論行政處罰中當(dāng)事人-主體資格的認(rèn)定及法律適用.ppt

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論食藥行政處罰中當(dāng)事人主體資格的認(rèn)定及法律適用,運(yùn)城市食品藥品稽查隊李戰(zhàn)強(qiáng),運(yùn)城市食藥系統(tǒng)培訓(xùn),行政處罰的證明體系,誰?主體認(rèn)定,做了什么?產(chǎn)生了什么后果?,事實依據(jù),應(yīng)當(dāng)怎樣處理?法律依據(jù),摘要正確認(rèn)定食藥行政處罰中的當(dāng)事人是合法處理行政違法案件的前提和基礎(chǔ)。在執(zhí)法實踐中，因錯列、漏列行政處罰當(dāng)事人而導(dǎo)致敗訴的現(xiàn)象時有發(fā)生。本課對行政處罰當(dāng)事人的表現(xiàn)形式、免責(zé)事項及認(rèn)定主體資格的意義進(jìn)行了闡述，并就民事主體與民事訴訟主體不一致時當(dāng)事人的法律適用問題進(jìn)行了分析。,1當(dāng)事人主體資格的表現(xiàn)形式,《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤薄Ｓ纱丝梢?行政處罰案件中的當(dāng)事人，就是行政相對人的公民、法人或者其他組織。,1.1自然人（公民）,自然人，指基于出生而取得民事主體資格的人，也就是生存著的每一個人，包括本國公民、外國公民和無國籍人。而具有一國國籍的自然人稱為該國的公民。就食藥行政相對人而言，個體工商戶、個人合伙，在食藥管理活動中都可視為自然人（公民）。,1.2法人,法人，指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。包括“行政機(jī)關(guān)法人”、“事業(yè)單位法人”、“企業(yè)法人”，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以《法人登記證》為依據(jù)，企業(yè)法人以《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》為依據(jù)。,1.3其他組織,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《民訴意見》）第40條對其他組織進(jìn)行了規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證的社會團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國人民保險公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條規(guī)定條件的其他組織?！?可見，在行政處罰案件中，作為當(dāng)事人的公民、法人的主體資格易于認(rèn)定，但作為其他組織的主體資格的認(rèn)定則較為復(fù)雜，包括持有營業(yè)執(zhí)照的組織、銀行保險業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、領(lǐng)取社會團(tuán)體登記證的社會團(tuán)體等。,2對當(dāng)事人主體資格認(rèn)定的意義,確定行政處罰案件中當(dāng)事人的主體資格是行政處罰中一個至關(guān)重要的問題。筆者認(rèn)為，對當(dāng)事人主體資格的認(rèn)定有以下三方面的意義。,2.1是合法正確處理行政違法案件的前提和基礎(chǔ)行政部門在開展對違法案件的調(diào)查時，必須要首先查明和確定違法主體，如果不能查明和確定違法主體，違法行為就沒有承擔(dān)行政法律責(zé)任的單位或個人，行政處罰便無從談起。其次，還必須正確認(rèn)定違法主體，不能“張冠李戴”，出現(xiàn)認(rèn)定錯誤。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第54條的有關(guān)規(guī)定，違法主體認(rèn)定錯誤的，人民法院可以以“適用法律、法規(guī)錯誤”為由，判決撤銷行政部門作出的行政處罰決定。可見，正確認(rèn)定當(dāng)事人的主體資格，是食藥行政部門合法、正確處理行政違法案件的前提和基礎(chǔ)。,2.2關(guān)系到當(dāng)場行政處罰決定合法性的認(rèn)定《行政處罰法》第33條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。從《行政處罰法》的規(guī)定來看，當(dāng)場行政處罰決定對公民、法人或者其他組織的罰款額度是不一樣的。如行政部門作出罰款500元人民幣的當(dāng)場行政處罰決定，若當(dāng)事人是公民該決定就不合法，而對法人或者其他組織就合法。因此，行政部門在作出當(dāng)場行政處罰決定時，首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)當(dāng)事人的主體資格是公民，還是法人或者其他組織。只有這樣，才會作出合法、正確的行政處罰決定。,2.3涉及到當(dāng)事人聽證權(quán)利的確定《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”。關(guān)于“較大數(shù)額罰款”具體額度問題，(山西省人民政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知)：聽證工作一般由作出處罰決定的機(jī)關(guān)的內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)承辦；聽證范圍中的“較大數(shù)額的罰款”一項，我省暫定為對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，沒有違法所得的處以10000元以上的罰款，有違法所得的處以30000元以上的罰款,3行政處罰當(dāng)事人的免責(zé)事項,《行政處罰法》第25～27條對免責(zé)的事由作出了規(guī)定。