新農(nóng)保”推行的試驗(yàn)田。半年多時(shí)間過(guò)去了，這一政策在具體實(shí)施過(guò)程中推行現(xiàn)狀如何、存在哪些問(wèn)題、養(yǎng)老保障體系是否得到改進(jìn)，受到社會(huì)的密切關(guān)注。 (二) 當(dāng)前對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究成果 目前對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查研究主要有：對(duì)新農(nóng)保制度的解說(shuō)以及評(píng)析，新農(nóng)保工作的基本情況，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及影響和制約新農(nóng)保實(shí)施的因素等。 在對(duì)制度的解說(shuō)與評(píng)析上，我們發(fā)現(xiàn)研究者主要是對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的具體內(nèi)容，農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取的金額計(jì)算方式以及該政策所依據(jù)的法律體系等方面作主要的闡述，為后來(lái)的相關(guān)研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。 在政府補(bǔ)貼上，無(wú)論是從基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是從個(gè)人賬戶來(lái)說(shuō)很多規(guī)定都是以農(nóng)民的利益為根本，同時(shí)充分發(fā)揮著政府的公共財(cái)政職能，“在一定意義上體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則” [1] [1]：袁建愛、孫舒： 解讀并評(píng)價(jià)我國(guó)新農(nóng)保政策，《青年科學(xué)》，2010/06 ，但由于許多補(bǔ)助原則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平由當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊蚨哂小霸圏c(diǎn)”含義，不是通過(guò)立法和制度的建設(shè)來(lái)實(shí)施的，這與西方以立法來(lái)維護(hù)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)行是有很大不同的。而沈在春教授則認(rèn)為單純金額且劃分五個(gè)金額標(biāo)準(zhǔn)隨意而不夠科學(xué)，且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò)多，整體計(jì)算起來(lái)達(dá)到可領(lǐng)取條件的老人每個(gè)月領(lǐng)到的錢不足以支付其基本生活費(fèi)用，而且未來(lái)我們還可能面臨養(yǎng)老金保值的問(wèn)題，這樣一來(lái)，就削弱了社會(huì)保障的惠民力度，也違反了實(shí)施這一政策的初衷。同時(shí)沈在春認(rèn)為新農(nóng)保財(cái)政進(jìn)出口同時(shí)補(bǔ)，分散了財(cái)力，削弱社會(huì)保障的優(yōu)惠力度。另外他認(rèn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與老年養(yǎng)老補(bǔ)貼混淆，影響消費(fèi)者待遇。筆者認(rèn)為研究者從各自的角度看到了新農(nóng)保的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。 就新農(nóng)保政策實(shí)施的意義來(lái)看，新農(nóng)保的實(shí)施可以很好的解決未來(lái)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)人口眾多，而農(nóng)民則更占多數(shù)，養(yǎng)老問(wèn)題尤為嚴(yán)峻，這就如同中國(guó)人口眾多，世界人口眾多，以袁隆平發(fā)明的雜交水稻解決中國(guó)人民乃至世界人民吃飯問(wèn)題一樣，是極為可行的。而且，新農(nóng)保是社會(huì)新時(shí)代的發(fā)展要求?！爱?dāng)今人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代文明時(shí)代，養(yǎng)老保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一樣應(yīng)該成為現(xiàn)代文明的基本要求和重要體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視養(yǎng)老這一社會(huì)問(wèn)題，建立起了較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，并且通過(guò)有效的財(cái)政分配政策予以充分保證?！盵1] ：謝廣英、李婷. 試析我國(guó)新農(nóng)保啟動(dòng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義 ，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010/1 就如美國(guó)等西方國(guó)家在居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出逐年增多，以保障居民的生活。另外，新農(nóng)保的實(shí)施還有巨大的現(xiàn)實(shí)意義，在農(nóng)村實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相應(yīng)的法律體系，是一項(xiàng)有助于縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大的復(fù)雜的工程。 在與“完全個(gè)人賬戶”的老農(nóng)保對(duì)比上，主要是在政府補(bǔ)貼，集資方式，個(gè)人賬戶，養(yǎng)老金領(lǐng)取方面進(jìn)行了詳細(xì)的探索與描述。老農(nóng)保幾乎沒有政府補(bǔ)貼，基本上是個(gè)人儲(chǔ)蓄，采用個(gè)人完全賬戶，所繳費(fèi)用也比較多，基金不足，領(lǐng)取水平低，導(dǎo)致了老農(nóng)保的失敗。而這些在新農(nóng)保上都進(jìn)行了很大的改變:政府補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助，個(gè)人繳費(fèi)也不多，不會(huì)構(gòu)成負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性與主動(dòng)性。由此，來(lái)讓我們看看新農(nóng)保工作的一些基本情況：“全國(guó)已有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1905個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，5374萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金354億元，全年共有355萬(wàn)參保，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金30億元?！盵2] ：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本情況，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》， 08.1.24 我們不得不說(shuō)，新農(nóng)保正在逐漸的發(fā)揮它的效用。在與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的比較中，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系都屬于社會(huì)保障制度的范疇，共同構(gòu)成社會(huì)保障制度中社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容，具有社會(huì)保障的一般特性（普遍性、福利性、互濟(jì)性、補(bǔ)償性及儲(chǔ)蓄性等）。但是新農(nóng)保凸顯了社會(huì)福利性的特征?！