xx市xx區(qū)人民政府關于森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動開展情況的報告

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xx 市 xx 區(qū)人民政府關于森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動開展情況的報告市人民政府：為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)的通知》及貴州省森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動視頻會議相關精神，根據《安順市人民政府辦公室關于印發(fā)的通知 》相關要求，我區(qū)精心謀劃、認真組織、多措并舉，大力開展森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動?，F將執(zhí)法專項行動開展情況報告如下：一、主要措施一是加強領導，周密部署。根據省、市關于開展森林保護“六個嚴禁”相關要求，我區(qū)成立了以區(qū)政府分管副區(qū)長任組長的執(zhí)法專項行動工作領導小組，加強對森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動的組織領導；印發(fā)了《西秀區(qū)森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動方案》 ，對“六個嚴禁”專項行動具體責任進行了分解，明確了各相關部門的職責任務；召開了全區(qū)森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動動員會，對我區(qū)森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動工作進行了再安排、再部署，確保專項執(zhí)法行動落到實處。二是加強宣傳，營造氛圍。積極采取各項宣傳措施，擴大宣傳面，提高廣大人民群眾林地保護意識。一是通過電視臺、廣播電臺、報紙、網絡、簡報等宣傳森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動的重要內容，報道違法案件查處情況，強化警示教育作用。二是在重點林區(qū)、重要路段制作宣傳牌，大力宣傳森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，加快推進依法治林工作。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、郊區(qū)辦事處在本行政區(qū)域制作長久性宣傳牌、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，安排專門宣傳車、召開群眾會議等方式進行森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動宣傳。 三是加強溝通，形成合力。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、辦事處加強溝通聯系，做到信息互通，資源共享、目標一致，形成工作合力，按照《西秀區(qū)森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動方案》相關要求，對各領域破壞森林資源違法犯罪行為進行全面排查，建立管理臺賬，對執(zhí)法阻力大和久拖未決案件采取掛牌督辦，適時介入，堅決查處，有效打擊了各種違法征占用林地行為及林業(yè)犯罪活動。并在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處設立舉報箱，公布舉報電話。四是加強調度，掌控動態(tài)。設立了區(qū)級專項行動領導小組辦公室，牽頭開展森林保護“六個嚴禁”專項執(zhí)法行動。并明確專人負責做好案件信息錄入，填寫信息報表，向上級林業(yè)主管部門反饋行動情況，編寫專項執(zhí)法行動信息簡報，上報區(qū)政府有關領導及上級業(yè)務主管部門，及時掌握情況，開展工作調度。二、取得成效自“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動開展以來，我區(qū)出動護林人員 426 人，巡山護林 42600 余次；出動執(zhí)法人員 680余人次，車輛 200 余次；開展專項宣傳活動 10 余次，利用互聯網、廣播、電視、報刊等媒體宣傳報道 60 余次，印發(fā)《致廣大市民一封信》 、 《西秀區(qū)森林防火通告》 、 《貴州省森林防火條例》及《貴州省林地管理條例》等 3 萬余份，特別是印制了《森林資源保護--致廣大農民朋友告知書》10萬余份，把“六個嚴禁”的內容和法律責任寫入其中，要求張貼到戶做到家喻戶曉，大力提高人民群眾的知曉率；摸底、排查木材經營加工企業(yè) 127 戶，違法經營、加工根雕、盆景企業(yè) 3 家，采砂采石廠、違法占用林地項目和企業(yè)等 30 余家，檢查野生動物經營加工場所 4 家，組織人員在花鳥市場檢查 8 次。