新版南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策探析匯編

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1、 新版南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策探析匯編 摘 要 為加快邊疆教育發(fā)展以實現(xiàn)抗戰(zhàn)建國戰(zhàn)略，并借機加強對邊疆社會的控制與滲透，南京國民政府在20世紀30～40年代頒布了多個優(yōu)待邊疆教師的政策，形成了提高薪金待遇、解決生活困難與補助考察進修“三位一體”的政策體系，具有保障邊疆教師家庭生活與促進職業(yè)發(fā)展的突出特點。這些政策雖存在一些缺陷，但還是在一定程度上促進了邊疆教育的發(fā)展，并對解決當今邊疆師資不足問題有重要啟示。 關鍵詞 南京國民政府時期，邊疆教師，優(yōu)待政策，三位一體，啟示 中圖分類號 K25 文獻標識碼A 文章編號0457-6241（202x）22-00

2、53-06 教師的收入與待遇不僅涉及廣大教師的切身利益，而且關系到教育事業(yè)未來的發(fā)展。近20年來，學界從歷史學的角度做了許多關于民國時期各級各類教師薪俸和生活的研究，例如《我國教師工資待遇***考察（1909～1949）》①《民國時期教師薪俸***演變》②《民國時期教師生活待遇研究的回顧與反思》，③為我們制訂和完善教師薪金待遇提供了重要參考。但學界對南京國民政府時期邊疆教師薪金待遇的研究不多，對其優(yōu)待政策的專門研究則更少?，F(xiàn)階段師資短缺仍然是困擾我國邊疆教育發(fā)展的主要問題之一，吸引并留住師資是解決這一問題的重要途徑。對南京國民時期的邊疆教師優(yōu)待政策進行系統(tǒng)的梳理與分析，不僅可以豐富

3、對民國教師待遇的研究，還對解決當今邊疆師資不足問題具有重要啟示。 一、南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策制定的緣由 九一八事變后，隨著日本侵略不斷加深，西南與西北邊疆的戰(zhàn)略地位逐漸上升，成為抗戰(zhàn)的重要基地。西南與西北邊疆不僅經(jīng)濟、文化落后，而且民族眾多、***各異，存在較為嚴重的民族隔閡與沖突，不利于實現(xiàn)抗戰(zhàn)建國的戰(zhàn)略。時人認識到，要解決西南與西北的民族問題，提高教育水平是必要措施之一。 教師是教育教學活動的組織者與實施者，是教育發(fā)展的重要推動力。因此，師資是推進邊疆教育的第一要素，若沒有充足與合格的教師隊伍，邊疆教育就難以持續(xù)有效地發(fā)展。但是，鑒于中央政府在

4、推行邊疆教育之前并沒有事先大量培養(yǎng)邊疆師資，④也由于邊疆工作生活條件較之內(nèi)地艱苦，各學校聘請外省優(yōu)良師資極為困難，⑤南京國民政府時期邊疆師資非常匱乏，這成為“辦理邊疆教育第一難關”。⑥即便是這不多的邊疆師資，質量也不夠優(yōu)良，大多數(shù)教師多屬識字不多思想迂腐的私塾先生和小學畢業(yè)生，還有很多是失業(yè)商人，進過初中和師范的很少；⑦其專業(yè)性較低，也沒有責任心，更沒有能力促進社會的發(fā)展與進步。⑧這樣低劣的師資對邊疆教育發(fā)展和社會進步的作用甚微，于抗戰(zhàn)建國戰(zhàn)略的實現(xiàn)無益。 發(fā)展邊疆師范教育以培養(yǎng)專門的邊疆師資是解決這一問題的根本途徑。1932年，教育部曾頒布《要求蒙藏各旗宗選派學生攻讀師范令》，培

5、養(yǎng)蒙藏合格師范生“從事地方教育工作”。①但由于邊疆初等教育與中等教育的落后，這一措施難以起到立竿見影的效果。青海曾設立蒙藏師范學校專門培養(yǎng)蒙藏教師，但“學生六十人，無蒙藏人”，②不能從根本上解決蒙藏師資問題。其他少數(shù)民族的情況也大體相似。再者，邊疆鄉(xiāng)村中小學教師的收入極其微薄，“中學教員月薪最大者四十元，小學教員則才數(shù)元耳”，“其最低額蓋僅年僅二十元也”。③如此低微的薪水難以維持正常生活，導致當?shù)貛熧Y流失。正如考察者所見，當時甘肅“雖有師范學校，而畢業(yè)生多不安于小學教師之位，如去年畢業(yè)生，升學者居十之七，考入農(nóng)貸合作班者十之二，為教師者僅十分之一耳”。④這對本已匱乏的邊疆師資無疑是雪上加霜。鼓