凹w應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，政府對(duì)符合條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。 (三) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的推行 安徽省首批農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣在2010年1月1日正式啟動(dòng)，試點(diǎn)縣分別是：霍山、金寨、當(dāng)涂、銅陵、肥東、鳳臺(tái)、和縣、固鎮(zhèn)、繁昌、廣德、蒙城和界首。為確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，當(dāng)?shù)刂贫恕睹沙强h新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。新農(nóng)保業(yè)務(wù)由縣人力資源和社會(huì)保障局所屬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局具辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所經(jīng)辦，村（居）委會(huì)代辦，實(shí)行屬地化管理。新農(nóng)保工作包括參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、基金管理、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、統(tǒng)計(jì)管理、內(nèi)控稽核、宣傳咨詢、公示及舉報(bào)受理等工作。 [1] ：蒙城先人民政府關(guān)于印發(fā)蒙城縣新型農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)參保登記費(fèi)用繳納和待遇享受實(shí)施細(xì)則的通知，蒙政（2009）64號(hào)；蒙政（2009）61號(hào) 2009年全省10%的縣（市、區(qū)）列入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和個(gè)人自愿，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。新農(nóng)保個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人員自愿選擇一檔，按年繳費(fèi)。選擇100元、200元、300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)其中一檔的，政府按每人每年30元予以補(bǔ)貼（省財(cái)政20元，縣財(cái)政10元）；選擇400元、500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次的，分別按每人每年40元、50元標(biāo)準(zhǔn)給予繳費(fèi)補(bǔ)貼（省財(cái)政20元，縣財(cái)政分別是20元、30元）。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保實(shí)行按年繳納保險(xiǎn)費(fèi)，參保時(shí)間為每年的1月1日至3月31日和9月1日至9月30日。 新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元（含中央財(cái)政補(bǔ)貼55元、縣財(cái)政補(bǔ)貼5元），從新農(nóng)?；鹬兄Ц?。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1%，最高不超過(guò)10%。（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為139個(gè)月。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不足時(shí)，從新農(nóng)?；鹬兄Ц丁?[1] ：安徽省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（皖政〔2009〕131號(hào)） 1] 2009年,在各級(jí)黨委、政府的高度重視下, 全省人力資源和社會(huì)保障部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，銳意進(jìn)取,奮力拼搏，認(rèn)真組織實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,按照國(guó)家和省政府部署要求，積極探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)地區(qū)扎實(shí)穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,全省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了明顯成效。 去年12月底,全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)實(shí)施,各試點(diǎn)縣都積極抓住機(jī)會(huì),迅速成立組織，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，精心制定工作方案,及時(shí)出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施辦法,全力組織實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作,確保了60周歲以上符合條件的人員在春節(jié)之前領(lǐng)取養(yǎng)老金，截止今年2月底，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)到204萬(wàn)。至2010年安徽省試點(diǎn)地區(qū)60周歲以上符合條件的人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到95％以上,適齡人員參保率達(dá)到60%以上；全省被征地農(nóng)民社會(huì)保障率達(dá)到95%以上。[2] ：戴毅 ，搶抓機(jī)遇，積極作為------努力開創(chuàng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展新局面， 2010/4/2 2] （四）本調(diào)查的研究取向 在本文中，筆者所要探討和調(diào)研的問(wèn)題是：調(diào)研地區(qū)農(nóng)村老齡人口所存在的主要問(wèn)題；新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題；養(yǎng)老保障體系是否得到改進(jìn)；分別從參保的農(nóng)民、政府、相關(guān)組織方面，探討不同社會(huì)主體對(duì)新農(nóng)保的理解和認(rèn)識(shí)，不同的社會(huì)化因素對(duì)其產(chǎn)生的作用和影響。在此基礎(chǔ)上，找出影響新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展的障礙性因素，并對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行現(xiàn)狀及其未來(lái)的發(fā)展做出一個(gè)整體全面的判斷、預(yù)測(cè)，為解決當(dāng)前存在的問(wèn)題提出合理的建議。 二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行現(xiàn)狀分析 （一）資料來(lái)源與分析方法 本研究的調(diào)查地點(diǎn)為亳州市蒙城縣范集工業(yè)園，開展調(diào)查之前，根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬?duì)新農(nóng)保的相關(guān)文件要求及實(shí)際生活中一些老人養(yǎng)老的有關(guān)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出針對(duì)老人和子女的調(diào)查問(wèn)卷各一份，然后深入調(diào)查地點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卮褰M織人員帶領(lǐng)調(diào)查人員深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行封閉式調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談。