（一）涉林案件的摸排和查處情況截止目前，我區(qū)共計發(fā)現各類涉林案件 110 起（含龍宮管委會上報的 2 起） ，其中違法使用林地案件 74 起，其它案件 36 起。已辦理案件 110 起，案件查處率 100%。其中林業(yè)刑事案件 30 起，查破 30 起，案件查處率 100%。采取強制措施 6 人，審查起訴涉林案件 2 起（1 起為盜伐林木案，涉及 2 人；另一 1 起為濫伐林木案，涉及 1 人） ，移送起訴 3 人。林業(yè)行政案件 57 起，行政處罰 45 人，其中無證運輸木材和承運無證木材案件 23 起，沒收木材 81.7 立方米，行政罰款 5960 元；非法出售野生動物案 7 起，沒收野雞 2 只、畫眉 10 只、斑鳩 18 只、蛇 3 條；失火案 2 起，其中，對 1 名違法行為人行政拘留 5 日,另 1 名違法行為人罰款 1000 元；濫伐林木案 2 起，其中 1 起為行政處罰，罰款 700 元、補植補種樹木 185 棵，1 起為刑事處罰；非法占用林地行政案件 24 起，行政罰款 32.7 萬元；刑事轉為行政處罰 7 起，罰款 73.4 萬元。下達違法行為停止通知書 67 份。（二）違法使用林地案件的摸排、查辦和督辦情況1.貴安大道、安順市便民服務中心建設違法使用林地等25 起達到刑事立案標準的案件，已由區(qū)公安部門立案。其中：因情節(jié)輕微，構不成犯罪不予立案的 11 起,主要是重點項目、招商引資項目、園區(qū)項目等;刑事立案的 14 起，主要是采石采砂取土項目。2.氣象雷達站、山地平整等 19 起行政案件已全部進行處理。3.2015 年 1 月 30 日至 2015 年 3 月 23 日，我區(qū)上報新增違法使用林地案件 7 起，其中 2 起為龍宮管委會上報的。目前，已經行政處罰 4 起，即蔡官鎮(zhèn)大荒地黃沙田頁巖廠、新場鄉(xiāng)媽聾太平砂石廠、巖臘鄉(xiāng)二屯巖砂石廠和羊補村炸藥庫; 申請銷案 1 起，即安順南出口棚戶區(qū)改造工程（不屬于林地）;刑事立案 1 起,即舊州鎮(zhèn)長壽方舟公司。（三）國家林業(yè)局部署的非法侵占林地清理排查專項行動以及省林業(yè)廳部署的非法經營加工運輸木材專項整治工作和采石采砂取土場專項整治工作落實情況 1.國家林業(yè)局部署的非法侵占林地清理排查專項行動落實情況。為確保此次清理排查工作取得實效，我區(qū)高度重視，成立了以區(qū)林業(yè)綠化局局長為組長的林地清理檢查組。召開執(zhí)法專項行動專題會議，動員、部署本次執(zhí)法專項行動，并對執(zhí)法人員進行培訓。同時，我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法人員，認真開展自查。對轄區(qū)內重點區(qū)域進行排查，對非法侵占林地以及各類濫伐、盜伐等破壞森林資源行為進行立案查處。并按照《森林法》等法律法規(guī)的要求排查甄別非法侵占林地的情況，采取有力措施，堅決依法查處破壞林地行為，形成全社會共同參與保護林地的良好氛圍。本次專項行動中共摸排出違法占用征收林地案件 74 起，查處 74起，查處率 100%，打擊犯罪分子 45 人，罰款 106.1 萬元。2.省林業(yè)廳部署的非法經營加工運輸木材專項整治工作和采石采砂取土場專項整治工作落實情況。為進一步規(guī)范木材市場秩序，打擊違法犯罪，2014 年 12 月 15 日至 2015年 1 月 15 日，我區(qū)開展了為期一個月的清理整治專項行動。在本次行動中，各相關部門多措并舉，全力排查，按照“縱向到底、橫向到邊、不遺漏、不留死角”的原則，加強部門聯動，加大執(zhí)法力度，對違法現象嚴厲懲處、絕不姑息，有效遏止了非法盜采木材、非法運輸經營加工木材的歪風，整頓了市場秩序，嚴厲打擊了非法運輸經營加工木材的違法行為，維護了合法經營者的權益。本次專項行動共查處非法經營加工運輸木材案件 26 起，打擊犯罪分子24 人，沒收木材 81.7 立方米，罰款 5960 元；查處采石采砂取土場案件 22 起，其中：刑事案件 14 起，面積 248.8 畝；行政案件 8 起，面積 20.6 畝。 三、存在的問題（一)重視力度不夠，重發(fā)展輕保護。西秀區(qū)是安順市經濟、文化、旅游的中心區(qū)，加之近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，有的部門和群眾對森林保護工作認識僅限于偷砍盜伐和森林防火工作，對違法占用林地行為的危害性認識不夠，在處理發(fā)展與保護的關系時側重于發(fā)展而輕視保護工作，同時由于缺乏林地保護的法律意識，致使轄區(qū)內違法占用林地的違法行為得不到及時制止和處理，誘發(fā)破壞林地行為的產生。（二）宣傳力度不夠，重形式輕結果。