城市基礎設施開發(fā).ppt

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第九章城市基礎設施開發(fā)第一節(jié)基礎設施概述1 基礎設施的概念與特性 1 基本概念基礎設施 是為人類生存和發(fā)展提供基礎條件的各項設施 它既服務于生產(chǎn)也服務于生活 城市基礎設施 為滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活需要 向城市居民和各單位提供基本 服務的公共物質(zhì)設施以及相關的產(chǎn)業(yè)和部門 是整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎設施在城市地域內(nèi)延伸 電力設施 交通設施 城市快速軌道交通 中國的大城市如 上海 北京市內(nèi)都有地鐵 其他的城市如 杭州 西安 廣州等城市都正在修地鐵 2 城市基礎設施的分類a 經(jīng)濟性基礎設施指那些具有永久性特征的設施 如供電 供水 通訊 各種市政埋設管道 垃圾處理 環(huán)保 防災 城市交通設施等 b 社會性基礎設施指那些與城市居民福利水平相關 間接影響城市經(jīng)濟發(fā)展的公共設施 如 文化 教育 衛(wèi)生 體育 福利等系統(tǒng) 2 城市基礎設施對城市經(jīng)濟的作用城市基礎設施具有作為國民經(jīng)濟基礎和先行資本的一般基礎設施的特點 由于它們在城市地域空間的相對集中 對城市經(jīng)濟運行和發(fā)展而言 具有更加特殊的作用 1 城市基礎設施是形成城市聚集效益的物質(zhì)基礎 聚集性 是城市存在和發(fā)展的靈魂 城市經(jīng)濟體高度聚集的前提條件就是在城市這一特地的地域空間存在著較完善的基礎設施體系 2 城市基礎設施是城市所特有的巨大的外部正效益集合的源泉 也是消除城市中普遍 存在的外部負效應的條件 在經(jīng)濟的發(fā)展過程中 城市不斷吸引外部的資源流入的原因是城市存在巨大的外部正效應 城市外部正效應的產(chǎn)生主要由于城市具有完善的基礎設施 如便捷的交通 良好的教育 醫(yī)療等 隨著城市外部負效應的增加 通過科學規(guī)劃改善城市基礎設施 又能夠降低城市負效應的影響 3 城市基礎設施是城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要物質(zhì)支持系統(tǒng) 隨著城市的發(fā)展 城市的功能也會不斷的提升和優(yōu)化 同時會伴隨城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化 城市功能與城市空間結(jié)構(gòu)之間存在著內(nèi)在的相互依存關系 在二者互動轉(zhuǎn)化過程中城市基礎設施是最為重要的支持系統(tǒng) 是促進城市功能轉(zhuǎn)變與空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要前提 3 城市基礎設施與城市經(jīng)濟增長的關系 城市基礎設施對國民經(jīng)濟的增長具有明顯的推動作用 城市基礎設施與城市經(jīng)濟增長的關系 a 城市基礎設施是城市經(jīng)濟增長的路徑引導 城市基礎設施建設可以引導城市微觀經(jīng)濟主體的選址 立項 投資 經(jīng)營 因為城市基礎設施作為先行資本 具有空間的先行 效應 b 城市基礎設施具有控制或鼓勵城市經(jīng)濟發(fā)展的作用 城市基礎設施是城市發(fā)展的 硬件 系統(tǒng) 選擇性的供給城市基礎設施可以縮短城際距離或城市邊緣的擴張規(guī)模 