并于2010年7月10日至7 月14日進(jìn)行并完成所有數(shù)據(jù)采集工作，以調(diào)查員攜帶問(wèn)卷登門調(diào)查的方式，根據(jù)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的原則對(duì)亳州市蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)及其園區(qū)周邊三個(gè)自然村內(nèi)符合國(guó)家新農(nóng)保參保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集。具體來(lái)說(shuō)，我們從中各抽取50位16～59歲和60歲以上的當(dāng)?shù)胤蠀⒈?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民。本次調(diào)查共發(fā)放老人和子女調(diào)查問(wèn)卷共100份，收回有效問(wèn)卷95份，有效問(wèn)卷回收率95%。在問(wèn)卷中主要考察的是各種因素（自變量）對(duì)參加新農(nóng)保（因變量）的影響。我們所考察的主要變量是： 參保人的基本生活情況：分為基本的身體情況、受教育水平、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭基本情況（包括老人與子女的關(guān)系、子女的家庭經(jīng)濟(jì)條件等）； 對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）的了解及參與情況：分為對(duì)新農(nóng)保的了解程度、參與情況、對(duì)新農(nóng)保相關(guān)機(jī)構(gòu)的了解； 關(guān)于養(yǎng)老意愿：分為對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老方式的了解、個(gè)人今后養(yǎng)老意愿、對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的期望。 問(wèn)卷回收以后，主要運(yùn)用SPSS專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。在調(diào)查方法上，本調(diào)查采取了多種方法相結(jié)合的方式，考慮到當(dāng)?shù)卮迕窈芏嗬先瞬蛔R(shí)字，收集資料時(shí)我們進(jìn)行了大量入戶問(wèn)卷訪談，在訪談過(guò)程中，選取符合標(biāo)準(zhǔn)的樣本進(jìn)行隨機(jī)訪問(wèn)，共訪問(wèn)了59人，在進(jìn)行訪談資料整理后，獲取典型訪談個(gè)案30份，并對(duì)這些案例進(jìn)行了歸類、分析。之后，再將文獻(xiàn)資料、小組討論、專家研究、個(gè)案訪談的信息進(jìn)行分類，關(guān)鍵信息融入問(wèn)卷調(diào)查研究結(jié)果之中，最后對(duì)發(fā)現(xiàn)和結(jié)果進(jìn)行探討，推出對(duì)策建議。 除此之外，調(diào)查人員對(duì)相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地參觀考察，包括范集工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，范集工業(yè)園區(qū)敬老院，范集社會(huì)保障事務(wù)所。7月15日到范集工業(yè)園區(qū)敬老院進(jìn)行了實(shí)地研究，在該敬老院調(diào)查組成員通過(guò)一天的志愿服務(wù)活動(dòng)與相關(guān)工作人員以及老人進(jìn)行了深入且廣泛的交流，以期能得到關(guān)于當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的真實(shí)有效地情況。 （二）對(duì)老人的調(diào)查數(shù)據(jù)分析 本調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷50份，回收有效問(wèn)卷48份，有效回收率96%。 對(duì)數(shù)據(jù)分析的主要問(wèn)題有：老人的身體狀況，個(gè)人收入、經(jīng)濟(jì)來(lái)源，與子女的關(guān)系，對(duì)新農(nóng)保的參保意愿、參保率、對(duì)新農(nóng)保的了解情況及對(duì)養(yǎng)老方式、養(yǎng)老意愿的選擇、看法。 （一） 老人的基本情況 表一：老人的身體狀況 您認(rèn)為您現(xiàn)在的身體狀況 頻率 百分比 良好，完全能夠自理 35 72.9 一般，基本能夠自理 9 18.8 不好，需要被人照顧 2 4.2 很差，完全不能夠自理 2 4.2 合計(jì) 48 100.0 1、通過(guò)表一可以看出范集鎮(zhèn)農(nóng)村老人們72.9%身體狀況良好，生活都基本能夠自理，不能夠自理的只占8.4%。絕大部分老人身體狀況較好，能夠完全自理。這從側(cè)面說(shuō)明當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平提高，這有利于于老人晚年生活的舒適，在一定程度上減輕了子女和政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面，老人的身體狀況有所保證，老人的養(yǎng)老工作更是需要得到更多的關(guān)注。因此，新農(nóng)保這項(xiàng)惠民政策也是一場(chǎng)及時(shí)雨。 圖一： 2.、通過(guò)圖一可以看出過(guò)半的調(diào)查者月收入在500以下，并且經(jīng)濟(jì)來(lái)源形式單一，以純農(nóng)業(yè)收入，子女贍養(yǎng)費(fèi)為主。表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平較低。這時(shí)新農(nóng)保的推行使得農(nóng)民晚年有所保障，顯得尤為及時(shí)。 表二：子女的家庭經(jīng)濟(jì)狀況 您的孩子的家庭經(jīng)濟(jì)情況 頻率 百分比 夠有余用 10 20.8 大致夠用 29 60.4 有些困難 9 18.8 合計(jì) 48 100.0 3、從表二可看到：60.4%的子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況是大致夠用，至于給老人一個(gè)良好的養(yǎng)老環(huán)境，還是有一定的難度。 表三：老人與子女相處情況 您和孩子之間的關(guān)系好壞 頻率 百分比 不好 3 6.3 還可以 29 60.4 很好 16 33.3 合計(jì) 48 100.0 4、從下表中可以看出，受訪對(duì)象的子女中家庭經(jīng)濟(jì)十分困難的僅僅占了很小一部分，大部分家庭經(jīng)濟(jì)支出大致夠用，甚至有余。 表四：子女的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)家庭關(guān)系的影響 第一個(gè)孩子占填答人數(shù)比例% 第二個(gè)孩子占填答人數(shù)比例% 第三個(gè)孩子占填答人數(shù)比例% 最小孩子占填答人數(shù)比例% 家庭經(jīng)濟(jì)夠用有余 13.0 13.0 13.0 4.3 家庭經(jīng)濟(jì)大郅夠用 34.8 26.1 21.7 17.4 家庭經(jīng)濟(jì)有些困難 17.4 13.0 8.7 4.3 家庭經(jīng)濟(jì)十分困難 0 4.3 0 0 5、在與父母感情方面，由下表可以看出父母與子女的關(guān)系基本和諧，一點(diǎn)不緊張，第一個(gè)，第二個(gè)孩子與父母有點(diǎn)緊張的比例大點(diǎn)；多數(shù)子女還是愿意傾聽父母的心事與困難的；而且孩子基本不會(huì)向父母提出過(guò)多要求，比如看孩子，照顧家務(wù)等，第一個(gè)孩子有時(shí)有些要求的比例稍大些；近期孩子基本上都會(huì)看望父母，給父母送食品或禮物或錢等。 