常熟市管道天然氣特許經營項目.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 常熟市管道天然氣特許經營項目實施方案 江蘇現(xiàn)代資產投資管理顧問有限公司 二〇一一年九月 -可編輯修改- 前 言 城市管道天然氣是重要的市政公用基礎設施，是城市經濟和社會發(fā)展的重要載體，直接關系到社會公眾利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的基礎性、先導性、公用性和自然壟斷性。 我國城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)面對城鎮(zhèn)燃氣大發(fā)展，存在兩大難題，一是建設資金缺口比較大，二是行業(yè)改革相對滯后，劃域而治的管理體系還沒有完全打破，要解決這兩個難題必須實行市場化改革，而管道燃氣特許經營制度則是實現(xiàn)市政公用事業(yè)市場化的主要形式，運用特許經營的方式擇優(yōu)選擇城鎮(zhèn)燃氣設施建設和經營的主體，取得特許經營權的企業(yè)可以發(fā)揮其在資本市場上的融資能力和技術管理優(yōu)勢，解決項目建設所需資金，按時保質保量建設項目，向社會提供協(xié)議規(guī)定的產品服務，政府即按照特許經營協(xié)議進行監(jiān)管，允許企業(yè)通過政府核定的價格收取經營所得，以獲得回報，經營期滿后再收回。因此可以說，特許經營的方式是這種完全按照市場機制的運作方式，既發(fā)揮了企業(yè)追求利益的積極性，又解決了政府管理體制改革中遇到的問題，是發(fā)展我國城鎮(zhèn)燃氣的必由之路。 我公司接受常熟市住建局的委托，為常熟市管道天然氣特許經營項目編制實施方案，審慎地分析本項目的核心條件和關鍵問題，為常熟市住建局的決策提供參考，并為下一步特許經營協(xié)議的簽署提供指導意見。 目 錄 第一章 項目概況 ............................................... 5 一、項目名稱................................................... 5 二、項目區(qū)域背景.............. ......................... ....5 三、常熟市天然氣專項規(guī)劃情況................................... 6 四、常熟市現(xiàn)有管道天然氣企業(yè)基本情況........................... 7 第二章 項目實施的組織機構和依據(jù) ............................. 10 一、項目實施的組織機構........................................ 10 二、項目實施的依據(jù)........................................... 11 第三章 項目實施思路及原則 ................................. .. 13 一、項目實施的總體思路....................................... 13 二、項目實施的原則........................................... 14 第四章 項目實施的法律結構 ................................... 16 第五章 項目實施的主要經濟指標 ............................... 17 一、特許經營權內容........................................... 17 二、特許經營期限.................................... ... ..... 17 三、特許經營區(qū)域范圍.................................... ......17 四、土地使用權.......................................... ......18 五、燃氣建設費................................................ 18 六、燃氣設施建設與改造........................................ 19 七、特許經營權費............................................... 20 第六章 項目實施的關鍵問題 .................................... 22 一、服務價格的收費和調整機制................................. . 22 二、供氣質量與服務............................................. 22 三、供氣安全及應急預案....................................... . 23 四、履約保函.......................................... .........24 五、期末資產處臵........................................... ....25 六、財務管理.................................. ......... ...... 27 七、資產移交.................................... ...... ...... 28 八、政府主管部門的監(jiān)管........................................ 29 九、政府其他職能部門的監(jiān)管..................................... 31 十、股東變更................................................... 33 十一、違約責任................................................. 34 十二、政府臨時接管............................................. 35 十三、提供公益性質服務......................................... 36 第一章 項目概況 一、項目名稱 為了更好的規(guī)范常熟市管道天然氣的特許經營工作，常熟市政府決定授權常熟市住建局與目前已獲準在常熟市進行管道天然氣經營活動的兩家公司---常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣有限公司簽署常熟市管道天然氣的特許經營協(xié)議，鑒于此，本項目的名稱定為：常熟市管道天然氣特許經營項目。 