搶抓機(jī)遇 凝聚合力 全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 調(diào)查研究興山縣發(fā)展和改革

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1、搶抓機(jī)遇　凝聚合力 全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)_ _調(diào)查研究_興山縣發(fā)展和改革局 首 頁 專題報(bào)道 圖片新聞 榮譽(yù)殿堂 | 機(jī)構(gòu)職能 | 發(fā)展動(dòng)態(tài) | 計(jì)劃規(guī)劃 | 項(xiàng)目建設(shè) | 機(jī)關(guān)建設(shè) | 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 | 調(diào)查研究 | 辦事指南 | 政策法規(guī) | 視頻在線 | - 領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介 - 領(lǐng)導(dǎo)分工 - 職能介紹

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4、 - 文明創(chuàng)建 - 活動(dòng)掠影 發(fā)表日期：2009年3月10日 共瀏覽248 次 字體顏色： 選擇顏色 黑 色 紅 色 黃 色 綠 色 橙 色 紫 色 藍(lán) 色 褐 色 墨 綠 深 藍(lán) 赭 石 粉 綠 淡 綠 黃 灰 翠 綠 綜 紅 磚 紅 淡 藍(lán) 暗 紅 玫瑰紅 紫 紅 桔 黃 軍 黃 煙 灰 深 灰 灰 藍(lán) 【字體：放大 正常 縮小】 搶抓機(jī)遇　凝聚合力 全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

5、 我縣消費(fèi)總量有限，出口產(chǎn)品單一，現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是靠投資拉動(dòng)。項(xiàng)目是投資增長(zhǎng)的載體，沒有項(xiàng)目，投資就失去了根基。實(shí)現(xiàn)十二屆縣委提出的各項(xiàng)目標(biāo)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧興山，最終要靠項(xiàng)目來支撐。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目工作的責(zé)任感和緊迫感，凝聚合力，優(yōu)化環(huán)境，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 一、當(dāng)前項(xiàng)目工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) （一）總體看好的宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇 未來較長(zhǎng)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)仍將處于上升周期，我國(guó)也將充分利用本世紀(jì)頭

6、20年這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策，迅速推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，調(diào)整水庫移民扶持政策，全國(guó)對(duì)口支援三峽庫區(qū)，特別是國(guó)家對(duì)屬于公共財(cái)政范疇，需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)，將進(jìn)一步加大投入和支持力度，這些都將落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上。對(duì)我們這樣一個(gè)地處中西結(jié)合部的山區(qū)庫區(qū)縣而言，無疑是加快項(xiàng)目建設(shè)千載難逢的大好機(jī)遇；隨著三峽工程的即將建成，宜昌作為國(guó)際化大都市和省城附中心城市建設(shè)的影響和輻射作用將發(fā)揮和日益顯現(xiàn)出來；湖北“兩山一江”旅游縱深開發(fā)和加快發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，增添了我們做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升

7、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)力；滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設(shè)，將形成更加便利的交通網(wǎng)絡(luò)；興發(fā)博士后基地和工程中心的掛牌，為全縣項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境；境內(nèi)相對(duì)富足的礦產(chǎn)、旅游和林特資源，改革開放20多年來的發(fā)展積累，都為我縣項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這一切都預(yù)示著一個(gè)新的快速發(fā)展的黃金時(shí)期已經(jīng)來臨，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的時(shí)機(jī)和條件已基本形成。 （二）存在的主要問題和難點(diǎn) 1、前期工作滯后 項(xiàng)目建設(shè)有其內(nèi)在的規(guī)律，項(xiàng)目前期工作從項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計(jì)，也有一套完整的工作程序，必

8、須一環(huán)扣一環(huán)?？梢哉f沒有必要而充分的前期工作，就沒有項(xiàng)目。從全縣目前的項(xiàng)目工作情況看，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重短缺，前期工作往往停留在嘴上，說的多，經(jīng)過分析論證能夠納入項(xiàng)目庫的少，今天說這個(gè)，明天說那個(gè)，坐而論道，嘴上談兵；有的部門甚至提不出項(xiàng)目，等著上級(jí)通知報(bào)什么，才匆匆忙忙編一個(gè)，往往層次低，質(zhì)量差，不切實(shí)際，無法操作，存在很大的盲目性；有的邊設(shè)計(jì)、邊施工，隨意性很大；有的項(xiàng)目超規(guī)模、超概算現(xiàn)象嚴(yán)重；有的項(xiàng)目竣工后不能按時(shí)驗(yàn)收，不能交付使用；有的生產(chǎn)性項(xiàng)目建成后，長(zhǎng)期不能達(dá)產(chǎn)，有的產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力等等，都是由于缺乏科學(xué)論證，對(duì)市場(chǎng)、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的，換言之，就是項(xiàng)目前期工作不充分造