表五：各位子女對(duì)老人贍養(yǎng)狀況 第一個(gè)孩子占填答人數(shù)比例% 第二個(gè)孩子占填答人數(shù)比例%% 第三個(gè)孩子占填答人數(shù)比例% 最小孩子占填答人數(shù)比例% 與此孩子的關(guān)系緊張度 一點(diǎn)也不 21.7 26.1 26.1 13.0 有點(diǎn) 39.1 26.1 13.0 8.7 非常 4.3 4.3 4.3 4.3 此孩子是否愿意傾聽你的心事 不愿意 4.3 4.3 0 0 有時(shí)愿意 39.1 30.4 21.7 17.4 愿意 21.7 21.7 21.7 8.7 此孩子是否向你提出過(guò)多要求 從來(lái)沒有 26.1 26.1 21.7 13.0 有點(diǎn) 30.4 21.7 17.4 13.0 經(jīng)常 8.7 8.7 4.3 0 近期此孩子有沒有給你錢或食品等 有 56.5 52.2 39.1 21.7 沒有 8.7 4.3 4.3 4.3 6、從以上眾表中我們可以得到如下信息：個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的子女與老人的關(guān)系都在中等以上，個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的子女與老人的關(guān)系則三種情況皆有，雖然中等以上占了大部分，但還是有不和諧的關(guān)系存在。個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的子女與老人的關(guān)系也都在中等以上。雖然考慮到中國(guó)人的“家丑不外揚(yáng)”的傳統(tǒng)作風(fēng)，這些數(shù)據(jù)可能有所偏差，但是，從中仍可以得到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在一定條件上影響著老人與子女關(guān)系的和諧度。 （二）對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解及參與情況 圖二：老人對(duì)新農(nóng)保的了解程度 表六： 您對(duì)新農(nóng)保的熟悉程度*您了解新農(nóng)保的方式 報(bào)紙，電視，網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒 村委公告 從他人口中得知 其他 合計(jì) 非常熟悉 0 3 0 0 3 熟悉 5 25 5 1 36 不了解 0 6 3 0 9 合計(jì) 5 34 8 1 48 5、通過(guò)以上兩表看出，群眾對(duì)新農(nóng)保的了解程度上，75%的人自認(rèn)為是熟悉新農(nóng)保制度，而18.8%不了解這一政策的絕大部分是45歲以下的。老人們對(duì)新農(nóng)保的了解程度遠(yuǎn)高于年輕人和中年人。但是老人們所了解的也只不過(guò)是繳費(fèi)額、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取額等。這種了解還是不夠的，政府等方面應(yīng)加大宣傳的力度和創(chuàng)新宣傳的形式，使宣傳更廣、更有效。而不是僅有目前村委廣播宣傳這一較為有效卻又狹窄的途徑（70.8%的村民是通過(guò)村委公告得知新農(nóng)保的，16.7%的村民也只是從他人口中得知）。 （三）、關(guān)于養(yǎng)老意愿 表七：老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的選擇情況 是否愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 頻率 百分比 是 13 27.1 否 35 72.9 合計(jì) 48 100.0 6、由上表可以看出，人們?cè)趯?duì)待機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的態(tài)度上，72.9%的老人不愿意機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，只有27.1%的老人表示可以接受，但如果可以，他們還是希望在家養(yǎng)老。結(jié)合訪談，我們得到的信息是：一方面，老人們對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有一種錯(cuò)誤的理解：那是無(wú)兒無(wú)女的老人去的地方。另一方面，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念深入到廣大農(nóng)村老人的心中。而在進(jìn)入敬老院養(yǎng)老的老年人中，除了大部分是因無(wú)兒無(wú)女而進(jìn)的外，另一個(gè)重要原因是和兒女或媳婦關(guān)系不合，不想增加兒女負(fù)擔(dān)也是很多敬老院老人所考慮的。 總之在群眾滿意度上，100%的村民對(duì)新農(nóng)保政策的態(tài)度是滿意或非常滿意。這說(shuō)明該項(xiàng)政策在老百姓心目中是好的，在未來(lái)普及開來(lái)是非常有價(jià)值、有意義的。但是還應(yīng)該看到，很多45歲以下的村民還是不愿參加新農(nóng)保，他們目前心中存在兩個(gè)誤區(qū)：一、他們并不清楚自己繳的錢是為自己以后養(yǎng)老而繳，而是認(rèn)為這是給老人繳的，反正自己是得不到實(shí)惠。二、政策是好的，可是，難保它在往下推行的過(guò)程中不變質(zhì)，基層的辦事能力和日益滋長(zhǎng)的腐敗現(xiàn)象令老百姓們畏葸不前。目前，他們大多報(bào)著試試看的心理，選擇低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，抑或是，自己先不繳，先坐觀別人。這對(duì)60歲以上的老人是非常不公平的，特別是對(duì)一些多子女的老人，只要有一個(gè)兒子或兒媳不參加新農(nóng)保，老人就領(lǐng)不到養(yǎng)老金。子女參保交費(fèi)作為60歲以上老人直接領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，雖然可以提高農(nóng)村人民對(duì)新農(nóng)保的參與度，也有助于政府資金的周轉(zhuǎn)，特別是對(duì)未來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老意義重大，但這對(duì)60歲以上老人直接領(lǐng)取養(yǎng)老金無(wú)疑是一種限制。所以，新農(nóng)保政策在制度合理性上存在著很多問(wèn)題。 （三）對(duì)子女的調(diào)查數(shù)據(jù)分析 本調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷50份，回收有效問(wèn)卷48份，有效回收率96%。 對(duì)數(shù)據(jù)分析的主要問(wèn)題有：子女的文化程度、經(jīng)濟(jì)來(lái)源，與父母的關(guān)系，對(duì)新農(nóng)保的參保意愿、參保率、對(duì)新農(nóng)保的了解情況及對(duì)養(yǎng)老方式、養(yǎng)老意愿的選擇、看法，不同職業(yè)、年齡、收入、文化程度的參保差別等。 （一）、子女的基本情況 圖三：子女的年齡 圖四：子女的職業(yè) 圖五：子女的文化程度 1、由以上眾多圖表中分析可得，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量總數(shù)為48，在年齡分布中比例最高的為41~50年齡段，共19人，占39.6%，最低的為51~60年齡段，共3人，占6.3%，缺失1人數(shù)據(jù)。性別比例相對(duì)比較平衡，其中男性有25人，女性23人，分別占52.1%和47.9%，無(wú)缺失值。職業(yè)構(gòu)成相對(duì)比較復(fù)雜，但以務(wù)農(nóng)為職業(yè)的所占比例最高，共24人，占50%，其次是個(gè)體戶，共10人，占20.8%，其他職業(yè)分布比較平衡。在這組數(shù)據(jù)中缺失中為1。關(guān)于文化程度，比例最高的是初中，占27人，56.3%，其他文化程度差別不是很明顯。 （二）、對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）的了解及參與情況 表八：子女參加新農(nóng)保的意愿 是否愿意參加 頻率 百分比 非常愿意 2 4.2 愿意 40 83.3 不愿意 6 12.5 合計(jì) 48 100.0 2、以上圖表顯示，其中非常愿意的和愿意的總共有42人，占87.5%，而不愿意的僅有6人，占12.5%,數(shù)據(jù)充分表明在農(nóng)村居民中愿意參加新農(nóng)保的占絕大多數(shù)，說(shuō)明新農(nóng)保這項(xiàng)措施已經(jīng)被民眾的大多數(shù)所認(rèn)同。其中的原因可能有多方面，一是對(duì)國(guó)家政策的無(wú)條件執(zhí)行，二則是對(duì)新農(nóng)保政策的認(rèn)同。而不愿意參加新農(nóng)保者關(guān)鍵的原因是對(duì)此的不了解，或者可能是因?yàn)閲?guó)家以前的政策實(shí)行的情況并不如當(dāng)初所愿，使之進(jìn)而對(duì)現(xiàn)在實(shí)行的新農(nóng)保持懷疑態(tài)度。 