6、勵內(nèi)地教師前往邊疆從教，成為短期內(nèi)解決邊疆師資匱乏的一條重要途徑。但是，邊疆交通不便，氣候嚴酷，生活習慣等與內(nèi)地大相徑庭，工作與生活條件相當艱苦，許多內(nèi)地教師不愿前往邊疆。即便前往邊疆從教，由于邊疆環(huán)境惡劣，而待遇菲薄，還經(jīng)常有薪俸折扣及欠薪等問題，導致教師信心不足，很多人中途放棄。 “教師的待遇問題，是一個教育問題，亦是一個社會問題。待遇問題不解決，一切的教師問題的解決，便不容易有實效。”⑤因此，面對因環(huán)境惡劣、生活艱苦、待遇菲薄而日益加劇的邊疆師資匱乏問題，關心邊疆教育的學者們大都主張必須格外優(yōu)待在邊疆任教的教師。首先，依照當?shù)厣畛潭忍岣叽?，根?jù)物價增加生活費；實行眷屬津貼

7、，提供眷屬宿舍；按聘約年限供給教員及眷屬來往旅費；實行學功加俸制，獎勵長期服務，或其薪俸應高于內(nèi)地，并供給生活用品，使他們能維持體面的生活，不使其在此工作受困。⑥其次，鑒于在西北邊疆工作、生活的艱苦不是內(nèi)地人士所習慣的，而且久居邊疆與外界隔絕，思想會漸趨落伍，教師必須時常調換，服務期滿若干年，當局必須給他們調回工作的保障。⑦最后，針對西北諸省與內(nèi)地久成半隔絕狀態(tài)、新聞刊物等無從傳播、教師孤陋寡聞的狀況，應利用寒暑假開辦講習會，開設“合時勢之科，開拓其智識領域，喚起其民族思想”，⑧并提供進修的機會與經(jīng)費等。 南京國民政府成立后，比較重視對教師隊伍的管理，不斷完善對各級各類教師的管理制

8、度。特別是抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為保證教育的延續(xù)與發(fā)展，中央政府不斷出臺教師管理措施，以保存和穩(wěn)定各級各類教師資源。隨著西南、西北邊疆戰(zhàn)略地位的逐步上升，中央也開始加強對邊疆地區(qū)教師的管理，并希冀借助教師這一有力影響因素，形成“黨化教育”對邊疆教育發(fā)展乃至邊疆社會發(fā)展進行持續(xù)、穩(wěn)定的干預與滲透。戰(zhàn)后的教育復員將大部分優(yōu)良師資帶回內(nèi)地，導致邊疆師資匱乏加劇，不僅阻礙了邊疆教育與社會的發(fā)展，使全國教育發(fā)展再次陷入失衡的境地，也減弱了中央對邊疆教育與社會的干預與控制力。為進一步加強對邊疆師資的管理，借機繼續(xù)控制與干預邊疆教育，也為鼓勵和吸引內(nèi)地人才，以盡快解決邊疆師資問題，均衡全國教育，南京國民政府在采納學者

9、建議的基礎上，于20世紀30～40年代，制定了針對邊疆教師的優(yōu)待政策與辦法，并逐年加以改善。 二、南京國民政府時期“三位一體”的邊疆教師優(yōu)待政策體系 早在1936年2月，行政院批復《邊民教育大綱計劃》，其中第八條專門規(guī)定要“改善邊民教育之師資與待遇”。⑨1939年，旨在加快邊疆教育發(fā)展的《推進邊疆教育方案》頒布，將提高邊疆各級教職員待遇作為鼓勵有志青年赴邊從教的重要措施。⑩此后，在《推進邊疆教育方案》的方針指導下，教育部不僅專門制定了優(yōu)待、獎勵邊疆教師的辦法，而且在多項邊疆教育推行計劃中都對優(yōu)待邊疆教師作了明文規(guī)定。這些辦法與規(guī)定，從提高薪金、改善生活及補助考察與進修等