有以下三種免責(zé)的情況：第一、不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰。但應(yīng)責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。已滿14周歲的人實施了違法行為，應(yīng)承擔(dān)行政處罰的責(zé)任，但對于已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。第二，精神病人和間歇性的精神病人在精神病發(fā)病期間實施的違反行政管理秩序的行為不應(yīng)受到行政處罰。精神病人和正在發(fā)病的間歇性的精神病人由于不知道自己違法行為的性質(zhì)，也不能預(yù)見到行為的后果，因此，對其實施懲罰達(dá)不到預(yù)防行政違法行為的目的，不予處罰。但對于間歇性的精神病人在其精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。對于不予處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管。第三，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。,4民事主體與民事訴訟主體不一致時當(dāng)事人的法律適用,對當(dāng)事人主體資格的認(rèn)定是每一起行政處罰案件都要面臨的問題，為了避免對當(dāng)事人的定性不清，應(yīng)當(dāng)搞清“訴訟當(dāng)事人”的概念。訴訟當(dāng)事人，是指行政訴訟中對行政行為發(fā)生爭議，或者認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，而以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院判決裁定約束的利害關(guān)系人，包括原告、被告、第三人。,要弄明白“訴訟當(dāng)事人”，還應(yīng)搞清“民事主體、訴訟主體、責(zé)任承擔(dān)者”三個民法基本概念?！懊袷轮黧w”，即民事法律關(guān)系的主體，依我國法律規(guī)定，包括公民、法人及其他組織，以及個別情形下的國家(如國家成為無主財產(chǎn)的所有人)?！霸V訟主體”，專指民事訴訟主體，是民事訴訟法律關(guān)系的主體，其范圍與民事主體既有區(qū)別，又有聯(lián)系。而二者之的區(qū)別，正是在行政執(zhí)法中必須搞清楚的地方，否則，有可能發(fā)生主體資格認(rèn)定錯誤?！柏?zé)任承擔(dān)者”，專指民事主體與訴訟主體不一致時，民事訴訟判決中的民事實體法律責(zé)任的承擔(dān)人。在食藥執(zhí)法實踐中，我們發(fā)現(xiàn)常有不少執(zhí)法人員混淆了三者的關(guān)系，以致發(fā)生許多概念上的似是而非，故有專門論述的必要。歸納起來，民事主體與民事訴訟主體不一致的情形及法律適用問題，有以下4中情形：,4.1有關(guān)個體工商戶《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第26條規(guī)定：“公民在法律允許的范圍內(nèi)依法核準(zhǔn)登記，從事工商經(jīng)營的，為個體工商戶，個體工商戶可以起字號”。個體工商戶與法人和其他組織不同，字號不是必登的項目，由此，可分為不起字號的和起字號的個體工商戶兩種。對不起字號的當(dāng)事人在處罰時容易認(rèn)定，而起字號的當(dāng)事人處罰時則較為復(fù)雜，以下進(jìn)行專題討論。此外，還應(yīng)特別注意把“自創(chuàng)招牌”的誤作“起字號的”個體工商戶認(rèn)定。個體工商戶應(yīng)視為公民的特殊形式。,4.1.1起字號的個體工商戶依據(jù)《民法通則》第26條，個體工商戶可以起字號，以字號名義從事工商業(yè)經(jīng)營(民事活動)。但依據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《民通意見》）第41條規(guī)定：“起字號的個體工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書中注明系某字號的戶主”。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《民訴意見》）第46條第1款規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號”。,由此可見，起字號的個體工商戶，其民商事活動的主體是字號，訴訟主體則只能是業(yè)主。在食藥行政處罰中，當(dāng)事人必須具備訴訟主體資格。因此，處罰時應(yīng)以業(yè)主為當(dāng)事人，同時在法律文書上注明字號，但不能以字號為當(dāng)事人。對起字號的個體工商戶，在行政處罰決定書上當(dāng)事人一欄僅寫字號或者僅寫業(yè)主都是不正確的。所以在行政處罰中，對個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人，有字號的在法律文書上附注登記的字號，可以用括號注明（如益壽堂飯店的業(yè)主），也可以在文書開頭部分，寫上“你經(jīng)依法登記、經(jīng)營的益壽堂飯店，生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)案現(xiàn)經(jīng)本局查明……?！?4.1.2業(yè)主和實際經(jīng)營者為“共同當(dāng)事人”的個體工商戶依據(jù)《民訴意見》第46條第2款規(guī)定：“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的，以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同訴訟人”。如上例“益壽堂飯店”的營業(yè)登記業(yè)主是張三，而實際的出資人及經(jīng)營利潤歸屬者均是王五。那么，在行政處罰中的當(dāng)事人，王五與張三為“共同當(dāng)事人”。