表九：對(duì)新農(nóng)保的參與度 是否參加了新農(nóng)保 頻率 百分比 參加了 29 60.4 沒參加 19 39.6 合計(jì) 48 100.0 3、中青年人的參保的基本狀況：從數(shù)據(jù)和圖表中可以看出參加者的比例要明顯高于未參加者的比例，其中參加者有29人，占60.4%，沒參加者有19人，占39.6%，說(shuō)明新農(nóng)保在農(nóng)村的實(shí)施狀況是比較好的，參保比例較高，但是同參保意愿中87.5%的愿意參加的比例相比，參保者的比例有所下降，可見雖然有些人雖然對(duì)新農(nóng)保有認(rèn)同感但是也持有一定的懷疑、觀望態(tài)度。 4、不同職業(yè)的參保意愿與參保率的差別：從下面的圖表中可以看出不同職業(yè)間的參保差別是比較大的，在最大的務(wù)農(nóng)群體中，24人有18人參加了新農(nóng)保，參保率為75%，而工人和打工者的參保率只有25%，個(gè)體戶的參保率為50%，比例相差懸殊，可以說(shuō)明不同職業(yè)間由于所得到的社會(huì)保障程度不同，殘參保的積極性和參保意識(shí)也會(huì)有不同的趨向，相對(duì)而言，保障程度更差的務(wù)農(nóng)者更傾向 圖六： 于參加新農(nóng)保，以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的大部分農(nóng)民本身的收入水平就不高，而且缺少必要的社會(huì)保障，年老后無(wú)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)對(duì)其生活產(chǎn)生極大的影響，而參加新農(nóng)保對(duì)其生活而言會(huì)有一定的幫助和保障，因此以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民更傾向于參加新農(nóng)保，參保率也更高。相對(duì)而言打工者、工人、個(gè)體戶等其他職業(yè)者收入相對(duì)較高，在有余力的情況下可以參加福利相對(duì)優(yōu)厚的保險(xiǎn)，因此雖然有參保的意愿，但參保率并不是很高。 表十：子女年齡對(duì)新農(nóng)保參與度的影響 年齡*是否愿意參保 非常愿意 愿意 不愿意 合計(jì) 年齡 缺失 0 1 0 1 20~30 0 9 4 13 31~40 0 11 1 12 41~50 2 16 1 19 51~60 0 3 0 3 合計(jì) 2 40 6 48 5、不同年齡段之間參保意愿與參保率的差別：相對(duì)于第六個(gè)問(wèn)題而言，這個(gè)問(wèn)題中參保率的差異并不是十分明顯，而最大的差別就在于30上下的年齡段，由下表可以看出，在三十歲以下的13位調(diào)查對(duì)象中，僅有4人參加了新農(nóng)保，比例僅為30.7%，而在30歲以上的人群中參保率均超過(guò)60%，說(shuō)明除了新農(nóng)保的宣傳外，心理也是影響參保的一個(gè)重要因素，年輕人會(huì)更加有理想。并且由于30歲以下的年輕人的父母大多不會(huì)超過(guò)60歲，因此也并不需要他們來(lái)為父母繳納保險(xiǎn)金。而30歲以上的人的父母年齡會(huì)有很多超過(guò)60歲的，為了父母享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障，以及為自身考慮，參保時(shí)他們的一個(gè)重要選擇。對(duì)于參保意愿而言，各個(gè)年齡段的參保意愿都非常高，但實(shí)際的參保率卻并不像參保意愿顯示的那樣高，這同樣是政府的宣傳實(shí)施效果不好以及人們對(duì)此的認(rèn)同感不足所導(dǎo)致的。 6、不同收入間的參保差別：從下面的圖中可以看出收入與是否參加了新農(nóng)保之間呈反比例關(guān)系，隨著收入的增加，參保者的比例不斷降低，但是在最高階段有一個(gè)比較大的反彈。但從總體上可以說(shuō)低收入者參加新農(nóng)保的比例較大，高收入者的參保比例較低，這也證明了這項(xiàng)政策是基于農(nóng)村低收入者的的年老保障而實(shí)行的，新農(nóng)保本身每個(gè)月的保險(xiǎn)金并不很高，雖然相對(duì)于繳納的保險(xiǎn)金而言會(huì)有較多的補(bǔ)償，但是這些保險(xiǎn)金對(duì)高消費(fèi)人群而言并不會(huì)有多大幫助，而對(duì)低收入甚至無(wú)收入者而言這些錢卻會(huì)有較大的幫助，因此新農(nóng)保本身便是針對(duì)低收入的農(nóng)民而實(shí)行的，收入與參保率之間的關(guān)系也可以說(shuō)明這一點(diǎn)。 圖七：子女月收入對(duì)新農(nóng)保參與度影響 7、不同文化程度間的參保差異：從下面的圖、表中可以看出文化程度與是否參加了新農(nóng)保基本呈正比例關(guān)系，隨著文化程度的提高，參保的比例也呈上升趨勢(shì)，新農(nóng)保的參加與否會(huì)有很多的因素，政治觀念、經(jīng)濟(jì)狀況、對(duì)新農(nóng)保的了解程度等都會(huì)影響到新農(nóng)保的參保率。而對(duì)新農(nóng)保的了解以及認(rèn)同必然是一個(gè)重要的因素。文化程度的不同會(huì)影響到對(duì)新農(nóng)保的了解程度，文化程度越高，了解新農(nóng)保的途徑也會(huì)越多，對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)也就會(huì)更多、更深刻。從側(cè)面也可以說(shuō)明對(duì)新農(nóng)保認(rèn)識(shí)的越多，使人們對(duì)它的認(rèn)同感越強(qiáng)，參保的比例也會(huì)更高。 圖八：發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的滿意度  圖九： 所在地新農(nóng)保待遇月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是 8、對(duì)新農(nóng)保的了解情況及對(duì)國(guó)家政策的看法，主要有以下幾個(gè)數(shù)據(jù)：了解新農(nóng)保的方式、了解的信息、保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)發(fā)放的保險(xiǎn)金的滿意度已經(jīng)對(duì)國(guó)家政策的看法等。 從以上圖表中可以看出人們對(duì)新農(nóng)保的了解主要在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，這關(guān)系到他們眼前的物質(zhì)利益，而對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等方面了解的就比較少，一方面是人們對(duì)這方面關(guān)注的較少，另一方面也說(shuō)明政府對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度不夠，使民眾沒有深入了解。而了解方式則主要局限于村委的公告通知，其他方面的途徑相對(duì)較少，說(shuō)明新農(nóng)保的傳播方式仍然存在較大的局限。新農(nóng)保的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)則主要是在100元以下，基本上發(fā)放的是基本養(yǎng)老金。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，“滿意”所占比例是最大的，一方面是基本國(guó)情決定農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，在某種程度上也說(shuō)明了或許人們對(duì)新農(nóng)保的期望并不是很大。另外不滿意的比例也很高，占33.3，即有三分之一的人對(duì)這樣數(shù)額的保險(xiǎn)金不滿意，一方面是人們對(duì)新農(nóng)保很看重，認(rèn)為它必須解民之所憂，另一方面也是人們對(duì)于物質(zhì)補(bǔ)助的需要。關(guān)于對(duì)國(guó)家政策的看法，顯而易見的就是認(rèn)為很好的人所占的比例最高，為62.5%，其他的雖有各種看法，但比例相差不大，既說(shuō)明大部分人認(rèn)同政府的政策，認(rèn)為這是在為民辦事，但也可以看出有極小部分人對(duì)此仍有懷疑態(tài)度。 （三）、關(guān)于養(yǎng)老意愿 表十一：養(yǎng)老方式的選擇 養(yǎng)老方式的選擇 頻率 百分比 缺失 2 4.2 家庭養(yǎng)老 35 72.9 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 6 12.5 社區(qū)養(yǎng)老 1 2.1 其他 4 8.3 合計(jì) 48 100.0 從上表中可以看出，家庭養(yǎng)老仍然是人們的第一選擇，有35人選擇這種方式，占72.9%，占了絕大多數(shù)，除了缺失值以外，其他的方式總共只占18.7%。