9、成的。 目前，項(xiàng)目前期工作滯后主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。部分專項(xiàng)規(guī)劃層次低、質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)，有些規(guī)劃純粹只是為了完成任務(wù)，應(yīng)付差使，規(guī)劃與項(xiàng)目脫節(jié)，不能轉(zhuǎn)化為實(shí)施計(jì)劃。二是對(duì)前期工作的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項(xiàng)目必須達(dá)到要求的前期工作深度外，其它項(xiàng)目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花錢做前期工作，憑立項(xiàng)批復(fù)就辦理了所有審批手續(xù)，甚至先開工，后補(bǔ)辦。有的干脆憑經(jīng)驗(yàn)辦事，憑關(guān)系辦事，出了問題，才回過頭來重新做前期，造成了不必要的浪費(fèi)。三是前期工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。沒有必要的預(yù)算，沒有固定的來源，靠東拼西湊，靠求情說好話。導(dǎo)致有

10、些項(xiàng)目半途而廢，有些項(xiàng)目因沒有經(jīng)費(fèi)做前期而望洋興嘆，錯(cuò)失良機(jī)。四是監(jiān)督處罰機(jī)制不健全，措施不得力。對(duì)不按程序開展前期工作的，督查不力，處罰不到位、不及時(shí)，管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。 2、基礎(chǔ)設(shè)施落后 一是交通“瓶頸”制約一時(shí)難以解除。移民復(fù)建公路還不到位，出口公路等級(jí)低，質(zhì)量差，境內(nèi)路網(wǎng)改造工程難度大，進(jìn)度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時(shí)日，興神旅游路還正在建設(shè)過程中。全縣交通運(yùn)輸落后狀況的根本改善還有一個(gè)艱難的過程。 二是園區(qū)建設(shè)滯后。到目前為止，我縣是全市唯一沒有開發(fā)區(qū)

11、的縣，無法為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的條件，嚴(yán)重制約著對(duì)外招商工作?？h委政府雖然已經(jīng)提出了建成省管開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，但目前關(guān)于園區(qū)建設(shè)的審批還未解凍，還得耐心等待。 三是電力供應(yīng)仍然緊張，輸變電設(shè)施還和發(fā)供電體制有待完善。 3、項(xiàng)目用地、環(huán)境保護(hù)壓力大 水庫淹沒和移民安置復(fù)建工程二次占地，使有限的土地資源大量減少，特別是條件較好的地段被大量征用，目前新上項(xiàng)目用地不僅審批嚴(yán)格，而且選址困難。我縣目前的工業(yè)主要是資源型、高耗能、有污染的基礎(chǔ)能源和原材料工業(yè)，而又地處三峽庫區(qū)敏感地帶，隨著世人環(huán)保意

12、識(shí)的增強(qiáng)，特別是《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的出臺(tái)，使我縣項(xiàng)目建設(shè)受到了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 二、全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策措施 （一）充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢固樹立“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切矛盾都只能通過發(fā)展來解決，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展靠什么？對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，且總量小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的不發(fā)達(dá)縣而言，發(fā)展就要靠項(xiàng)目。沒有項(xiàng)目，總量就起不來，規(guī)模就上不去，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)就無法實(shí)現(xiàn)，“強(qiáng)縣富民”、“兩個(gè)走在前列

13、”就是一句空話，矛盾和問題就會(huì)層出不窮，積重難返。 當(dāng)前的宏觀政策給了我們更大的發(fā)展空間，機(jī)遇千載難逢，但也稍縱即逝。全縣上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以項(xiàng)目工作為抓手，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。 （二）進(jìn)一步明確項(xiàng)目工作的指導(dǎo)思想和總體要求，突出重點(diǎn)，全方位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè) 當(dāng)前全縣項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)立足于特殊的區(qū)位和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以園區(qū)建設(shè)為重要突破口，依托大公司、大企業(yè)，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主攻方向，以建成“全國(guó)精

14、細(xì)磷化工大縣、庫區(qū)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全省旅游文化名縣”為總體目標(biāo)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，做好省管開發(fā)區(qū)的報(bào)批工作，營(yíng)造良好的環(huán)境，加強(qiáng)招商引資和技術(shù)合作，激活民營(yíng)資本，高度重視專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取政府性投資，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力掀起項(xiàng)目建設(shè)新高潮。 （三）認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備 項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合“6項(xiàng)必要條件”，即符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；按規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案；按規(guī)定開展用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；按規(guī)定完

