何謂行政執(zhí)法主體資格

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1、 貴陽市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)規(guī)定 第一條為規(guī)范行政執(zhí)法主體，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法主體 依法行使職權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法 律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條本市各級行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn)，適用本 規(guī)定。 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法主體資格 的審核確認(rèn)，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體，是指依法設(shè)立、依法 享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義實(shí)施行政管理、獨(dú)立承擔(dān)

2、 相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 第四條行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制部門依法審 核確認(rèn)，提請同級人民政府批準(zhǔn)并進(jìn)行公告。 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在經(jīng)公告的法定職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi) 實(shí)施行政執(zhí)法活動。 第五條市人民政府法制部門負(fù)責(zé)市人民政府所屬行政 執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn)工作，區(qū)、縣（市）人民政府法制 部門負(fù)責(zé)本級人民政府所屬行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn) 工作。 第六條行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、 權(quán)責(zé)

3、一致和統(tǒng)一、高效的原則。 第七條行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）依法設(shè)立； （二）有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，或 者政府調(diào)整執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的正式文件； （三）能以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法活動并承擔(dān)相應(yīng)法 律責(zé)任； （四）有機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)編制和符合條件的執(zhí) 法人員； （五）有財政部門核撥的經(jīng)費(fèi)； （六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第八條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織向政府法制部

4、 門提請審核確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格時，應(yīng)當(dāng)報送下列材料： （一）行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織負(fù)責(zé)人簽署 提請審核確認(rèn)的公函； （二）依法設(shè)立行政執(zhí)法主體的正式文件； （三）規(guī)定行政執(zhí)法主體執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的法律、 法規(guī)、 規(guī)章文本或者政府調(diào)整執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的正式文件； （四）機(jī)構(gòu)編制部門核定機(jī)構(gòu)編制的正式文件； （五）必要的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備的相關(guān)材料； （六）行政執(zhí)法主體公告送審稿。 委托實(shí)施行政執(zhí)法的，除報送前款規(guī)定材

5、料外，還應(yīng)當(dāng) 報送受委托行政機(jī)關(guān)或者組織設(shè)立的正式文件、委托的法定 依據(jù)、委托行政執(zhí)法協(xié)議書、受委托行政機(jī)關(guān)或者組織執(zhí)法 人員名單。 第九條政府法制部門在受理提請審核確認(rèn)行政執(zhí)法主 體資格公函之日起 10 個工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見，并 書面通知提請審核的行政機(jī)關(guān)或者組織；情況復(fù)雜的，經(jīng)領(lǐng) 導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長 5 個工作日；政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按要 求的時限完成。 行政執(zhí)法主體資格經(jīng)審核符合條件的，政府法制部門應(yīng) 當(dāng)在提出審

6、核確認(rèn)意見之日起 10 個工作日內(nèi)，提請本級人 民政府批準(zhǔn)后向社會公告。 第十條政府法制部門向同級人民政府報送的行政執(zhí)法 主體資格審核確認(rèn)意見，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或者違法、部分 合法或者違法、相關(guān)意見和建議及其理由、依據(jù)；對與提請 審核的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織不一致的意見， 應(yīng)當(dāng)在審核確認(rèn)意見中予以說明。 第十一條政府法制部門在審核行政執(zhí)法主體資格時，發(fā) 現(xiàn)職能、權(quán)限重復(fù)交叉的，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)、組織論證，提出 處理建議報同級人民政府。

7、 第十二條政府研究行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)意見時， 同級政府法制部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會議，并就相關(guān)行政執(zhí)法 主體資格審核確認(rèn)的情況作說明。 第十三條行政執(zhí)法主體公告的內(nèi)容主要包括： （一）行政執(zhí)法主體名稱、法定代表人； （二）主要執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)及權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域； （三）辦公地址、咨詢和投訴電話。 委托實(shí)施行政執(zhí)法的，還應(yīng)當(dāng)公告受委托行政機(jī)關(guān)或者 組織的下列內(nèi)容： （一）受委托行政機(jī)關(guān)或者組織的名稱、法定代表人、 辦公地