這既說(shuō)明了農(nóng)村民眾思想仍然傾向于傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式，思想不開放，這是傳統(tǒng)的文化心理以及習(xí)俗的一個(gè)表現(xiàn)。 另一方面也說(shuō)明了政府對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等方式的投入力度和宣傳力度不夠，沒有深入人們的思想觀念之中，并且由于以前敬老院等機(jī)構(gòu)辦的并不十分令人滿意，人們對(duì)這種養(yǎng)老方式的認(rèn)同感不是很多。想要解決這個(gè)問(wèn)題除了人們要改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”意識(shí)，政府更要加強(qiáng)對(duì)敬老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和宣傳力度，使人們對(duì)此有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，并且認(rèn)同這一系列的養(yǎng)老方式。 （四）、政府相關(guān)工作人員對(duì)新農(nóng)保推行的看法 此次調(diào)研我們還訪談了一些相關(guān)政府工作人員，在談到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行狀況時(shí)，蒙城縣人力資源與社會(huì)保障局崔書記認(rèn)為存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）新農(nóng)保政策在啟動(dòng)層面上、制度設(shè)計(jì)上有不合理的地方。（2）新農(nóng)保政策與相關(guān)社會(huì)保障政策、土地政策的銜接上存在問(wèn)題。（3）新農(nóng)保政策對(duì)具體參保對(duì)象的要求過(guò)多，參保具體程序復(fù)雜。（4）新農(nóng)保政策在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要一一破解，而破解就需要一個(gè)過(guò)程。（5）從目前來(lái)看，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)還很淡薄。（6）基層社保工作人員的素質(zhì)不高，社保機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。 范集工業(yè)園區(qū)社保事務(wù)所的工作人員也談了兩點(diǎn)看法：（1）在給具體參保對(duì)象宣傳新農(nóng)保政策時(shí)，需要靈活宣傳，最重要的是要給他們講清楚個(gè)人的繳納費(fèi)用和領(lǐng)取費(fèi)用，直白一點(diǎn)說(shuō)就是幫他們把帳給算清楚。（2）在保險(xiǎn)金的發(fā)放時(shí)間上，有些參保對(duì)象認(rèn)為自己交了費(fèi)用，走了程序，就很快可以領(lǐng)到保險(xiǎn)金，如果發(fā)放不及時(shí)，就認(rèn)為是政府部門拖欠他們。而實(shí)際情況可能是從挨家挨戶宣傳政策、收取費(fèi)用，到村鎮(zhèn)一級(jí)的匯總統(tǒng)計(jì)，再到縣勞動(dòng)部門的審核，再將具體參保對(duì)象名單送至縣郵政，最后縣郵政將保險(xiǎn)金發(fā)至個(gè)人賬戶上，這個(gè)過(guò)程可能需要一些時(shí)間。 從對(duì)蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)各政府部門以及社保事務(wù)所的各位工作人員訪談中，我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)： 1、蒙城縣政府部門對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行十分重視，對(duì)新農(nóng)保做了有效得力的宣傳，動(dòng)用大量人力物力進(jìn)行挨家挨戶的參保登記，新農(nóng)保在村民中反響強(qiáng)烈。雖然縣里的農(nóng)村人口基數(shù)比較大，人口老齡化比較嚴(yán)重，但是政府把新農(nóng)保做得很好，普及率已達(dá)到60%。 2、政府部門依據(jù)實(shí)際情況在推行新農(nóng)保的過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題：政策在啟動(dòng)層面上、制度設(shè)計(jì)上的不合理，政策與相關(guān)社會(huì)保障政策、土地政策的銜接上存在問(wèn)題，基層社保工作人員的素質(zhì)不夠高，政策理論與推行的實(shí)際情況不合，推行過(guò)程比較復(fù)雜、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)很淡薄。 3、政府部門依然有很多工作要做，所作出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如對(duì)政策的宣傳不到位，很多年齡較大的老人依然不了解新農(nóng)保的狀況，不明白怎么參保，怎么定期獲取養(yǎng)老金。我們?cè)趯?duì)新農(nóng)保宣傳咨詢的時(shí)候遇到了很多相關(guān)的問(wèn)題，很多老人甚至是一些村干部對(duì)新農(nóng)保的參保條件、參保范圍、待遇支付依然不了解，參保具體遇到一些棘手問(wèn)題時(shí)，求助政府部門卻不能給予有效的解釋或解決。 （五）當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的整體情況 一、反饋政策意向 從本次調(diào)查的整體來(lái)看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作大體良好，適齡人員參保率達(dá)到60%以上。大部分的調(diào)查者、受訪對(duì)象對(duì)新農(nóng)保持支持態(tài)度，從新農(nóng)保上獲得了切實(shí)的實(shí)惠，對(duì)政府工作感到比較滿意，為農(nóng)民的實(shí)際利益著想；但是在推行的過(guò)程中也出現(xiàn)了不少負(fù)面現(xiàn)象和暴露出一些問(wèn)題，小部分調(diào)查對(duì)象對(duì)新農(nóng)保政策不了解，在參保遇到的問(wèn)題上得不到有效解決，也有極端個(gè)例呈反對(duì)、漠視態(tài)度。 二、政策推行狀況 1、從老人對(duì)新農(nóng)保的觀點(diǎn)來(lái)看：（1）范集鎮(zhèn)農(nóng)村老人們大部分身體狀況良好，生活基本能夠自理，從側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平有所提高及人民的生活質(zhì)量有所改善。其一方面在一定程度上減輕了子女和政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于老人安享晚年；另一方面，老人的身體狀況有所保證，他們的參保意愿就會(huì)更加強(qiáng)烈，這樣有利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。(2) 老人的收入來(lái)源較單一，大部分靠微薄的農(nóng)糧變賣與子女贍養(yǎng)。新農(nóng)保的推行又為其增加生活收入拓寬了一個(gè)渠道，有利于改善其生活質(zhì)量、增強(qiáng)其生活獨(dú)立性，提高了生活幸福度。（3）大部分老人非常關(guān)注新農(nóng)保的推行進(jìn)程，也較了解有關(guān)的制度、章程，這有利于監(jiān)督有關(guān)部門規(guī)矩辦事，促進(jìn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的更快發(fā)展。（4）大部分老人只是知道有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這項(xiàng)政策，有些老人也了解到身邊的一些老人已經(jīng)能夠享受到政策的惠利，但是對(duì)于政策的細(xì)則與分檔參保等知識(shí)很模糊。（5）大部分老人支持居家養(yǎng)老。 2、從子女對(duì)新農(nóng)保的觀點(diǎn)來(lái)看：（1）大部分子女積極參保，但是由于種種因素，在參保率與投保檔上也有所差異，主要表現(xiàn)在以下三方面:三十歲以下的年輕人參保意識(shí)比較薄弱；大部分高收入者認(rèn)為參保實(shí)際意義不大；文化程度較低的群體參保率較低；（2）大部分子女較了解新農(nóng)保繳費(fèi)金額與保險(xiǎn)金金額等費(fèi)用方面的情況，但是對(duì)于政策推行程序及相關(guān)負(fù)責(zé)部門的運(yùn)作知識(shí)相對(duì)欠缺；（3）大部分子女也支持居家養(yǎng)老。 