二、項目區(qū)域背景 常熟市位于江蘇省東南部，東鄰太倉，距上海100千米；南接昆山、蘇州；西接無錫、江陰；北瀕長江黃金水道，與南通隔江相望；西北境與張家港接壤。全境東西間最長距離49千米，南北間最長距離37千米，總面積1263平方千米，全市的現(xiàn)有常住人口約為106萬。 常熟擁有中國沿海同類城市中最發(fā)達的立體交通網。全市擁有四條高速公路：蘇嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速公路、錫太高速公路；一條國道：G204國道；四條省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；國家一級口岸常熟港：擁有4個3.5萬噸級和1個5萬噸級碼頭；世界第一大斜拉橋——蘇通長江公路大橋，橫臥大江南北。城區(qū)正在建設全國同類城市中第一條開工且建設里程最長的環(huán)城高架快速化道路。本市城市輕軌、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路也將在十二五期間建成運營。 全市行政區(qū)域劃分如下：虞山鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)、海虞鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、支塘鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、碧溪新區(qū)（街道）、常熟經濟開發(fā)區(qū)、東南經 濟開發(fā)區(qū)、招商城、尚湖度假區(qū)，市人民政府駐虞山鎮(zhèn)；2010年，常熟市地區(qū)生產總值1452億元，同比；三、常熟市天然氣專項規(guī)劃情況；常熟市燃氣專項規(guī)劃是常熟市總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成；在常熟市燃氣專項規(guī)劃中，要求至2010年大力發(fā)展；遠期（2011-2020年）：市區(qū)及開發(fā)區(qū)基本實；根據(jù)專項規(guī)劃預測，各類用戶2010年及遠期天然氣；單位：萬m/年；常熟市天然氣有濟開發(fā)區(qū)、招商城、尚湖度假區(qū) ，市人民政府駐虞山鎮(zhèn)。 2010年，常熟市地區(qū)生產總值1452億元，同比增長16%；實現(xiàn)地方財政一般預算收入100.09億元，同比增長28.2%；完成全社會固定資產投資440億元，同比增長21.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額360億元，同比增長18.2%。在第十屆全國縣域經濟基本競爭力排名中位居“區(qū)域經濟強縣統(tǒng)籌發(fā)展組團”并列第一名，榮獲《福布斯》雜志“2010年中國大陸最佳縣級城市”第二名。 三、常熟市天然氣專項規(guī)劃情況 常熟市燃氣專項規(guī)劃是常熟市總體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)總體規(guī)劃要求，構建于常熟市總體規(guī)劃相適應的氣源充足、能源結構合理、運行安全、調度靈活、經濟合理、遠近結合，并能滿足常熟市經濟發(fā)展和各類燃氣用戶不同要求的燃氣管網系統(tǒng)。 在常熟市燃氣專項規(guī)劃中，要求至2010年大力發(fā)展以管道燃氣提高居民的管道氣化率，并實現(xiàn)市區(qū)及開發(fā)區(qū)管道氣化率達60%； 遠期（2011-2020年）：市區(qū)及開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)管道燃氣供應，管道氣化率達80%，各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設進度宜逐步采用燃氣管道供氣，到2020年其燃氣氣化率達到70%。 根據(jù)專項規(guī)劃預測，各類用戶2010年及遠期天然氣用氣量如下: 單位：萬m/年3 常熟市天然氣有限公司2010年的實際供氣量為22512萬m3，與專項規(guī)劃中預測的2010年用氣量相近，說明專項規(guī)劃對常熟市天然氣近期用氣預測量是基本準確的。但隨著常熟市工業(yè)企業(yè)的增加特別是經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的不斷入駐，以及常熟市中石油昆侖燃氣有限公司的開始供氣，專項規(guī)劃中遠期用氣量預測可能會略有保守。 根據(jù)常熟市燃氣專項規(guī)劃，常熟市未來的天然氣氣源保障充足，有四種氣源：“西氣東輸”天然氣、“川氣東送”天然氣、江蘇如東LNG氣源、“西氣東輸”二線天然氣。 四、常熟市現(xiàn)有管道天然氣企業(yè)基本情況 1、常熟市天然氣公司基本情況 2004年8月西氣東輸?shù)顷懗Ｊ?，同年常熟市天然氣有限公司成立，該公司是由常熟市城建公有資產經營有限公司（60%）、蘇州市天然氣管網有限公司（20%）、常熟市經濟開發(fā)管道液化氣有限公司（20%）共同出資組建的股份制公司，公司注冊資金6000萬元人民幣，組織機構設臵為：董事會下設經理室、企管部、財務部、安全技術部、運行維護部、經營調度部、后勤保障部。公司主要承擔常熟市的天然氣開發(fā)和利用，為范圍內的工商業(yè)用戶和廣大居民用戶提供天然氣能源，是一家從事投資、經營、管理天然氣管道基礎設施和提供相關服務的專業(yè)燃氣公司。 常熟市天然氣有限公司成立6年來，已累計投入資金近五億元，鋪設高中低壓管道827公里，建成天然氣門站三座，調壓分輸站6座。特別是在沿江經濟開發(fā)區(qū)，投入了三路高壓供氣管道確保供氣。目前已形成從沙家浜、謝橋以及太倉三個方向供氣，管道總儲氣調節(jié)能力達到30萬方，有效保障了常熟市管道天然氣設施的安全穩(wěn)定供應，有力提升了常熟市管網系統(tǒng)的儲氣調節(jié)能力和抗事故能力。 2009年常熟市天然氣公司按照常熟市委市政府的工作要求，已基本完成了全市天然氣的基礎設施建設。常熟經濟開發(fā)區(qū)、濱江新市區(qū)、東南開發(fā)區(qū)、虞山高新技術產業(yè)園、新材料產業(yè)園、董浜工業(yè)園、海虞工業(yè)園、辛莊工業(yè)園、支堂工業(yè)園、尚湖工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)以及全市各中心鎮(zhèn)均已開通使用天然氣，全面完成了主管網“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”工程建設，并且形成了環(huán)狀高中壓供氣機制，分別引入了“西氣”和“川氣”，實現(xiàn)了多氣源供氣格局，年供氣量達到2億多方，提高了常熟市的安全、平穩(wěn)供氣能力。 