8、址、咨詢和投訴電話； （二）委托的法定依據(jù)； （三）委托的執(zhí)法事項(xiàng)、權(quán)限和期限。 第十四條有下列情形之一的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者法律、 法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定其情形的法律、法規(guī)、規(guī)章、正 式文件或者委托行政執(zhí)法協(xié)議書生效之日起 10 個工作日內(nèi)， 按照本規(guī)定第八條的要求重新提請審核確認(rèn)： （一）行政執(zhí)法主體在公告后發(fā)生分立、合并、名稱變 更的； （二）執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限發(fā)生變更的； （三）行政執(zhí)法主體在公告后委托實(shí)施行政執(zhí)法的；

9、 （四）委托實(shí)施行政執(zhí)法期限屆滿后需要繼續(xù)委托的。 行政執(zhí)法主體發(fā)生前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由分立、合 并、變更后的行政機(jī)關(guān)或者法律、 法規(guī)授權(quán)的組織提請審核； 發(fā)生前款第（二） 、（三）、（四 )項(xiàng)規(guī)定的，由原提請審核的行 政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織提請審核。 行政執(zhí)法主體的辦公地址、咨詢和投訴電話發(fā)生變更 的，由原提請審核的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織直 接提請本級人民政府進(jìn)行公告。 第十五條行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)、公告所需工作經(jīng)

10、 費(fèi)，由政府法制部門提出專項(xiàng)預(yù)算，同級財政安排解決。 第十六條公民、法人或者其他組織有權(quán)依法對違反本規(guī) 定實(shí)施行政執(zhí)法活動的行政機(jī)關(guān)或者組織進(jìn)行投訴和提出 意見。 第十七條政府法制部門發(fā)現(xiàn)未按照本級人民政府批準(zhǔn) 公告的內(nèi)容依法實(shí)施行政執(zhí)法活動的，應(yīng)當(dāng)及時提出處理建 議報同級人民政府。 第十八條有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織違反本規(guī)定實(shí)施行政 執(zhí)法活動，在行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)工作中玩忽職守、 徇私舞弊的，或者有其他未依照本規(guī)定履行職責(zé)的行為的，

11、 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定 予 理。 第十九條市、區(qū)（ 、市）人民政府 當(dāng)定期向社會公 布本 行政 法主體、受委托 法的行政機(jī)關(guān)和 的名 。 第二十條本 定自 2010 年 4 月 1 日起施行。 關(guān)于《 陽市行政 法主體 格 核確 定》的 明 一、制定的必要性。 格依法行政， 化行政 督是關(guān) 。而 行政 法主 體 格 行 核確 并向社會公告，是完善行政 法 督機(jī)

12、 制、拓 督渠道、加大 督力度、 范行政行 、防止 力 用、 防和制止腐 、保障行政 法體制和建 法治政 府的有效途徑。 國 院《全面推 依法行政 施 要》 (以下 稱《 要》) 定：建立健全行政 法主體 格制度?要清理、確 并向 社會公告行政 法主體；國 院《關(guān)于加 市 政府依法行 政的決定》 (以下 稱《決定》 )明確提出： 行行政 法主 體資格合法性審查制度。依據(jù)上述規(guī)定，需規(guī)范本市行政執(zhí) 法主體資格審核確認(rèn)程序。

13、 據(jù)了解，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，因存在以主體資格不合法 的臨時機(jī)構(gòu)實(shí)施行政行為、執(zhí)法主體法律地位不明確、執(zhí)法 權(quán)限不明、多頭管理或相互推諉扯皮等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行 政管理效率和政府形象。同時，因超越法定職責(zé)和權(quán)限隨意 執(zhí)法導(dǎo)致社會、民眾利益重大損失的事例時有發(fā)生，教訓(xùn)深 刻，老百姓不滿，影響經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，民眾利益得不到 保障和實(shí)現(xiàn)。為此，建立完善行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程 序，對于確保執(zhí)法部門依法行使職權(quán)，防止違反法定職責(zé)和 權(quán)限實(shí)施違法行為，提高政府的執(zhí)