近年來，我區(qū)雖然采取了一些方式對林業(yè)有關法律法規(guī)進行宣傳，但仍然是局限于張貼標語、發(fā)放資料、舉辦專欄、出動宣傳車等方式，而深入基層講法、以案釋法等方式基本沒有，結果是聲勢大收效??；另外，在宣傳上，還存在只講大道理、喊口號的情況多，而對有關的具體規(guī)定和具體配套法規(guī)講得少的問題，因此，很多老百姓對森林法等林業(yè)法律法規(guī)不了解，法律意識淡薄。（三）執(zhí)法力量薄弱，影響執(zhí)法效果。由于我區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法人員較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員有的還承擔包村、禁毒、計劃生育等方面的工作，開展森林資源保護方面的管理執(zhí)法工作的力量不足，甚至不清楚被使用的土地是否屬于林地，對本轄區(qū)內的違法使用林地行為發(fā)現晚，致使違法使用林地的行為得不到及時的處理。（四）違法情況復雜，執(zhí)法難度較大。用地單位或個人違法使用林地的原因是多方面的，經調查取證，主要是以下幾個方面：一是項目未取得批復或項目批復下達時間較晚的，因工期緊，任務重，需提前動工或需抓緊時間動工;二是項目用地是經過國土部門掛牌出讓后通過摘牌方式取得的，在項目建設前或引資過程中，未及時向業(yè)主宣傳征占用林地的相關法律知識及辦理程序，業(yè)主在獲得土地使用權或辦理采礦許可后，就積極施工項目;三是業(yè)主對什么是林地認識不清楚，對辦理使用林地手續(xù)也不了解，更不知道辦理使用林地的程序，他們認為只要取得土地使用權或采礦許可就可以施工;四是違法使用林地責任難以區(qū)分，如祺盛石材有限公司，在其開采前，當地老百姓就已經開采過，祺盛石材有限公司部分開采面是在老百姓已破壞的開采面進行深挖開采;五是林業(yè)和國土在地類的認定上不一致,特別是砂石開采的批準上,國土是以礦藏資源為準,不以地類為準;六是在項目建設的前期林業(yè)部門參與度不高，致使用地單位或個人違法使用林地行為沒有得到及時制止。四、下一步工作打算為鞏固好森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動成果，下一步，我區(qū)將采取以下措施，確保森林保護管理工作取得實效。（一）加強學習，提高對林地資源管理保護的認識。我區(qū)林業(yè)用地 121 萬畝，其中有林地 50 萬畝，林木蓄積246 萬立方米，是安順市的重要水源地，保護好林地資源是區(qū)委、區(qū)政府、各有關部門的重要職責。隨著我區(qū)經濟發(fā)展和建設項目的增加，不可避免地要征占用林地，加強林地管理，合理使用林地資源，保護森林環(huán)境的任務越來越重。因此，各級各有關部門要加強學習，提高認識，以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展與保護并重、發(fā)展與保護相統(tǒng)一、和諧發(fā)展的原則，切實做到依法保護林地，進行工程建設時依法使用林地，努力建設資源節(jié)約型社會。（二）認真履行林地保護利用規(guī)劃。我區(qū)將按照《中華人民共和國森林法》的有關規(guī)定，根據國民經濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設的相關要求，認真履行《貴州省安順市西秀區(qū)林地保護利用規(guī)劃（2010-2020 年） 》相關職責。凡納入林地保護利用規(guī)劃范圍內的林業(yè)用地要嚴格按照有關林業(yè)法律法規(guī)進行管理。實行建設工程征占用林地年度限額制度，嚴格控制林地資源流失和逆轉。（三）建立和完善占用征用林地林業(yè)行政主管部門預審制度和專家評審制度。建設項目審批、核準、備案階段，涉及占用征用林地的，項目業(yè)主單位應當就項目選址征求區(qū)林業(yè)行政主管部門意見，選址未征得林業(yè)行政主管部門預審同意的，項目審批部門不得核準或批準項目建設。建設項目擬占用征用林地面積較大的，建設項目業(yè)主應當委托具有資質的森林資源調查設計單位調查編制項目使用林地可行性報告，林業(yè)行政主管部門要及時組織有關專家對使用林地可行性報告進行評審。（四）加強占用征用林地審核審批和監(jiān)管。各類建設項目確需占用征用林地的，必須按規(guī)定向區(qū)林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請和相關材料，經具有法定審核權限的林業(yè)行政主管部門審核同意后，按規(guī)定標準繳納森林植被恢復費，領取《使用林地審核同意書》 ，用地單位憑《使用林地審核同意書》報國土資源行政主管部門依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用征用林地未經林業(yè)行政主管部門審核同意的，國土資源行政主管部門不得受理建設用地申請和辦理建設用地審批手續(xù)。建設項目確需占用征用林地的，建設單位要根據建設項目的總體設計一次申請，辦理占用征用林地審核審批手續(xù)，嚴禁為規(guī)避法定審核審批權限，將單個建設項目用地分拆報批。