同時常熟市天然氣公司還加大城區(qū)管網建設力度，配合新城建設以及老新村改造，努力完善城區(qū)管網設施，確保每年新增1萬戶居民用戶。 2、常熟中石油昆侖燃氣有限公司基本情況 隨著常熟市的快速發(fā)展，天然氣的供氣量已經逐漸緊張，常熟市政府為保障未來氣源的充足，于2009年4月與引進了中石油昆侖燃氣有限公司、北京朗潤天一投資有限公司，三方簽訂了《常熟市天然氣綜合利用項目合作框架協(xié)議》。2009年12月8日常熟中石油昆侖燃氣有限公司正式注冊成立，注冊資本1200萬元，其中中石油昆侖燃氣有限公司占53%股權，北京朗潤天一投資有限公司占37%股權，江蘇中興能源投資有限公司占10%股權。根據(jù)協(xié)議常熟中石油昆侖燃氣有限公司將建設和管理常熟經濟開發(fā)區(qū)（含碧溪新區(qū)）范圍內的天然氣利用項目。 2010年6月常熟市發(fā)展和改革委員會核準了常熟中石油昆侖燃氣有限公司建設常熟經濟開發(fā)區(qū)天然氣利用工程項目，目前公司已完成初步設計文件的制 訂，初步設計的論證工作也已完成。根據(jù)核準文件，公司將建設常熟昆侖門站一座，高壓管道7.66公里，中壓管道61.7公里，設計最大供氣能力12萬NM3/H，輸氣管道最大輸氣能力7億NM3/a，總投資9622萬元。 常熟中石油昆侖燃氣有限公司將于2011年下半年開始供氣，目前已簽訂供用氣合同的用戶有4家，都為工業(yè)用戶，暫時還未開發(fā)商業(yè)用戶用和居民用戶。 第二章 項目實施的組織機構和依據(jù) 一、項目實施的組織機構 管道天然氣事業(yè)屬于市政公用事業(yè)，屬于常熟市住建局的主管范圍。常熟市住建局對于市政公用事業(yè)的內部管理體系設置如下： 就本項目來說： 常熟市住建局作為行業(yè)主管部門，有權經市政府批準后進行市政公用事業(yè)的特許經營權授權，并簽署特許經營協(xié)議； 常熟市市政公用事業(yè)管理處：作為常熟市住建局的二級單位，具體負責常熟市市政公用事業(yè)的規(guī)劃與管理； 常熟市特許經營管理所、常熟市燃氣管理辦公室：隸屬于市住建局領導，歸口市市政公用事業(yè)管理處管理，具體實施對供排水、供氣、污水處理等市政公用事業(yè)特許經營者運營及設施維護的日常監(jiān)管并負責做好特許經營者與政府其它相關部門的協(xié)調，配合抓好安全生產和企業(yè)管理。 因此，本項目中常熟市住建局負責進行特許經營授權，簽署特許將經營協(xié)議，常熟市市政公用事業(yè)管理處和常熟市特許經營管理所以及常熟市燃氣管理辦公室在常熟市住建局的領導下具體負責對市政公用事業(yè)的管理和特許經營的監(jiān)管工作，三者有機統(tǒng)一。 二、項目實施的依據(jù) 1、中華人民共和國國務院令第583條《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》； 2、國家建設部第126號令《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》； 3、建設部《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（城建[2005]154號令）； 4、江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會公告（第97號）《江蘇省燃氣管理條例》； 5、蘇建法[2006]279號《江蘇省管道燃氣特許經營管理辦法》； 6、蘇建城?2007?325號關于印發(fā)《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經營招標投標制度》等制度的通知 ，其中包括： ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經營招標投標制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)公眾參與監(jiān)督制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經營權臨時接管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經營市場退出制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)履約保證制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)經營成本監(jiān)管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)產品和服務質量監(jiān)管制度》； ? 《江蘇省城市市政公用事業(yè)特許經營中期評估制度》。 7、江蘇省物價局2010年7月頒發(fā)《江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）》； 8、江蘇省物價局2010年9月頒發(fā)的《江蘇省管道天然氣價格管理暫行辦法》； 9、蘇州市人民政府2007年9月8日發(fā)布的《蘇州市燃氣管理辦法》； 10、其它相關法律法規(guī)政策文件。 第三章 項目實施思路及原則 一、項目實施的總體思路 1、常熟市天然氣有限公司 根據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》第十三條規(guī)定：從事管道燃氣經營的企業(yè)，必須取得設區(qū)的市、縣（市）人民政府授予的特許經營權，并與設區(qū)的市、縣（市）人民政府或者其授權的建設主管部門簽訂特許經營協(xié)議；以及根據(jù)《江蘇省管道燃氣特許經營管理辦法》第二十二條規(guī)定：對在《條例》實施前已經從事管道燃氣建設和經營但還沒有實施特許經營制度的企業(yè)，應按《江蘇省燃氣管理條例》的有關規(guī)定，完善實施特許經營的相關制度，簽訂特許經營協(xié)議，明確特許經營的內容和要求，并報上一級建設行政主管部門備案。我們認為：常熟市天然氣有限公司在2004年就已經開始從事常熟市大部分區(qū)域管道天然氣的建設和經營，時間上要早于《江蘇省燃氣管理條例》及《江蘇省管道燃氣特許經營管理辦法》的頒布和實施。所以，依照《江蘇省燃氣管理條例》及《江蘇省管道燃氣特許經營管理辦法》的規(guī)定，常熟市政府應與常熟市天然氣有限公司及時補簽和完善管道天然氣特許經營協(xié)議，界定雙方的權利與義務的法律文件。 2、常熟中石油昆侖燃氣有限公司 在江蘇省政府與中國石油天然氣集團公司（簡稱“中石油”）制定的“氣化江蘇”的方針指引下，2009年4月22日常熟市政府與中石油昆侖燃氣有限公司以及北京朗潤天一投資有限公司簽署了《常熟市天然氣綜合利用項目合作框架協(xié)議》，協(xié)議約定兩家公司共同成立常熟中石油昆侖燃氣有限公司以BOT的模式在常熟市政府劃定區(qū)域內進行投資、建設、經營管道天然氣的活動。 