14、政能力等，具有十分重要 的作用。 本市在 2006 年至 2008 年進(jìn)行了執(zhí)法依據(jù)梳理，依法 對行政執(zhí)法主體進(jìn)行過全面清理，但根據(jù)新一輪政府機(jī)構(gòu)改 革和法律、法規(guī)、規(guī)章的不斷立、改、廢，需適時對行政執(zhí) 法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，嚴(yán)格規(guī)范其職責(zé)權(quán)限。 基于上述情況，為深入貫徹落實(shí)《剛要》 、《決定》的要 求，解決好行政執(zhí)法工作中存在的上述問題，確保執(zhí)法主體 依法行使職權(quán)，推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府進(jìn)程，促進(jìn)生 態(tài)文明城市建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)

15、際，制定《貴陽市行政執(zhí)法主 體資格審核確認(rèn)規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》 ），規(guī)范本市行政 執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程序，十分必要。 二、制定依據(jù)和過程。 （一）制定依據(jù)。 1.《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級 人民政府組織法》 ； 2.《中華人民共和國行政許可法》 ； 3.《中華人民共和國行政處罰法》 ； 4.國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》 ； 5.《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核規(guī)定》 ； 6.國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》

16、和《關(guān)于加強(qiáng) 市縣政府依法行政的決定》 。 （二）制定過程。 為規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程序，按照市政 府的要求，針對本市行政執(zhí)法中存在的問題， 2009 年 9 月， 市政府法制辦在總結(jié)本市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程序 實(shí)踐的基礎(chǔ)上， 借鑒外地經(jīng)驗(yàn)， 起草了《規(guī)定（征求意見稿） 》， 通過政府網(wǎng)站公布征求意見稿等形式廣泛征求意見，充分論 證，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng) 2010 年 1 月 11 日市人民政府

17、常務(wù)會議通過。 三、需要說明的幾個問題。 （一）關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍。 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保和監(jiān)督本市各級行政執(zhí)法部 門依法行使職權(quán)，根據(jù)各執(zhí)法部門管理體制的不同， 《規(guī)定》 第二條規(guī)定：本市各級行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn)，適用 本規(guī)定。本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法主體資格 的審核確認(rèn)，參照本規(guī)定執(zhí)行。 （二）關(guān)于行政執(zhí)法主體的界定及其資格應(yīng)當(dāng)符合的條 件。 由于行政執(zhí)法主體應(yīng)具備四個方面的要素，即：必須是

18、 依法成立的組織、依法享有行政職權(quán)、能以自己名義實(shí)施行 政管理、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。而依法成立的組織包括：依 據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各 級人民政府組織法》的規(guī)定，在成立時就擁有行政職權(quán)并同 時取得主體資格的組織，以及根據(jù)憲法和上述組織法以外的 單行法律、法規(guī)授權(quán)而獲得主體資格的組織。為此， 《規(guī)定》 第三條對行政執(zhí)法主體界定為： “本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體， 是指依法設(shè)立、依法享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義實(shí)施 行政管理、獨(dú)立承

19、擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī) 授權(quán)的組織。 ” 行政執(zhí)法主體資格是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法 規(guī)授權(quán)的組織，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法 律地位。行政執(zhí)法主體資格的取得必須具備法律要件和組織 要件。法律要件是行政執(zhí)法主體資格的必要條件，一個機(jī)關(guān) 或者組織不能自己給自己設(shè)定權(quán)力，自己又去實(shí)施這一權(quán) 力，只有在法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定其職權(quán)的前提下，才 能成為行政執(zhí)法的主體。組織要件仍是行政執(zhí)法主體資格不 可缺少的，《中華人民共和國