3、從政府部門方面觀點(diǎn)來(lái)看：（1）政府相關(guān)部門對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行十分重視，對(duì)新農(nóng)保的推行做出了很大的努力；（2）政府部門依據(jù)實(shí)際情況在推行新農(nóng)保的過(guò)程中遇到了很多問(wèn)題：政策在啟動(dòng)層面上、制度設(shè)計(jì)上的不合理，政策與相關(guān)社會(huì)保障政策、土地政策的銜接上存在問(wèn)題，基層社保工作人員的素質(zhì)不夠高，政策理論與推行的實(shí)際情況不合，推行過(guò)程比較復(fù)雜、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)很淡薄等等；（3）政府部門方面也認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，但由于種種原因自身所做的不足，很多工作方面仍需要改善。 三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行障礙性因素分析 通過(guò)以上對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的描述性分析和對(duì)廣大被調(diào)查者的訪談，我們可以了解到新農(nóng)保政策推行的整體現(xiàn)狀以及在推行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，我們對(duì)這些現(xiàn)狀做了詳細(xì)的調(diào)查并總結(jié)了以下障礙性因素： 1、部分老人參保意識(shí)差，參保率較低 長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)保制度中“以農(nóng)民投保為主，集體補(bǔ)貼為輔”的運(yùn)行模式在農(nóng)民心中先入為主，加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分老年群體以及年輕群體思想陳舊保守，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念深入到廣大農(nóng)村老人的心中，只注重現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)參加長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣普遍不強(qiáng)，不懂得參加新農(nóng)保是對(duì)未來(lái)自身養(yǎng)老的一種投資，這些使激發(fā)并提高農(nóng)民參保意愿成為開展新農(nóng)保工作需解決的首要難題。其次，相當(dāng)部分的老人對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新農(nóng)保的政策了解不夠，會(huì)致使參保意愿不強(qiáng)。 2、中青年農(nóng)民參保積極性不高 目前，參保對(duì)象積極性最高的是不繳費(fèi)就能享受的60歲以上的人員，45歲以下的參保人員多持觀望態(tài)度。其原因有：首先，45歲以下的農(nóng)民年富力強(qiáng)，還沒有過(guò)多想到養(yǎng)老問(wèn)題，觀念比較落后，因而對(duì)新農(nóng)保政策不是十分關(guān)心；其次，新農(nóng)保的保障水平比較低，繳費(fèi)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，15年甚至更長(zhǎng)年份之后才能領(lǐng)到70多元錢的養(yǎng)老金，時(shí)間長(zhǎng)，見效慢，金額也比較少。 在本次調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)了這樣一些群體，他們的養(yǎng)老意識(shí)較弱，主要是一些中青年人，他們覺得養(yǎng)老對(duì)于他們來(lái)說(shuō)還是相對(duì)比較遙遠(yuǎn)的事，不愿意現(xiàn)在就花錢為以后養(yǎng)老打算，而且，參保無(wú)法在短期得到回報(bào)。還有部分年輕人都對(duì)這項(xiàng)新農(nóng)保政策存在很大的誤解。在他們看來(lái)，現(xiàn)在他們交的錢是為老人交的，他們?nèi)绻唤坏脑捀改妇蜔o(wú)法領(lǐng)錢。在一位做生意的中年男子的訪談過(guò)程中，他曾說(shuō)過(guò)：“先讓老人領(lǐng)到錢，年輕人都嘗到甜頭了，自然很情愿地就會(huì)去參保，這樣年輕人不交錢老人就不能領(lǐng)錢的做法讓人覺得自己是被迫的，現(xiàn)在的年輕人都這樣，比較急功近利，大部分人只注重眼前利益，認(rèn)識(shí)不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”這也是很多年輕人沒有很好的解讀政策帶來(lái)的理解錯(cuò)誤和年輕人自身的問(wèn)題。 3、保障水平低，難以滿足生活需求 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等諸多原因，大多數(shù)農(nóng)民投保金額集中在最低層次上。不考慮通貨膨脹等因素，農(nóng)民一般繳費(fèi)10到15年才開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月大概能領(lǐng)70多元，這點(diǎn)錢在當(dāng)今社會(huì)下很難保障日常生活。所以部分村民認(rèn)為進(jìn)入老年回報(bào)期所得較少，無(wú)法滿足農(nóng)民的基本生活，使得農(nóng)民缺乏參保積極性。 在訪談中，范集工業(yè)園區(qū)一個(gè)體商店的經(jīng)營(yíng)戶王某告訴我們：“現(xiàn)在我們交這么多錢，將來(lái)政府再在我們交的這些錢里慢慢給我們退回來(lái)?？墒菄?guó)家按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)展下去，過(guò)了幾十年，這些錢就沒現(xiàn)在的錢值錢了?。【拖瘳F(xiàn)在面是一塊多錢一斤，但是以后就有可能是兩塊多錢一斤，那樣我照樣虧了啊，那我參加這個(gè)新農(nóng)保還有什么意義呢?！辈簧俅迕穸加羞@樣的看法，對(duì)在物價(jià)上漲的情況下，領(lǐng)取的養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值表示憂慮，至于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低，難以滿足現(xiàn)在的生活需求，就更不用提了。 4、政府部門宣傳工作不到位，問(wèn)題解決不力 在本次調(diào)查中，我們了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取的信息宣傳方式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員到各村負(fù)責(zé)人再到村民。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員及其村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)有限，很難做到正確無(wú)誤、無(wú)針對(duì)性、無(wú)個(gè)人感情色彩的宣傳。村里的廣播電視報(bào)刊等政策宣傳設(shè)備有限，村民難以理解具體實(shí)施情況；甚至還有的村鎮(zhèn)急功近利，只顧參保率，并沒有向廣大村民解釋清楚，強(qiáng)制性的執(zhí)行。調(diào)查中很多農(nóng)民表示，新農(nóng)保的確是一項(xiàng)惠民的好政策，可是上面的好政策執(zhí)行到下面就都變了樣?？梢姴糠置癖妼?duì)現(xiàn)在政府的行政能力仍存在懷疑。 在訪談中，我們?cè)诜都钲状宀稍L了一位大爺，兒子、兒媳參加了新農(nóng)保，每年各交一百元，因此，老人現(xiàn)在每個(gè)月可領(lǐng)60元的養(yǎng)老金。問(wèn)及老人對(duì)新農(nóng)保了解多少時(shí)，老人說(shuō)其實(shí)他也并不是很了解什么叫新農(nóng)保，只知道兒子媳婦交錢了，自己每月可以領(lǐng)錢。他們繳二百，他一年領(lǐng)七百二，這樣挺劃算，因此大家也都愿意交?！罢逦窃鯓痈銈冃麄餍罗r(nóng)保的？”他告訴我們：“村里廣播不清不楚的播過(guò)，但沒聽清楚到底是怎么回事。