框架協(xié)議簽署后，常熟中石油昆侖燃氣有限公司即注冊成立并開始了前期的投資建設工作，預計2011年下半年開始供氣。常熟市住建局為了加強對其的規(guī)范和監(jiān)管，決定與常熟市天然氣有限公司共同開展特許經營協(xié)議的簽署工作。 3、上述兩個公司雖然都是和常熟市住建局補簽特許經營協(xié)議，但由于兩個公司在股東性質、融資模式、用戶性質等方面的不同，在制定本方案特別是在編制特許經營協(xié)議時要注重其差異，不能一概而論，且本項目在運作程序上要符合相關規(guī)定； 4、從政府監(jiān)管的角度來看，通過本項目的實施，要切實加強和提升常熟市住建局以及相關職能部門對管道天然氣特許經營的日常監(jiān)管和監(jiān)督工作，尊重政府監(jiān)管部門的權益，提高常熟市管道天然氣行業(yè)的整體管理和服務水平。 二、項目實施的原則 1、主動性原則 根據(jù)雙方的合作情況政府應掌握主動，在特許經營協(xié)議簽署前內部先擬定詳細的實施方案，事先考慮各種情況，明確自己的合作目標和合作要求，以應對合作過程中可能出現(xiàn)的各種事件，順利實現(xiàn)自身目標。 2、統(tǒng)籌規(guī)劃原則 目前常熟市兩家管道天然氣公司的自身情況、氣源情況以及服務客戶情況都有差異，針對兩家公司的不同情況，如何平衡兩方的權利義務以及后續(xù)管理都需要有充分的認識，在這些合作事項中要有一個統(tǒng)籌的準備。 3、互補原則 互補原則包括資源互補和應急互補。 首先，充分考慮到兩家燃氣公司的資本實力以及融資能力，以及其經營管理、 技術、服務等綜合能力，鼓勵兩家公司彼此競爭、互相學習，實現(xiàn)其資源互補，提高常熟市管道天然氣的整體運營效率和管理水平。 其次，從常熟市市域范圍內整體供氣安全上來考慮，由兩家管道天然氣公司提供服務要優(yōu)于一家公司提供服務，為了應對緊急情況，兩家管道天然氣公司應按照常熟市政府的規(guī)劃和要求建立輸氣管網聯(lián)通方案，確保任何一家天然氣公司的供氣出現(xiàn)問題可以由另一家實施應急預案，緊急供氣。 4、有效監(jiān)管原則 政府一般不應干預燃氣公司的正常運營，但是政府必須加強對燃氣公司的行業(yè)監(jiān)管，政府監(jiān)管主要是通過燃氣特許經營協(xié)議完善城市燃氣的政府監(jiān)控體系，對燃氣公司的日常運營、維護、管理進行監(jiān)管。 第四章 項目實施的法律結構 通過交流，我們認為本項目的實施結構如上圖所示，主要體現(xiàn)在以下幾點： 1、常熟市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣公司分別由三家股東共同出資設立，作為專門投資建設經營常熟市天然氣的項目公司； 2、常熟市住建局作為常熟市公用事業(yè)的行政主管部門，經常熟市政府授 權，將常熟市天然氣的特許經營權分別授予常熟市天然氣有限公司和常 熟中石油昆侖燃氣公司； 3、常熟市特許經營管理所以及常熟市燃氣管理辦公室作為市政公用事業(yè) 特許經營專門的政府監(jiān)管機構，經常熟市住建局授權，具體負責對常熟 市天然氣有限公司和常熟中石油昆侖燃氣公司進行日常監(jiān)管。 第五章 項目實施的主要經濟指標 一、特許經營權內容 特許經營權的內容是指兩家管道天然氣公司在特許經營區(qū)域內的業(yè)務范圍，未經常熟市住建局同意不得擅自拓展或者調整其業(yè)務范圍，主要包括以下幾點： 1、在特許經營區(qū)域范圍內投資、建設、運營、維護城市管道天然氣設施； 2、以管道輸送形式向用戶供應天然氣并按地方物價主管部門審定的價格標準收費； 3、提供相關管道天然氣設施的搶修搶險業(yè)務等。 如果經營不屬于特許經營及其直接相關業(yè)務范圍的業(yè)務，經常熟市住建局批準，燃氣公司應按照法律規(guī)定的條件經營，但是必須將此項業(yè)務同特許經營業(yè)務以一定的形式（例如以設立子公司或其他能夠進行獨立核算和風險隔離的方式）分割開來。 二、特許經營期限 根據(jù)國家建設部《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》中規(guī)定，經營期限最長可達30年，本項目的特許經營期限為30年，以兩個公司正式簽署特許經營協(xié)議并生效之日起計算30年的特許經營期限。 三、特許經營區(qū)域范圍 根據(jù)常熟市政府會議紀要及特許經營范圍示意圖： 常熟市天然氣有限公司特許經營服務區(qū)域：（1）除碧溪新區(qū)、常熟經濟開發(fā) 區(qū)以外的行政區(qū)域；（2）碧溪新區(qū)、常熟經濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內的部分區(qū)域，具體為：西至碧溪新區(qū)區(qū)域西界，南至碧溪新區(qū)區(qū)域南界，常滸河、問張路、蘇嘉杭高速、沿江一級公路，東至金涇塘、興港路、長春路，北至長江。 常熟中石油昆侖燃氣有限公司特許經營服務區(qū)域：除常熟市天然氣有限公司特許經營服務區(qū)域以外的碧溪新區(qū)、常熟經濟開發(fā)區(qū)區(qū)域。 需要注意的是：以金涇塘為界，以供氣的長春、諾華、美橋地塊原則上仍由常熟市天然氣有限公司供給天然氣。 四、土地使用權 就目前現(xiàn)狀來看，常熟市天然氣有限公司及常熟市中石油昆侖燃氣有限公司用地的土地性質均為出讓用地。正常情況下，兩個公司的用地性質在特許經營期限內不會發(fā)生改變。 兩個公司應按照城市基礎設施用地交納有關稅費，未經常熟市國土資源管理部門以及常熟市住建局的批準，兩個公司不得擅自變更管道燃氣設施建設用地的性質，也不得將該土地使用權轉讓、出租或抵押。 燃氣公司對土地使用權出讓費應根據(jù)政府規(guī)定的特許經營期限進行攤銷。 五、燃氣建設費 燃氣建設費，原稱為“燃氣初裝費”，在江蘇省政府2000年即取消了“燃氣初裝費”的作為行政性收費后轉變?yōu)槠髽I(yè)的經營性收費，更名為“燃氣建設費”，雖然社會上對燃氣建設費的性質存在很多質疑，但國家及江蘇省一直未正式出臺取消燃氣建設費的法律法規(guī)或者政策文件，目前很多地方包括常熟市的燃氣公司仍在收取燃氣建設費，新建工程的燃氣建設費作為必須的基礎設施配套由燃氣公 司直接向開發(fā)商征收，老城區(qū)的天然氣接通費用仍由用戶直接向燃氣公司繳納。 針對該情況，我們建議： 1、兩個公司的燃氣建設費征收標準，必須經過常熟市物價主管部門的批準，并按規(guī)定執(zhí)行； 2、常熟市住建局聯(lián)合物價、審計等部門，定期對燃氣公司的財務情況進行審查，對燃氣建設費的構成成本進行監(jiān)審，燃氣建設費作為管道天然氣公司的經營性收入也應納入公司利潤率的計算范疇； 3、燃氣建設費形成資產的所有權屬于繳納該費用的用戶，燃氣公司不應將該部分資產劃入企業(yè)資產范圍； 4、燃氣公司應根據(jù)國家法律法規(guī)或地方政府政策的要求及時調整燃氣建設費，適時取消燃氣建設費。 