分期建設的項目，可以根據經批準的建設項目可行性研究報告確定的方案分期申請使用林地、分期辦理占用征用林地有關審核審批手續(xù)。區(qū)林業(yè)行政主管部門要加強對建設項目使用林地的監(jiān)管，對已依法辦理占用征用林地審核審批手續(xù)的，要嚴格按照批準的地點、范圍和面積進行撥交，跟蹤檢查用地過程，防止超審批面積占地、擅自變更地點等非法使用林地行為。需要采伐被占用征用林地上林木的，在取得林地使用手續(xù)后，必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證。涉及到國家和省重點保護野生動植物及古樹、名木的，按批準的處置方案執(zhí)行。禁止將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。（五）加強對采石、采砂、取土使用林地的管理。我區(qū)將采取以下措施，做好采石、采砂、取土場的清理整治工作。一是在主要河流兩側和大中型水庫及其他重點水源區(qū)周圍第一重山脊內，高速（高等級）公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內，城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、城市公園、國家重點公益林區(qū)域內及區(qū)人民政府劃定的其它禁采區(qū)域內禁止開設采石、采砂、取土場。二是組織國土資源、建設、交通、林業(yè)、環(huán)保、旅游等相關部門，在兼顧生態(tài)、環(huán)境、景觀、森林資源保護和建設對砂石料、土料的需要，按照相對集中的原則，科學合理編制砂石、土料開采規(guī)劃。三是各項工程建設均應在規(guī)劃的開采地點和范圍內開采砂石，因對土質、石質有特殊需要的，經區(qū)人民政府批準可以設立獨立的開采點，但應在工程結束后及時進行封閉并造林綠化；四是對規(guī)劃前已在規(guī)劃開采區(qū)域外取得相關許可開采的砂石、土料場，采取適當措施調整遷建到規(guī)劃開采的區(qū)域內。（六）加大執(zhí)法和隊伍建設力度，嚴厲打擊毀林占地行為。積極創(chuàng)造條件，將基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的工資和工作經費納入財政預算，保證其依法行使監(jiān)督管理職責。同時，區(qū)林業(yè)行政主管部門要加大培訓力度，提高林地管理人員的依法行政能力、業(yè)務能力，建立一支高素質的林地管理執(zhí)法隊伍。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》 、《中華人民共和國森林法實施條例》等相關法律法規(guī)，加強林業(yè)行政執(zhí)法，加大對破壞林地資源違法犯罪行為的打擊力度。對少批多占、不批也占林地的亂占濫用行為，擅自減免、截留、挪用占用征用林地補償補助費和森林植被恢復費的行為，非法采伐占用征用林地內林木等違法行為，堅決依法查處。對違法占用林地造成森林植被破壞的，按照“誰批準、誰負責，誰破壞、誰恢復”的原則，依法追究有關責任人的法律責任，并責令非法占用者限期恢復森林植被。建立和推行破壞森林資源重大案件責任追究制度，對久拖不決的重大典型案件，限期辦結；對因玩忽職守，致使本轄區(qū)發(fā)生重大毀壞林地、非法采伐林木等案件，或對案件查處不及時，對上級通報、督辦的案件不按期查結，造成森林資源重大損失或者惡劣影響的，按照有關規(guī)定，對有關責任人給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（七）建立健全責任追究及考核機制。及時劃定生態(tài)紅線，加強林地管理和保護，建立健全破壞林地責任追究制度，完善問責機制。把保護林地放在與保護耕地同等重要的位置，建立和完善林地資源保護任期目標責任制。把森林資源持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善作為領導干部任期目標考核的廣大黨員干部要按照中央的部署和省委、市委的要求,從政治上、思想上、組織上、作風上堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響。要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,強化政治責任擔當。要認清李嘉、萬慶良流毒影響的嚴重危害,把肅清流毒影響工作作為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體行動,擺上突出位置。要在干部隊伍中堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響,營造清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系、干干凈凈的社會關系,營造良好政治生態(tài)。