后來(lái)村委會(huì)就上門來(lái)收錢，也就繳了?！毙麄鞑坏轿唬迕癫涣私庑罗r(nóng)保的具體情況，不但影響了參保率的提高，還可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)政策的理解偏差。 在我們的訪談中，也遇到這樣一個(gè)案例，X1是范集鎮(zhèn)的一位老教師，是農(nóng)村戶口，已經(jīng)退休在家，訪談對(duì)象X2年過(guò)五旬，務(wù)農(nóng)在家。X1對(duì)其沒有領(lǐng)到新農(nóng)保感到不解，認(rèn)為自己滿足領(lǐng)取條件，沒有領(lǐng)取到養(yǎng)老金是有關(guān)部門工作的失誤。對(duì)此，我們作出解釋——新農(nóng)保不適用于一些國(guó)家公務(wù)人員，其中包括教師，教師一般退休后仍可領(lǐng)到教師退休金，這筆款項(xiàng)與新農(nóng)保相沖突，因此無(wú)法領(lǐng)取新農(nóng)保保金。 訪談對(duì)象X2今年已經(jīng)五十八歲了，子女均參見新農(nóng)保，訪談對(duì)象X2提出這樣的疑惑——如果按照規(guī)定自己也繳納部分金額參保那么六十歲之后每月領(lǐng)取的金額能比基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加多少，繳納的話是否劃算。對(duì)此我們也作出明確回答——按照相關(guān)規(guī)定，新農(nóng)保遵循多交多領(lǐng)的原則，參保數(shù)額越大，六十歲之后每月領(lǐng)取的數(shù)額越多。同時(shí)，我們當(dāng)場(chǎng)就為其算出了六十歲后每月能領(lǐng)取的相應(yīng)的金額，供其參考，最終訪談對(duì)象X2決定自己多繳納參保金。兩位老人對(duì)新農(nóng)保政策都沒有較好的理解。 5、政府各部門的銜接不善，養(yǎng)老金發(fā)放不到位 在進(jìn)行新農(nóng)保現(xiàn)場(chǎng)咨詢過(guò)程中，有幾位老人反映，錢已經(jīng)領(lǐng)取了幾個(gè)月，但是近幾天去領(lǐng)卻發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保的窗口已關(guān)閉，許多群眾不知道為什么。老人詢問(wèn)得知，由于安徽省南部地區(qū)發(fā)大水，資金周轉(zhuǎn)不開，所以這兩個(gè)月的沒發(fā)。可新農(nóng)保的養(yǎng)老金屬于專項(xiàng)資金，怎么會(huì)轉(zhuǎn)撥給災(zāi)區(qū)呢？之后在詢問(wèn)相關(guān)的政府工作人員后，得到解釋“逢集開，不逢集不開”的原則，小組成員又去鎮(zhèn)里的郵政銀行確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)專柜已開。之后又有老人來(lái)說(shuō)，開著也不能取款。專柜開著卻不能取款，這是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象。帶著疑問(wèn)，小組成員又來(lái)到郵政銀行詢問(wèn)。對(duì)于資金調(diào)用到南方災(zāi)區(qū)的說(shuō)法，銀行人員解釋是”純屬謠言”。關(guān)于“今天到底能不能取款”，工作人員說(shuō)“今天是集，老人取款的特別多，因?yàn)閾?dān)心天氣熱，人多，發(fā)放會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，就借口暫不發(fā)放，希望罷集后再來(lái)?！被蛟S工作人員是出于好意，但是由此導(dǎo)致的眾說(shuō)紛紜，政府人員與銀行工作人員的口徑不一，又給廣大干群關(guān)系蒙上了一層陰影，加劇了群眾對(duì)新農(nóng)保和政府人員的不信任。在這一事件中，我們發(fā)現(xiàn)政府各部門間及政府部門與其他社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)銜接，存在問(wèn)題，需要統(tǒng)籌一致。 6、新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的吸引力不夠，“擴(kuò)面”面臨較大難度 “新農(nóng)?！庇?jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國(guó)人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬(wàn)人，但是面對(duì)如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開還有很大的難度。首先，“新農(nóng)?！敝Ц稑?biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性。如果按照一人一年交100元，國(guó)家補(bǔ)助繳費(fèi)30元，交足15年以后，個(gè)人賬戶積累額1950元，按照現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139，每個(gè)月的領(lǐng)取74塊錢，跟國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元相差不大，對(duì)農(nóng)民的吸引力不足，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。 安徽省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（表十二） 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了家庭小型化和人口老齡化現(xiàn)象，家庭的養(yǎng)老功能和土地保障功能逐步弱化，農(nóng)村留守人數(shù)較少，繳費(fèi)能力有限，這直接影響到了參保率的提升。再者，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計(jì)，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)，也不利于以后政府倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。 7、“新農(nóng)保”基金統(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄 “新農(nóng)?；稹奔{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，但是新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制和運(yùn)營(yíng)渠道，仍以縣級(jí)為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。近年來(lái)一年期存款利率常常是低于物價(jià)上漲指數(shù)，譬如2008年，CPI的上漲幅度是5.9%，而一年期儲(chǔ)蓄利息卻不過(guò)4.14%。而2009年一年期定期存款利率已經(jīng)降到2.25%，農(nóng)保基金的保值和增值將成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要難題之一。絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí)，而由區(qū)縣級(jí)管理農(nóng)?；鸫嬖谥芾硎侄稳狈?、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問(wèn)題?？h級(jí)統(tǒng)籌，使得基金分散、運(yùn)營(yíng)層次低、社會(huì)化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)?；稹⑦`規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生。由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。 四、建議措施 2010年是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇之年，是新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施的關(guān)鍵之年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新農(nóng)保試點(diǎn)工作,要求起好步,開好局,確保穩(wěn)步推進(jìn)。溫家寶總理在今年的政府工作