六、燃氣設施建設與改造 燃氣公司應根據(jù)城市總體規(guī)劃及燃氣專業(yè)規(guī)劃的要求制訂本企業(yè)管道天然氣發(fā)展規(guī)劃及遠、近期投資計劃，自行籌集資金投資建設、改造管道天然氣設施。但在特殊情況下，燃氣公司的燃氣設施建設與改造工作可獲得相應的補償： 1、因承擔政府公益性指令任務需要改裝、拆除或遷移燃氣公司所經營的管道天然氣設施的，經常熟市住建局批準或決定后，燃氣公司應在雙方約定的時間內保質保量完成，因此造成燃氣公司經濟損失的，燃氣公司有權提出相應的補償要求。 2、其它道路、橋梁等建設工程導致管道天然氣設施需要改裝、拆除或遷移的，必須經常熟市住建局批準后，由燃氣公司在合理的時間內組織拆遷。燃氣公司對于因此而發(fā)生的損失和新增支出，有權要求建設單位給予相應的補償或賠償。 七、特許經營權費 1、特許經營權費的資金用途 作為自然壟斷行業(yè)，占用了一個地區(qū)的城市管道燃氣經營資源，按照江蘇省特許經營管理辦法的規(guī)定，應交納一定的特許經營權費，經營權費的資金用途主要是建設主管部門對市域內燃氣行業(yè)管理所發(fā)生的直接和間接支出，并對某些專項支出留存一定比例，?？顚Ｓ?。 2、特許經營權費的收費原則 經營權費的收取標準，暫無統(tǒng)一規(guī)定，其收取原則是既能不影響企業(yè)發(fā)展，也有利于地方建設，通過協(xié)調和談判，使簽約雙方達到都能認可和接受的范圍，起到雙贏的效果。 根據(jù)《江蘇省管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）》中第十九條規(guī)定：特許經營權費用原則上不得計入定價成本。政府明確規(guī)定特許經營權費用可以計入定價成本的，有特許經營年限的按照特許經營年限平均分攤計入；沒有特許經營年限的按30年平均分攤計入。 3、常熟市特許經營權費方案建議 通過我們調研，江蘇省內部分燃氣主管部門收取特許經營權費的情況如下表所 因為特許經營權費的收取無統(tǒng)一標準，因此我們只能根據(jù)其收費原則，并參照兄弟城市的收費依據(jù)來約定常熟市的管道天然氣特許經營權費的收取，根據(jù)我們的調研，江蘇省各地對管道天然氣公司平均每年收取的特許經營管理費在100萬-200萬區(qū)間。 經過慎重分析對比，我們認為常熟市可采取按銷售額比例收取，即根據(jù)企業(yè)每年的營業(yè)收入（包括天然氣銷售收入和燃氣建設費收入）的比例來收取特許經營權費。參照兄弟城市的收取金額，我們通過測算，認為千分之二（2‰）的比例比較合適，根據(jù)常熟市天然氣有限公司的財務報表顯示，其2010年的該等收入為6億元，那么千分之二的特許經營費收取金額則為120萬，比較合理。 該方式的最大優(yōu)勢是充分考慮了企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)的經營情況來收取特許經營權費，對企業(yè)發(fā)展的影響較小，也考慮到了常熟中石油昆侖天然氣公司經營初期供氣量不足的情況。 4、特許經營權費管理原則 （1）特許經營權費由常熟市住建局負責收取，并上繳常熟市財政部門，財政部門設立專戶，?？顚Ｓ?，根據(jù)本市燃氣行業(yè)管理需要進行返還撥款； （2）經常熟市住建局批準，常熟市市政公用事業(yè)管理處設立專門賬戶，具體負責特許經營權費的申請、使用和管理； （3）常熟市住建局和燃氣公司每5年共同對特許經營權費的收取比例進行評估，以使該比例符合常熟市燃氣行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，保持合理的水平； （4）如果發(fā)生重大變故或者社會情況發(fā)生較大變化，常熟市住建局有權聘請中介機構對特許經營權費的收費方式或者收費金額進行重新評估。 第六章 項目實施的關鍵問題 一、服務價格的收費和調整機制 1、燃氣公司的管道燃氣銷售價格執(zhí)行江蘇省物價部門的相關規(guī)定，或由有權定價的部門來確定，其他有償服務價格由當?shù)貎r格主管部門核準； 2、兩個燃氣公司的工業(yè)用戶供氣價格浮動范圍應保持一致，且要經過當?shù)匚飪r主管部門的核準； 3、燃氣公司因非自身原因造成的經營成本發(fā)生重大變動且連續(xù)持續(xù)一段時間后，可提出城市管道燃氣收費標準調整申請，常熟市住建局局核實后應向有關部門提出調整意見； 4、常熟市住建局會同常熟市價格主管部門有權對燃氣公司的經營成本進行監(jiān)管，并對其經營情況進行評估。 二、供氣質量與服務 1、氣源保障：燃氣公司應保證特許經營期限內特許經營區(qū)域內的供氣量充足，并建立應急氣源保障機制，若燃氣公司在保證氣源質量的前提下，采用特許經營協(xié)議約定以外的其他氣源的，應報常熟市住建局備案； 2、產品質量：燃氣公司應當建立健全燃氣質量檢測制度，確保其向用戶所供應的燃氣質量、管輸和灶前壓力、燃燒熱值、華白指數(shù)、燃氣加臭等方面符合國家及地方相關法規(guī)、標準規(guī)定的質量要求。 具體來說，燃氣公司所供應的管道燃氣的質量應符合以下標準： 1、目前天然氣氣體質量應符合國家現(xiàn)行《天然氣》（GB17820）中的相關標準； 2、燃氣加臭應符合國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028）的標準； 3、管道燃氣的供氣壓力應符合國家現(xiàn)行《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB50028）的標準。 3、服務標準 1） 燃氣公司應當根據(jù)用戶的實際需要向用戶提供業(yè)務熱線、用戶維修服務網點、營業(yè)接待、定期抄表、設施安裝檢修等綜合服務，并應保證其所提供的管道燃氣服務質量不低于《江蘇省城市燃氣服務質量標準》； 2） 在正常條件下，燃氣公司對符合用氣條件的用氣申請不得拒絕，對同類用戶提供同一質量標準的供氣服務； 3） 燃氣公司應向社會公眾公布用氣申請程序，并有義務向辦理用氣申請手續(xù)的用戶提供咨詢服務，并向社會公眾公開各項服務指標與承諾、抄表與繳費期限和程序、服務電話（業(yè)務、報修、投訴）等，公開燃氣價格、維修服務價格等收費項目和標準，全面接受社會公眾的監(jiān)督。 