10、三個方面對邊疆教師予以優(yōu)待，形成了“三位一體”的政策體系。 （一）實行年功加俸，提高薪金待遇 為鼓勵并獎勵更多的教師遠赴邊疆從事教育事業(yè)，能久于其任，樂于其事，南京國民政府不僅提高了邊疆各級各類學校教職人員的薪金待遇，還實行年功加俸（薪）?？箲?zhàn)前的《邊民教育大綱計劃》規(guī)定了提高邊疆教師薪金的基本原則，即“凡經(jīng)切實考核，確能使學生人數(shù)增多、程度增高者，酌加原薪資十分之二或十分之三，以加至原薪一倍為止”。①抗戰(zhàn)開始后頒布的各項優(yōu)待辦法和規(guī)定，則逐漸將其明確化和具體化，使之更具操作性。1940年7月頒布的《邊遠區(qū)域勸學暫行辦法》明確規(guī)定，應酌量提高邊遠區(qū)域各級學校

11、及民眾學校教師的薪俸，并由各地主管教育的行政機關就當?shù)厍樾螖M定具體辦法呈教育部備案。②1944年，教育部修訂《邊疆國立各學校教員獎助金辦法》，進一步提高各級各類國立邊疆學校教員的獎助金數(shù)額。1945年9月，《邊疆初等教育設施辦法》頒布，將教育部直屬邊疆初等學校教師的年功加俸辦法具體化，“凡在一校繼續(xù)服務滿二年，教學著有成績者為第一年功級，滿四年者為第二年功級，余類推”。③1946年3月，《國立各級邊疆學校教員服務獎勵辦法》頒布，規(guī)定國立各級邊校教師薪俸增加10%，并按其考評成績給予年功加俸，④雙管齊下切實大幅提高其薪金待遇。 （二）解決實際困難，給予生活保障 邊疆生活條

12、件極為艱苦，教師微薄的薪俸不能滿足正常生活所需。為解決邊疆教師的后顧之憂，教育部非常重視改善其生活條件，解決眷屬和子女的生活及學習問題，提供探親費用等，予以生活保障。1936年的《邊民教育大綱計劃》規(guī)定：“在邊遠之地從事教育，不能攜帶家眷或不方便教育子女者，當于休假辦法、優(yōu)待子女入學辦法及輔助家庭職業(yè)辦法，諸方面予以便利?！雹轂橐院笙嚓P政策的頒布奠定了基調。1941年11月，行政院頒布更系統(tǒng)、全面的《邊地青年教育及人事行政實施綱領》，明確規(guī)定給予邊疆教師生活與工作的保障。⑥在《實施綱領的》指導之下，教育部相繼頒布《邊地國立教職員優(yōu)待辦法》《國立各邊校支付新聘教員到校旅費辦法》及《國立各級邊疆學

13、校教員服務獎勵辦法》，將保障邊疆教師生活的辦法具體化。一方面，為邊疆教師提供住房、煤水等生活必需或補助?！哆叺貒⒔搪殕T優(yōu)待辦法》規(guī)定：“本人及眷屬宿舍得由學校酌量供給或酌量津貼其房租?！雹摺秶⒏骷夁吔畬W校教員服務獎勵辦法》則在上述優(yōu)待政策基礎上增加免費煤水供給，并提出“如無適當房舍及不能隨時供給煤水時得改發(fā)津貼”⑧的變通辦法。另一方面，為邊疆教師及眷屬提供到校旅費和還鄉(xiāng)旅費?！秶⒏鬟呅ＶЦ缎缕附虇T到校旅費辦法》規(guī)定了補助新聘教員到校旅費具體辦法：“新聘教員到校旅費，及其配偶即直系親屬三人到校所需舟車費三分之二，一經(jīng)核予支付后，即由部按照核定數(shù)補助三分之二，其余由各邊校在經(jīng)常費內(nèi)支付?！雹?/p>

