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1、重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易案例
（一）案例背景 為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山
清水秀美麗 之地，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本增值，重慶市 2018 年印發(fā)
了《國(guó) 土綠化提升行動(dòng)實(shí)施方案（ 2018-2020 年）》，提出到
2022 年 全市森林覆蓋率從45.4% 提升到 55% ， 2018-2020 年計(jì)
劃完 成營(yíng)造林 1700 萬(wàn)畝。為了促使各區(qū)縣切實(shí)履行職責(zé)，重慶
市將森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)，對(duì)每個(gè)區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)一考核， 明
確各地政府的主體責(zé)任。同時(shí)，考慮到各區(qū)縣自然條件不 同、發(fā)
展定位各異、部分區(qū)縣國(guó)土綠化空間有限等實(shí)際，印 發(fā)了《重慶
市實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償提高森林
2、覆蓋率工作方案 （試行）》，對(duì)完
成森林覆蓋率目標(biāo)確有困難的地區(qū)，允許其 購(gòu)買森林面積指標(biāo)，
用于本地區(qū)森林覆蓋率目標(biāo)值的計(jì)算， 讓保護(hù)生態(tài)的地區(qū)得補(bǔ)
償、不吃虧，探索建立了基于森林覆 蓋率指標(biāo)交易的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)
值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，形成了區(qū)域間生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循
環(huán)。
（二）具體做法
一是 明確任務(wù)，分類劃標(biāo)。重慶市將全市 2022 年森林 覆蓋
率達(dá)到目標(biāo)值作為每個(gè)區(qū)縣的統(tǒng)一考核目標(biāo)，促使各區(qū) 縣政府由
被動(dòng)完成植樹造林任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)加強(qiáng)國(guó)土綠化 工作，切實(shí)履
行提高森林覆蓋率的主體責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)全市的自然條件和主
體功能定位，將38 個(gè)區(qū)縣到 2022 年底的
3、 森林覆蓋率目標(biāo)劃分
為三類：產(chǎn)糧大縣或菜油主產(chǎn)區(qū)（不包 括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)
縣）的 9 個(gè)區(qū)縣森林覆蓋率目標(biāo)值不 低于 50% ；既是產(chǎn)糧大縣又
是菜油主產(chǎn)區(qū)（不包括國(guó)家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)縣）的 6 個(gè)區(qū)縣目標(biāo)
值不低于 45% ；其余 23 個(gè) 區(qū)縣的目標(biāo)值不低于 55% 。
二是 構(gòu)建平臺(tái)，自愿交易。構(gòu)建基于森林覆蓋率指標(biāo)的 交易
平臺(tái)，對(duì)達(dá)到森林覆蓋率目標(biāo)值確有實(shí)際困難的區(qū)縣， 允許其在
重慶市域內(nèi)向森林覆蓋率已超過目標(biāo)值的區(qū)縣購(gòu) 買森林面積指
標(biāo)，計(jì)入本區(qū)縣森林覆蓋率；但出售方扣除出 售的森林面積后，
其森林覆蓋率不得低于60% 。需購(gòu)買森林
面積指標(biāo)的區(qū)縣與擬出
4、售森林面積指標(biāo)的區(qū)縣進(jìn)行溝通，根據(jù)森
林所在位置、質(zhì)量、造林及管護(hù)成本等因素，協(xié)商確認(rèn)森林面積
指標(biāo)價(jià)格，原則上不低于1000 元 /畝；同時(shí)購(gòu)買方
還需要從購(gòu)買之時(shí)起支付森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)，原則上不低于100 元/畝
年，管護(hù)年限原則上不少于15 年，管護(hù)經(jīng)費(fèi)可以分年
度或分 3-5 次集中支付。 交易雙方對(duì)購(gòu)買指標(biāo)的面積、 位置、
價(jià)格、管護(hù)及支付進(jìn)度等達(dá)成一致后，在重慶市林業(yè)局見證 下簽
訂購(gòu)買森林面積指標(biāo)的協(xié)議。交易的森林面積指標(biāo)僅用 于各區(qū)縣
森林覆蓋率目標(biāo)值計(jì)算，不與林地、林木所有權(quán)等 權(quán)利掛鉤，也
不與各級(jí)造林任務(wù)、資金補(bǔ)助掛鉤。
三是 定期監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化考核。協(xié)議履行