三、供氣安全及應急預案 1、燃氣公司承諾燃氣供應、運行、質量、安全、服務符合國家、行業(yè)和地方相關標準，建立和健全安全生產責任制度，依法對特許經營區(qū)域內的管道燃氣供氣安全、公共安全和安全使用宣傳負責； 2、燃氣公司應不斷強化對管道燃氣設施的運行狀況及性能的定期檢測制度，建立相應的安全評估體系； 3、燃氣公司應根據(jù)常熟市天然氣供應的實際情況，規(guī)劃設立事故狀態(tài)下的應急氣源儲備，有效應對緊急情況下的天然氣供應中斷，其次要組織編制燃氣應急預案，采取加強規(guī)劃建設管理、強化工程質量和實施安全運行管理，實施相關人員培訓，對應急預案進行演練等等，一次提高燃氣應急保障能力； 4、為了保障常熟市的天燃氣供應以及應急情況處理，兩家燃氣公司的的輸氣管網應根據(jù)常熟市政府的規(guī)劃要求進行聯(lián)網，常熟市住建局應編制管道聯(lián)網調度方案，以保障聯(lián)網機制的實施； 5、當一家燃氣公司的氣源出現(xiàn)短缺時，另一家燃氣公司在保障自身供氣的前提下并經常熟市住建局批準，對此家燃氣公司的用戶進行應急供氣； 6、燃氣公司應按行業(yè)慣例針對燃氣設施安全、公共責任安全、用戶安全購買維持適當?shù)谋ｋU，并承擔保險費用，如果常熟市住建局發(fā)現(xiàn)燃氣公司未能按照要求購買保險，則有權利從履約保函中提取相應金額為燃氣公司購買相關保險，燃氣公司必須在協(xié)議規(guī)定時間內補氣履約保額金額。 四、履約保函 根據(jù)《江蘇省城市市政公用事業(yè)履約保證制度》第二條規(guī)定：全省行政區(qū)域內已實施市政公用市場化和已實施市政公用事業(yè)特許經營管理的城市供水、供氣（管道燃氣）、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)適用本制度，以及第四條規(guī)定：特許經營協(xié)議中應明確履約保證制度。履約保證制度的實現(xiàn)形式可以是特許經營企業(yè)向市政公用事業(yè)主管部門提供履約保函，也可以是保證金形式。 我們建議本項目每家燃氣公司的履約保函為伍佰萬（5,000,000.00）元人民幣，履約保函項下的款項按規(guī)定被提取后，燃氣公司應在約定的時間（正常情況下一個月）內將保函數(shù)額補足，并向常熟市住建局提供履約保函數(shù)額已恢復的證據(jù)。 五、期末資產處臵 燃氣企業(yè)的期末資產處臵方式是采用有償還是無償?shù)姆绞?，可以從其投資特點和經濟發(fā)展兩個方面來考慮： 第一，從投資特點來看，與污水處理企業(yè)相比，燃氣企業(yè)與供水企業(yè)更具有相似性，具體分析如下： （1）污水處理企業(yè)的特點 污水處理企業(yè)不論是采取TOT模式還是BOT模式，其在最后一般是將資產無償移交給政府，原因在于在招募污水處理特許經營投資人時，投資人在其財務方案中的污水處理價格已經涵蓋了其投資額和折舊，在運營過程中，污水處理成本的上升也會體現(xiàn)在污水處理服務費的價格調整機制上。 （2）燃氣企業(yè)的特點 與供水企業(yè)相同，燃氣企業(yè)中管道是其最重要的資產，在其特許經營期內，燃氣企業(yè)對管道的投資建設是伴隨著其正常運營及業(yè)務的拓展而發(fā)生的，可以說燃氣企業(yè)每年都必然會對管道等進行投資建設。而《江蘇省價格管理監(jiān)督條例》、《江蘇省管道天然氣價格管理暫行辦法》中規(guī)定天燃氣的銷售價格主要實行政府指導價（民用天然氣實行政府定價），在銷售天燃氣時燃氣企業(yè)都是按照指導價來執(zhí)行。政府掌控著管道天然氣價格的升降，相比較污水處理服務單價的調整，天然氣銷售價格的調整要更嚴格和困難。 所以，燃氣企業(yè)因為其投資及銷售價格調整的特點，決定了燃氣企業(yè)的期末資產處臵不可能和現(xiàn)在大多數(shù)污水處理企業(yè)一樣采取無償移交的方式。 第二，從常熟市天然氣公司近幾年的售氣用戶類型來看，工業(yè)用戶的天燃氣使用量占了該公司總售氣量的70%多，居民及商業(yè)用；所以管道天然氣企業(yè)期末資產移交方式與BOT、TO；這里我們選擇以賬面凈資產來回購資產；選擇賬面凈資產進行回購，需要注意以下事項：；1、燃氣建設費形成的資產不計入燃氣公司的資產，特；2、為了使兩家公司的賬面凈資產的計算條件一致，兩；3、對于不同原因造成的資產移交，應確定不同的資產；購價與政府、燃氣公司雙方所承擔使用量占了該公司總售氣量的70%多，居民及商業(yè)用戶僅不超過30%。從常熟市近幾年的經濟發(fā)展趨勢來看，隨著常熟市經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)用戶的陸續(xù)進入，管道天然氣的工業(yè)用戶在逐年增加，工業(yè)用戶所占的比例也會越來越大，企業(yè)利潤也會越來越高，但是，從長遠來看，任何經濟體都會有一個繁榮和衰敗的更替過程，在長達30年的特許經營期內，燃氣企業(yè)的工業(yè)企業(yè)用戶越多，其收益的不可控性就越大。因此，未來經濟形勢及企業(yè)發(fā)展的不確定性決定了燃氣企業(yè)在特許經營期末時有獲得資產轉讓補償?shù)男枨蟆? 所以管道天然氣企業(yè)期末資產移交方式與BOT、TOT等方式無關，而是與特許經營的投資、產品售價、價格調整方式有關，我們建議在特許經營期限結束后的資產處臵及協(xié)議提前終止的資產處臵時，要給予燃氣企業(yè)一定的補償，也就是以有償移交的方式獲得到期資產。 這里我們選擇以賬面凈資產來回購資產。以賬面凈資產進行資產回購，首先保證政府到期可以獲得整個燃氣企業(yè)的所有權，有利于特許經營期末燃氣企業(yè)的順利過渡；另一方面，以賬面凈資產來回購到期資產，敦促燃氣企業(yè)在日常經營過程中將非特許經營業(yè)務和特許經營業(yè)務相隔離，規(guī)避兩種類型業(yè)務的混合經營風險。 選擇賬面凈資產進行回購，需要注意以下事項： 1、燃氣建設費形成的資產不計入燃氣公司的資產，特許經營權由政府無償收回； 2、為了使兩家公司的賬面凈資產的計算條件一致，兩家燃氣公司的資產折舊年限、壞賬提取等國家會計政策應相同，且燃氣公司的財務制度應報常熟市住建局批準； 3、對于不同原因造成的資產移交，應確定不同的資產回購價，使得資產回購價與政府、燃氣公司雙方所承擔的責任相一致。 綜上所述，本著公平、公正原則，我們對特許經營期限結束后的資產處臵及協(xié)議提前終止的資產處臵作如下安排： 1、特許經營期限結束后的資產處置 對于特許經營期限結束后的資產處臵，建議政府以特許經營期最后一年經審計的財務報表賬面凈資產來回購燃氣公司的資產。 2、協(xié)議提前終止的資產處臵 對于協(xié)議提前終止的資產處臵，我們以引起提前終止的原因分別進行闡述： （1）政府違約引起的協(xié)議提前終止，資產回購價為協(xié)議終止后經審計的燃氣企業(yè)財務報表中賬面凈資產的150%。 （2）燃氣企業(yè)違約引起的協(xié)議提前終止，資產回購價為協(xié)議終止后經審計的燃氣企業(yè)財務報表中賬面凈資產的50%。 （3）若是因為不可抗力或者雙方協(xié)商提前終止，資產回購價由雙方屆時協(xié)商確定。 