,4.1.3個體工商戶與個人獨資企業(yè)的區(qū)別個人獨資企業(yè)是指雇工8人以上，企業(yè)資產(chǎn)屬于私人所有的營利性經(jīng)營組織。因而個人獨資企業(yè)屬于其他組織范疇，應(yīng)以企業(yè)名稱作為當(dāng)事人，后面括號注明負(fù)責(zé)人，而不應(yīng)該以公民姓名作為當(dāng)事人。要特別注意與個體工商戶加以區(qū)別。,4.2有關(guān)個人合伙,4.2.1個人合伙的認(rèn)定《民法通則》第30條規(guī)定：“個人合伙是指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營，共同勞動”。第33條規(guī)定：“個人合伙也可以起字號”。第34條規(guī)定：“合伙人可以推舉負(fù)責(zé)人，合伙負(fù)責(zé)人和其他人員的經(jīng)營活動，由全部合伙人承擔(dān)民事責(zé)任?！?《民通意見》第45條：“起字號的個人合伙，在民事訴訟中，應(yīng)當(dāng)以依法核準(zhǔn)登記的字號為訴訟當(dāng)事人，并由合伙負(fù)責(zé)人為訴訟代表人。合伙負(fù)責(zé)人的訴訟行為，對全體合伙人發(fā)生法律效力。未起字號的個人合伙，合伙人在民事訴訟中為共同訴訟人。合伙人人數(shù)眾多的，可以推舉訴訟代表人參加訴訟。訴訟代表人的訴訟行為，對全體合伙人發(fā)生法律效力。推舉訴訟代表人，應(yīng)當(dāng)辦理書面手續(xù)”?！睹裨V意見》第47條規(guī)定：“個人合伙的全體合伙人在訴訟中為共同訴訟人。個人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號”。,可見，以上兩個意見的規(guī)定是不一致，這里涉及到法律適用的問題，筆者認(rèn)為，《民通意見》頒行于1988年，《民訴意見》頒行于1992年，依據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原理，應(yīng)以《民訴意見》第47條為準(zhǔn)。合伙人的認(rèn)定，可以根據(jù)其合伙協(xié)議，沒有合伙協(xié)議的可以參照《民通意見》第50條規(guī)定：“當(dāng)事人之間沒有書面合伙協(xié)議，又未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，但具備合伙的其他條件，又有兩個以上無利害關(guān)系人證明有口頭合伙協(xié)議的，人民法院可以認(rèn)定為合伙關(guān)系”。,4.2.2個人合伙也是公民的一種特殊形式個人合伙也是公民個體的一種特殊形式，他不是組織，因此，不能以字號名稱作為行政相對人，應(yīng)該以共同合伙人作為共同行政相對人，有2個列2個，有3個列3個。合伙人負(fù)連帶責(zé)任。個人合伙有依法核準(zhǔn)登記的字號的，也應(yīng)在法律文書中注明登記的字號。,4.2.3個人合伙與合伙企業(yè)的區(qū)別個人合伙組織在訴訟中的地位有別于合伙企業(yè)組織。依據(jù)《民訴意見》第40條及《中華人民共和國合伙企業(yè)法》的規(guī)定，合伙企業(yè)是經(jīng)依法登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的營利性組織，在訴訟中享有訴訟當(dāng)事人地位，并不以全體合伙人為訴訟當(dāng)事人。合伙企業(yè)應(yīng)作為其他組織看待，以登記人為當(dāng)事人。,4.3有關(guān)分支機(jī)構(gòu),企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)屬民法中的“其他組織”范疇，分支機(jī)構(gòu)可在登記核準(zhǔn)的范圍內(nèi)以自己名義從事民事活動。換言之，分支機(jī)構(gòu)具有相對獨立的民事主體地位。但分支機(jī)構(gòu)在行政案件處罰時，應(yīng)以誰為當(dāng)事人，則是一個難點問題。依據(jù)《民訴意見》第40條第(5)～(7)項及第41條的規(guī)定，對有關(guān)分支機(jī)構(gòu)可作如下理解：,4.3.1法人“依法設(shè)立”且“領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”的分支機(jī)構(gòu)依據(jù)《民訴意見》第40條第(5)項的規(guī)定，符合法人“依法設(shè)立”且“領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照”這兩個條件的分支機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)是屬于其他組織，以登記的名稱為當(dāng)事人。,4.3.2法人非依法設(shè)立或者依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)《民訴意見》第41條規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人。”這種分支機(jī)構(gòu)有以下兩種情況：,4.3.2.1非依法設(shè)立，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具備法定的主體資格（如商場的食品專柜、單位的集體食堂、醫(yī)院的泌尿科等），所以，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的法人作為當(dāng)事人。4.3.2.2雖依法設(shè)立，但未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)這類組織包括已領(lǐng)取許可證，已申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)但未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的組織，此類組織一概以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人，不能以許可證的字號作為當(dāng)事人，也不能以工商部門的預(yù)先核準(zhǔn)名稱作為當(dāng)事人。