改善由于人口密度低或區(qū)域配置不協(xié)調(diào)引起的不經(jīng)濟現(xiàn)象 從而起到鼓勵城市經(jīng)濟發(fā)展的作用 c 城市經(jīng)濟發(fā)展是城市基礎設施供給形成的物質(zhì)源泉城市經(jīng)濟發(fā)展了 政府才會有更多的資金投入到城市基礎設施建設中來 同時城市基礎設施建設也可以多元化 政府可以利用市場機制 引入其他經(jīng)濟體的參與 使城市基礎設施建設的更好 為城市和各經(jīng)濟體服務 第二節(jié)我國城市基礎設施開發(fā)現(xiàn)狀1 基礎設施開發(fā)投入不足1 基礎設施投資不足導致大城市城市建設滯后 難以發(fā)揮中心城市的聚集作用 如 現(xiàn)在大城市存在的交通擁擠問題 水資源短缺問題 垃圾處理能力不足等 2 以生產(chǎn)建設為中心的基礎設施結(jié)構(gòu)制約了中心城市功能的轉(zhuǎn)換 不適應信息時代對中心城市服務能力的要求 城市集聚和擴散功能的發(fā)揮受到限制 主要是歷史遺留的原因 由于計劃經(jīng)濟體制下城市的功能主要是生產(chǎn)建設 制約城市的基礎設施建設 使之不能滿足現(xiàn)代化城市在交通 通訊 能源 環(huán)保方面的需要 3 城市域內(nèi)和城市域外交通 通訊設施的不足也是中心城市聚集效應和功能發(fā)揮的一大障礙 如 大城市的交通設施不足 引起交通擁擠現(xiàn)象嚴重 2 基礎設施經(jīng)營管理效率低下表現(xiàn)在 a 經(jīng)營管理不善 缺乏效率和競爭 b 管理方式不適應市場經(jīng)濟需要 使大量準公共品的經(jīng)營還處于高投入 低產(chǎn)出 服務差 效率低的計劃模式之下 遠離市場競爭機制 以自來水企業(yè)為例 c 在城市公共事業(yè)領域存在著嚴重缺位現(xiàn) 象 造成城市內(nèi)部基礎設施服務功能發(fā)育不健全 城市主導功能與服務功能不協(xié)調(diào) 嚴重制約了城市聚集效益的發(fā)揮 缺位 就是沒有把本職工作做好 或者超過了本職所在 d 城市基礎設施的短缺也影響到城市的可持續(xù)發(fā)展 表現(xiàn)在目前我國大城市的人口增長和經(jīng)濟增長的速度都超過了基礎設施供給的速度 城市基礎設施的過度利用使其邊際產(chǎn)出急劇下降 這種情況下城市負效應的積累就很很大 從而影響城市的可持續(xù)發(fā)展 第三節(jié)城市政府在基礎設施領域的職能定位1 政府投資的局限性基礎設施是公共物品 應該由政府投資 這種觀點由來已久 但是政府投資也是就有一定局限性的 a 公共財政力量不足 b 國有企業(yè)存在效率問題 c 政府直接參與投資和經(jīng)營 難免陷于紛繁復雜的微觀經(jīng)濟事務之中 2 我國政府 財政 合理的職能定位 要利用市場機制在城市基礎設施建設領域發(fā)揮作用 a 政府應該承擔基礎設施的未來需求預測和總體布局規(guī)劃 并制定基礎設施的中長期計劃 消除市場的盲目性 為提高基礎設施投資效率打下基礎 b 政府必須對壟斷的基礎設施公司實行管制 防止其濫用壟斷權(quán)力遏制潛在競爭對 手和損害消費者權(quán)益 c 在一些相互之間具有替代性的自然壟斷領域 政府可以利用市場機制限制壟斷 具體操作過程中要避免 a 提高基礎設施規(guī)劃和決策的科學性 維護政府和企業(yè)之間契約的嚴肅性 避免出爾反爾 喪失信用 b 政府不必參股每一項基礎設施投資 c 在吸引外資及民間資本參與建設和經(jīng)營的基礎設施項目中 政府應該建立激勵機制 促使民營企業(yè)提高效率 而不能承諾固定回報 討論 同學們對目前我們接觸到的政府對城市基礎設施的政策和我們得到的服務有何評價 你認為上面所講的內(nèi)容合理嗎 為什么