六、財務管理 在特許經營期結束后，政府以燃氣公司的賬面凈資產值來回購到期資產，所以資產的最終回購額與燃氣公司執(zhí)行的財務政策、投資狀況等密切相關，為了使政府以公平合理的方式回購到期資產，對燃氣公司的財務政策提出以下要求： 1、燃氣公司報送給常熟市住建局的財務制度和財務報告應保證特許經營業(yè)務的獨立性，如果燃氣公司按照法律規(guī)定并經過常熟市住建局批準經營其它業(yè)務，必須將此項業(yè)務與特許經營業(yè)務在財務上進行分項核算； 2、燃氣公司要將其財務管理制度報送常熟市住建局，財務管理制度要符合現(xiàn)行的《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計準則》的要求，其內容至少應包括企業(yè)的財務管理組織架構、銀行賬戶管理、銀行支票管理、現(xiàn)金管理、固定資產及無形資產管理、低值易耗品管理、采購與物資管理、支出管理、往來賬目管理、利潤管理、財務計劃管理、發(fā)票管理、財務報告管理、會計檔案管理。 3、對于重大新投資項目，燃氣公司融資情況及計劃要得到常熟市住建局的書面批準，并且每年的4月1日前都要將項目的財務狀況上報常熟市住建局。 4、燃氣公司每月要向常熟市住建局報告上月的財務報告，每年4月1日前要向常熟市住建局報告上一年度的經審計的財務報告。 七、資產移交 無論是特許經營期末的資產移交或者是提前終止導致的資產移交，燃氣公司資產都應在規(guī)定的時間內按特許經營協(xié)議要求移交給常熟市住建局或其指定機構。 1、移交范圍： 1） 歸屬于燃氣公司的所有建筑物、構筑物和設施； 2） 與項目設施的運營維護相關使用的所有機械、設備、裝臵、零部件、備品備件、化學品以及其他動產； 3） 燃氣公司在運營期內為項目設施的運營而購臵和取得的資產、貨物、無形資產等財產； 4） 運營和維護項目設施所要求的所有知識產權和技術秘密； 5） 所有尚未到期的可以轉讓的保證、保險和其它合同的利益； 6） 常熟市住建局或其指定機構合理要求的其他物品與資料。 2、在燃氣公司資產實際移交給常熟市住建局或新的供氣主體前，燃氣公司應保證正常供氣和服務的連續(xù)性； 3、燃氣公司應于移交前6個月對天然氣設施按照相關規(guī)定進行恢復性大修，對天然氣管網設施的性能進行測試，常熟市住建局有權委托第三方對天然氣設施進行評估，在評估中發(fā)現(xiàn)的問題燃氣公司有義務根據(jù)常熟市住建局的要求限期整改，并應保證在資產移交后的三個月內履行項目設施的保修義務。 4、在資產移交前1年，由常熟市住建局及燃氣公司組成資產移交小組，統(tǒng)領資產移交工作。 八、政府主管部門的監(jiān)管 政府對特許經營者的監(jiān)管是公用設施市場化之后的必要措施，監(jiān)管的目的是保證特許經營者的服務質量符合特許經營協(xié)議的有關規(guī)定，公眾利益不受特許經營者的壟斷地位所威脅和損害，確保特許經營者提供的公共服務的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質量、高效率、公平和價格合理。 本項目中，常熟市住建局對燃氣公司的監(jiān)管主要體現(xiàn)在： 1、工程建設監(jiān)管 常熟市住建局有權要求燃氣公司按城市建設計劃進行管道燃氣設施的建設，并對其進行監(jiān)管，對于新建或改擴建管道燃氣工程，工程竣工后，常熟市住建局委派代表參加竣工驗收，如果是涉及重大危險源項目，常熟市安監(jiān)局有權派人員參加竣工驗收。 燃氣公司在管道燃氣設施建設工程項目竣工驗收合格之日起三十（30）日內，將工程竣工驗收資料移交常熟市城建檔案館，并將竣工驗收情況報常熟市住建局。 2、運營監(jiān)管 （1）燃氣公司向常熟市住建局提交報告，包括： a、 每月十五（１5）日前向常熟市住建局提交上月份的經營報告，報告應包括燃氣公司上月的生產、財務、投訴處理情況等內容，并附上月度的財務報表； b、 每年的4月1日前要向常熟市住建局提交本年的年度經營計劃，每五年要向常熟市住建局提交五年經營計劃； c、 每年４月１日前向常熟市住建局提交上一年度的經營報告，經審計的上一年度的年度財務報表；上一年度的管道燃氣質量檢測報告等； d、 每年４月１日前向常熟市住建局提交本年度管道燃氣發(fā)展、氣量、投資項目計劃報告，年度經營計劃； e、 各種必要的不定期的臨時性報告。 （2）信息披露 常熟市住建局有權檢查燃氣公司信息公開的執(zhí)行情況，包括服務和質量標準、燃氣價格、抄表及收費、服務電話等，有權將對燃氣公司開展的中期評估或年度評估結果的概要向社會公告。 （3）投訴監(jiān)督機制 常熟市住建局有權受理公眾就燃氣公司的供氣質量、抄表、收費、停氣、公共安全等事項的投訴并進行處臵。 （4）現(xiàn)場檢查在不干預燃氣公司正常的生產和經營活動的前提下，常；（5）中期評估；常熟市住建局對燃氣公司進行兩年一次的中期評估，或；（6）公益董事；根據(jù)蘇建城【2007】325號《江蘇省城市市政公；3、市場秩序監(jiān)管；目前常熟市兩家管道燃氣公司可能由于其氣源種類或來；九、政府其他職能部門的監(jiān)管；市政公用事業(yè)的特許經營監(jiān)管，其實是一個網狀的綜合；間對特許經營企業(yè)的監(jiān)管；本項目的在不干預燃氣公司正常的生產和經營活動的前提下，常熟市住建局有權單獨或會同其他政府部門對燃氣公司實施定期或不定期現(xiàn)場檢查。 （5）中期評估 常熟市住建局對燃氣公司進行兩年一次的中期評估，或者在必要情況下實行年度評估，燃氣公司應全力配合。 （6）公益董事 根據(jù)蘇建城【2007】325號《江蘇省城市市政公用事業(yè)公益董事或監(jiān)督員制度》的規(guī)定，常熟市住建局有權委派公益董事進入燃氣公司董事會，該名公益董事有權了解企業(yè)的正常生產、經營情況；監(jiān)督企業(yè)的重要經營活動和重大決策；代表常熟市住建局對燃氣公司出具年度評價報表，并就可能影響社會公共利益或社會公共安全的重大決策及經營活動行使一票否決權。 3、市場秩序監(jiān)管 目前常熟市兩家管道燃氣公司可能由于其氣源種類或來源、公司經營策略的不同，成本有所差異，為了維護常熟市工業(yè)企業(yè)的和諧穩(wěn)定，兩家燃氣公司對于工業(yè)用戶的銷售價格家經當?shù)匚飪r部門審核批準保持一致，則常熟市住建局有權視某燃氣公司未經批準擅變動工業(yè)用戶價格為違約行為。 九、政府其他職能部門的監(jiān)管 市政公用事業(yè)的特許經營監(jiān)管，其實是一個網狀的綜合管理體系，除了行政主管部門的監(jiān)管外，政府其它職能部門對其也有相關的監(jiān)管職責，應該在常熟市政府的統(tǒng)一領導下，各部門之間應建立定期溝通機制，甚至可以在分管市長的領導下，各職能部門（含主管局）共同成立特許經營委員會，負責在特許經營期間對特許經營企業(yè)的監(jiān)管。 