20、地方各級人民代表大會及地方 各級人民政府組織法》對地方各級人民政府及其工作部門的 組成、人員任免及職責(zé)、組織管理等作了明確規(guī)定； 《中華 人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政處罰法》 對授權(quán)實(shí)施行政許可和委托實(shí)施行政處罰的組織的條件均 進(jìn)行了明確規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，可將行政執(zhí)法主體的組織 要件概括為必須依法成立、有法定編制并按編制配備了人 員、按法定方式公布。只有上述法律要件和組織要件都同時 具備，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能獲得行政

21、 執(zhí)法主體的法律地位， 即具有行政執(zhí)法主體資格。 為此，《規(guī) 定》第七條對行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)符合的條件進(jìn)行了具體 規(guī)定。 （三）關(guān)于對行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)的相關(guān)程序。 要使行政執(zhí)主體資格審核確認(rèn)意見符合職權(quán)法定、權(quán)責(zé) 一致和統(tǒng)一、高效的原則，就必須對提請審核部門在依法成 立、法定職責(zé)和權(quán)限、機(jī)構(gòu)編制及人員配備等各方面的情況 進(jìn)行全面了解，掌握第一手材料，從實(shí)際出發(fā)，才能確保政 府法制部門依法、及時、規(guī)范地提出審核確認(rèn)意見。為此，

22、 《規(guī)定》第八條至第十條、第十四條對行政執(zhí)法主體資格審 核確認(rèn)各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了規(guī)定：一是對提請審核確認(rèn)的 執(zhí)法部門向政府法制部門報送的相關(guān)材料分別不同情況作 了具體要求；二是對行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)的方式、時 限、提出審核意見具體要求等進(jìn)行了明確；三是對需要重新 提請審核確認(rèn)的情形和程序作出了規(guī)定。 （四）關(guān)于對行政執(zhí)法主體進(jìn)行公告。 清理、確認(rèn)和公告行政執(zhí)法主體，對于建立權(quán)責(zé)明確、 行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制 ,建設(shè)法治政府 ,具有十 分

23、重要的意義。同時，對行政執(zhí)法主體進(jìn)行公告，也有利于 廣泛接受社會各界和人民群眾對各執(zhí)法部門實(shí)施行政執(zhí)法 活動的有效監(jiān)督， 確保行政執(zhí)法的公平、 公正、透明、高效、 便民。為此，依據(jù)《綱要》 、《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評議 考核規(guī)定》關(guān)于行政執(zhí)法主體資格經(jīng)清理、確認(rèn)并向社會公 告的規(guī)定，《規(guī)定》第四條、第十三條、第十九條對行政執(zhí) 法主體資格在經(jīng)法制部門審核確認(rèn)后，提請同級政府批準(zhǔn)進(jìn) 行公告、公告的內(nèi)容以及定期向社會公布行政執(zhí)法部門名錄 等進(jìn)行了規(guī)定。

24、 （五）關(guān)于審核確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi)。 行政執(zhí)法主體資格審核、公告等各個環(huán)節(jié)的工作需要有 經(jīng)費(fèi)作為保障，才能推進(jìn)工作正常開展。為解決好工作中經(jīng) 費(fèi)不足的實(shí)際困難， 《規(guī)定》第十五條規(guī)定： “行政執(zhí)法主體 審核確認(rèn)、公告所需工作經(jīng)費(fèi)，由政府法制部門提出專項(xiàng)預(yù) 算，同級財政安排解決。 ” （六）關(guān)于責(zé)任追究。 為確保權(quán)責(zé)一致，增強(qiáng)行政執(zhí)法主體和政府法制部門的 責(zé)任感，提高工作效率，約束行政執(zhí)法主體和政府法制部門 慎重和認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，對違 反本《規(guī)定》的行為， 《規(guī)定》第十七條、第十八條規(guī)定了 相應(yīng)的責(zé)任追究方式