,4.3.3銀行保險的分支機(jī)構(gòu)依據(jù)《民訴意見》第40條第(6)、(7)項，上述情形的例外是，若該分支機(jī)構(gòu)為中國人民銀行、商業(yè)銀行或保險公司的分支機(jī)構(gòu)，則只能以分支機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人。,4.4有關(guān)企業(yè)法人分立、合并或撤銷,《民訴意見》第50條規(guī)定：“企業(yè)法人合并的，因合并前的民事活動發(fā)生的糾紛，以合并后的企業(yè)為當(dāng)事人；企業(yè)法人分立的，因分立前的民事活動發(fā)生的糾紛，以分立后的企業(yè)為共同訴訟人?！钡?1條規(guī)定：“企業(yè)法人未經(jīng)清算即被撤銷，有清算組織的，以該清算組織為當(dāng)事人；沒有清算組織的，以作出撤銷決定的機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人。”,由此可見，實施違法行為的企業(yè)合并的，以合并后的企業(yè)作為當(dāng)事人；實施違法行為的企業(yè)分立的，以分立后的企業(yè)都作為共同當(dāng)事人。企業(yè)實施違法行為后因破產(chǎn)等原因撤銷的，應(yīng)當(dāng)將清算組織作為當(dāng)事人；沒有清算組織的，以作出撤銷決定的機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人，但不能將作出企業(yè)撤銷決定的政府主管部門作為行政處罰當(dāng)事人，這種情況應(yīng)當(dāng)視為違法行為人主體的滅失。,5其他情況,5.1直接責(zé)任人為當(dāng)事人《民訴意見》第49條規(guī)定：“法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動，或者他人冒用法人、其他組織名義進(jìn)行民事活動，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人?！?在食藥行政執(zhí)法辦案中，應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行經(jīng)營活動的、冒用法人、其他組織名義進(jìn)行經(jīng)營活動的、法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行經(jīng)營活動的現(xiàn)象較為普遍，情況較為復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，正確判定。如未領(lǐng)取任何有效法定證件的公民、法人或者其他組織所進(jìn)行的無證無照經(jīng)營活動，舉辦者就是行政相對人。舉辦者是公民的以公民姓名為行政相對人，舉辦者是法人或者其他組織的以法人或者其他組織為行政相對人。,5.2出租、承包的當(dāng)事人對單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行出租、承包，如學(xué)校食堂出租或承包給個人或其他單位經(jīng)營，對當(dāng)事人的認(rèn)定有以下三種情況：一是承租人租用單位場所或者單位對外承包給他人，并以承租或承包人自己名義經(jīng)營的，以承租、承包人為當(dāng)事人；二是承租人以出租人名義經(jīng)營或者以雙方共同名義經(jīng)營的，以出租人為當(dāng)事人；三是內(nèi)部人員承包，并以發(fā)包人的名義經(jīng)營，而實際是承包人自己經(jīng)營的，一般情況仍然以發(fā)包人作為當(dāng)事人。,5.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)的當(dāng)事人醫(yī)療機(jī)構(gòu)在食藥行政相對人中，有一種依法不需要工商登記的組織——醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》第三條規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別，又在第四章列出專章規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱由識別名稱和通用名稱依次組成。醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱，因此，應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證登記的名稱為當(dāng)事人。未依法領(lǐng)取醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自行醫(yī)的，以舉辦者為當(dāng)事人。特別強(qiáng)調(diào)，個體診所不管大小，只要領(lǐng)取了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，那么就不能以公民的姓名作為行政相對人，盡管診所的從業(yè)人員只有一人，也只能以執(zhí)業(yè)許可證核準(zhǔn)的個體診所的名義作為當(dāng)事人。沒有取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的，不論其名稱有多大，都只能以舉辦者為當(dāng)事人。,當(dāng)事人主體資格的認(rèn)定及法律適用是每一起行政處罰案件都必須面臨的問題。能否正確認(rèn)定行政處罰的當(dāng)事人，關(guān)系到行政處罰的合法性問題，應(yīng)當(dāng)高度重視。在行政案件處罰時應(yīng)當(dāng)調(diào)查清楚，視不同的具體情況，正確應(yīng)用，切不可出錯，以確保當(dāng)事人主體資格適格，行政處罰案件合法有效。,,雄關(guān)漫道真如鐵而今邁步從頭越攻堅克難齊心力共創(chuàng)食藥安全史,,謝謝!,