本項目的其他政府職能部門監(jiān)管如下： 1、常熟市發(fā)改委： （1）擬定常熟市燃氣項目的總體布局、發(fā)展規(guī)劃及政策措施，具體負責燃氣項目包括新建、改建、擴建的立項審批核準工作； （2）在江蘇省物價局天然氣銷售價格頒布的指導價（民用天然氣價格為直接定價）的基礎上，審核批準常熟市商服用戶、工業(yè)用戶的天然氣銷售價格，其次對于燃氣公司對用戶提供其它有償服務，其價格標準也須經過物價部門審核批準，再次是會同主管局對燃氣公司進行成本監(jiān)管，評估其經營情況； 2、常熟市安監(jiān)局：綜合監(jiān)管和重大危險源監(jiān)管； 3、常熟市質監(jiān)局：負責生產環(huán)節(jié)產品質量監(jiān)管，重點負責產品質量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導、督促生產者加強產品質量管理，提高產品質量，制止產品生產中的違法行為，負責壓力管道及壓力容器的監(jiān)督檢查； 4、常熟市工商局；負責流通環(huán)節(jié)的商品質量監(jiān)管，比如對燃氣公司的燃氣質量進行監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為進行處罰等； 5、常熟市規(guī)劃局：核發(fā)燃氣公司的燃氣設施及管線的規(guī)劃許可，負責燃氣設施及工程管線等項目的規(guī)劃驗線和規(guī)劃竣工核實； 6、常熟市審計局：每年對常熟市天然氣有限公司進行財務審計，并要求其根據(jù)財務審計結果對其財務政策等進行修改；應政府和常熟中石油昆侖燃氣有限公司的要求進行對常熟中石油昆侖燃氣有限公司進行財務審計，常熟中石油昆侖燃氣有限公司應根據(jù)審計結果對其財務政策等進行修改。 十、股東變更 常熟市住建局授予常熟中石油昆侖燃氣有限公司及常熟市天然氣公司在常熟市約定區(qū)域內的管道天然氣特許經營權，為了保證企業(yè)穩(wěn)定經營，用戶用氣的安全，在特許經營協(xié)議中對燃氣公司的股權變更作如下約定： 1、在特許經營協(xié)議正式生效后五（5）年內燃氣公司的股權結構不得發(fā)生變化，燃氣公司的股東不得將其在公司的注冊資本中擁有的股份或權益進行轉讓，除非這種轉讓為中國法律所要求，或是法院、法庭或具有適當管轄權的政府部門所命令的轉讓。 2、自生效日期起五(5)年后，經常熟市住建局事先書面同意，燃氣公司的非控股股東可以轉讓其在公司的股份，但應滿足以下條件： A、 燃氣公司的股東會通過股權轉讓的決議； B、 燃氣公司向常熟市住建局提出書面申請，并提交股東會決議原件以及受讓方的相關資料，該資料至少包括受讓方的企業(yè)法人經營執(zhí)照、在城市管道燃氣行業(yè)的經營業(yè)績、管理水平，以及常熟市住建局要求提供的其它材料； C、 受讓方應在資信實力、管理水平等方面具有在國內同行業(yè)中的良好水平，并能證明其有能力促使燃氣公司承擔或履行本協(xié)議項下的責任和義務且為此向常熟市住建局提交一份承諾書。 D、 燃氣公司的股份受讓方應向常熟市住建局出具書面聲明，表明其已經完全理解并承諾遵守特許經營協(xié)議及其附件全部條款規(guī)定的內容。 3、自特許經營協(xié)議生效日期起五(5)年后，經常熟市政府的書面同意，兩家燃氣公司的控股股東可以進行股份變更。若燃氣公司的控股股東將股份轉讓給現(xiàn)有股東以外的受讓人，常熟市政府擁有優(yōu)先購買該等股份的權利。 十一、違約責任 為了更好的履行監(jiān)管義務，促進燃氣公司提供更安全、優(yōu)質的服務，應明確界定燃氣公司的違約行為，其違約行為有： 1、導致特許經營協(xié)議提前終止的行為： （1）燃氣公司違約導致政府對其進行臨時接管，且在政府臨時接管期限內未對違約事件予以糾正，或未與常熟市住建局達成一致繼續(xù)履行特許經營協(xié)議； （2）燃氣公司未履行特許經營協(xié)議的義務構成實質性違約，并且在收到常熟市住建局要求說明其違約并予以補救的書面通知后六十（60）日內仍未能補救該實質性違約； （3）燃氣公司在特許經營協(xié)議中所作出的任何聲明和保證被證明在做出時實質不屬實或有嚴重錯誤，使燃氣公司履行特許經營協(xié)議的能力受到嚴重的不利影響； （4）特許經營協(xié)議或法律規(guī)定可終止的其它情形。 2、其它的違約行為： （1）燃氣公司擅自中斷供氣的； （2）未經常熟市住建局同意或批準，燃氣公司擅自處分特許經營權和重要管道天然氣設施資產的； （3）未經常熟市住建局同意，燃氣公司的股東擅自轉讓全部或部分股權的； （4）燃氣公司未按照特許經營協(xié)議規(guī)定履行投資建設義務； （5）燃氣公司擅自調整管道天然氣的售價或其他經常熟市價格主管部門核準的有償服務收費標準； （6）燃氣公司違反特許經營協(xié)議關于天然氣質量、維護保養(yǎng)、安全等規(guī)定向用戶供應管道天然氣的，燃氣公司在規(guī)定的合理期限未對此等違約行為進行整改； （7）常熟市住建局受理用戶對燃氣公司的投訴后，經調查后確實屬于燃氣公司的服務質量違反《江蘇省城市燃氣服務質量標準》的，燃氣公司未在常熟市住建局規(guī)定的期限內對其進行整改； （8）燃氣公司未按照特許經營協(xié)議規(guī)定的期限和要求履行報告義務，且經常熟市住建局提示后在規(guī)定時間內仍未履行該等義務； 當燃氣公司發(fā)生違反本協(xié)議的行為而使常熟市住建局遭受任何損害，燃氣公司應根據(jù)違約情況向常熟市住建局承擔賠償責任。 十二、政府臨時接管 1、導致臨時接管的燃氣公司的違約行為 （1） 擅自轉讓、出租或以其他方式處分特許經營權的； （2） 存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的； （3） 因管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全事故的； （4） 擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和公共安全的； （5） 被依法注銷、關停的； （6） 擅自將所經營的管道天然氣設施等資產進行處臵或者抵押的； （7） 法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經營協(xié)議的其他情形。 2、臨時接管期間燃氣公司的管理 自臨時接管開始之日起，由臨時接管小組代行燃氣公司決策和經營管理的權力。臨時接管小組的成員由常熟市住建局組織有關政府部門成員和專家人士組成，燃氣公司的債權債務關系不因臨時接管發(fā)生變化。 3、臨時接管的期限 臨時接管的期限最長不得超過九十（90）日，在臨時接管期間所發(fā)生的費用由燃氣公司承擔。 4、臨時接管的結果 臨時接管最終導致的后果有兩種：一是若導致臨時接管的燃氣公司的行為得到糾正，則常熟市住建局應終止臨時接管；二是臨時接管后常熟市住建局提前終止協(xié)議。 十三、提供公益性質服務 作為市政公用事業(yè)行業(yè)，管道天然氣公司具有一定的壟斷性和公益性，因此，作為政府特許經營的企業(yè)，其在提供下列服時必須將公益性放在首位，必須根據(jù)地方政府的要求進行下列服務： 1、優(yōu)先為居民用戶的提供天然氣服務； 2、根據(jù)政府規(guī)劃要求投資建設供氣設施，每年保障一定數(shù)量的居民用戶使