要在作風紀律上全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響,深化標本兼治,不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。 我們一定要深刻認識堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響的極端重要性，切實把肅清工作當作加強黨員干部隊伍革命性鍛造的重要契機，以強烈的政治責任擔當，以對黨員干部高度負責的態(tài)度，提高政治站位，堅定政治立場，抓緊抓實工作，使黨員干部通過肅清工作，受到深刻的黨性教育，得到嚴肅的革命性鍛造。 一是必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，進一步增強“四個意識”一是必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，進一步增強“四個意識” 。全市各級黨組 織、廣大黨員干部要深刻吸取教訓，牢固樹立政治理想、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向，增強政治警覺性和政治鑒別力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。 二是必須把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，進一步嚴肅黨內政治生活二是必須把黨的政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，進一步嚴肅黨內政治生活。各級領導干部要在守紀律、講規(guī)矩上作表率，自覺做政治上的明白人；加強對黨員干部的教育引導，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為日常監(jiān)督、紀律審查和巡察的重中之重，圍繞“七個有之”的問題明界線、守紀律、敲警鐘、嚴處理。 三是必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步筑牢理想信念三是必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，進一步筑牢理想信念。要認真按照學懂弄通做實的要求，持之以恒深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢理想信念的根基，挺起共產黨人的精神脊梁，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“銘記光輝歷史、傳承紅色基因”革命傳統(tǒng)教育，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)扎實做好各項工作。四是必須嚴守黨的組織紀律，牢固樹立正確的選人用人導向四是必須嚴守黨的組織紀律，牢固樹立正確的選人用人導向。要從李嘉、萬慶良違反組織紀律選人用人的所作所為中，認清選人用人的不正之風帶來的巨大危害性，始終堅持 黨管干部的原則，堅持正確的選人用人導向，真正把好干部的標準落到實處，為黨的事業(yè)、為梅州的改革發(fā)展選好人、用好人。 五是必須持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息加強作風建設五是必須持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息加強作風建設。要在立場態(tài)度、意志品質上向黨中央看齊，密切注意不正之風的新動向、新表現，堅持抓早抓小、防微杜漸，堅持嚴苛要求、堵塞漏洞，弘揚艱苦奮斗精神、提升正能量，以永遠在路上的恒心和韌勁，馳而不息把作風建設往深里抓、往實里做，以黨風政風的持續(xù)改進兌現承諾、取信于民。 六是必須堅持標本兼治，切實鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢六是必須堅持標本兼治，切實鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。各級領導干部特別是“一把手” ，要以過硬的廉潔正氣，在干部隊伍中樹立威信，在黨員和群眾中樹立公信力；對黨忠誠不能停留在口頭上，要把忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀植根于內心深處，堅決不做“兩面人” ；要常戒非分之想，對組織培養(yǎng)、群眾信任常懷感恩之心、敬畏之心；要明大德、講規(guī)矩、守小節(jié)，真正把作風建設落細落實。要加強警示教育，認真剖析一批黨的十八大以來查結的不講政治、不守規(guī)矩，涉及團團伙伙、結黨營私的典型案例，特別是要以李嘉、萬慶良等為反面教材，舉一反三，開展“以案治本”工作，警醒教育全市黨員干部吸取教訓，引以為戒，徹底查清消除“病根” 。重要內容，嚴格考核，落實責任，并形成長效機制。