5、后，由交易雙方聯(lián)合向
重慶市林業(yè)局報(bào)送協(xié)議履行情況。市林業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭建立追蹤監(jiān)
測(cè)制度，印發(fā)了《重慶市國(guó)土綠化提升行動(dòng)營(yíng)造林技術(shù)和管理指
導(dǎo)意見》和檢查驗(yàn)收、年度考核等制度規(guī)范， 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)
督檢查，督促指導(dǎo)交易雙方認(rèn)真履行購(gòu)買 森林面積指標(biāo)的協(xié)議，
完成涉及交易雙方的森林面積指標(biāo)轉(zhuǎn) 移、森林覆蓋率目標(biāo)值確認(rèn)
等工作。市林業(yè)局定期監(jiān)測(cè)各區(qū) 縣森林覆蓋率情況，對(duì)森林覆蓋
率沒有達(dá)到目標(biāo)的區(qū)縣政府， 提請(qǐng)市政府進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。
（三）主要成效
一是 建立了生態(tài)產(chǎn)品的直接交易機(jī)制。重慶市森林覆蓋 率指
標(biāo)交易過程中，主要的生態(tài)產(chǎn)品是森林資源及其提供的 水源涵
養(yǎng)、固碳釋氧、
6、凈化空氣等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。政府通過 設(shè)置森林覆
蓋率這一約束性指標(biāo)和相應(yīng)的管控措施，形成了 森林覆蓋率達(dá)標(biāo)
地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求，并建立 了完整的市場(chǎng)交易循
環(huán)和清晰的各方權(quán)責(zé)：市林業(yè)部門負(fù)責(zé) 擬訂森林覆蓋率目標(biāo)， 提
供技術(shù)支撐、 指導(dǎo)考核和監(jiān)測(cè)監(jiān)督， 負(fù)責(zé)建立交易平臺(tái)和創(chuàng)造交
易需求；指標(biāo)購(gòu)買方和銷售方是 交易的主體，購(gòu)買方將指標(biāo)購(gòu)買
所需的資金納入年度預(yù)算安 排，按協(xié)議約定支付資金；銷售方負(fù)
責(zé)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的森林資源的開發(fā)和保護(hù)，嚴(yán)格履行對(duì) “售出 ”森
林資源的管護(hù)責(zé)任，同時(shí)確保獲得的資金全部用于森林資源保護(hù)
發(fā)展。
二是打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道。 2019
7、 年 3 月，位
于重慶市主城區(qū)、綠化空間有限的江北區(qū)，為實(shí)現(xiàn)森林覆蓋 率
55% 的目標(biāo)，與渝東南的國(guó)家級(jí)貧困縣酉陽(yáng)縣簽訂了全國(guó) 首個(gè)
“森林覆蓋率交易協(xié)議 ”，江北區(qū)向酉陽(yáng)縣購(gòu)買7.5 萬(wàn)畝 森林面
積指標(biāo)， 交易金額 1.875 億元， 按照 3:3:4 的比例分三 年向酉
陽(yáng)縣支付指標(biāo)購(gòu)買資金，專項(xiàng)用于酉陽(yáng)縣森林資源保 護(hù)發(fā)展工
作。 2019 年 11 月，渝東北貧困縣城口縣與主城區(qū) 九龍坡區(qū)也
簽訂了交易協(xié)議，完成了 1.5 萬(wàn)畝森林面積指標(biāo) 的交易，交易金
額 3750 萬(wàn)元。 2019 年 12 月，重慶市南岸區(qū)、 經(jīng)開區(qū)管委會(huì)共
同向巫溪縣購(gòu)買 1 萬(wàn)畝森林面積指標(biāo)，交易 金額 2500 萬(wàn)元。同
時(shí)，重慶市渝中區(qū)與巫溪縣等，陸續(xù)進(jìn) 行了購(gòu)買森林面積指標(biāo)的
協(xié)商，積極促進(jìn)生態(tài)保護(hù)成本共擔(dān)、 生態(tài)效益共享，打通了綠水
青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
三是 構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。重慶市通過建立以森 林覆
蓋率為管控目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，讓保 護(hù)生態(tài)者
不吃虧、能受益，推動(dòng)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有 機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)
了生態(tài)服務(wù)受益地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)的 “雙 贏”，激勵(lì)各方 更加主動(dòng)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 提高生態(tài)產(chǎn)品供給 能力，推動(dòng)構(gòu)建生 態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易案例