14、《國立各級邊疆學校教員服務獎勵辦法》則規(guī)定了補助其還鄉(xiāng)旅費的具體辦法，并就是否單身、還鄉(xiāng)間隔時間長短等不同情況做了細致的劃分：“單身外省教員，在一校繼續(xù)服務，每滿二年得還鄉(xiāng)一次；有眷屬隨在學校所在地者，一校繼續(xù)服務每滿三年得還鄉(xiāng)—次，并得申請補助往返旅費，單身者以一人計，有眷屬者至多連本人不得超過三人?！雹獯送?，為解決邊疆教師子女教育問題，規(guī)定“子女就學得照邊地學生待遇予以優(yōu)待”，{11}使邊疆教師子女享受與邊地學生一樣的教育優(yōu)待政策。 （三）補助考察進修，更新教師觀念 邊疆交通不便，信息閉塞。為不斷更新邊疆各級各類教師的知識與思想觀念，南京國民政府還補助其赴內(nèi)地考察與

15、進修。1940年頒布的《邊遠區(qū)域勸學暫行辦法》規(guī)定，邊疆各級各類教師“工作滿四年者，準以公費進修，其期間以一年為限，仍支原薪，由各該省主管教育行政機關視其需要酌量定之”。{12}1942年起，稍加修改，將“工作滿四年”的條件改為按“各教師教學經(jīng)歷、年資等”，①使之更加科學合理。1941年3月公布的《邊遠區(qū)域初等教育實施綱要》規(guī)定，邊疆初等學校教師“在休假期內(nèi)出外考察者，酌給旅費”，②鼓勵并補助其在休假期內(nèi)進行考察；同年6月公布的《邊遠區(qū)域師范學校暫行辦法》對邊疆師范學校教師的寒暑假考察也作了補助規(guī)定，即“邊師教職員得利用寒暑假期間，組織邊地考察團，分組赴邊地調查，其經(jīng)費得在各校預算內(nèi)酌列”。③

16、與此同時，教育部頒布《邊地國立教職員優(yōu)待辦法》，對在國立各級各類邊校教師的進修，作了詳細規(guī)定：“?？茖W校畢業(yè)，并在同一邊校繼續(xù)服務滿六年以上，著有成績，經(jīng)部核準者，得公費保送研究機關進修一至二年；中等學校畢業(yè)，并在同一邊校繼續(xù)服務滿六年以上，著有成績，經(jīng)部核準者，得公費保送相當學校進修?！雹懿粌H按照學歷作分類要求，滿足一定服務年限，還要求工作成績突出，將之與工作業(yè)績掛鉤，以提高其工作積極性。1946年頒布的《國立各級邊疆學校教員服務獎勵辦法》規(guī)定，曾受鑒定合格并報經(jīng)教育部核準的在各級邊校同一所學校連續(xù)服務的教師，每滿五年可休假進修半年，“休假進修期內(nèi)仍之原薪及各項補助或津貼，由所在學校報請核發(fā)

17、”，“凡應休假而不愿休假者得另核給獎助金”，⑤既對教師休假進修資格做了嚴格規(guī)定，也給予邊地教師更多的進修選擇權。 三、南京國民政府時期邊疆教師優(yōu)待政策的特點、影響與不足 與清末中央政府對包括各種教學人員在內(nèi)的派往邊疆民族地區(qū)的各類任職人員實行的“擇優(yōu)保獎”政策（即享受高于內(nèi)地薪資數(shù)額的“邊俸”）、“輪換制”政策（以三年為期限進行輪換）和“期滿勞績”政策（三年期滿后，分異常勞績和尋常勞績給予不同獎勵，期滿回內(nèi)地后優(yōu)先選用）相比，南京國民政府時期的邊疆教師優(yōu)待政策，既選擇性地繼承了“擇優(yōu)保獎”政策，又從解決邊疆教師的實際生活困難著手，盡量解決眷屬和子女的生活、就學之憂，并鼓勵邊疆教師考察、進修，以不斷充實和提高自身學養(yǎng)。較為全面地保障邊疆教師的家庭生活，促進其職業(yè)發(fā)展，成為這一時期邊疆教師優(yōu)待政策的突出特點。這也反映了南京國民政府時期，包括邊疆教師在內(nèi)的整個教師地位的變化，即教師已脫掉清末的官職身份，轉而成為國家的雇員，并由校長統(tǒng)一負責，因此不能像政府官員一樣，進行定期輪換和期滿后優(yōu)先選用，解決實際生活困難與補助考察、進修成為政府能為邊疆教師提供的為數(shù)不多的格外優(yōu)待。