15、成環(huán)評(píng)審批；按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估；符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求?！?項(xiàng)條件”缺一不可，因此，我們必須研究和解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題： 一是要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握國(guó)家投資方向和重點(diǎn)。今后國(guó)家將逐年增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、社會(huì)公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就要求我們?cè)谶x擇項(xiàng)目時(shí)，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。 二是廣泛建立同上級(jí)部門、大中城市、大企業(yè)集團(tuán)、大專院校及科研院所的密切聯(lián)系，利用各種渠

16、道收集掌握項(xiàng)目信息。 三是高度重視規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，隨時(shí)注意規(guī)劃修編，保持規(guī)劃的動(dòng)態(tài)發(fā)展。專項(xiàng)規(guī)劃要突出重大項(xiàng)目研究，并及時(shí)跟蹤，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)乃至國(guó)家發(fā)展版塊。 四是尊重項(xiàng)目報(bào)批程序，提高決策的科學(xué)性。項(xiàng)目前期工作從立項(xiàng)到開工有其固定的程序，要對(duì)應(yīng)編報(bào)項(xiàng)目建議書－可行性研究報(bào)告－初步設(shè)計(jì)－開工報(bào)告，并要求達(dá)到相應(yīng)的深度，必須一環(huán)扣一環(huán)，否則就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。國(guó)家為落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，將過去的項(xiàng)目審批制已改為核準(zhǔn)制和備案制，這只是審批程序的簡(jiǎn)化，并不是前期工作的削弱，相反，審批程序越簡(jiǎn)化，前

17、期工作越顯重要。因?yàn)槠髽I(yè)投資的成敗，取決于項(xiàng)目前期工作是否規(guī)范、論證評(píng)估是否科學(xué)。 五是項(xiàng)目選擇既要著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，富于預(yù)見性；又要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，避免盲目性。 六是要確保項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期工作必須要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障，沒有必要的經(jīng)費(fèi)，前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機(jī)制，政府要有預(yù)算，企業(yè)要建立前期工作基金，業(yè)主要敢于舉債，否則，重視項(xiàng)目建設(shè)就是一句空話。 （四）多渠道籌措資金，確保項(xiàng)目

18、建設(shè)的順利推進(jìn) 充分利用對(duì)口支援和中部崛起政策機(jī)遇，調(diào)整招商引資工作思路，完善優(yōu)惠政策，組織精干隊(duì)伍常年開展招商引資工作，確保每年有2－3個(gè)投資5000萬元以上的項(xiàng)目落戶興山。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，積極為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在合法的前提下，盡可能在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)、融資、用地、用電等各方面提供優(yōu)惠，努力激活民營(yíng)資本?；A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，要做好基礎(chǔ)工作，積極向上申報(bào)銜接，爭(zhēng)取納入國(guó)家、省計(jì)劃籠子，獲取國(guó)家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)銀企合作，爭(zhēng)取更多的信貸支持

19、?？h財(cái)政要在保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，逐步加大項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金的落實(shí)力度。同時(shí)要進(jìn)一步探索政府投資項(xiàng)目“合建”機(jī)制，將各種渠道的項(xiàng)目資金歸類捆綁，一家牽頭，相互配套，各記其功，發(fā)揮最大效益。 （五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，營(yíng)造項(xiàng)目工作的良好環(huán)境 一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班等行之有效的制度措施，成立、調(diào)整充實(shí)縣項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，形成重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門主抓、專班落實(shí)的項(xiàng)目工作機(jī)制。

20、 二是建立嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)項(xiàng)目要逐一落實(shí)年度考核目標(biāo)，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，堅(jiān)持一月一檢查，一季度一通報(bào)，一年一考核，年終結(jié)硬賬。 三是密切配合，跟蹤服務(wù)，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境?？h政府各行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門要按照各自的職能，及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾，解決好項(xiàng)目建設(shè)的各種困難，做到監(jiān)管到位、服務(wù)到位，杜絕“三亂一卡”，提倡跟蹤幫辦、急事急辦。 四是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量追究制，決不允許弄虛作假，流于形式。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理綜合執(zhí)法，堅(jiān)決整治假

21、借資質(zhì)、違法招標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包等不良行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。 五是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理。把好項(xiàng)目選擇關(guān)，建立政府投資項(xiàng)目公示制和專家評(píng)議制度，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，探索和逐步推行“代建制”，健全監(jiān)督防控體系，加強(qiáng)跟蹤管理，實(shí)施全程控制，確保工程質(zhì)量和資金安全。 上一篇： 下一篇： 相關(guān)專題： ·專題1信息無 ·專題2信息無 　 熱門文章： · 縣發(fā)改局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) [1017] · 局長(zhǎng)輔導(dǎo)講座：發(fā)改局如何貫 [817] · 長(zhǎng)江流域水污染情況 [672] · 興山縣2009年一季度服務(wù) [581] 　 相關(guān)文章： ·沒有相關(guān)文章 　　打印本頁關(guān)閉